Węgierska konstytucja z 1949 r

Konstytucja Węgier z 1949 r. została przyjęta 20 sierpnia 1949 r. i mocno zmieniona 23 października 1989 r. Dokument ten był pierwszą stałą pisemną konstytucją Węgier i do czasu jej zastąpienia w 2011 r. kraj ten był jedynym krajem byłego bloku wschodniego , który nie przyjął całkowicie nowa konstytucja po upadku komunizmu . Konstytucja Węgier , przyjęta w 2011 roku, unieważnia konstytucję z 1949 roku.

Historia

Przyjęcie i poprawki

Pierwsza strona konstytucji z 1949 r., opublikowanej w Magyar Közlöny

Po zakończeniu II wojny światowej i po zajęciu kraju przez Związek Radziecki demokratyczne wybory odbyły się na mocy Statutu VIII z 1945 r. Następnie Statut I z 1946 r., tymczasowa ustawa konstytucyjna (lub „mała konstytucja”), uchwalono 31 Styczeń formalnie zakończył tysiącletnią monarchię i wprowadził republikańską formę rządów. Następnie w 1949 r., po Węgierskiej Partii Ludu Pracy przejęła niekwestionowaną kontrolę nad krajem, kontrolowany przez komunistów parlament uchwalił konstytucję jako ustawę XX z 1949 r. Data jej uchwalenia, 20 sierpnia, ustanowiła nowe święto narodowe, które zbiegło się z tradycyjnym świętem św. Szczepana. Dokument został opisany jako „niewolnicza imitacja konstytucji typu sowieckiego, z pewnymi różnicami wynikającymi z historycznych i politycznych różnic między Związkiem Radzieckim a Węgrami”. (W szczególności wzorowano się na sowieckiej konstytucji „Stalina” z 1936 r .) Teraz Węgry stały się republiką ludową, która była „państwem robotników i pracujących chłopów”. Głową państwa miała być Rada Prezydencka wybierana przez parlament, ale rzeczywistą władzę sprawowała Partia Ludowo-Pracująca, której wiodąca rola została zapisana w dokumencie. Zgromadzenie Narodowe zbierało się przez około dziesięć dni w roku, a większość zasad przybierała formę dekretów prezydenckich i ministerialnych. Zagwarantowano różnorodne prawa podstawowe, ale tylko dla ludzi pracy (lub zgodnie z ich interesami). Co więcej, nie istniały żadne środki zapewniające obowiązkowy charakter tych praw ani nadające im wykonalność. Kościół i państwo zostały rozdzielone.

Do 1989 r. podstawowe cechy statutu obowiązywały, chociaż reżim dodał ważne poprawki w 1950, 1953, 1954, 1972 i 1983 r. W szczególności ustawa I z 26 kwietnia 1972 r. Kompleksowo przeredagowała konstytucję, ogłaszając Węgry państwem socjalistycznym. Podczas gdy porządek społeczny, ekonomiczny i polityczny pozostał ten sam, prawa podstawowe były teraz gwarantowane wszystkim obywatelom (ale niektóre prawa, takie jak wolność słowa, prasy czy zgromadzeń, nadal musiały być zgodne z interesami socjalizmu i ludu). Preambuła nadal składała hołd sowieckim „wyzwolicielom”, ale przyjmowała dłuższą perspektywę historyczną, odnosząc się do „tysiąclecia” walki ludowej. Uznano rolę ruchów masowych i związków zawodowych (oprócz partii) w budowaniu socjalizmu, zapewniono równy status własności państwowej i spółdzielczej oraz uznano prywatnych producentów, o ile nie „naruszyli interesów zbiorowych”. Ponieważ w następnych latach postępowała umiarkowana liberalizacja, ustawa II z 1983 r. Powołała Radę Konstytucyjną, która miała czuwać nad konstytucyjnością przepisów prawnych poprzez dokonywanie kontroli wewnętrznej; a ustawa X z 1987 r. ograniczyła uprawnienia Rady Prezydenckiej do wydawania dekretów prawnych. Reformy zostały przyspieszone w 1989 r. Aktem I przewidującym powołanie a Trybunału Konstytucyjnego i zniesienia politycznych ograniczeń w korzystaniu ze wszystkich praw podstawowych oraz ustawa VIII wprowadzająca wotum nieufności wobec Rady Ministrów i jej członków.

