Komisja Europejska
Komisja Europejska ( KE ) jest organem wykonawczym Unii Europejskiej (UE). Działa jako rząd gabinetowy , składający się z 27 członków Komisji (nieformalnie zwanych „komisarzami”) na czele z prezydentem. Obejmuje organ administracyjny składający się z około 32 000 europejskich urzędników służby cywilnej. Komisja jest podzielona na departamenty zwane dyrekcjami generalnymi (DG), które można porównać do departamentów lub ministerstw , na czele których stoi dyrektor generalny odpowiedzialny przed komisarzem.
państwo członkowskie przypada jeden członek , ale członkowie są zobowiązani przysięgą, że reprezentują ogólny interes UE jako całości, a nie swojego państwa macierzystego. Przewodniczący Komisji ( obecnie Ursula von der Leyen ) jest proponowany przez Radę Europejską (27 szefów państw/rządów) i wybierany przez Parlament Europejski . Następnie Rada Unii Europejskiej nominuje pozostałych członków Komisji w porozumieniu z nominowanym przewodniczącym, a 27 członków jako zespół podlega następnie głosowaniu zatwierdzającemu przez Parlament Europejski. Obecną Komisją jest Komisja Von der Leyen , która objęła urząd w grudniu 2019 r., po wyborach do Parlamentu Europejskiego w maju tego samego roku .
Uprawnienia rządowe Komisji były takie, że niektórzy, w tym były premier Belgii Guy Verhofstadt , sugerowali zmianę jej nazwy na „Rząd Europejski”, nazywając obecną nazwę Komisji „śmieszną”, porównując ją do błędnej nazwy.
Historia
Komisja Europejska wywodzi się z jednej z pięciu kluczowych instytucji utworzonych w ponadnarodowym systemie Wspólnoty Europejskiej, na wniosek ministra spraw zagranicznych Francji Roberta Schumana , 9 maja 1950 r. Powstała w 1951 r. jako Wysoka Władza w Europejskiej Wspólnocie Węgla i Stali , komisja przechodziła liczne zmiany władzy i składu pod rządami różnych przewodniczących, z udziałem trzech wspólnot.
Ustanowienie
|
Podpisany obowiązujący dokument |
1951 1952 Traktat Paryski |
1957 1958 traktaty rzymskie |
1965 1967 Traktat fuzyjny |
2007 2009 Traktat Lizboński |
| Komisja Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej | Komisja Wspólnot Europejskich | Komisja Europejska | ||
| Wysoka Władza Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali | ||||
| Komisja Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej | ||||
Pierwsza Komisja powstała w 1951 r. jako dziewięcioosobowa „ Wysoka Władza ” pod przewodnictwem przewodniczącego Jeana Monneta (zob. Władza Monneta ). Wysoka Władza była ponadnarodowym organem wykonawczym administracyjnym nowej Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS). Po raz pierwszy objął urząd 10 sierpnia 1952 r. W Luksemburgu. W 1958 r. traktaty rzymskie ustanowiły obok EWWiS dwie nowe wspólnoty: Europejską Wspólnotę Gospodarczą (EWG) i Europejską Wspólnotę Energii Atomowej (Euratom). Jednak ich kierownictwo nazywano raczej „Komisjami” niż „Wysokimi Władzami”. Powodem zmiany nazwy były nowe relacje między zarządem a Radą . Niektóre państwa, takie jak Francja, wyraziły zastrzeżenia co do uprawnień Wysokiej Władzy i chciały je ograniczyć, przyznając więcej uprawnień Radzie niż nowym władzom wykonawczym.
