Reforma policji w Kirgistanie
Reforma policji w Republice Kirgiskiej odnosi się do pakietu środków mających na celu usprawnienie pracy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Republiki Kirgiskiej, które dowodzi policją, w celu zwiększenia poziomu zaufania społeczeństwa do policji i wzmocnienia jej interakcji z policją instytucji społeczeństwa obywatelskiego, między innymi ulepszeniami.
Próby reformy policji w Kirgistanie podjęto w latach 1998, 2005 i 2012. Obecny program reform rząd rozpoczął 30 kwietnia 2013 roku.
Proces reformacji
Wczesne próby
W dniu 23 lipca 1998 r. rząd Kirgistanu zatwierdził Uchwałę nr 490 „Koncepcja Rozwoju Ministerstwa Spraw Wewnętrznych (MIA) Republiki Kirgiskiej”. Uchwała ta stanowiła oficjalne stanowisko MSW w sprawie głównych kierunków i zasad doskonalenia działalności operacyjno-usługowej w okresie przejściowym. Koncepcja ta powstała, aby zapewnić zintegrowane podejście do rozwoju spraw wewnętrznych dla ówczesnego okresu (do końca 1998 r.), perspektywy krótkoterminowej (do 2000 r.) i długoterminowej (do 2003 r.). Dodatkowo, w wyniku reform administracyjnych w latach 1999-2005, liczba personelu MSW została zmniejszona o 50% w wyniku optymalizacji struktury organizacyjnej i regularnej. W wydziale zreorganizowano także szereg służb.
W dniu 18 marca 2005 r., w ramach drugiej rundy reform, Dekretem Prezydenta nr 76 zatwierdzono „Koncepcję reformy organów spraw wewnętrznych Republiki Kirgiskiej na okres do 2010 r.”. Następnie w 2008 r. „Program w sprawie reformy spraw wewnętrznych na lata 2008 — 2010” została zatwierdzona zarządzeniem MSWiA z dnia 7 marca i 16 kwietnia. W ramach tego procesu reform przeprowadzono strukturalną i funkcjonalną transformację systemu MSW z uwzględnieniem zasad demokratycznych zasad i istniejących realnych zagrożeń dla bezpieczeństwa społeczeństwa i państwa. Na szczeblu administracji wiejskiej zainicjowano i utworzono „Publiczne Centra Prewencji” na terenie całego kraju, zgodnie z Zarządzeniem MSWiA nr 162 „W sprawie wprowadzenia w życie ustawy o zapobieganiu przestępczości w Republice Kirgiskiej” z dnia 28 lutego 2008 r., oraz ich doświadczenia zostały później rozszerzone.
Zdaniem ekspertów reformy z 1998 i 2005 r. w dużej mierze uznano za porażkę, gdyż nie przyniosły wymiernych rezultatów.
Późniejsze próby
W 2011 roku powołano Międzyresortową Komisję ds. Reformy Policji, której zadaniem było opracowanie pomysłów na reformę MSW na najbliższe lata. Komisja składała się z przedstawicieli rządu, deputowanych Jogorky Kenesh (parlamentu) i ekspertów.
Jednocześnie grupa działaczy obywatelskich rozpoczęła prace nad alternatywną koncepcją reformy policji. Zainicjowali zbiór pomysłów na reformy od społeczeństwa, dla których pomysły te stały się później kamieniami węgielnymi „Alternatywnej koncepcji reformy policji (koncepcja alternatywna)”. 20 lutego 2012 r. ta grupa działaczy utworzyła sieć pod nazwą Związek Obywatelski „Na rzecz Reform i Wyników”, która później zrzeszała 24 organizacje publiczne. Następnie od października do listopada 2012 r. aktywiści rozpoczęli kampanię petycji, która obejmowała zbieranie podpisów obywateli w kraju pod poparciem „Koncepcji Alternatywnej”. Zebrano później ponad 10 tysięcy podpisów, które przekazano zastępcom prezydenta i premiera Kirgistanu Jogorkiego Kenesha w poparciu „Koncepcji Alternatywnej”. W dniu 13 lutego 2013 roku ówczesny Premier RP Kirgistan Jantoro Satybaldiyev odbył spotkanie robocze z udziałem publicznych społeczeństw obywatelskich, podczas którego zauważył, że sugestie Unii Obywatelskiej „Na rzecz reform i rezultatów ” zostaną uwzględnione w oficjalnym projekcie koncepcji reformy policji.
Następnie w dniu 30 kwietnia 2013 r. rząd przyjął uchwałę „Środki dotyczące reformy policji”. W uchwale tej określono dalsze etapy reformy policji. Wśród tych działań reformujących organy MSW, wynikających z sugestii „Koncepcji Alternatywnej”, znalazły się: zatrudnianie funkcjonariuszy policji na zasadach konkursowych, wprowadzenie kursów przekwalifikowania w Akademii MSW dla nowo przybyłych funkcjonariuszy do służby w organach spraw wewnętrznych, zmiana podejścia do interakcji policji i ludności, utworzenie wspólnego organu koordynującego i administrującego reformą policji, zmiana kryteriów oceny policji z uwzględnieniem opinii publicznej, m.in. .
