Ramy Polityki Inwestycyjnej dla Zrównoważonego Rozwoju

Ramy Polityki Inwestycyjnej dla Zrównoważonego Rozwoju
Dostępne w	Oficjalne języki Organizacji Narodów Zjednoczonych
Stworzone przez	Konferencja Narodów Zjednoczonych do spraw Handlu i Rozwoju
Adres URL	Centrum polityki inwestycyjnej
Wystrzelony	lipiec 2012 r

Ramy polityki inwestycyjnej na rzecz zrównoważonego rozwoju (IPFSD) to dynamiczny dokument stworzony, aby pomóc rządom w formułowaniu rozsądnej polityki inwestycyjnej, zwłaszcza międzynarodowych umów inwestycyjnych (IIA), które wykorzystują bezpośrednie inwestycje zagraniczne (BIZ) na rzecz zrównoważonego rozwoju . Został on przygotowany przez Wydział ds. Inwestycji i Przedsiębiorstw (DIAE) Konferencji Narodów Zjednoczonych ds. Handlu i Rozwoju (UNCTAD). IPFSD nie jest tekstem wynegocjowanym ani zobowiązaniem między państwami; ale raczej inicjatywa Sekretariatu UNCTAD, która reprezentuje wskazówki ekspertów, pozostawiając decydentom krajowym swobodę dostosowania i przyjęcia. IPFSD jest wynikiem licznych konsultacji z ekspertami i ma służyć jako platforma do dalszych konsultacji i dyskusji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami inwestycyjnymi. Głównym celem IPFSD jest stworzenie równowagi między prawami i obowiązkami państw i inwestorów przy jednoczesnym utrzymaniu atrakcyjnego środowiska inwestycyjnego.

W obliczu utrzymujących się globalnych wyzwań gospodarczych i społecznych IPFSD UNCTAD zamierza:

Promowanie umów inwestycyjnych nowej generacji poprzez realizację szerszego programu rozwoju; I
Oferuj wskazówki decydentom podczas formułowania krajowych i międzynarodowych polityk inwestycyjnych.

W tym celu IPFSD definiuje jedenaście kluczowych podstawowych zasad. Wychodząc z tych podstawowych zasad, IPFSD zapewnia państwom wytyczne i porady dotyczące formułowania dobrej polityki inwestycyjnej, w tym opcje klauzula po klauzuli dla negocjatorów w celu zwiększenia wartości zrównoważonego rozwoju krajowych polityk inwestycyjnych.

Tło IPFSD

IPFSD wyrosło z długiego precedensu wzywania przez państwa członkowskie ONZ do zrównoważonego rozwoju gospodarczego, zrozumienia, że inwestycje są kluczowym aspektem zrównoważonego rozwoju oraz trzy i pół dekady doświadczenia UNCTAD w badaniach i analizie polityki.

Karta Narodów Zjednoczonych promuje między innymi cel postępu gospodarczego i społecznego. Milenijne Cele Rozwoju ONZ (MCR) wzywają do globalnego partnerstwa na rzecz rozwoju. W szczególności Cel 8 zachęca do dalszego rozwoju otwartego, opartego na zasadach, przewidywalnego, niedyskryminującego systemu handlowego i finansowego, który obejmuje zobowiązanie do dobrych rządów, rozwoju i ograniczania ubóstwa, zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym – koncepcje, które mają zastosowanie w równym stopniu do systemu inwestycyjnego. „Konsensus z Monterrey” Konferencji ONZ w sprawie finansowania rozwoju w 2002 r. uznaje, że kraje muszą kontynuować wysiłki na rzecz osiągnięcia przejrzystego, stabilnego i przewidywalnego klimatu inwestycyjnego. Plan wdrażania ONZ z Johannesburga z września 2002 r., stanowiący kontynuację Deklaracji z Rio, wzywa do sformułowania i opracowania krajowych strategii zrównoważonego rozwoju , które integrują aspekty gospodarcze, społeczne i środowiskowe. Podczas 4. Konferencji ONZ w sprawie krajów najsłabiej rozwiniętych (LDC) w maju 2011 r. przyjęto stambulski program działania kładący silny nacisk na budowanie zdolności produkcyjnych i transformację strukturalną jako podstawowe elementy umożliwiające osiągnięcie solidniejszego, zrównoważonego, sprawiedliwego i sprzyjającego włączeniu społecznemu zrównoważonego rozwoju. Wreszcie na konferencji UNCTAD XIII w 2012 r. uznano rolę BIZ w zrównoważonym rozwoju i wzroście sprzyjającym włączeniu społecznemu .

