Taksonomia UE dotycząca zrównoważonych działań

Rozporządzenie 2020/852
Rozporządzenie Unii Europejskiej
Tytuł w sprawie ustanowienia ram ułatwiających zrównoważone inwestycje
Zrobione przez Parlament Europejski i Rada
Wykonane pod Artykuł 114 TFUE
Odniesienie do dziennika L 198/13, 22 czerwca 2020 r
Inne ustawodawstwo
Odszkodowanie Rozporządzenie (UE) 2019/2088, rozporządzenie w sprawie ujawniania informacji na temat zrównoważonego finansowania

Unijna taksonomia zrównoważonej działalności (tj. „ zielona taksonomia ”) to system klasyfikacji ustanowiony w celu wyjaśnienia, które inwestycje są zrównoważone środowiskowo w kontekście Europejskiego Zielonego Ładu . Celem taksonomii jest zapobieganie greenwashingowi i pomoc inwestorom w dokonywaniu bardziej ekologicznych wyborów. Inwestycje są oceniane na podstawie sześciu celów: łagodzenie zmiany klimatu , przystosowanie się do zmiany klimatu , gospodarka o obiegu zamkniętym , zanieczyszczenie, wpływ na wodę i różnorodność biologiczna . Taksonomia weszła w życie w lipcu 2020 r. Wielka Brytania pracuje nad własną odrębną taksonomią.

Przegląd ogólny

Unii Europejskiej (UE) została wdrożona w ramach inicjatyw Europejskiego Zielonego Ładu . UE zainicjowała Europejski Zielony Ład zgodnie z porozumienia paryskiego , określając cele osiągnięcia gospodarki neutralnej pod względem emisji dwutlenku węgla do 2050 r. Europejski Zielony Ład opiera się na europejskim planie działania mającym na celu wzmocnienie funduszy na zrównoważony wzrost, z celu reorientacji przepływów kapitału w kierunku zrównoważonych inwestycji. Zrównoważone finansowanie jest jednym z głównych filarów unijnego Zielonego Ładu i wymaga od sektora prywatnego i ogółu inwestorów przekierowania finansowania na zieloną transformację. Dlatego, aby osiągnąć cele Europejskiego Zielonego Ładu, Komisja Europejska (KE) odchodzi w kierunku inwestycji o zrównoważonych projektach i działaniach. Ten plan działania doprowadził następnie do taksonomii UE.

Taksonomia UE to zielony system klasyfikacji dla określonych rodzajów działalności gospodarczej służący do oceny ich celów środowiskowych. Zasadniczo taksonomia UE to system, który określa działania zrównoważone środowiskowo i zapewnia sposoby, za pomocą których firma może obliczyć swoje obroty związane ze zrównoważonym rozwojem. Rozporządzenie w sprawie taksonomii UE zostało oficjalnie opublikowane przez UE 22 czerwca 2020 r., po zatwierdzeniu go przez Parlament Europejski 18 czerwca 2020 r. i weszło w życie 12 lipca 2020 r. Obecnie taksonomia UE jest uważana za jedną z głównych dyktatorów tempa który pomaga systemowi finansowemu przekierować kapitał w kierunku gospodarki niskoemisyjnej zgodnej z porozumieniem paryskim. Na podstawie ustaleń Grupy Ekspertów Technicznych (TEG) taksonomia UE została poddana różnym testom zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym, w tym w Europejskim Banku Inwestycyjnym i zarządzaniu aktywami BNP Paribas .

