Plan Chicago 21

Plan Chicago 21 był kompleksowym planem rozwoju wydanym w 1973 roku, mającym na celu rewitalizację obszarów otaczających Chicago Loop , centralną dzielnicę biznesową Chicago. 125-stronicowy dokument, zatytułowany „Plan dla społeczności obszaru centralnego”, został opublikowany przez Chicago 21 Corporation, składającą się z członków Chicago Central Area Committee (CCAC), założonego przez niektóre z najbardziej wpływowych biznesów i działaczy obywatelskich w Chicago. przywódcy.

Kamieniem węgielnym Planu Chicago 21 było proponowane utworzenie nowej dzielnicy mieszkalnej na 600 akrach (2,4 km2 ⁾ nieużywanej stacji kolejowej, graniczącej z Pętlą od północy i rzeką Chicago od zachodu. CCAC i przywódcy biznesowi i obywatelscy Chicago chwalili Plan Chicago 21 jako odważną inicjatywę mającą na celu powstrzymanie ucieczki białej klasy średniej na okoliczne przedmieścia i rewitalizację miasta mocno dotkniętego spadkiem produkcji i zatrudnienia w przemyśle po II wojnie światowej.

Jednak przeciwnicy Chicago 21 oskarżyli CCAC o próbę stworzenia fosy przypominającej fortecę wokół ważnych biznesów Loop, spychając biedniejszych mieszkańców obszarów centralnych do odległych dzielnic. Ci mieszkańcy o niskich dochodach utworzyli Koalicję Społeczności Obszaru Centralnego, aby walczyć o głos społeczności w procesie planowania. Odrzuceni w swoich wysiłkach, ostatecznie zmienili nazwę na Coalition to Stop Chicago 21. W ciągu następnych dziesięcioleci CCAC odegrała potężną rolę w rozwoju nieruchomości w Chicago, podczas gdy przedstawiciele członków społeczności o niskich dochodach z centralnych obszarów ( Pilzno i ​​Cabrini –Green ), poprosił o głośniejszy głos w procesie planowania.

Kontekst historyczny

Kiedy Richard J. Daley został wybrany na burmistrza Chicago w 1955 roku, odziedziczył miasto, które borykało się z problemami wielu amerykańskich ośrodków miejskich - głównie spadkiem miejsc pracy w produkcji i przemyśle oraz exodusem białych mieszkańców klasy średniej na peryferyjne przedmieścia. Ta „biała ucieczka” była powszechna zwłaszcza w West Town w Chicago , gdzie biała populacja spadła z 98% do 55% w latach 1960-1980. Daley skupił swoje wysiłki na rewitalizacji obszarów śródmiejskich. W 1958 roku Departament Planowania Miejskiego wydał Plan Rozwoju Centralnego Obszaru Chicago . Plan przewidywał utworzenie kampusu University of Illinois na południe od Loop, utworzenie McCormick Place jako centrum kongresowego oraz kilku budynków federalnych i placów w North Loop.

W miarę upływu jego kadencji jako burmistrza, personel planowania i rozwoju Richarda J. Daleya kontynuował tworzenie relacji między ratuszem a społecznością biznesową w centrum miasta, głównie CCAC. Miasto traciło miejsca pracy w przemyśle, a ta nowa koalicja widziała, że ​​jedynym sposobem na ożywienie Chicago jest zaspokojenie wzrostu komercyjnego w Pętli. Konsekwencje tej filozofii stwierdził jeden z długoletnich dziennikarzy: „Burmistrz Daley był całkowicie skupiony na centrum miasta; był tak skupiony, że dzielnice Chicago poszły do ​​​​piekła”.

Ostrożnie z uczuciami wielu białych mieszkańców miasta co do mieszania się ras, większość mieszkań publicznych zbudowanych w latach 1946-1976 znajdowała się na obszarze 6 mil (9,7 km kwadratowych) South Loop, który był prawie wyłącznie afrykańskim- amerykańskie sąsiedztwo. „Przeludnienie spowodowało gwałtowne pogorszenie warunków życia w czarnym getcie w latach pięćdziesiątych i sześćdziesiątych”. Obawiając się pogarszającej się bliskości tej społeczności do śródmiejskiej dzielnicy biznesowej, CCAC szukał sposobu na stworzenie fosy między nimi. Chicago Daily News zacytował dewelopera nieruchomości Arthura Rubloffa , który powiedział: „Powiem ci, co jest nie tak z Loop. To postrzeganie tego przez ludzi. A postrzeganie, jakie mają na ten temat, to jedno słowo, CZARNY. Mamy rasowy problem, którego nie byliśmy w stanie rozwiązać. Na terenach gett nie ma nic oprócz zgniłych slumsów, nic, a biznesmeni boją się wprowadzać, więc czarni przyjeżdżają do śródmieścia po sklepy i restauracje”. CCAC zdecydował, że rozwiązanie leży w nieużywanych stacjach kolejowych istniejących na południe od pętli.