Kilka innych instrumentów międzynarodowych zainspirowało podstawowe zasady składające się na IPFSD. Obejmują one w szczególności Powszechną Deklarację Praw Człowieka i Wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka , Konwencję o utworzeniu Agencji Wielostronnych Gwarancji Inwestycji, Wytyczne Banku Światowego , UN Global Compact oraz Trójstronną Deklarację MOP Zasady dotyczące przedsiębiorstw wielonarodowych i polityki społecznej oraz kilka umów związanych z WTO , w tym Układ ogólny w sprawie handlu usługami , Porozumienie TRIMs i Porozumienie w sprawie zamówień rządowych.

Struktura i składniki IPFSD

IPFSD składa się z jedenastu podstawowych zasad, których celem jest kierowanie polityką inwestycyjną leżącą u podstaw IIA. Wychodząc z tych podstawowych zasad, IPFSD zapewnia państwom wytyczne i porady dotyczące formułowania dobrej polityki inwestycyjnej. IPFSD proponuje klauzula po klauzuli opcje dla negocjatorów w celu wzmocnienia zrównoważonego rozwoju zawartych w umowach międzyinstytucjonalnych.

IPFSD oferuje również interaktywną platformę internetową, która daje zainteresowanym stronom możliwość krytycznej oceny wytycznych polityki i rekomendowania odpowiednich zmian.

Podstawowe zasady

Jedenaście podstawowych zasad IPFSD to:

Inwestycja na rzecz zrównoważonego rozwoju
Spójność polityki
Administracja publiczna i instytucje
Dynamiczne kształtowanie polityki
Zrównoważone prawa i obowiązki
Prawo do regulacji
Otwartość na inwestycje
Ochrona i traktowanie inwestycji
Promocja i ułatwienie inwestycji
Ład korporacyjny i odpowiedzialność
Współpraca międzynarodowa

Krajowa polityka inwestycyjna: wytyczne

Krajowe wytyczne dotyczące polityki inwestycyjnej przekładają podstawowe zasady kształtowania polityki inwestycyjnej na konkretne wytyczne na szczeblu krajowym w celu uwzględnienia konkretnych zmian w polityce. Niniejsze wytyczne mają na celu zapewnienie spójności polityki inwestycyjnej z nadrzędną strategią rozwojową krajów, zwiększenie wpływu inwestycji na zrównoważony rozwój oraz promowanie odpowiedzialnego inwestowania. Wytyczne mają ponadto na celu zrównoważenie maksymalizacji wyników zrównoważonego rozwoju przy jednoczesnym utrzymaniu atrakcyjnego klimatu inwestycyjnego. Krajowe wytyczne dotyczące polityki inwestycyjnej ukierunkowane są na działania polityczne na trzech poziomach:

Strategiczny – decydenci polityczni powinni opierać politykę inwestycyjną na szerokim planie działania na rzecz wzrostu gospodarczego i zrównoważonego rozwoju, takim jak te określone w formalnych strategiach rozwoju gospodarczego lub przemysłowego w wielu krajach.
Normatywny – ustanawiając zasady i przepisy dotyczące inwestycji oraz w szeregu innych obszarów polityki, decydenci mogą promować i regulować inwestycje ukierunkowane na cele zrównoważonego rozwoju.
Administracyjne – dzięki odpowiednim mechanizmom wdrożeniowym i instytucjonalnym decydenci mogą zapewnić stałą przydatność i skuteczność polityki inwestycyjnej.

Międzynarodowe umowy inwestycyjne (IIA): warianty strategiczne

IPFSD ma na celu przełożenie podstawowych zasad na konkretne opcje dla decydentów politycznych w celu sprostania dzisiejszym wyzwaniom inwestycyjnym poprzez dostarczenie przykładów, w jaki sposób opracowywać umowy międzyinstytucjonalne dotyczące zrównoważonego rozwoju poprzez wzmocnienie rozwojowych wymiarów umów międzyinstytucjonalnych, zrównoważenie praw i obowiązków państw i inwestorów, oraz zarządzanie systematyczną złożonością systemu IIA. Międzynarodową politykę inwestycyjną należy rozpatrywać na trzech poziomach.

Strategiczne – obejmuje zarządzanie interakcjami między umowami międzyinstytucjonalnymi a politykami krajowymi oraz między umowami międzyinstytucjonalnymi a innymi umowami międzynarodowymi, np. zobowiązaniami w zakresie praw człowieka. Ogólnym celem jest zapewnienie spójności między PMI a celami zrównoważonego rozwoju.
Projektowanie przepisów na rzecz zrównoważonego rozwoju – dotyczy to adresowania przestrzeni politycznej i równoważenia praw i obowiązków między państwami a inwestorami oraz skutecznej promocji inwestycji.
Budowanie wielostronnego konsensusu w sprawie polityki inwestycyjnej – ma to na celu pomoc w rozwiązywaniu systemowych wyzwań wynikających z nakładania się i niespójności w systemie IIA.