Praca przygotowawcza

Prace przygotowawcze rozpoczęły się w 2018 r., kiedy Komisja powołała grupę ekspertów technicznych ds. zrównoważonych finansów, aby pomóc w opracowaniu taksonomii UE, z OECD jako obserwatorem. W przypadku taksonomii głównym zadaniem TEG było opracowanie technicznych kryteriów przesiewowych, które zostaną wykorzystane do określenia, czy działalność jest zrównoważona środowiskowo. Pierwszy raport został opublikowany przez TEG pod koniec 2018 r., który przedstawił pierwsze kryteria działań przyczyniających się do łagodzenia zmian klimatu, jeden z sześciu celów środowiskowych taksonomii, i towarzyszyło mu wezwanie do wyrażenia opinii na temat proponowanych kryteriów dotyczących zmian klimatu łagodzenia i użyteczności taksonomii. Raport końcowy dotyczący taksonomii UE został opublikowany przez TEG w marcu 2020 r. i zawierał odpowiedzi na wezwanie do wyrażenia opinii, zalecenia dla komisji ds. projektowania taksonomii, praktyczny przewodnik dla użytkowników taksonomii dotyczący sposobu ujawniania informacji oraz zalecenia dla platformy ds. Sustainable Finance, która nie została jeszcze ustalona w momencie publikacji raportu. Do raportu końcowego TEG dołączono aneks techniczny, który zawiera zaktualizowaną metodologię oceny „istotnego wkładu” działalności gospodarczej w łagodzenie zmiany klimatu, zaktualizowane techniczne kryteria kwalifikacji oraz nowe kryteria dotyczące działalności, których włączenie do taksonomii może pod uwagę w przyszłości. Mandat TEG, który pierwotnie miał wygasnąć w czerwcu 2019 r., został przedłużony do września 2020 r., ze względu na dużą liczbę informacji zwrotnych otrzymanych po publikacji pierwszego raportu. TEG nadal pełnił funkcje doradcze po opublikowaniu końcowego raportu technicznego, czekając na uruchomienie Platformy ds. Zrównoważonego Finansów.

Cele

Pomimo potencjału zapewniania trwałego finansowania swoim zwolennikom, taksonomia UE pozostaje działaniem dobrowolnym. Jest udostępniany firmom i inwestorom, którzy chcą poprawić swoje interesy związane z klimatem i środowiskiem, aby wykorzystać je jako elastyczne ramy. Dla tych, którzy chcą polegać na taksonomii UE, istnieje przepis dotyczący osiągalnych i spójnych celów, który zapewnia wspólne zrozumienie tego, czym jest ekologiczna działalność gospodarcza, a zatem jest częścią celów środowiskowych UE. W lipcu 2018 r. powołano Grupę Ekspertów Technicznych, która ma opracować pierwszą wersję kryteriów oceny technicznej, upewniając się, że kryteria te są zgodne z unijnymi celami ochrony klimatu. doprowadziło to do złożenia pierwszej propozycji taksonomii UE w marcu 2020 r. W ten sposób zidentyfikowano sześć celów środowiskowych, którym musi odpowiadać działalność gospodarcza, aby mogła zostać włączona do taksonomii UE. 6 unijnych celów środowiskowych określonych w rozporządzeniu w sprawie taksonomii to:

Wymagania

Aby działalność gospodarcza została certyfikowana jako zrównoważona środowiskowo zgodnie z taksonomią, należy wnieść znaczący wkład w co najmniej jeden z wyżej wymienionych celów i jednocześnie nie mieć znaczącego szkodliwego wpływu na pozostałe pięć. Zasada zgodna z tym nosi nazwę „ Nie rób znaczącej szkody” (DNSH). Oprócz 6 celów środowiskowych, taksonomia UE określa również cztery (4) wymogi, które musi spełniać działalność gospodarcza, aby była ukierunkowana na taksonomię:

  • wnosząc znaczący wkład w co najmniej jeden cel środowiskowy.
  • nie wyrządzając znaczącej szkody żadnemu innemu celowi środowiskowemu.
  • przestrzeganie minimalnych gwarancji socjalnych.
  • spełniające techniczne kryteria kwalifikacji.

Główni aktorzy zaangażowani w proces stanowienia prawa

Głównymi podmiotami zaangażowanymi w proces legislacyjny mający na celu ustanowienie taksonomii są na różnych etapach iw różnym stopniu:

  • Komisja Europejska,
  • Grupa Ekspertów Technicznych ds. zrównoważonego finansowania (TEG),
  • grupa ekspertów państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania (MSEG),
  • Platforma Zrównoważonego Finansów (PSF),
  • Parlament Europejski (PE) i Rada .

