Spójność polityki na rzecz rozwoju
Spójność polityki na rzecz rozwoju (PCD) to podejście i narzędzie polityki służące integracji wymiaru gospodarczego, społecznego, środowiskowego i zarządzania zrównoważonego rozwoju na wszystkich etapach kształtowania polityki krajowej i międzynarodowej. Celem Spójności Polityki na rzecz Rozwoju jest uczynienie stosunków zagranicznych możliwie najbardziej spójnymi pod względem ekologicznym, gospodarczym i społecznym, a tym samym zwiększenie efektywności współpracy międzynarodowej na rzecz rozwoju międzynarodowego.
Zobowiązania na rzecz osiągnięcia większej spójności polityki w celu promowania rozwoju były również promowane przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) (która posiada specjalny departament, Jednostkę ds. Spójności Polityki na rzecz Rozwoju), a także w ramach Partnerstwa na rzecz Skutecznej Współpracy Rozwojowej z Pusanu z 2011 r., Deklaracja Milenijna ONZ i szczyt ONZ w sprawie milenijnych celów rozwoju z 2010 r . W czasach, gdy pomoc rozwojowa prawdopodobnie znajdzie się pod większą presją, spójność polityki na rzecz rozwoju (PCD) powinna zyskać na znaczeniu, a nie mniej, w tym po 2015 r. ramy, które stają się coraz bardziej rozpoznawalne. Przykładem takiego uznania jest cel 17. Celu Zrównoważonego Rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych , którego celem jest zwiększenie spójności polityki na rzecz zrównoważonego rozwoju w ramach Agendy 2030 .
Początki tej koncepcji sięgają udanych kampanii europejskich organizacji pozarządowych z lat 90. XX wieku, które zwróciły uwagę na „dumping” europejskich produktów w krajach rozwijających się i które w 1992 r. doprowadziły do artykułu w Traktacie o Wspólnocie Europejskiej, który wymagał od decydentów UE uwzględniać interesy krajów rozwijających się przy opracowywaniu nowych polityk. W zależności od tłumaczenia ten artykuł Traktatu był określany jako promujący spójność (np. wersja niemiecka) lub spójność (np. wersja angielska). Później w tym samym dziesięcioleciu OECD dodała „na rzecz rozwoju”, aby wyjaśnić, że „PCD” oznacza zapewnienie, że polityka nie szkodzi i tam, gdzie to możliwe, przyczynia się do osiągnięcia międzynarodowych celów rozwoju. Przykłady definicji PCD wyjaśniających ten nacisk na wpływ można znaleźć w Konsensusie Europejskim w sprawie rozwoju z 2005 r. i dokumencie końcowym szczytu ONZ w sprawie milenijnych celów rozwoju z 2008 r., przy czym oba odnoszą się do milenijnych celów rozwoju.
Zgodnie z zasadami spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD) należy w miarę możliwości identyfikować i rozwiązywać potencjalne konflikty celów i interesów pomiędzy współpracą międzynarodową a innymi politykami sektorowymi różnych departamentów federalnych. Mogą one dotyczyć następujących obszarów polityki: polityka migracyjna, polityka rolna, polityka środowiskowa, polityka zdrowotna, polityka sektora finansowego, polityka bezpieczeństwa, edukacja, badania naukowe i polityka kulturalna.
Koncepcja spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD) pojawiła się po raz pierwszy w dyskusjach w gronie osób zajmujących się pomocą międzynarodową darczyńców na początku lat 90. Termin „spójność polityki na rzecz rozwoju” (PCD) pierwotnie wyłonił się ze świadomości, że polityka darczyńców niezwiązana z pomocą ma wpływ na kraje rozwijające się i nie powinna odwracać uwagi, ale raczej wspierać międzynarodowe cele rozwoju. Koncepcja PCD początkowo podkreślała odpowiedzialność krajów rozwiniętych za uwzględnienie wpływu na kraje rozwijające się przy formułowaniu polityk wewnętrznych w różnych sektorach (handel, finanse, migracja, bezpieczeństwo, technologia, nauka). Wywodzi się zatem z paradygmatu północ-południe, w którym odpowiedzialność za lepszą spójność polityki na rzecz rozwoju spoczywa na krajach rozwiniętych z korzyścią dla krajów rozwijających się. W miarę ewolucji tej koncepcji zrozumiano, że PCD wykracza poza podejście „nie szkodzić”, obejmujące również wymóg poszukiwania synergii między współpracą na rzecz rozwoju a innymi politykami, a także korygowania istniejących niespójności. Debaty toczące się w UE i OECD na temat promowania spójności polityki na rzecz rozwoju również pogłębiły zrozumienie, że należy ją wzmacniać na różnych poziomach. Były one powszechnie określane jako spójność wewnętrzna, wewnątrzrządowa, międzyrządowa, wielostronna, obejmująca wiele zainteresowanych stron i spójność krajów rozwijających się.