IPFSD sugeruje, klauzula po klauzuli, w jaki sposób podstawowe zasady IPFSD mogą zostać przekształcone w konkretne postanowienia w PMI. Rządy mogą wybierać spośród tych wyraźnych opcji politycznych te, które najlepiej odpowiadają poziomowi rozwoju ich krajów i odpowiednim celom politycznym. Należą do nich między innymi: dostosowania istniejących przepisów PMI (np. uczynienie ich bardziej dla zrównoważonego rozwoju poprzez sformułowania, które zabezpieczają przestrzeń polityczną i ograniczają odpowiedzialność państwa); nowe postanowienia w umowach międzyinstytucjonalnych (np. w celu zrównoważenia praw i obowiązków inwestorów oraz promowania odpowiedzialnego inwestowania); oraz wprowadzenie specjalnego i zróżnicowanego traktowania (SDT) (np. klauzule dla słabiej rozwiniętych Stron w celu dostosowania poziomu zobowiązań do poziomu rozwoju kraju).

Niektóre konkretne zalecenia na poziomie klauzul obejmują:

Zawężenie klauzuli dotyczącej zakresu i definicji w celu wyłączenia inwestycji portfelowych, krótkoterminowych lub spekulacyjnych z zakresu traktatowego;
Sformułowanie klauzuli sprawiedliwego i równego traktowania (FET) jako wyczerpującej listy obowiązków państwa (np. nie (i) odmawiać sprawiedliwości; (ii) traktować inwestorów w sposób oczywiście arbitralny; (iii) rażąco naruszać należyty proces);
Wyjaśnienie rozróżnienia między legalną działalnością regulacyjną a przejęciami regulacyjnymi skutkującymi odszkodowaniem (tj. pośrednimi wywłaszczeniami);
Ograniczenie klauzuli pełnej ochrony i bezpieczeństwa (FPS) w celu ustalenia, że „fizyczne” bezpieczeństwo i ochrona będą współmierne tylko do poziomu rozwoju kraju;
Ograniczenie zakresu klauzuli dotyczącej transferu środków poprzez przedstawienie wyczerpującej listy objętych płatności/przelewów, w tym wyjątków spowodowanych poważnymi trudnościami z bilansem płatniczym, oraz zastrzeżenie, że prawa inwestora do transferu są uzależnione od przestrzegania przez niego przepisów państwa przyjmującego zobowiązania fiskalne i inne związane z transferami;
W tym wyjątki dotyczące ochrony praw człowieka, zdrowia, podstawowych standardów pracy i środowiska, wraz z systemem kontroli i równowagi, który zapewnia wystarczającą przestrzeń polityczną przy jednoczesnym unikaniu nadużyć; I
W tym klauzule mające na celu wyeliminowanie lub uczynienie rozstrzygania sporów między inwestorem a państwem (ISDS) ostatecznością (np. po wyczerpaniu przez inwestora lokalnych środków odwoławczych i wykorzystaniu mechanizmów alternatywnego rozstrzygania sporów).

Nowa generacja polityk inwestycyjnych

IPFSD ucieleśnia nową generację polityki inwestycyjnej, która ma na celu stworzenie bardziej złożonej strategii rozwoju, która utrzymuje korzystny klimat inwestycyjny. Polityka inwestycyjna nowej generacji dąży do nadania polityce inwestycyjnej bardziej widocznego miejsca w strategiach rozwojowych. Ciągła potrzeba reagowania na pojawiające się nowe wyzwania i trendy powoduje konieczność przeglądu i modyfikacji niniejszych wytycznych.

Dynamiczny charakter IPFSD i The Investment Policy Hub

IPFSD został zaprojektowany z zamiarem zapewnienia natychmiastowej pomocy technicznej w negocjacjach umów inwestycyjnych, przy jednoczesnym utrzymaniu dialogu między interesariuszami polityki inwestycyjnej, w tym międzynarodową społecznością deweloperów, inwestorami, stowarzyszeniami biznesowymi, związkami zawodowymi, odpowiednimi organizacjami pozarządowymi i grupami interesu. Wynikiem trwających wielostronnych konsultacji będzie dynamiczny dokument.

W tym celu, we współpracy z IPFSD, UNCTAD udostępniła platformę do dalszych konsultacji i dyskusji ze wszystkimi zainteresowanymi stronami inwestycyjnymi — Centrum Polityki Inwestycyjnej , które umożliwia zainteresowanym stronom inwestycyjnym publikowanie komentarzy dotyczących treści IPFSD. Połączenie IPFSD i Centrum Polityki Inwestycyjnej pozwoli IPFSD pozostać cennym źródłem informacji dla decydentów w zakresie polityki inwestycyjnej w przyszłości.

Linki zewnętrzne

Zobacz też