TEG składał się z 35 członków o różnym charakterze, od lobby biznesu po organizacje ekologiczne. Odegrała ona główną rolę na etapie przygotowawczym, kiedy jej zadaniem było opracowanie zaleceń dla Komisji dotyczących zarówno ogólnej struktury taksonomii, jak i technicznych kryteriów selekcji. Komisja, w oparciu o zalecenia TEG, przygotowała projekt rozporządzenia w sprawie taksonomii, który został zatwierdzony przez PE i Radę zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą , co umożliwia obu instytucjom zgłaszanie poprawek przed formalnym zatwierdzeniem. Po zatwierdzeniu rozporządzenia w sprawie taksonomii Komisja zaproponowała trzy różne akty delegowane. Przed zaproponowaniem DA Komisja była zobowiązana rozporządzeniem do skonsultowania się z MSEG i PSF. Pierwsza z nich składa się z władz państw członkowskich, z których każde nominuje po dwóch przedstawicieli, podczas gdy skład drugiej jest bardziej podobny do składu TEG, z heterogeniczną mieszanką 57 członków reprezentujących między innymi lobby biznesowe i organizacje ekologiczne. W szczególności w odniesieniu do uzupełniającego aktu delegowanego w sprawie klimatu, który obejmował energię jądrową i gaz w taksonomii, podczas konsultacji PSF wydało negatywną opinię, podczas gdy różne państwa członkowskie wyrażały różne stanowiska w ramach MSEG. Celem aktów delegowanych (DA) w kontekście taksonomii UE jest określenie środków technicznych, takich jak techniczne kryteria kwalifikacji, które będą stosowane w celu ustalenia, czy określone działania są dostosowane do taksonomii. Wybór DA oznacza, że ​​Parlament Europejski i Rada nie mogą proponować poprawek, a ich jedyną możliwością jest zawetowanie całości. W związku z tym obie instytucje są zaangażowane dopiero na późniejszym etapie, bez uprawnień do kształtowania treści DA, co w dużej mierze zależy od Komisji i grup ekspertów.

Krytyka

Oprócz ogólnych obaw dotyczących legitymacji demokratycznej aktów delegowanych , również w odniesieniu do taksonomii ten mechanizm i proces stanowienia prawa były przez niektórych krytykowane. Po pierwsze, zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) PE i Rada mogą upoważnić Komisję do przyjmowania aktów prawnych wyłącznie w celu „uzupełnienia lub zmiany niektórych innych niż istotne elementów aktu ustawodawczego”, podczas gdy uważa się, że treść DA jest istotną częścią taksonomii. Rząd austriacki skarżył się między innymi na niewystarczający czas, jaki MSEG i PSF miały na konsultacje, oraz brak konsultacji społecznych i oceny wpływu na włączenie gazu i energii jądrowej do taksonomii. Podobne obawy wyraził PE, który również skarżył się, że nie dano mu wystarczająco dużo czasu na zbadanie trzeciego prokuratora okręgowego.

Akty delegowane

Rozporządzenie w sprawie taksonomii wyraźnie upoważnia Komisję do przyjmowania aktów delegowanych po konsultacji z platformą ds. zrównoważonego finansowania i grupą ekspertów państw członkowskich ds. zrównoważonego finansowania. Od wejścia w życie rozporządzenia Komisja przyjęła dwa akty delegowane oraz trzeci, który został co do zasady zatwierdzony, ale jeszcze nie został przyjęty. [ kiedy? ]

Pierwszy akt delegowany

Pierwszy z nich, unijny akt delegowany dotyczący taksonomii i klimatu, został przyjęty w czerwcu 2021 r. i opublikowany w Dzienniku Urzędowym w grudniu tego samego roku. Ustanawia techniczne kryteria kwalifikacji w celu ustalenia, czy działalność gospodarcza znacząco przyczynia się do przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia zmiany klimatu. Pomimo znaczącej debaty politycznej na temat ewentualnego włączenia energii jądrowej i gazu ziemnego do zielonych inwestycji żadna z nich nie została oznaczona jako aktywa ekologiczne w pierwszym akcie delegowanym. W jej preambule stwierdza się, że w przypadku energii jądrowej ocena jest nadal w toku, a gaz ziemny zostanie uwzględniony w przyszłym akcie delegowanym, jeżeli spełni wymogi uznania go za działalność przejściową.

Drugi akt delegowany

Akt delegowany dotyczący ujawniania informacji został przyjęty przez Komisję w lipcu 2021 r. i opublikowany w Dzienniku Urzędowym w grudniu 2021 r. Uzupełnia on art. 8 rozporządzenia w sprawie taksonomii oraz określa treść, metodologię i prezentację informacji, które mają być ujawniane zarówno przez organy finansowe, jak i przedsięwzięcia niefinansowe. Pomaga spółkom podlegającym wymogom ujawniania informacji na mocy art. 8 rozporządzenia w sprawie taksonomii w przełożeniu technicznych kryteriów selekcji na wskaźniki kluczowych wyników w odniesieniu do obrotu, nakładów inwestycyjnych i wydatków operacyjnych. Wymogi dotyczące ujawniania informacji są określone w załącznikach do aktu delegowanego i mogą się różnić w zależności od charakteru podmiotu (przedsiębiorstwa finansowe, przedsiębiorstwa niefinansowe), podmiotów finansowych (zarządzających aktywami, instytucji kredytowych, firm inwestycyjnych, zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji ).