Louis Armand kierował pierwszą Komisją Euratomu . Walter Hallstein przewodził pierwszej Komisji EWG , która odbyła pierwsze oficjalne spotkanie 16 stycznia 1958 r. w Château of Val-Duchesse . Osiągnęła porozumienie w sprawie kontrowersyjnego porozumienia w sprawie cen zbóż, a także wywarła pozytywne wrażenie na krajach trzecich, gdy zadebiutowała na arenie międzynarodowej podczas rundy Kennedy'ego w negocjacjach Układu Ogólnego w Sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT). Hallstein w szczególności rozpoczął konsolidację prawa europejskiego i zaczął mieć znaczący wpływ na ustawodawstwo krajowe. Na początku niewiele uwagi poświęcono jego administracji, ale z pomocą Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości jego Komisja nadała jej uprawnienia na tyle solidnie, że przyszłe komisje mogły być traktowane poważniej. Jednak w 1965 r. narastające różnice między francuskim rządem Charlesa de Gaulle'a a innymi państwami członkowskimi w różnych kwestiach (wstąpienie Wielkiej Brytanii, bezpośrednie wybory do parlamentu, plan Foucheta i budżet) wywołały kryzys „pustego krzesła” , rzekomo w związku z propozycjami dla Wspólnej Polityki Rolnej . Chociaż kryzys instytucjonalny został rozwiązany w następnym roku, kosztował Étienne Hirscha jego przewodnictwo w Euratomie , a później Waltera Hallsteina przewodnictwo w EWG, mimo że poza tym był postrzegany jako najbardziej „dynamiczny” przywódca aż do Jacquesa Delorsa .
Wczesny rozwój
| Ten artykuł jest częścią serii poświęconej |
 |
|---|
|
|
|
członków Euratomu
Państwa stowarzyszone
 |
Stosunek krajów spoza strefy euro do euro
 |
Członkowie spoza UE
Państwa członkowskie UE spoza strefy Schengen
 |
Wybory w krajach członkowskich UE
|
|
Stosunki zagraniczne państw członkowskich UE
|
 Portal Unii Europejskiej
|
Te trzy organy, wspólnie nazwane Zarządami Europejskimi , współistniały do 1 lipca 1967 r., kiedy to na mocy Traktatu fuzyjnego zostały połączone w jedną administrację pod przewodnictwem prezydenta Jeana Reya . Dzięki fuzji Komisja Reya odnotowała tymczasowy wzrost do 14 członków - choć kolejne komisje zostały zredukowane z powrotem do dziewięciu, zgodnie z formułą jednego członka dla małych państw i dwóch dla większych państw. Komisja Reya zakończyła tworzenie wspólnotowej unii celnej w 1968 roku i prowadziła kampanię na rzecz silniejszego, wybieralnego Parlamentu Europejskiego . Pomimo tego, że Rey był pierwszym przewodniczącym połączonych społeczności, Hallstein jest postrzegany jako pierwszy przewodniczący współczesnej Komisji.
Malfattiego i Mansholta rozpoczęły prace nad współpracą walutową i pierwszym rozszerzeniem na północ w 1973 r. Wraz z tym rozszerzeniem liczba członków kolegium komisarzy wzrosła do trzynastu w ramach Komisji Ortoliego (Wielka Brytania jako duży członek otrzymała dwa Commissioners), która zajmowała się rozszerzoną społecznością w okresie ówczesnej niestabilności gospodarczej i międzynarodowej. Zewnętrzna reprezentacja Wspólnoty zrobiła krok naprzód, gdy prezydent Roy Jenkins , zwerbowany na stanowisko prezydenta w styczniu 1977 r. z funkcji ministra spraw wewnętrznych w rządzie Partii Pracy Zjednoczonego Królestwa , został pierwszym prezydentem, który wziął udział w szczycie G8 w imieniu Wspólnoty. Po Komisji Jenkinsa Komisja Gastona Thorna nadzorowała rozszerzenie Wspólnoty na południe, oprócz rozpoczęcia prac nad Jednolitym Aktem Europejskim .
Jakuba Delorsa
Komisja kierowana przez Jacquesa Delorsa była postrzegana jako nadająca Wspólnocie poczucie kierunku i dynamizmu. Delors i jego Kolegium są również uważani za „ ojców założycieli euro ”. The International Herald Tribune odnotował pracę Delorsa pod koniec jego drugiej kadencji w 1992 roku: „Pan Delors uratował Wspólnotę Europejską z zastoju. Przybył, gdy europesymizm był w najgorszym wydaniu. Chociaż był mało znanym byłym francuskim finansistą jako minister, tchnął życie i nadzieję w KE i przygnębioną Komisję Brukselską.W swojej pierwszej kadencji, od 1985 do 1988, zjednoczył Europę na wezwanie jednolitego rynku, a kiedy został mianowany na drugą kadencję, zaczął namawiać Europejczyków do daleko bardziej ambitne cele unii gospodarczej, walutowej i politycznej”.