reformy z 1989 roku

Od 1988 r., w miarę pogarszania się sytuacji gospodarczej i pojawiania się ugrupowań opozycyjnych, pojawił się pomysł przygotowania nowej konstytucji. Reformowani komuniści i opozycja wzięli pod uwagę ten rozwój wydarzeń podczas węgierskiego Okrągłego Stołu w połowie 1989 r., pragnąc dokumentu ustanawiającego system wielopartyjny, demokrację parlamentarną i społeczną gospodarkę rynkową. Ograniczenia czasowe nie pozwoliły jednak na napisanie zupełnie nowej konstytucji. 18 października Zgromadzenie Narodowe zatwierdziło kompleksowy pakiet poprawek, który umożliwił obowiązywanie Konstytucji z 1949 r. do czasu uchwalenia nowej konstytucji. Reforma (ustawa XXXI z 1989 r.) zmieniła prawie 100 przepisów Konstytucji z 1949 r. i usunęła jej komunistyczny charakter. Była to pierwsza gruntowna zmiana ustrojowa w bloku sowieckim. Została przyjęta jak normalna poprawka do konstytucji i została przyjęta stosunkiem głosów 333 do 5 (przy ośmiu wstrzymujących się) – znacznie powyżej wymaganej większości dwóch trzecich głosów. Znowelizowana konstytucja weszła w życie 23 października, w rocznicę uchwalenia Konstytucji RP Węgierska rewolucja 1956 roku .

Reforma z 1989 roku ustanowiła Węgry jako niezależną, demokratyczną, konstytucyjną republikę, która była zarówno obywatelsko-demokratyczna, jak i demokratyczno-socjalistyczna. Gospodarka miała być gospodarką społeczno-rynkową , z równorzędną ochroną planowania własności pracowniczej oraz publicznej i prywatnej. Ludzie byli suwerenni, a partie funkcjonowały swobodnie. Wśród wprowadzonych nowych funkcji znalazły się słaba prezydentura i silny parlament z uprawnieniami nadzorczymi, mechanizmami kontroli i równowagi, ograniczeniami władzy premiera, przepisami dotyczącymi referendów i niezależnym sądownictwem. Poza preambułą wszelkie odniesienia do „ socjalizmu ” zostały ostrożnie usunięte. Trybunał Konstytucyjny , którego członkowie są wybierani przez dwie trzecie parlamentu, może unieważniać ustawy uznane za niekonstytucyjne i ma szerokie kompetencje. Kadencja parlamentu została skrócona z pięciu do czterech lat. Podkreślono prawa człowieka, odnosząc się do do Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych . Zmiany były wszechogarniające: mówiono, z pewną przesadą, że jedyny zachowany przepis wymieniał jako stolicę Budapeszt. Jednak forma państwa nie uległa zmianie; nadal była opisywana jako demokracja parlamentarna z parlamentem jako „najwyższym organem władzy państwowej i reprezentacji ludu”, który zachował uprawnienia do wybierania najwyższych urzędników wykonawczych i sądowych w państwie.

Andrew Arato , ekspert w dziedzinie konstytucji w nowych demokracjach, umieszcza tekst z 1989 r. w ramach swojego „post-suwerennego” paradygmatu tworzenia konstytucji, zwanego tak, ponieważ żadnemu organowi z pełnymi uprawnieniami nie powierzono zadania opracowania nowej konstytucji. Model obejmuje raczej ciało, takie jak okrągły stół głównych sił politycznych, opracowujące tymczasową konstytucję, po którym swobodnie wybrany organ tworzy ostateczny projekt. Poza Polską i Węgrami metoda ta została wykorzystana kilka lat później przy tworzeniu Konstytucji Republiki Południowej Afryki . Na Węgrzech preambuła zmiany z 1989 r. odwoływała się do jej tymczasowego charakteru, o czym przypomniano, kiedy ponad dwie dekady później została ostatecznie zastąpiona całkowicie nową konstytucją.

Rozwój od 1990 do 2010 roku

Po 1989 r. konstytucja była wielokrotnie nowelizowana. Pierwsze zmiany nastąpiły w 1990 r., kiedy po wolnych wyborach do władzy opozycji zrezygnowano z odniesień do demokratycznego socjalizmu i gospodarki planowej. (Kiedy zostały one uwzględnione pół roku wcześniej, uważano, że komuniści są znacznie bardziej popularni, niż wskazywałyby na to te wybory). Również w tym samym roku pakt między wygranym w wyborach Węgierskim Forum Demokratycznym (MDF) a Sojuszem Wolnych Demokratów (SZDSZ), który zajął drugie miejsce, spowodował dodatkowe zmiany. Prezydent miał być wybierany przez parlament, a nie bezpośrednio; wprowadzono konstruktywne wotum nieufności ; a obszary, w których do przyjęcia prawa wymagana była większość dwóch trzecich głosów, zostały ograniczone, co ułatwiło rządzenie. W zamian za zgodę na ten zestaw propozycji MDF, Árpád Göncz SZDSZ został wybrany prezesem. W 1994 r. skrócono listę spraw rozstrzyganych przez parlament większością ⅔, a skład Trybunału Konstytucyjnego zmniejszył się z 15 do 11 sędziów. W 1995 r., kiedy pojawiła się możliwość zakończenia przemian demokratycznych poprzez nową konstytucję, przyjęto poprawkę wymagającą zgody czterech piątych parlamentu na zasady redagowania. Ten wzmocniony przepis większościowy miał zapewnić, że zastępcza konstytucja spotka się z szeroką akceptacją. W 1997 r. nowelizacja usprawniła system sądowniczy, a późniejsze modyfikacje umożliwiły Węgrom przystąpienie do Unii Europejskiej . Pod koniec 2010 r., gdy przygotowywano nową konstytucję, uchwalono nowelizację ograniczającą kompetencje Trybunału Konstytucyjnego w zakresie ustaw budżetowych. Przed zmianą dokument zawierał preambułę i był podzielony na piętnaście rozdziałów zawierających 79 artykułów.