CCAC, plan Chicago 21 i utworzenie sąsiedztwa Dearborn Park

Trzech najbardziej wpływowych liderów biznesu w Chicago, Gordon M. Metcalf, ówczesny dyrektor generalny Sears, Roebuck and Co., Donald M. Graham, dyrektor generalny Continental Illinois National Bank i Trust Co. of Chicago (wówczas największy pracodawca w centrum miasta) i Thomas G. Ayers, prezes Commonwealth Edison Company, byli mózgiem stojącym za pomysłem przekształcenia 600 zniszczonych, opuszczonych akrów stacji kolejowych znajdujących się za starą stacją Dearborn na Polk Street w społeczność o mieszanych dochodach liczącą 120 000 osób. Gdyby CCAC mógł zagospodarować tę ziemię i zaludnić ją odpowiednimi ludźmi, mógłby zasadniczo „chronić” Loop przed społecznościami afroamerykańskimi o niskich dochodach wzdłuż State St.

W latach 1970-1973 CCAC przekonał wielu inwestorów do poparcia ich planu i razem utworzyli Chicago 21 Corporation i opracowali projekt planu Chicago 21: plan dla społeczności obszaru centralnego, który został upubliczniony w 1973 r. „21”, oczywiście odnosiło się to do pragnienia planu wprowadzenia Chicago w XXI wiek. centralne obszary Chicago zostałyby przekształcone z borykającego się z problemami centrum produkcyjnego w rezydencje i powierzchnię biurową dla firm śródmiejskich. Burmistrzowi Daleyowi przedstawiono Plan i od razu wpadł na pomysł – miasto otrzymałoby aktualny plan zagospodarowania dla obszarów centralnych z wbudowanym wsparciem społeczności biznesowej i nie musiałoby za to płacić . Ratusz nie wykorzystałby jednak swojej siły wiążącej z publicznymi pieniędzmi do zakupu ziemi od kolei, jak pierwotnie miała nadzieję Chicago 21 Corp.

Gdyby miasto nie wydzierżawiło gruntu deweloperom po niskim oprocentowaniu, Chicago 21 Corp. musiałoby wykorzystać prywatne fundusze na budowę nowej dzielnicy. Biorąc teraz pod uwagę ryzyko, rozwijający się Dearborn Park musiałby zaspokoić potrzeby mieszkańców o średnich i wyższych dochodach. CCAC wiedział, że nie może zyskać nastrojów społecznych za projektem bez zobowiązania niektórych rezydencji do subsydiowania dla mniejszości o niskich dochodach, jednak prywatnie liderzy biznesu martwili się tak zwanym „punktem krytycznym” odsetka Afroamerykanów mieszkańców, przy których biali opuściliby dzielnicę. CCAC planował zarezerwować jeden z dużych budynków na mieszkania komunalne o niskich dochodach, ale byłby on zarezerwowany dla seniorów, w przeciwieństwie do rodzin.

W ciągu następnych 12 lat i trzech kolejnych administracji burmistrza, rozwój Dearborn Park przeszedł przez różne etapy projektowania i ostatecznie został zbudowany i całkowicie sprzedany do 1986 roku. Liderzy społeczni i biznesowi chwalili ten rozwój jako pomysłowe wykorzystanie marnującej się ziemi. Miliony dolarów z nowych wpływów z podatku od nieruchomości wpłynęły do ​​ratusza. Dziś dzielnica nadal kwitnie – syn ​​Richarda J. Daleya, Richard M. Daley , przeprowadził się do South Loop w 1995 roku. Jednak nie wszyscy mieszkańcy Chicago byli zadowoleni z Dearborn Park, ani z zapowiadanej przez niego fali rozwoju nieruchomości w Chicago.