PCD działa w wielobiegunowej gospodarce światowej, w której wszystkie kraje odgrywają rolę w napędzaniu globalnego wzrostu i umożliwianiu zrównoważonego rozwoju. Szybko zmieniający się światowy krajobraz gospodarczy oznacza, że każdy kraj stoi przed bardziej złożonymi i wzajemnie powiązanymi wyzwaniami gospodarczymi, społecznymi i środowiskowymi. Lepsze zrozumienie powiązań pojawiających się światowych trendów i ich konsekwencji ma kluczowe znaczenie dla krajów opracowujących strategie na rzecz zrównoważonego rozwoju.
Unia Europejska a spójność polityki na rzecz rozwoju
Unia Europejska przełożyła tę koncepcję na zobowiązanie prawne, jak ostatnio stwierdzono w traktacie lizbońskim z 2009 r., i podkreśliła tę koncepcję w deklaracjach politycznych i komunikatach, w tym w stanowisku uwzględnionym w programie działań na okres po 2015 r. „Godne życie dla wszystkich” . . OECD wyraziła wolę polityczną zapewnienia spójności polityki na rzecz rozwoju, jak odnotowano w jej deklaracji ministerialnej z 2008 r. oraz w następujących zaleceniach Rady z 2010 r. w sprawie spójności polityki na rzecz rozwoju. Kluczowe znaczenie PCD przypisuje także Strategia OECD na rzecz Rozwoju. Zarówno OECD, jak i UE wprowadziły systemy i narzędzia określające ogólne ambicje i cele, ułatwiające podejmowanie decyzji i monitorujące postęp, które obejmują mechanizmy instytucjonalne, narzędzia monitorowania, np. wzajemne oceny, wskaźniki i sprawozdawczość, a także zestawy narzędzi politycznych prezentowane jako praktyczne środki umożliwiające osiągnięcie postępu. Niektóre państwa członkowskie OECD, na przykład Finlandia i Holandia, opracowały obecnie i pilotują zestawy narzędzi do samooceny spójności polityki na rzecz rozwoju. Finlandia i Szwajcaria testują również opracowywane na poziomie krajowym oceny skutków w obszarze bezpieczeństwa żywnościowego.
Europejskie Centrum Zarządzania Polityką Rozwoju (ECDPM) zespół doradców zajmujący się współpracą rozwojową z siedzibą w Maastricht w Holandii argumentuje, że spójność polityki na rzecz rozwoju (PCD) jest zasadniczo kwestią polityki. Kluczowym dylematem dla krajów jest to, w jaki sposób rozwinąć i utrzymać poziom zainteresowania politycznego PCD i wsparcia dla niej, jak umieścić PCD w programie politycznym oraz utrzymać dynamikę i podjąć zobowiązania na rzecz promowania spójności polityki na rzecz rozwoju, która będzie miała znaczenie zarówno na poziomie krajowym, jak i unijnym . Chociaż potencjalne korzyści skutecznej spójności polityki na rzecz rozwoju pozostają niekwestionowane, ECDPM argumentuje, że w ostatnich latach w kilku krajach osłabło przywództwo polityczne, sponsoring i koncentracja, nawet jeśli wiele z nich uważa się za światowych liderów w dziedzinie spójności polityki na rzecz rozwoju.
W niedawnym raporcie Komisji Europejskiej stwierdza się, że Unia Europejska poczyniła znaczne postępy w zakresie spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD), zarówno na poziomie europejskim, jak i na poziomie państw członkowskich, co zostało uznane przez OECD w ostatniej wzajemnej ocenie OECD DAC (2012). Argumentuje, że UE ugruntowała swoją pozycję światowego lidera we wdrażaniu zobowiązań dotyczących spójności polityki na rzecz rozwoju w procesie kształtowania polityki. Przyznaje jednak, że nadal istnieje możliwość postępu w zakresie stosowania mechanizmów, takich jak oceny skutków, ocena i/lub pomiary, monitorowanie postępów i sprawozdawczość z wdrażania. Komisja twierdzi, że UE pozostaje wiodącym podmiotem na rzecz spójności polityki na rzecz rozwoju na arenie międzynarodowej, wyprzedzając swoich głównych partnerów, charakteryzując się najwyższym poziomem zaangażowania politycznego i prawnego. Niedawno kwestie spójności polityki na rzecz rozwoju cieszyły się ciągłym zainteresowaniem politycznym na wysokim szczeblu w UE i stały się bardziej widoczne w porządku obrad Rady do Spraw Zagranicznych UE.
