Państwowy Fundusz Obrotowy Czystej Wody

Clean Water State Revolving Fund ( CWSRF ) jest samonapędzającym się organem pomocy pożyczkowej dla projektów poprawy jakości wody w Stanach Zjednoczonych. Funduszem zarządza Agencja Ochrony Środowiska i agencje państwowe . CWSRF, który zastąpił program dotacji na budowę ustawy o czystej wodzie , udziela pożyczek na budowę miejskich oczyszczalni ścieków oraz wdrażanie projektów kontroli zanieczyszczeń ze źródeł niepunktowych i ochrony ujść rzek . Kongres ustanowił fundusz w ustawie o jakości wody z 1987 roku . Od początku skumulowana pomoc przekroczyła 153,6 mld USD w 2021 r. i nadal rośnie dzięki dochodom z odsetek, kapitału i lewarowaniu.

Obrotowa struktura

SRF działa jak bank infrastruktury

We wszystkich 50 stanach oraz w Portoryko działa CWSRF. 51 programów CWSRF działa jak banki infrastruktury środowiskowej, udzielając pożyczek o niskim oprocentowaniu na projekty związane z jakością wody. Spłaty pożyczek są ponownie przekazywane do poszczególnych programów CWSRF. Państwa mogą wykorzystywać fundusze wyłącznie do udzielania pożyczek, zakupu lokalnego długu lub wystawiania gwarancji finansowych. Nie mogą udzielać dotacji ani w inny sposób rozpraszać kapitału w swoich funduszach. Spłaty kapitału wraz z dochodami z odsetek stają się dostępne na finansowanie nowych projektów, umożliwiając „rotację” funduszy w czasie. Państwa mogą również zwiększyć swoją zdolność finansowania CWSRF poprzez emisję obligacji dochodowych wspieranych przez CWSRF lub obligacji ogólnych. Od 2007 roku 27 stanów wykorzystało w ten sposób swoje programy, zbierając dodatkowe 20,6 miliarda dolarów na ważne projekty związane z jakością wody.

51 funduszy jest częściowo kapitalizowanych ze składek federalnych i stanowych. Za każdego dolara przekazanego przez rząd federalny stany przekazują 20 centów. Od 2017 r. łączne środki federalne na 51 programów CWSRF osiągnęły ponad 42 miliardy dolarów, przy odpowiednich wkładach stanowych w wysokości 84 miliardów dolarów. Techniki dźwigni finansowej stosowane przez fundusze stanowe spowodowały lawinowy wzrost składek federalnych i stanowych do 153 miliardów dolarów w 2021 roku.

Państwa odpowiadają za działanie swojego programu CWSRF. W ramach CWSRF państwa mogą udzielać różnego rodzaju pomocy, w tym pożyczek, refinansowania, zakupu lub gwarantowania lokalnego długu i zakupu ubezpieczenia obligacji. Państwa mogą również ustalić określone warunki pożyczki, w tym stopy procentowe od zera do stopy rynkowej i okresy spłaty do 30 lat. Państwa mają swobodę kierowania środków finansowych na potrzeby ich społeczności i środowiska.

Państwa mogą dostosować warunki pożyczki, aby zaspokoić potrzeby małych i znajdujących się w niekorzystnej sytuacji społeczności lub zapewnić zachęty dla niektórych rodzajów projektów. Począwszy od 2009 roku Kongres upoważnił CWSRF do udzielania dalszej pomocy finansowej poprzez dodatkowe subsydiowanie, takie jak dotacje, umorzenie kapitału i pożyczki o ujemnym oprocentowaniu. Poprzez Green Project Reserve CWSRF są ukierunkowane na krytyczną zieloną infrastrukturę, ulepszenia w zakresie efektywności wodnej i energetycznej oraz inne innowacyjne działania środowiskowe.

Najważniejsze punkty programu

Przegląd statystyk programu CWSRF na rok 2020

Od czasu sfinansowania inauguracyjnego projektu CWSRF w 1988 r. 51 państwowych programów CWSRF dostarczyło ponad 145 miliardów dolarów pomocy na projekty związane z jakością wody w ramach 38 441 pożyczek. W 2017 r. programy zapewniły pomoc w wysokości ponad 7,4 mld USD odbiorcom pożyczek każdej wielkości, w tym rolnikom, właścicielom domów, małym firmom, organizacjom non-profit i dużym gminom. W 2017 roku średnie oprocentowanie kredytu wyniosło 1,4%, wobec obowiązującej na rynku stopy 3,5%.