trzeci akt delegowany

Uzupełniający akt delegowany w dziedzinie klimatu został zasadniczo zatwierdzony przez Komisję w lutym 2022 r., ale nie został jeszcze formalnie przyjęty. Jest to najbardziej kontrowersyjny z trzech aktów delegowanych i ponownie rozpalił debatę na temat włączenia energii jądrowej i gazu ziemnego do taksonomii. W akcie delegowanym niektóre działania w sektorze gazowym i jądrowym zostały włączone do taksonomii jako działania przejściowe, które w istotny sposób przyczyniają się do łagodzenia zmiany klimatu. Włączenie takich działań jest następstwem publikacji dwóch sprawozdań, jednego z TEG w 2019 r., a drugiego Wspólnego Komitetu Badawczego (JRC) w 2021 r., a także konsultacji z PSF i grupą ekspertów państw członkowskich, które doprowadziły do różne wnioski. Głosowanie za odrzuceniem tej ustawy w PE nie uzyskało wymaganej większości.

Zastosowanie dla banków

Możliwość zastosowania taksonomii dla banków komercyjnych jest określana przez Europejski Urząd Nadzoru Bankowego (EBA). W marcu 2021 r. EBA zaproponował zobowiązanie banków do ujawniania „wskaźnika zielonych aktywów” i innych KPI. Od 2024 r. banki będą musiały również ujawniać wskaźniki efektywności energetycznej swoich portfeli hipotecznych .

Debata na temat gazu ziemnego i energii jądrowej

W ramach grup eksperckich

Klasyfikacje gazu kopalnego i energii jądrowej są kontrowersyjne. Uzupełnieniem debaty na temat włączenia niektórych rodzajów działalności związanej z energią jądrową i gazową do zielonej taksonomii były dwa raporty poprzedzające przyjęcie uzupełniającego aktu delegowanego w sprawie klimatu: jeden przygotowany przez Grupę Ekspertów Technicznych (TEG), obejmującą głównie instytucje z sektora Wspólne Centrum Badawcze , którego zadaniem jest zapewnianie niezależnego doradztwa naukowego w zakresie polityki UE i które prowadzi badania nad bezpieczeństwem jądrowym i ochroną dla Euratomu . W załączniku technicznym do swojego sprawozdania TEG stwierdziła, że ​​energia jądrowa mogłaby przyczynić się do osiągnięcia celu, jakim jest łagodzenie zmiany klimatu, ale zaleciła, aby na tym etapie nie uwzględniać jej w taksonomii ze względu na trudności w wyciągnięciu wniosków dotyczących zgodności energii jądrowej z energii z zasadą „nie wyrządzaj znaczącej szkody”.

Z drugiej strony w sprawozdaniu opublikowanym przez JRC stwierdzono, że przy obecnie dostępnych technologiach iw ramach obecnych ram regulacyjnych wpływ energii jądrowej pozostanie na poziomie poniżej szkodliwego poziomu. Sprawozdanie zostało zweryfikowane przez Grupę Ekspertów Komisji (eksperci państw członkowskich ds. ochrony przed promieniowaniem i gospodarki odpadami, tzw. „grupa ekspertów art. 31”), która oceniła je pozytywnie, natomiast Komitet Naukowy ds. Zagrożeń dla Zdrowia, Środowiska i Pojawiających się Zagrożeń (SCHEER) skrytykował podejście zastosowane do oceny zgodności z zasadą „nie wyrządzaj znaczącej szkody”. Platforma ds. Zrównoważonego Finansowania, która obejmuje różne grupy interesu, organizacje pozarządowe i instytucje międzynarodowe, w raporcie opublikowanym w styczniu 2022 r. przestrzeganie zasady „nie wyrządzaj znaczącej szkody”. PSF zauważyła również, że techniczne kryteria kwalifikacji nowych elektrowni jądrowych obejmowałyby instalacje, które otrzymają pozwolenie na budowę do 2045 r. Możliwe jest zatem, że działalność jądrowa rozpoczynająca działalność zbyt późno nie spełniłaby również celu istotnego przyczynienia się do ograniczenie skutków zmiany klimatu, ponieważ cel neutralności klimatycznej musi zostać osiągnięty do 2050 r.