Stany Zjednoczone a spójność polityki na rzecz rozwoju
Spójność polityki na rzecz rozwoju jest jednym z wielu kryteriów procesu wzajemnej oceny Komitetu Pomocy Rozwojowej OECD . Stwierdzono to w przeglądzie wzajemnym DAC dotyczącym Stanów Zjednoczonych z 2011 r „OECD/DAC opisuje postęp w kierunku spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD) jako obejmujący trzy elementy: (i) zobowiązanie polityczne, które jasno określa cele polityki; (ii) mechanizmy koordynacji polityki, które mogą rozwiązywać konflikty lub niespójności między politykami a maksymalizować synergię oraz (iii) systemy monitorowania, analizy i raportowania zapewniające bazę dowodową dla rozliczalności oraz dla świadomego kształtowania polityki i polityki (OECD, 2008a).Wzajemna ocena z 2006 r. zachęciła rząd USA do opracowania bardziej wyraźnej polityki w zakresie roli spójności polityki na rzecz rozwoju oraz udostępnienia zasobów niezbędnych do przeprowadzenia analiz i skutecznego zarządzania programem spójności polityki. Pięć lat później Stany Zjednoczone osiągnęły mieszany postęp we wdrażaniu tych zaleceń i trzech filarów spójności polityki na rzecz rozwoju”
OECD argumentuje, że strategia bezpieczeństwa narodowego nie może zastąpić spójności polityki w zakresie programu rozwoju. Po przyjęciu w 2013 r. ustawy o środkach państwowych i operacjach zagranicznych na rok budżetowy 14 Kate Almquist Knopf, była zastępczyni administratora USAID, napisała na blogu, że „istnieje zasadnicza rozbieżność między architekturą, zasobami i celami pomocy zagranicznej Stanów Zjednoczonych” oraz że ustawa była „dotkliwym przypomnieniem niskiego szacunku, jakim wielu członków Kongresu darzy rozwój globalny, a Amerykańska Agencja Rozwoju Międzynarodowego (USAID) , głównej agencji federalnej odpowiedzialnej za dostarczanie amerykańskiej pomocy zagranicznej na całym świecie.” Wezwała administratora USAID, aby był stałym członkiem Rady Bezpieczeństwa Narodowego, a Sekretarz Stanu USA mógł zwrócić USAID faktyczne uprawnienia budżetowe i planistyczne poprzez przywrócenie USAID administrator jako dwufunkcyjny dyrektor amerykańskiej pomocy zagranicznej.
Spójność polityki na rzecz bezpieczeństwa żywnościowego
Bezpieczeństwo żywnościowe jest głównym wyzwaniem rozwojowym i aby temu zaradzić, UE między innymi skutecznie umieściła światowe bezpieczeństwo żywnościowe wśród swoich priorytetów rozwojowych na nadchodzące lata. Chociaż jednak Unia Europejska jest głównym na świecie podmiotem działającym na rzecz rozwoju w zakresie bezpieczeństwa żywnościowego, jak twierdzi ECDPM, niektóre inne jej polityki są nadal kwestionowane jako szkodliwe dla światowego bezpieczeństwa żywnościowego i rozwoju rolnictwa.
Analiza procesów kształtowania polityki UE w zakresie rolnictwa, rybołówstwa, energii i handlu pokazuje, że poczyniono pewne wymierne wysiłki w celu wzmocnienia spójności polityki „na rzecz bezpieczeństwa żywnościowego”. Są to jednak kroki wstępne. Inne obawy i interesy dominują w debatach i kształtują ich wyniki, podczas gdy względy światowego bezpieczeństwa żywnościowego odgrywają bardzo marginalną lub żadną rolę, lub zastosowane uzasadnienie bezpieczeństwa żywnościowego jest sprzeczne z logiką ram własnej polityki bezpieczeństwa żywnościowego UE.