Podczas gdy projekty oczyszczania ścieków stanowiły do ​​tej pory 96 procent wszystkich funduszy CWSRF, ponad 4,6 miliarda dolarów trafiło na projekty ze źródłami niepunktowymi i ujściami rzek. Liczba umów o pomoc dla projektów ze źródłami niepunktowymi znacznie wzrosła na przestrzeni lat, z zaledwie dwóch projektów w 1990 r. do 1305 w 2007 r. Niski koszt i elastyczność finansowania CWSRF pomogły programom służyć społecznościom każdej wielkości. W 2007 r. dwie trzecie wszystkich pożyczek trafiło do społeczności o populacji poniżej 3500 osób. Ponadto pomoc w wysokości ponad 1,1 miliarda dolarów była skierowana do społeczności liczących mniej niż 10 000 osób (zob. rys. 3).

Przewiduje się, że programy będą się rozwijać w miarę upływu czasu, wraz ze wzrostem dochodów z odsetek i spłat pożyczek (zob. wykres 4). Na szczeblu krajowym program CWSRF zapewnia niezwykły zwrot z inwestycji federalnych: od 2017 r. program sfinansował projekty w wysokości 3 USD za każdego dolara zainwestowanego przez rząd federalny.

Popyt na fundusze CWSRF w całym kraju można przypisać wysokim potrzebom, niskim stopom procentowym i elastycznym opcjom finansowania. Wskaźnik wykorzystania funduszy stale wzrastał od 1988 r., sygnalizując zwiększone zapotrzebowanie na fundusze, a także sprawne działanie państwa. Od 2007 roku 97 procent wszystkich dostępnych środków było przeznaczonych na projekty. Aby sprostać wysokiemu popytowi, 27 stanów zdecydowało się na wdrożenie podejścia lewarowanego poprzez emisję obligacji przychodowych i obligacji ogólnych, które są zabezpieczone aktywami CWSRF. Poprzez lewarowanie państwa zwiększyły swoje możliwości finansowania ważnych projektów dotyczących jakości wody.

Wykorzystanie lewarowania w CWSRF

27 CWSRF wykorzystują swoje fundusze, aby zwiększyć kwotę kapitału dostępnego na pomoc pożyczkową. Oznacza to, że państwa te powiększają swój kapitał CWSRF poprzez emisję obligacji komunalnych . Zazwyczaj pożyczają wpływy z obligacji, inwestując swoje fundusze kapitalizacyjne (zarówno stanowe, jak i federalne). Inwestycje te służą dwóm celom. Po pierwsze, są one zastawiane posiadaczom obligacji jako dodatkowe zabezpieczenie, a więc więcej niż tylko zapewnienie ratingu obligacji AAA. Po drugie, odsetki od zainwestowanego kapitału są wykorzystywane do wypłaty dotacji lokalnym pożyczkobiorcom programu CWSRF.

System raportowania korzyści CWSRF

System raportowania korzyści CWSRF (CBR), uruchomiony w 2005 roku i przyjęty przez wszystkie 51 programów stanowych, tworzy wymierny zapis wpływu inwestycji CWSRF na środowisko i zdrowie publiczne. Na rycinach 6 i 8 przedstawiono dotychczasowe dane raportowane w Systemie CBR. CBR umożliwia użytkownikom rejestrowanie oczekiwanej poprawy jakości wody z każdej pożyczki CWSRF skierowanej na poprawę jakości wody. 51 programów stanowych wykorzystało CBR do śledzenia wpływu na środowisko 4878 projektów. Dane łączą 15,8 miliarda dolarów pożyczek CWSRF z projektami, które chronią i przywracają źródła wody pitnej, tereny rekreacyjne i faunę wodną w całym kraju. W 2007 r. programy CWSRF sfinansowały ponad 964 projekty mające na celu ochronę i odtwarzanie zbiorników wodnych, w tym 597 projektów przynoszących bezpośrednie korzyści dla zdrowia ludzkiego.