Jeśli chodzi o gaz ziemny, w tym samym raporcie PSF zasugerował utrzymanie jedynie kryteriów określających pewien próg emisji gazów cieplarnianych, pozostawiając otwartą furtkę dla uznania niektórych rodzajów działalności generujących wyższe emisje za „przejściowe przejście” – nawet jeśli nadal nie jest to zrównoważone – działalności, ale tylko w ramach dodatkowej rozszerzonej taksonomii.

Kraje członkowskie

W 2015 r. gaz stanowił 22% miksu energetycznego Europy, a energetyka jądrowa 13,6%.

Niektóre kraje postrzegają gaz ziemny jako pomost między węglem a energią odnawialną i kraje te opowiadają się za tym, aby gaz ziemny można było uznać za zrównoważony pod pewnymi warunkami. W szczególności Niemcy zdecydowanie opowiadały się za włączeniem go do taksonomii, a ponadto wystąpiły do ​​Komisji z wnioskiem o dalsze złagodzenie ograniczeń środowiskowych w jego stosowaniu. W piśmie przesłanym do Komisji Niderlandy, Austria, Szwecja i Dania sprzeciwiły się włączeniu gazu.

Jeśli chodzi o energię jądrową, obawy dotyczące bezpieczeństwa i usuwania odpadów doprowadziły do ​​tego, że Hiszpania, Belgia i Niemcy zobowiązały się do rezygnacji z energii jądrowej w nadchodzących latach, mimo że później Belgia przyspieszyła wycofanie energii jądrowej o dziesięć lat po rosyjskiej inwazji na Ukrainę . W sprawie włączenia energii jądrowej do taksonomii grupa czterech krajów (Hiszpania, Dania, Austria i Luksemburg) wspólnie podpisała list otwarty, w którym skrytykowała projekt Komisji dotyczący włączenia. Austria i Luksemburg zagroziły nawet pozwem Komisji do Trybunału Sprawiedliwości, jeśli włączy ona te dwa źródła zasilania do taksonomii, uzasadniając to osłabieniem swojej wiarygodności.

Z drugiej strony Francja promuje włączenie energii jądrowej do taksonomii, popierana przez Bułgarię, Chorwację, Czechy, Finlandię, Węgry, Polskę, Rumunię, Słowację i Słowenię. Minister gospodarki i energii tych krajów opublikował 11 października 2021 r. wspólny artykuł w obronie roli energetyki jądrowej w walce ze zmianami klimatycznymi. Ponadto opowiadają się za tym, że doprowadziłoby to do lepszej kontroli cen energii, ponieważ cena energii jądrowej jest bardziej stabilna niż energii gazowej, która jest głównie importowana. Ponadto we wspólnym piśmie do Komisji Finlandia i Szwecja zwróciły się o usunięcie terminu inwestycji w energetykę jądrową i skrytykowały rygorystyczne kryteria unieszkodliwiania odpadów, które ich zdaniem nie uwzględniają postępu osiągniętego w obu krajach.

Interesariusze prywatni

FORATOM, reprezentujący europejski przemysł jądrowy, z zadowoleniem przyjął włączenie działalności jądrowej do taksonomii, argumentując jednocześnie, że nie należy jej traktować wyłącznie jako działalności przejściowej, i nalegał, aby energia jądrowa stała się częścią koszyka energetycznego UE po 2050 r. EUROGAS, stowarzyszenie reprezentujące europejski sektor gazowy, w swojej odpowiedzi na prośbę o opinie po pierwszym raporcie TEG w sierpniu 2019 r. podkreśliło kluczową rolę inwestycji w infrastrukturę gazową, aby przyczynić się do transformacji energetycznej. Z tego powodu nalegali, aby inwestycje w infrastrukturę gazową zostały oznaczone jako zrównoważone działania w ramach taksonomii UE.

Głosuj w Parlamencie Europejskim

Kompromis między gazem a energią jądrową został złagodzony przez fakt, że Komisja opowiedziała się za włączeniem dwóch kontrowersyjnych źródeł energii do taksonomii w jednym akcie delegowanym, co oznacza, że ​​państwa członkowskie i Parlament Europejski mogą albo odrzucić całą propozycję, albo ją przyjąć . To skłoniło komisję do oficjalnego zaproponowania włączenia zarówno energii jądrowej, jak i gazu do taksonomii w lutym 2022 r.

6 lipca 2022 r. Parlament Europejski zagłosował przeciwko rezolucji odrzucającej trzeci akt delegowany dotyczący włączenia do taksonomii energetyki jądrowej i gazu ziemnego. 278 posłów głosowało za, gdy wymagana była bezwzględna większość 353.

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=EU_taxonomy_for_sustainable_activities&oldid=1134585816 ”