Polityka rodzinna w Japonii
Polityka rodzinna w Japonii odnosi się do środków rządowych, które próbują zwiększyć krajowy wskaźnik urodzeń w celu rozwiązania problemu zmniejszającej się populacji Japonii . Spekuluje się, że głównymi przyczynami spadku wskaźnika urodzeń w Japonii są wyzwania instytucjonalne i społeczne, przed którymi stoją japońskie kobiety, gdy oczekuje się, że będą opiekować się dziećmi, a jednocześnie pracować przez długie godziny, jakich oczekuje się od japońskich pracowników . Japońskie środki polityki rodzinnej mają zatem na celu ułatwienie opieki nad dziećmi świeżo upieczonym rodzicom.
Historia
Polityka przedwojenna
Japońska polityka rodzinna na początku XX wieku była ograniczona. Japońska industrializacja była pierwotnie zlokalizowana w produkcji tekstyliów , który w dużym stopniu opierał się na udziale kobiet. To skłoniło pracownice do kampanii na rzecz instytucji usług opieki nad dziećmi dla pracowników. W latach 90. XIX wieku kopalnie węgla i przędzalnie wprowadziły ośrodki opieki dziennej ( kōjō takujisho ) dla swoich pracowników. Te wczesne ośrodki opieki dziennej były skierowane do rodzin o niskich dochodach i nie oferowały usług edukacyjnych. Były również prowadzone głównie prywatnie przez osoby lub grupy interesu, które otrzymywały dotacje rządowe.
Japoński rząd często wprowadzał reformy w okresach gwałtownej industrializacji i wojny, ale spowalniał swoje wysiłki w czasach pokoju. Wojna rosyjsko-japońska (1904-1905) spowodowała wzrost liczby przedszkoli do 2200. Te 2200 ośrodków zmniejszyło się do 18 do 1912 r. Liczba przedszkoli również wahała się w korelacji z udziałem kobiet w sile roboczej. Ponieważ budownictwo powoli zastępowało tekstylia i górnictwo jako dominujący przemysł, siła robocza stała się bardziej zdominowana przez mężczyzn, a wiele przedszkoli zostało zamkniętych.
Ustawa fabryczna z 1911 r. wyznaczyła minimalne standardy bezpieczeństwa i higieny pracy, ograniczając dzień pracy kobiet i dzieci do dwunastu godzin, a także wprowadzając pięciotygodniowy urlop macierzyński . Jego rewizja w 1923 r. Zmniejszyła dzień pracy kobiet i dzieci do jedenastu godzin, dodała przerwy dla kobiet karmiących i wydłużyła urlop macierzyński o cztery tygodnie urlopu przedporodowego i sześć tygodni urlopu poporodowego.
Zamieszki ryżowe w latach 1917 i 1918 spowodowały wzrost wydatków socjalnych. Do 1923 r. 65% budżetu na MSW trafiało do sierocińców, przychodni i świetlic.
Wczesna polityka powojenna
Polityka rodzinna stała się bardziej postępowa w okresie powojennym; podczas amerykańskiej okupacji Japonii przez amerykańskich urzędników wprowadzono kilka nowych zasad.
Ustawa o normach pracy (1947) próbowała złagodzić dyskryminację ze względu na płeć poprzez wyeliminowanie dyskryminacji płacowej i zapewnienie równego traktowania ( byōdō taigū ) poprzez nałożenie kar na przestępców pracodawców. Prawo gwarantowało kobietom dwanaście tygodni płatnego (60% ich normalnego wynagrodzenia) urlopu macierzyńskiego. Program ten jest finansowany przez japoński system opieki zdrowotnej . Jednak prawo pośrednio powoduje, że pracodawcy zatrudniają mniej kobiet, ponieważ zabrania kobietom wykonywania potencjalnie niebezpiecznych lub nocnych prac, a także znacznie ogranicza godziny, w których mogą pracować w nadgodzinach.
domów dla matek i dzieci, aby pomieścić wdowy i osierocone podczas II wojny światowej . Świadczenia te były pierwotnie zapewniane tylko tym, którzy wykazali potrzebę, ale ostatecznie program został rozszerzony na wszystkie dzieci. To rozszerzenie zasięgu stworzyło problemy, ponieważ popyt na usługi przewyższył podaż, ostatecznie powodując problemy między Ministerstwem Edukacji (które nadzorowało przedszkola) a Ministerstwem Zdrowia i Opieki Społecznej (które bardziej ogólnie nadzorowało opiekę nad dziećmi).