Organ statutowy

Artykuły 212, 319 i 320 ustawy o czystej wodzie określają uprawnienia ustawowe dla programów finansowanych przez CWSRF. CWSRF jest upoważniony do udzielania pomocy finansowej na budowę publicznych oczyszczalni ścieków (art. 212), opracowywanie i wykonywanie kompleksowych państwowych planów zarządzania ochroną (art. 319) oraz opracowywanie i wykonywanie planu ochrony i zarządzania ujściami rzek (art. 320).

Uprawnienia

Kwalifikujące się projekty zgodnie z sekcją 212 CWA obejmują koszty kapitałowe budowy i utrzymania publicznych oczyszczalni ścieków (POTW).

Kwalifikujące się projekty w ramach sekcji CWA 319 ( projekty niepunktowe ) mogą obejmować:

Sekcja 320 CWA (zarządzanie ujściami rzek) umożliwia CWSRF finansowanie projektów publicznych i prywatnych, o ile projekt jest częścią stanowego kompleksowego planu zarządzania ochroną (CCMP) i jest w nim usankcjonowany.

  • Sadzenie drzew i krzewów w obrębie zlewni ( zlewni )
  • Zakup sprzętu wymaganego dla CCMP
  • Oczyszczanie środowiska
  • Opracowanie i wstępna realizacja programów edukacyjnych.

Projekty muszą mieć bezpośredni wpływ na jakość wody w ujściu rzeki. To zawiera:

  • Ochrona wodociągów publicznych
  • Ochrona i rozmnażanie zrównoważonej, autochtonicznej populacji skorupiaków , ryb i dzikich zwierząt
  • Działania, które w celu umożliwienia rekreacji na wodzie i na wodzie wymagają kontroli punktowych i niepunktowych źródeł zanieczyszczeń w celu uzupełnienia istniejących kontroli zanieczyszczeń.

W wielu przypadkach plany ochrony na poziomie ujścia rzeki są łączone z innymi elementami całościowego projektu. Tam, gdzie część projektu dotycząca jakości wody wyraźnie różni się od innych części projektu, tylko część dotycząca jakości wody może być finansowana przez CWSRF.

Kwalifikujące się wykorzystanie funduszy

CWSRF stosuje różne mechanizmy pomocy pożyczkowej.

Pożyczki
  • Okres obowiązywania nie może przekraczać 20 lat.
  • Stopy procentowe muszą być równe lub niższe od stóp rynkowych, w tym bez odsetek.
Zakup długu lub refinansowanie
  • Dług społeczności można kupić w ramach programu SRF.
  • Zgodnie z Polityką finansowania o przedłużonym okresie, zakup może mieć okres dłuższy niż 20 lat, aż do okresu użyteczności projektu.
  • Ukierunkowane na społeczności w niekorzystnej sytuacji, chociaż można przyznać zwolnienie z ograniczenia.
  • Program SRF może refinansować wcześniej wyemitowany dług.
Gwarancje i ubezpieczenia
  • Gwarancje lub ubezpieczenia mogą być stosowane, jeżeli taka pomoc doprowadzi do poprawy dostępu do rynku kredytowego lub obniżenia stóp procentowych.
  • Program SRF nie wypłaca środków na budowę; takie fundusze są pozyskiwane przez pożyczkobiorcę na rynku.
Gwarancja długu dochodów SRF
  • Artykuł 603(d)(3) ustawy upoważnia CWSRF do gwarantowania długu. Uprawnienia gwarancyjne zwiększają możliwości finansowania CWSRF, a także zmniejszają roczne płatności, które podatnicy mediów muszą płacić za swoje projekty kanalizacyjne. Gwarancje działają bardzo podobnie do ubezpieczenia obligacji komunalnych .
  • Programy SRF mogą emitować dług gwarantowany przez fundusze SRF.
  • Wygenerowane dochody są wykorzystywane do udzielania pomocy pożyczkobiorcom na kwalifikujące się projekty.
  • To znacznie zwiększa możliwości programu w najbliższej przyszłości.
Udzielanie gwarancji kredytowych
  • Podobne fundusze odnawialne utworzone przez gminy lub agencje międzygminne mogą otrzymywać gwarancje kredytowe.
Dodatkowe dofinansowanie
  • Pod pewnymi warunkami programy CWSRF mogą zapewniać do stałego procentu swoich dotacji kapitalizacyjnych jako dodatkowe subsydiowanie w formie umorzenia kapitału, pożyczek o ujemnym oprocentowaniu lub dotacji.
  • Odbiorcą musi być gmina lub agencja międzygminna, międzystanowa lub państwowa.
  • Dodatkowe subsydiowanie może być wykorzystane wyłącznie w celu rozwiązania problemów związanych z przystępnością cenową lub wdrożenia procesu, materiału, techniki lub technologii, które dotyczą celów związanych z wydajnością wodną lub energetyczną; łagodzi spływ wód opadowych; lub zachęca do zrównoważonego planowania, projektowania i budowy projektów.
Zarabiaj odsetki
  • CWSRF mogą inwestować dostępne środki w inwestycje krótkoterminowe.
  • Wszystkie dochody z odsetek muszą pozostać w funduszu, aby mogły zostać wykorzystane do kwalifikujących się celów.