Koalicja na rzecz powstrzymania Chicago 21

Niemal natychmiast po opublikowaniu Planu Chicago 21 grupy społeczne w społecznościach w pobliżu śródmieścia zaczęły protestować przeciwko brakowi ich wkładu w proces planowania. Mieli prawie wszystko do stracenia, gdyby centralne obszary zostały ponownie zagospodarowane, i prawie nic do zyskania. Mieszkańcy okolicznych dzielnic martwili się, że rosnące podatki od nieruchomości wyrzucą ich z domów. Wielu martwiło się, że ich domy zostaną całkowicie zniszczone przez ponowną zabudowę i nigdy nie zostaną zastąpione. Mieszkańcy pobliskiego Pilzna (największej meksykańsko-amerykańskiej społeczności Chicago) skarżyli się, że miasto wykorzystuje cenne fundusze publiczne na nowe drogi i infrastrukturę Dearborn Park, ponieważ ich ulice i szkoły popadają w ruinę.

Kierowcom Chicago 21 Corporation zależało na tym, aby afroamerykańscy figuranci zasiadali w radzie dyrektorów, afroamerykańscy agenci nieruchomości zaangażowani w sprzedaż i afroamerykańscy wykonawcy uczestniczący w budowie. Stanowiska te nie były jednak przyznawane z poczucia dobra społecznego, ale w celu uniknięcia niezadowolenia i protestów w społecznościach Czarnych.

Rzecznicy z dzielnic Pilzno, Cabrini-Green i głównie latynoskich dzielnic West Town utworzyli Koalicję Społeczności Obszaru Centralnego (później zmienioną na Koalicję Stop Chicago 21) i zaprotestowali, że Chicago 21 jest „dowodem potwierdzającym plan miasta dotyczący masowego przesiedlenia biedni ludzie." Oskarżyli deweloperów Dearborn Park o posiadanie nieoficjalnych kwot dotyczących liczby Afroamerykanów, którzy będą mogli przebywać w nowej dzielnicy, oraz o zamiar, aby nowa okolica zasadniczo odgrodziła afroamerykańskich mieszkańców wzdłuż State St. Argumentowali, że „[t ] Główną koncepcją Planu Chicago 21 było miasto-forteca. Ta przebudowa miała na celu stworzenie stale powiększającej się strefy buforowej w celu ochrony śródmiejskich inwestycji przed rosnącą liczbą biednych i mniejszości żyjących w okolicznych dzielnicach Chicago.

W swojej książce Global Decisions, Local Collisions: Urban Life in the New World Order, autor David Ranney argumentuje, że próbując odwołać się do wzrostu komercyjnego, rząd federalny ograniczył programy mieszkalnictwa publicznego i położył nacisk na prywatyzację. Ponieważ mieszkanie nie jest już postrzegane jako dobro społeczne, ale jako towar, prywatni deweloperzy nie mają zachęty do budowania mieszkań dla biednych. To uczucie zostało powtórzone przez protestujących przeciwko Planowi Chicago 21. W artykule redakcyjnym Chicago Defender z 1978 r. stwierdzono, że „Gdyby był to projekt finansowany ze środków federalnych, HUD, Departament Pracy lub inna agencja już dawno zwróciłyby się do planistów z ultimatum. Nie mogą tutaj. Więc kto będzie wywierał presję na planistów? Uważamy, że presja musi być generowana od wewnątrz przez banki, detalistów, producentów itp., których pieniądze są w Dearborn Park. Muszą to robić z poczucia odpowiedzialności społecznej”.

Wniosek

Począwszy od lat pięćdziesiątych XX wieku politycy z Chicago niezłomnie wierzyli, że kluczem do ekonomicznego przetrwania miasta jest rewitalizacja centralnych obszarów otaczających Pętlę poprzez zwabianie białych profesjonalistów z klasy średniej i wyższej do odnowionych loftów i przebudowanych dzielnic. Ratusz stopniowo sprzymierzył się ze społecznością biznesową, ostatecznie oddając kontrolę nad planowaniem na dużą skalę prywatnym organizacjom, takim jak CCAC i Chicago 21 Corporation. Lokalne organizacje społeczne walczyły z tymi planami od samego początku. Deweloperzy i planiści przysięgają, że leży im na sercu dobro miasta, a mieszkańcy centralnych obszarów oskarżają, że są wypędzani z ich dzielnic przez nowe budownictwo i rosnące podatki od nieruchomości. CCAC nadal współpracuje z ratuszem w planowaniu przyszłości śródmieścia Chicago. Tymczasem mieszkańcy Pilzna, wcześniej Cabrini-Green i wielu innych dzielnic walczą o utrzymanie malejącej liczby mieszkań komunalnych dostępnych dla tych, którzy ich potrzebują.