Pantouflaż

Termin pantouflage odnosi się do praktyki, dzięki której francuscy urzędnicy wysokiego szczebla, zwykle byli studenci École Polytechnique lub École nationale d'administration , uzyskują pracę w prywatnym przedsiębiorstwie. W użyciu termin ten może odnosić się do wszystkich urzędników służby cywilnej, nie tylko tych, którzy osiągnęli rozgłos. W kontekście amerykańskim ekonomiści nazywają tę koncepcję drzwiami obrotowymi . Praktyka ta jest często negatywnie postrzegana przez opinię publiczną.

Pochodzenie

Na początku, w slangu École Polytechnique, słowo „pantoufle” (po francusku pantofel ) odnosiło się do unikania służby publicznej po studiach. Ci, którzy „trenowali w pantoufle”, „pantouflardy”, nosili tytuł „byłego studenta École Polytechnique” i zrzekli się prawa do „Dyplomu École Polytechnique”. Później termin ten zaczął odnosić się również do zwrotu kosztów edukacji przez osoby, które nie przepracowały dziesięciu lat w służbie cywilnej po uzyskaniu dyplomu (jest to porównywalne z praktyką „dedit-formation” we Francji, w której pracodawcy mogą prawo do zwrotu kosztów przez pracowników, którzy przedwcześnie rezygnują).

Tak często, jak urzędnicy służby cywilnej porzucają pracę publiczną i zdobywają „pantoufle”, prywatne przedsiębiorstwa rekrutują studentów po zakończeniu ich studiów.

Termin „pantouflage” odnosi się również do polityków, którzy po przegranej w wyborach lub zwolnieniu ze stanowiska ministerialnego obejmują prywatne, wysoko płatne stanowisko branżowe bez znaczących obowiązków. Jest to często podejmowane w okresie przejściowym, kiedy poprzednio wybrani politycy sprawdzają nowe możliwości objęcia wybranego urzędu. Francuskie popularne sformułowanie opisuje ten scenariusz jako „Emploi fictif” lub fałszywe zatrudnienie.

Figurki

W latach 1985-1990 Conseil d'État doświadczała co najmniej czterech rezygnacji rocznie. W 1993 r. korpus dyplomatyczny stracił około dwudziestu członków. Katalog corps préfectoral z 1992 r . wymienia około stu członków w sektorze prywatnym lub na stanowiskach półpublicznych. W maju 1990 r. przegląd „ENA-mensuel” oszacował, że spośród 4400 byłych studentów École nationale d'administration 737 pracowało w sektorze prywatnym. Spośród nich 6,1% pełniło funkcje w Conseil, 8,3% we francuskim Trybunale Obrachunkowym , a 18,8% w nadzorze finansowym. W tym samym roku, Korpus Mines (Francja) odnotował 16,8% przypadków pantouflażu, aw Korpusie Mostów i Dróg (Francja) 14,7%.

Rozpowszechnianie pantouflażu

Termin „pantouflage” ma szczególnie pejoratywne znaczenie, gdy stosuje się go do byłych urzędników służby cywilnej, którzy pracowali w administracji sprawującej kontrolę nad przemysłem sektora prywatnego.

Francja

We Francji takie ruchy są nadzorowane w ramach ścisłych struktur prawnych.

I tak, zgodnie z artykułem 423-13 francuskiego kodeksu karnego, dotyczącym nielegalnych zysków w wyniku konfliktu interesów:

Podlega karze dwóch lat pozbawienia wolności i/lub grzywny wyrównawczej w wysokości do 30 000 euro dla osoby, której oskarżono o odejście ze służby cywilnej lub urzędu publicznego w celu objęcia stanowiska w sektorze prywatnym w branży, na którą wcześniej wywierała wpływ jako osoba publiczna sługa, w tym:

  • odpowiedzialność za nadzór nad przemysłem prywatnym,
  • odpowiedzialność za zatwierdzanie wszelkiego rodzaju umów z przedsiębiorstwami prywatnymi lub za weryfikację takich umów prywatnych
  • odpowiedzialność za proponowanie i doradzanie w sprawie kontraktów sektora prywatnego do późniejszej decyzji przez kontrolujących urzędników publicznych lub za przyjmowanie lub otrzymywanie porad lub kapitału od prywatnego przedsiębiorstwa

przed upływem trzech lat od dnia zakończenia pełnienia funkcji w służbie cywilnej.

Zadaniem Komisji ds. Etyki Służby Cywilnej jest sprawdzenie, czy funkcjonariusz służby cywilnej, który objął stanowisko w sektorze prywatnym, zrobił to zgodnie z prawem. Postępowania wyjaśniające i ustalenia podejmuje się na wniosek kierownika administracji rządowej, z której dana osoba zrezygnowała.

Włochy

Pantouflage reguluje art. 53 ust. 16- ter wprowadzony dekretem ustawodawczym nr. 165/01 (jednolita ustawa o zatrudnieniu w sektorze publicznym) ustawą nr. 190/12 ustawy antykorupcyjnej („ Przepisy o zapobieganiu i karaniu korupcji i nielegalności w administracji publicznej” ) [1] .

Art. 16-b stanowi, że:

  • Pracownicy, którzy w ciągu ostatnich trzech lat pełnili władzę autorytatywną lub negocjacyjną w imieniu władz publicznych zgodnie z art. 1 ust. rozwiązane, praca lub usługi zawodowe na rzecz osób prywatnych, którym władze publiczne świadczyły usługi w ramach realizacji wspomnianych uprawnień (pierwszy okres);
  • Umowy zawierane i zadania powierzone z naruszeniem przepisów niniejszego paragrafu są nieważne, a „ osobom prywatnym, które zawarły umowy lub którym przyznano pełnomocnictwo do zawierania umów, zabrania się zawierania umów z administracją publiczną przez następne trzy lata i są one zobowiązane do zwrotu wszelkich odszkodowań, które otrzymali i które zostały im przypisane ” (drugi okres).