Następnie we wrześniu 2013 r. przy rządzie Republiki Kirgiskiej utworzono Radę ds. Reformy i Rozwoju Systemu Prawa i Porządku, której przewodniczy Wicepremier ds. Obrony, Bezpieczeństwa i Granic. W Radzie utworzono jedenaście podsekcji, które mają szczegółowo zbadać deklarowane kierunki reformy i poddać pod dyskusję mechanizmy przekształceń wspólnemu gremium. W posiedzeniach i pracach Rady uczestniczyli także przedstawiciele społeczeństwa obywatelskiego.
Reforma w dzisiejszych czasach
W 2017 r. w ministerstwie będą kontynuowane dalsze reformy. Zredukowano cały kirgiski wydział policji drogowej (Główny Zarząd Policji Patrolowej), a na jego miejscu utworzono nowy wydział (Główna Dyrekcja Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego). Posunięcie to prawdopodobnie stanowiło próbę pozbycia się wysoce zinstytucjonalizowanej korupcji w departamencie, która doprowadziła do wypadków, które miały miejsce w ciągu trzech do czterech dni od otrzymania przez kierowców praw jazdy, ponieważ najwyraźniej licencje te zostały zakupione od departamentu. Nowy wydział ma także na celu utworzenie i posiadanie jednego, ujednoliconego centrum egzaminacyjnego do uzyskania prawa jazdy. Ponadto planowane jest zainstalowanie większej liczby infrastruktury drogowej, takiej jak kamery, ponieważ dotychczas zainstalowano tylko jedną na targu samochodowym w Kudaibergen w Biszkeku. Ambitnie w przygotowaniu rurociągu znajdują się także projektowane projekty częstszych przebudów i renowacji dróg w ramach terminowego utrzymania dróg, a także programy nagradzania obywateli zgłaszających przypadki naruszania przepisów ruchu drogowego. Dodatkowo w styczniu 2018 r. w ramach reform kirgiscy policjanci ruchu drogowego otrzymali nowe mundury i barwy radiowozów. W najbliższej przyszłości planowane jest także uruchomienie nowej strony internetowej policji drogowej, dzięki której kierowcy będą mogli znaleźć statystyki, zasady i kwoty mandatów, a także zapoznać się z danymi kontaktowymi wojewódzkich jednostek policji drogowej. W sierpniu 2018 r. wydział policji drogowej uruchomił także angielską infolinię dla turystów w okresie poprzedzającym Światowe Igrzyska Nomadów .
W ramach reform policji rozwiązano kwestię zmiany lokalnej nazwy policji z milicja (Милиция) na policja (Полиция), aby nie przypominała milicji w stylu sowieckim, która była znana z skupiania się na procesach i statystykach, ale zamiast tego wspierała współpracy ze społeczeństwem, był także przedmiotem rozważań rządu. Zmiana nazwy jednostki wymagałaby jednak pieniędzy, których zmiany należy dokonywać systematycznie ze względu na widoczną frustrację społeczną związaną z dokonywaniem przez policję czegoś, co wydaje się jej niepotrzebną zmianą nazwy, jak wynika z sondaży przeprowadzonych przez lokalne media.
Pomoc międzynarodowa
Republika Kirgiska zaprosiła kilka organizacji międzynarodowych do pomocy w reformowaniu i poprawie skuteczności policji. Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie opracowała program Wspólnotowej Inicjatywy Bezpieczeństwa , którego celem jest zwiększenie obecności policji na terenach wiejskich republiki po brutalnych starciach międzyetnicznych. W ramach tego programu różni eksperci z wielu różnych krajów przekazali lokalnej policji wiele mobilnych pojazdów recepcyjnych, infrastruktury i umiejętności szkoleniowych.
Monitorowanie reformy
Przez cały okres transformacji policji Republiki Kirgiskiej we wszystkich regionach republiki monitorowało ten proces wiele grup, w skład których wchodzą działacze obywatelscy. Wczesne wyniki działań monitorujących zostały opublikowane przez Unię Obywatelską „For Reforms and Result” w marcu 2014 r. i dokument zawierał zalecenia dla władz dotyczące wzmocnienia niektórych elementów reformy policji. Inną zaangażowaną lokalną agencją jest Rzecznik Praw Obywatelskich (Омбудсмен), który jest grupą nadzorującą, która monitoruje także inne ministerstwa oraz działania podejmowane przez te ministerstwa. Amnesty International i Human Rights Watch to kolejne organizacje międzynarodowe, które często monitorują postęp reform policji w republice i opowiadają się za niezbędnymi zmianami.