Spójność polityki na rzecz rozwoju w debacie na temat celów rozwoju po roku 2015
.jpg)
W kontekście międzynarodowej refleksji na temat formy i treści ram na okres po 2015 r. , wśród wielu innych kwestii, podkreślono, że PCD jest kluczowym elementem debaty „wykraczającej poza pomoc”. Dyskusje dotyczące programu na okres po roku 2015 podkreślają potrzebę uniwersalnego programu rozwoju, który będzie odpowiadał potrzebom wszystkich krajów i opierał się na wspólnych obowiązkach. Dzieje się tak w kontekście zmieniającego się globalnego krajobrazu rozwojowego oraz wyzwań dotyczących wspólnego rozwoju i „globalnych dóbr publicznych”, takich jak zmiana klimatu, pogłębiające się nierówności w dochodach, niedobór zasobów i degradacja środowiska. Oryginalna koncepcja PCD skupiająca się na politykach wykraczających poza pomoc krajów-darczyńców OECD DAC niełatwo wpisuje się w taką nową „uniwersalną” logikę. Z tego powodu OECD zmieniła koncepcję spójności polityki na rzecz rozwoju i obecnie promuje szersze uniwersalne podejście i definicję spójności polityki na rzecz rozwoju w kontekście programu działań na okres po roku 2015.
Ósmy milenijny cel rozwoju (MCR8) miał na celu „stworzenie środowiska – zarówno na poziomie krajowym, jak i globalnym – sprzyjającego rozwojowi i eliminacji ubóstwa”. OECD argumentuje, że postęp w osiąganiu MCR 8 był ograniczony i w rzeczywistości MCR 8 bagatelizował znaczenie polityk krajowych i mobilizacji zasobów krajowych w finansowaniu MCR i wspieraniu rozwoju. Twierdzą również, że dyskusje na temat spójności polityki na rzecz rozwoju toczyły się głównie wśród darczyńców i skupiały się na spójności między polityką pomocy i polityką niezwiązaną z pomocą oraz w ujęciu sektorowym. Oznaczało to skupienie się na kwestiach o istotnym wymiarze transgranicznym, takich jak między innymi handel, rolnictwo, inwestycje, zdrowie i migracja, ale bez zwracania uwagi na wielowymiarowość wyzwań rozwojowych. Jednocześnie podejście polegające na „wytykaniu i zawstydzaniu” odniosło jedynie sukces w uwypukleniu niepowodzeń i negatywnych skutków polityki niepomocowej. Przyniosło to efekt przeciwny do zamierzonego, jeśli chodzi o zaangażowanie innych społeczności politycznych i kluczowych aktorów poza tymi zajmującymi się rozwojem.
Artykuł ECDPM dowodzi, że różne idee i zasady spójności polityki na rzecz rozwoju można włączyć do głównego nurtu ram polityki na okres po 2015 r. bez używania mocnego żargonu dotyczącego PCD. Należą do nich i) cele dotyczące środków wdrożenia w obszarach tematycznych, które faktycznie wymagają wzmożonych wysiłków w zakresie spójności polityki na rzecz rozwoju, ii) cele związane z budowaniem potencjału na rzecz bardziej zintegrowanego i opartego na dowodach kształtowania polityki oraz iii) wysiłki na rzecz stworzenia solidnych ram odpowiedzialności. W artykule stwierdza się ponadto, że niezależnie od tego, czy uniwersalna koncepcja spójności polityki na rzecz rozwoju będzie wyraźnie częścią języka nowych ram, rzeczywisty postęp w zakresie spójności polityki na rzecz rozwoju będzie musiał pozostać głównym, jeśli nie najważniejszym elementem działań OECD i państw członkowskich UE na rzecz osiągnięcia zobowiązań po 2015 r.
Spójność polityki na rzecz wskaźnika rozwoju
Wskaźnik Spójności Polityki na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (PCSDI) to wskaźnik opracowany przez Koordynatora Organizacji Pozarządowych we współpracy z Hiszpańską Siecią Studiów nad Rozwojem REEDES. PCSDI analizuje zarówno polityki, które pozytywnie przyczyniają się do zrównoważonego rozwoju kraju, jak i te, które wpływają negatywnie nie tylko na ten kraj, ale także na kraje trzecie lub na całą planetę.
W 2019 r. PCSDI 148 krajów plasuje się od 26,76 (najgorszy, Indie) do 79,02 (najlepszy, Dania). PCSDI składa się z 5 komponentów: ekonomicznego, społecznego, środowiskowego, globalnego i produkcyjnego.
Krytyka spójności polityki na rzecz rozwoju
W 2013 r. znany bloger zajmujący się rozwojem, Owen Barder, napisał krytykę koncepcji „Spójności polityki na rzecz rozwoju” zatytułowaną „Spójność polityki to hobgoblin”. Twierdził, że „termin PCD dał nam przemysł raportów i konferencji skupiających się na tym, czy kraje mają polityki, które są ze sobą spójne, oraz na instytucjach, które według nich prawdopodobnie je tworzą, zamiast skupiać się na tym, czy i w jaki sposób te polityki indywidualnie wspierają rozwoju lub mu wrogie”. Twierdził, że koncepcja PCD ma „być może podświadomie zmienił cele polityczne kraju z wpływu na spójność”.