W połowie lat 90. premier Gyula Horn bezskutecznie próbował uchwalić nową konstytucję. W 2006 r., podczas Ferenca Gyurcsány'ego , opracowano nowy statut do użytku wewnętrznego, który wspominał o Świętej Koronie Węgier i poddał Prokuratora Generalnego Węgier kontroli rządu; jego treść została upubliczniona dopiero po debacie nad nową konstytucją w 2011 roku. Kiedy nowa konstytucja został ostatecznie przyjęty w tym roku, zawierał zapis, że Węgrzy „nie uznają komunistycznej konstytucji z 1949 r., ponieważ była ona podstawą rządów tyrańskich”. Tak więc dokument z 1949 r., w tym zmiany wprowadzone w 1989 r. i później, został wyraźnie odrzucony.

Początkowo, jako jedyna zachowana w Europie Wschodniej konstytucja z czasów komunistycznych, statut Węgier, a co za tym idzie, jego system polityczny, nie budził wielkiego szacunku. Fakt, że został zachowany, odzwierciedlał tradycję stopniowości w węgierskiej historii konstytucyjnej; nie było zgromadzenia konstytucyjnego ani referendum, które nadałoby nowemu systemowi dodatkową legitymację. W szczególności entuzjastyczny Trybunał Konstytucyjny wydawał się bardziej zainteresowany stosowaniem niemieckiego orzecznictwa niż węgierskiej konstytucji. Jednak zyskał rangę od początku lat 90. z trzech powodów. Po pierwsze, proces stopniowych poprawek pozwolił na eksperymenty, które zaradziły niektórym jego słabościom. Po drugie, dokument z 1989 r. ustabilizował się w 1997 r., kiedy rząd zrezygnował z planów opracowania nowej konstytucji. Wreszcie, Trybunał nigdy całkowicie nie zlekceważył konstytucji, pozostając w pełni świadomym jej tekstu.

przypisy

^{^} Dokument nosił początkowo tytuł Konstytucja Węgierskiej Republiki Ludowej ( węgierski : A Magyar Népköztársaság Alkotmánya ).

^{^} Dokument nosił odtąd tytuł Konstytucja Republiki Węgierskiej ( A Magyar Köztársaság Alkotmánya ).

Notatki

•   Borhi, László. Węgry podczas zimnej wojny, 1945-1956 (2004), Central European University Press, ISBN 963-9241-80-6
•   Dupré, Katarzyna. Importowanie prawa w postkomunistycznych przemianach (2003), Hart Publishing, ISBN 1-84113-131-8
•   Harmathy, Attila (red.). Wprowadzenie do prawa węgierskiego (1998), Kluwer Law International, ISBN 90-411-1066-6
•   Körösényi, András. Rząd i polityka na Węgrzech (2000), Central European University Press , ISBN 963-9116-76-9
•   Ludwikowski, Rett R. Tworzenie konstytucji w regionie byłej dominacji sowieckiej (1996), Duke University Press, ISBN 0-8223-1802-4
•   Mullerson, Rein i in. Reforma konstytucyjna i prawo międzynarodowe w Europie Środkowej i Wschodniej (1998), Martinus Nijhoff Publishers, ISBN 90-411-0526-3
•   Rakowska-Harmstone, Teresa . Komunizm w Europie Wschodniej (1984), Indiana University Press, ISBN 0-253-31391-0
•   Somody, Bernadetta. „Podnoszenie standardu? Obecne wyzwania w ochronie praw człowieka na Węgrzech” (2013), w: Ewolucja konstytucyjna w Europie Środkowej i Wschodniej , wyd. Alexander HE Morawa, Kyriaki Topidi, Ashgate Publishing, ISBN 978-1-40-949740-0
•   Szikinger, István. „Gatna konstytucja Węgier” (2001) w Demokratycznej konsolidacji w Europie Wschodniej: Inżynieria instytucjonalna , wyd. Jan Zielonka, Oxford University Press, ISBN 0-19-924408-1
•   Tóth, Gábor Attila (red.). Konstytucja dla podzielonego narodu: w sprawie ustawy zasadniczej Węgier z 2011 r. (2012), Central European University Press, ISBN 978-615-5225-18-5

Linki zewnętrzne

• (w języku angielskim) Tło konstytucyjne , z pełną listą poprawek od 1989 do 2003
• (w języku angielskim) 1949 Konstytucja , z poprawkami do 2011 roku
• (w języku węgierskim) ustawa XXXI z 1989 r