Zwrot z dolara federalnego

Ze względu na strumień dochodów do programu z dopasowania stanowego, spłat pożyczek, dochodów z odsetek, dochodów z inwestycji i wpływów z obligacji z lewarowania, zwrot z każdej inwestycji w dolarach federalnych w CWSRF wynosi obecnie 3 USD od 2017 r.

EPA przewiduje, że w horyzoncie dwudziestoletnim początkowa inwestycja federalna w CWSRF może skutkować budową od trzech do czterech razy większej liczby projektów w porównaniu z programami wykorzystującymi jednorazową dotację federalną, w zależności od alokacji środków do programu.

Zajmowanie się zmianami klimatycznymi

Zmiana klimatu zagraża zarówno jakości, jak i ilości wody. CWSRF może pomóc przedsiębiorstwom wodociągowym i gminom w łagodzeniu skutków zmian klimatycznych związanych z jakością wody poprzez kapitalizację kosztów związanych z planowaniem i wdrażaniem nowych technologii. Kwalifikujące się kryteria obejmują następujące.

Oszczędzanie energii

Oczyszczalnie ścieków i oczyszczalnie ścieków zużywają energię do zbierania i dystrybucji uzdatnionej wody. CWSRF może sfinansować koszty kapitałowe potrzebne do zasilania tych publicznych zakładów oczyszczania (POTW) i zdecydowanie zachęca do wdrażania energooszczędnych technologii.

  • Energooszczędne pompy
  • Technologia czystej energii (np. słoneczna, wiatrowa, wodna, geotermalna)
  • Zakup audytów energetycznych , które mają rozsądną perspektywę zaowocowania projektem kapitałowym
  • Proporcjonalny udział w kosztach kapitałowych zewnętrznych publicznych obiektów czystej energii, które dostarczają energię do POTW.

Zielona infrastruktura

CWSRF może finansować „koszty kapitałowe” projektów zielonej infrastruktury z bezpośrednimi korzyściami w zakresie jakości wody. Koszty kapitałowe obejmują tradycyjne wydatki na infrastrukturę (takie jak rury, pompy i oczyszczalnie ścieków), a także niekonwencjonalne koszty infrastruktury (takie jak ochrona gruntów, sadzenie drzew, zakup sprzętu, planowanie i projektowanie, oczyszczanie środowiska, a nawet rozwój i wstępna realizacja edukacji ekologicznej programy). Jedną z niewielu rzeczy, których CWSRF nie może sfinansować, są koszty eksploatacji i utrzymania projektu.

Ustawa o finansowaniu i innowacjach w zakresie infrastruktury wodnej z 2014 r. ustanowiła dodatkowe mechanizmy finansowania i obejmuje kwalifikowalność projektów zielonej infrastruktury.

Sekwestracja dwutlenku węgla

CWSRF może finansować sekwestrację dwutlenku węgla za pomocą różnych metod, w tym redukcji miejskich wysp ciepła , osiągnięcia oszczędności energii i ochrony siedlisk. Środowiska wodne, tereny zielone i geologiczne magazyny węgla są wydajnymi pochłaniaczami dwutlenku węgla , które można wykorzystać dzięki pożyczkom CWSRF.