Jakuba Santera
Następcą Delorsa został Jacques Santer . W wyniku afery oszustw i korupcji cała Komisja Santera została zmuszona przez Sejm do dymisji w 1999 roku; główną rolę odegrała Édith Cresson . Oszustwa te zostały ujawnione przez audytora wewnętrznego, Paula van Buitenena .
Był to pierwszy raz, kiedy kolegium komisarzy zostało zmuszone do masowej rezygnacji i oznaczało to przeniesienie władzy w stronę Parlamentu. Jednak Komisja Santera prowadziła prace nad Traktatem Amsterdamskim i euro. W odpowiedzi na aferę powstał Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF).
Romano Prodiego
Po Santerze urząd objął Romano Prodi . Traktat z Amsterdamu zwiększył uprawnienia komisji, a prasa nazwała Prodiego czymś w rodzaju premiera. Moce zostały ponownie wzmocnione; traktat z Nicei , podpisany w 2001 r., dał przewodniczącym większą władzę nad składem kolegium komisarzy.
José Manuela Barroso
José Manuel Barroso został przewodniczącym w 2004 r.: Parlament po raz kolejny wyraził sprzeciw wobec proponowanego członkostwa w Komisji Barroso. Z powodu tego sprzeciwu Barroso został zmuszony do przetasowania w kolegium przed objęciem urzędu. Komisja Barroso była również pierwszą pełną Komisją od czasu rozszerzenia w 2004 r. do 25 członków; stąd liczba komisarzy na koniec kadencji Komisji Prodiego sięgnęła 30. W wyniku wzrostu liczby państw traktat amsterdamski spowodował zmniejszenie liczby komisarzy do jednego na państwo, a nie dwóch na większe stany.
Zarzuty oszustwa i korupcji zostały ponownie podniesione w 2004 roku przez byłego głównego audytora Julesa Muisa. Urzędnik Komisji, Guido Strack, zgłosił do OLAF domniemane oszustwa i nadużycia w swoim wydziale w latach 2002–2004, w wyniku czego został zwolniony. W 2008 roku Paul van Buitenen (były audytor znany z afery Komisji Santera) zarzucił Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) brak niezależności i skuteczności.
Pierwsza kadencja Barroso w Komisji wygasła 31 października 2009 r. Zgodnie z Traktatem z Nicei pierwsza Komisja, która miałaby zostać powołana po osiągnięciu liczby 27 państw członkowskich, musiałaby zostać zredukowana do „mniej niż liczba państw członkowskich”. Dokładna liczba komisarzy miała zostać ustalona jednomyślnym głosowaniem Rady Europejskiej , a członkostwo miałoby być równo rotowane między państwami członkowskimi. Po przystąpieniu Rumunii i Bułgarii w styczniu 2007 r. klauzula ta zaczęła obowiązywać w następnej kadencji Komisji. Traktat lizboński, który wszedł w życie 1 grudnia 2009 r., nakazał zmniejszenie liczby komisarzy do dwóch trzecich państw członkowskich od 2014 r., chyba że Rada postanowi inaczej. Członkostwo zmieniałoby się równomiernie i żadne państwo członkowskie nie miałoby więcej niż jednego komisarza. Jednak traktat został odrzucony przez wyborców w Irlandii w 2008 roku, a jedną z głównych obaw była utrata ich komisarza. W związku z tym dano gwarancję powtórki głosowania, że Rada użyje swojego uprawnienia do zmiany liczby komisarzy w górę. Jednak zgodnie z traktatami nadal musi to być mniej niż ogólna liczba członków, dlatego zaproponowano, aby państwo członkowskie, które nie otrzyma komisarza, otrzymało stanowisko Wysokiego Przedstawiciela – tzw. formuła 26+1. Ta gwarancja (która może znaleźć się w kolejnej poprawce do traktatu, prawdopodobnie w traktacie akcesyjnym) przyczyniła się do zatwierdzenia przez Irlandczyków traktatu w drugim referendum w 2009 roku.