Paragraf 16-b należy zatem odczytywać w związku z art. 21 dekretu ustawodawczego nr 39 z dnia 8 kwietnia 2013 r. (zawierającego „ Przepisy określające nominacje, których nie mogą nadawać władze publiczne i podmioty prywatne kontrolowane przez państwo i które należy interpretować jako niezgodne ”), który stwierdza, że ​​„ wyłącznie w celu stosowania zakazów przewidzianych w paragrafie 16-ter” osoby zajmujące jedno ze stanowisk przewidzianych na mocy dekretu ustawodawczego nr 39/13 (które obejmują również strony zewnętrzne, z którymi organ „ organ publiczny lub podmiot prawa prywatnego kontrolowany przez państwo” nawiązał stosunek pracy, stosunek pracy lub wolny zawód) są również uważani za pracowników publicznych.

Ustawa antykorupcyjna ma wyraźnie na celu wdrożenie (i) artykułu 6 Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 31 października 2003 r. i ratyfikowanej na mocy ustawy nr. 116 z dnia 3 sierpnia 2009 r. oraz (ii) Artykuły 20 i 21 Konwencji karnej przeciwko korupcji, przyjętej w Strasburgu dnia 27 stycznia 1999 r. i ratyfikowanej na mocy ustawy nr. 110 z dnia 28 czerwca 2012 r. Określa ona na szczeblu krajowym włoski organ antykorupcyjny oraz inne organy odpowiedzialne za prowadzenie działań kontrolnych, zapobiegawczych i karnych przeciwko korupcji i bezprawności w administracji publicznej w taki sposób, aby zapewnić skoordynowane działanie .

Japonia

Zjawisko pantouflage istnieje w Japonii, gdzie jest określane jako amakudari , dosłownie „zejście z raju lub nieba”, w odniesieniu do japońskiego mitologicznego zejścia bogów na ziemię shinto i dotyczy przejścia urzędników służby cywilnej na emeryturę do sektora prywatnego. 1 kwietnia 2009 r. Aso przyjęła ustawę mającą na celu wyeliminowanie tej praktyki poprzez utworzenie specjalnej agencji mającej na celu zwabienie byłych urzędników z powrotem do pracy w rządzie, o ile byli urzędnicy nie negocjują bezpośrednio wyższych wynagrodzeń

W swojej kandydaturze wyborczej w 2009 r. administracja Yukio Hatoyamy zobowiązała się do powołania tej agencji po objęciu przez niego władzy; była to bezpośrednia odpowiedź na krytyków, którzy atakowali go jako „amakudari” i aby zmniejszyć nieudolność administracyjną.

Quebec

W Quebecu ustawa o lobbingu ogranicza karierę powyborczą byłych dyrektorów wykonawczych i zastępców dyrektorów wykonawczych gmin. Nie mogli wykorzystywać informacji uzyskanych na poprzednich stanowiskach publicznych w celu osiągnięcia korzyści w innym przedsiębiorstwie. Jednak żadne prawo nie zabrania prywatnym przedsiębiorstwom w społecznościach zatrudniania byłych urzędników państwowych.

Uwagi i odniesienia

  1. ^ „Dlaczego europejskie firmy zawracają sobie głowę zatrudnianiem byłych polityków?” . Ekonomista . 14 września 2017 . Źródło 15 września 2017 r .
  2. ^ Albert-Lévy i G. Pinet L'argot de l'X illustré par les X Przedmowa Armanda Silvestre'a, Emile Testard, Paryż, 1894, XIII + 327 s., s. 218-220.
  3. ^ Fabrice Mattatia Dictionnaire d'argot de l'X. Tout sur le langage des polytechniciens , wydanie 2 , Lavauzelle 2004. Les droits des pantouflards . Obecnie zwrot kosztów studenta przez pantoufle nie jest wymagany, z wyjątkiem najbardziej wyjątkowych przypadków (CB i AJ Pantoufle, pantouflage et pantouflards , Le Figaro, 15 października 2007 r.).
  4. ^ „Artykuł 432-13 kodeksu karnego” . Legifance.gouv.fr . Źródło 29 marca 2009 .
  5. ^     Colignon, Richard A. et Chikako Usui «Amakudari: ukryta tkanina japońskiej gospodarki » , Cornell University Press, 2003, 224 s. ISBN 0-8014-4083-1 , ISBN 978-0-8014-4083-0 .
  6. ^ "Le Japon va interdire aux fonctionnaires de"descendre du ciel" " . AFP. Zarchiwizowane od oryginału w dniu 3 marca 2016 r . Źródło 4 kwietnia 2009 .
  7. ^ "Les "descentes du ciel" seront interdites au Japon" . AFP Tokio. Zarchiwizowane od oryginału w dniu 13 kwietnia 2009 r . Źródło 10 kwietnia 2009 .
  8. ^ AFP, wyd. (30 września 2009). „Le gouvernement japonais s'attaque à la reconversion des fonctionnaires dans le privé” . Aujourd'hui le Japan . Zarchiwizowane od oryginału w dniu 31 października 2009 r . Źródło 1 października 2009 .
  9. ^ Loi québécoise sur la transparence et l'éthique en matière de lobbyisme Zarchiwizowane 2017-02-24 w Wayback Machine na stronie Commissaire au lobbyisme du Québec
  10. ^ „Wywiad z dyrektorem wykonawczym miasta Montreal” . Cyberpresse . Źródło 29 sierpnia 2009 .

Zobacz też

Powiązane artykuły

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Pantouflage&oldid=1054391935 ”