Zmiany w prawie z 1951 r. ograniczyły dostęp do finansowanej przez państwo opieki nad dziećmi dla dzieci „pozbawionych opieki” ( hoiku ni kakeru kodomo ) i ustanowiły system umieszczania dzieci ( sochi seido ) z różnymi opłatami obliczanymi przez Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej. Ośrodki opieki nad dziećmi zarządzane przez państwo i organizacje non-profit zapewniały opiekę w wymiarze ośmiu godzin dziennie nałożonych przez Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej i mogły przyjmować dzieci wyłącznie w ramach programu praktyk. Jednak ośmiogodzinna opieka dziennie często nie zaspokajała potrzeb rodziców pracujących na pełen etat.
Późny okres powojenny
Przed latami 90. japońska polityka rodzinna opierała się na założeniu, że żywicielami rodziny są mężczyźni. Polityka koncentrowała się na osiągnięciu stabilnych struktur rodzinnych, które opierały się na pełnoetatowym zatrudnieniu mężczyzn. W odpowiedzi na trudności gospodarcze i spadający współczynnik dzietności zmiany w polityce stają się nieuniknione. Polityka społeczna została rozszerzona o obowiązki związane z opieką, zasiłki na dzieci, dobrobyt rodzin z dziećmi i opiekę nad dziećmi. W ostatnich latach japońskie społeczeństwo i rząd wzbudziły poważne obawy dotyczące współczynnika dzietności i usług opieki nad dziećmi. W oparciu o te obawy wprowadzano kolejne reformy systemu świadczeń na dzieci. Sponsorowane przez państwo programy zasiłków na dzieci w Japonii niekoniecznie mają na celu zmniejszenie ubóstwa wśród dzieci, raczej system zasiłków na dzieci koncentruje się głównie na zwiększaniu krajowego współczynnika dzietności i rozwoju gospodarczego.
Ustawa o zasiłku na dziecko
Ustawa o zasiłku na dziecko została wprowadzona w 1972 r. Początkowo był to zasiłek zależny od dochodu skierowany do grup o niższych dochodach w Japonii. Ustawa o zasiłkach na dzieci rozpoczęła się od 3000 jenów jako wkładu władz lokalnych.
Rząd ponownie przemyślał swój cel i opierając się na ideologii samodzielności i silnych więzi rodzinnych w czasie kryzysu naftowego w połowie lat 70., zaczął celować w dzieci, które najbardziej potrzebowały zasiłku, zwiększając kwotę nagrody pieniężnej.
Ustawa o zasiłkach na dzieci ma dwa cele polityczne. Pierwszym celem jest zapewnienie bezpieczeństwa finansowego dzieciom, a drugim celem jest wspieranie dobrostanu i rozwoju dzieci.
Przed 1990 r. świadczenia były wypłacane rodzinie dzieci tylko do ukończenia przez nie 3 roku życia. Za pierwsze i drugie dziecko w rodzinie płacono 5000 jenów (50 dolarów miesięcznie za pierwsze dziecko). Od czasu podniesienia progu kwalifikowalności nastąpił również wzrost kwoty wypłacanych świadczeń. Od 2005 roku tylko rodzina o przeciętnych dochodach może ubiegać się o to świadczenie. Rodzinom wypłaca się do 2448,98 USD za urodzenie dziecka od momentu wejścia w życie ustawy. Ponadto niektórzy japońscy pracodawcy oferują swoim pracownikom premie za posiadanie dzieci.
Podział pracy ze względu na płeć
W Japonii opieka nad młodymi i starszymi ludźmi była tradycyjnie obowiązkiem rodziny. Ta norma spowodowała konflikt praca-rodzina ze względu na jej podział pracy. Wychowując dziecko, ludzie potrzebują dostępu do dochodów i świadczeń pracowniczych. Japońska polityka rodzinna zmieniła swoją politykę w odpowiedzi na rosnącą liczbę pracujących kobiet i niski współczynnik dzietności oraz konflikt rodzinny w pracy. Polityka ma na celu uwolnienie pracujących matek od niepokoju i stresu związanego z wychowywaniem dzieci oraz zachęcanie do rodzenia dzieci poprzez oferowanie urlopu macierzyńskiego, pracy w niepełnym wymiarze godzin oraz możliwości pracy w domu.