Wychwytywanie metanu

  • Publiczny sprzęt do wychwytywania metanu emitowanego z beztlenowej miejskiej oczyszczalni ścieków i przekształcania go w energię kwalifikuje się do finansowania CWSRF.
  • do wychwytywania metanu może być własnością prywatną, jeśli projekt jest zlokalizowany w wyznaczonym Narodowym Estuarium .
  • Publiczny lub prywatny sprzęt do wychwytywania metanu emitowanego ze stawów zawierających obornik podczas operacji karmienia zwierząt (AFO), nieuregulowanych jako operacje skoncentrowanego karmienia zwierząt (CAFO) i przekształcania metanu w energię kwalifikuje się do finansowania CWSRF.
  • Sprzęt ten można umieścić w CAFO w wyznaczonych krajowych ujściach rzek.

Ochrona i ponowne wykorzystanie wody

Kwalifikujące się projekty ochrony i ponownego wykorzystania wody obejmują:

  • Efektywna modernizacja lub wymiana armatury wodno-kanalizacyjnej
  • Recykling wody szarej w budynkach użyteczności publicznej
  • Wydajny sprzęt do nawadniania krajobrazu dla obiektów użyteczności publicznej
  • Publiczne oczyszczanie i ponowne wykorzystanie wód opadowych
  • Publiczne linie dystrybucyjne ścieków wspierające ponowne wykorzystanie/recykling ścieków, w tym rurociągi odprowadzające ścieki do posesji prywatnego konsumenta ścieków, a także sprzęt będący własnością publiczną do ponownego wykorzystania ścieków
  • Handel jakością wody dla projektów budowlanych, które generują kredyty kontroli zanieczyszczenia wody lub projektów kapitałowych, które mogą być zlokalizowane poza terenem POTW
  • Zastąpienie nieefektywnych praktyk nawadniania skutecznym nawadnianiem kropelkowym .

Partnerstwa publiczno-prywatne

Partnerstwa publiczno-prywatne lub „P3” to jedna z technik inwestycyjnych, za pomocą której gminy mogą finansować modernizację, rozbudowę, naprawę lub wdrożenie nowej technologii infrastruktury kanalizacyjnej. CWSRF, ze względu na swoje unikalne uprawnienia finansowe, jest upoważniony do nadzorowania (w porozumieniu z zastępcą administratora EPA ds. Wody), zapewniania pomocy technicznej i wskazówek dla gmin, które zdecydują się zbadać P3 w celu świadczenia usług kanalizacyjnych.

P3, zgodnie z definicją Rady Doradczej ds. Finansowych Środowisk, to umowny, instytucjonalny lub inny związek między rządem a podmiotem sektora prywatnego, który skutkuje podziałem obowiązków, ryzyka i korzyści związanych ze świadczeniem usługi, w której rząd jest zainteresowany , uznając, że rząd zachowuje ostateczną odpowiedzialność za zapewnienie spełnienia potrzeb i celów społecznych.

P3 są poszukiwane przez stany i samorządy lokalne jako sposób na zmniejszenie obciążeń finansowych związanych z zanieczyszczeniem wody i potrzebami infrastrukturalnymi. Oszacowano, że z kosztownych ulepszeń kapitałowych, modernizacji, rozbudowy i nowych wymogów zgodności nałożonych na zakłady wodociągowe i kanalizacyjne, samorządy ponoszą 95% kosztów. Wśród wydatków samorządowych wyższe jest tylko oświata.

Ustawa o finansowaniu infrastruktury wodnej i innowacjach

Kongres uchwalił ustawę o finansowaniu i innowacjach w zakresie infrastruktury wodnej z 2014 r. (WIFIA), aby zapewnić rozszerzony program kredytowy dla projektów infrastruktury wodno-kanalizacyjnej, z szerszymi kryteriami kwalifikowalności niż wcześniej zatwierdzone odnawialne fundusze na ścieki i wodę pitną. Zgodnie z ustawą EPA w 2015 roku powołała Centrum Finansowania Infrastruktury Wodnej i Odporności, aby pomagać samorządom i przedsiębiorstwom komunalnym w projektowaniu innowacyjnych mechanizmów finansowania, w tym partnerstwa publiczno-prywatnego. Kongres zmienił program WIFIA w 2015 i 2016 roku.

Zobacz też

Dalsza lektura

Public Domain Ten artykuł zawiera materiał należący do domeny publicznej z państwowego odnawialnego funduszu czystej wody . Agencja Ochrony Środowiska Stanów Zjednoczonych . Źródło 4 maja 2018 r .

Pobrane z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Clean_Water_State_Revolving_Fund&oldid=1137059144 ”