Uważa się, że polityka rodzinna w Japonii przyczynia się do osiągnięcia równości poprzez płeć w pracy i role społeczne. Polityka rodzicielska i opiekuńcza ma na celu zapewnienie wyższych dochodów, ale skutkuje zwiększeniem roli matki w pracy i mniejszym zaangażowaniem w domu z dziećmi. Problem utrzymującego się braku zatrudnienia kobiet wynika z opieki dziadków i niskich współczynników dzietności. Dla „kobiecomiki” w Japonii wskaźnik uczestnictwa siły roboczej osiągnął w 2014 r. najwyższy punkt niż w ostatnich piętnastu latach. Według OECD jest to 66,0%. „Womenomika to promocja wzmocnienia pozycji ekonomicznej kobiet”. Umowy o pracę napotykają ograniczenia ze względu na długość pobytu i osiągnięcie przez dziecko pierwszego roku życia. Na wskaźnik absorpcji ma wpływ niewykorzystywanie polityki urlopów rodzicielskich, ponieważ obniża to sytuację ekonomiczną i ogranicza ciągłość pracy.
Powojenna praca dotyczy podziału władzy między ojca i matkę. „[Mężczyźni stanowią rdzeń siły roboczej, a kobiety zapewniają opiekę społeczną na poziomie rodzinnym i społecznym]”. Badania podłużne dotyczące segregacji płci obejmowały wzajemne powiązania między reperkusjami rodziny, pracy i reprodukcji. „ Fathering Japan to organizacja, która organizuje seminaria i wydarzenia dla osób prywatnych, grup i korporacji, działa jako punkt kontaktowy dla aktywnej społeczności ojców i produkuje materiały na temat ojcostwa partycypacyjnego”.
Pomoc matczyna różni się w zależności od tradycji, religii i preferencji kobiet. Przyjazna polityka ma na celu promowanie równowagi między życiem zawodowym a prywatnym i zapewnianie rodzicom satysfakcji w celu osiągnięcia silniejszych więzi rodzinnych. Oblubieńcza zależność ekonomiczna kobiet od mężczyzn zmniejszyła się ze względu na zmianę oczekiwań gospodyń domowych. Japonia ma na celu wprowadzenie większej liczby kobiet do siły roboczej jako strategię mającą na celu zwiększenie wzrostu gospodarczego Japonii i poprawę dochodów kobiet.
Ustawa o urlopie rodzicielskim / urlopie wychowawczym (1992)
W listopadzie 2001 r. prawo to zostało częściowo zmienione, aby zakazać właścicielom firm zwalniania, zwalniania lub obniżania stopnia zaszeregowania pracowników, którzy ubiegali się o urlop wychowawczy.
Zasady dotyczące opieki nad dziećmi zawierają ograniczenia dotyczące dzieci poniżej szóstego roku życia (zakres) i wiarygodności instytucjonalnej (akredytowane i nieakredytowane). „Akredytowane ośrodki opieki nad dziećmi muszą spełniać kryteria dotyczące pojemności, powierzchni, liczby nauczycieli przypadających na jednego ucznia itp.”. Subsydiowana opieka nad dziećmi skutkuje finansowaniem społecznościowym z nieformalną opieką dziadków, zwłaszcza w rodzinie nuklearnej zorientowanej na zatrudnioną matkę. Ułatwienia kobiet na rynku pracy są obecne, ale nie uwzględniają trudności związanych z redukcją małżeństw, narodzin dzieci i niskim kapitałem.
W połączeniu z wyborami między obowiązkami domowymi a pracą, czas wolny matki i produktywność „kapitału ludzkiego” jest zagrożona, ponieważ spada wraz ze starzeniem się dziecka. „W odpowiedzi na obawy dotyczące spadającego współczynnika dzietności Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej uruchomiło w 1994 r. nadzwyczajny pięcioletni plan poprawy usług opieki dziennej, który w 1995 r. i Ministerstw Edukacji i nazwał [„Plan Anioła”]”. Dotacje oferują „poradnictwo administracyjne” w okresie 1 roku urlopu, aby wstrzymać ochronę pracy w zależności od sytuacji porodowej.