Lizbona połączyła także stanowiska komisarza UE ds. stosunków zewnętrznych z Wysokim Przedstawicielem Rady ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa . Na tym stanowisku, będąc jednocześnie wiceprzewodniczącym Komisji , przewodniczyłby posiedzeniom Rady Unii Europejskiej ds. Zagranicznych, a także pełniłby obowiązki komisji w zakresie stosunków zewnętrznych. Traktat stanowi ponadto, że ostatnie wybory europejskie powinny być „ brane pod uwagę ” przy mianowaniu przewodniczącego Komisji Europejskiej, i chociaż są one nadal proponowane przez Radę Europejską; Parlament Europejski „ wybiera ” kandydatów na urząd, a nie „ zatwierdza ” ich jak na mocy traktatu z Nicei.
Mówi się, że Komisja Barroso, w odpowiedzi na eurosceptycyzm , złagodziła egzekwowanie przepisów, aby zwiększyć integrację.
Jeana-Claude’a Junckera
W 2014 r. przewodniczącym Komisji Europejskiej został Jean-Claude Juncker .
Juncker mianował swojego poprzedniego dyrektora kampanii i szefa zespołu przejściowego, Martina Selmayra , na szefa gabinetu. Podczas prezydentury Junckera Selmayr był opisywany jako „najpotężniejszy szef sztabu UE w historii”.
Ursuli von der Leyen
_2019.07.16._Ursula_von_der_Leyen_presents_her_vision_to_MEPs_2_(cropped).jpg)
W 2019 r. Ursula von der Leyen została wybrana na kolejną przewodniczącą Komisji Europejskiej. Założenia swojej polityki na lata 2019-2024 złożyła w Parlamencie Europejskim 16 lipca 2019 r., po jej zatwierdzeniu. Nie została uznana za prawdopodobną kandydatkę (na ogół wybrany kandydat jest określany, zgodnie z wynikami wyborów europejskich , jako zwycięzca wyborów wewnętrznych do dominującej partii europejskiej znanej jako „spitzenkandidat”). Chociaż Europejska Partia Ludowa wygrała wybory do Parlamentu Europejskiego, wypadła gorzej niż oczekiwano i dlatego nominowała von der Leyen zamiast Manfreda Webera , swojego pierwotnego kandydata. 9 września Rada Unii Europejskiej ogłosiła listę kandydatów na komisarzy, które są wysyłane do Brukseli przez rządy poszczególnych państw członkowskich i które musiały zostać oficjalnie zatwierdzone przez parlament.
Uprawnienia i funkcje
Komisja została powołana od początku jako niezależna władza ponadnarodowa, niezależna od rządów; został opisany jako „jedyny organ opłacony za myślenie po europejsku”. Członkowie są proponowani przez rządy swoich państw członkowskich, po jednym z każdego. Muszą jednak działać niezależnie – wolni od innych wpływów, takich jak te rządy, które ich wyznaczyły. Kontrastuje to z Radą Unii Europejskiej, która reprezentuje rządy, Parlamentem Europejskim, który reprezentuje obywateli , Komitetem Ekonomiczno-Społecznym , który reprezentuje zorganizowane społeczeństwo obywatelskie, oraz Komitetem Regionów , który reprezentuje władze lokalne i regionalne.
Zgodnie z art. 17 Traktatu o Unii Europejskiej Komisja ma kilka zadań: opracowywanie strategii średnioterminowych; opracowywanie projektów aktów prawnych i rozstrzyganie sporów w procesie legislacyjnym; reprezentowanie UE w negocjacjach handlowych; tworzyć zasady i przepisy, na przykład w zakresie polityki konkurencji; sporządzanie budżetu Unii Europejskiej ; oraz kontrolowanie wdrażania traktatów i prawodawstwa. Zasady funkcjonowania i organizację Komisji określa regulamin wewnętrzny Komisji Europejskiej.
Władza wykonawcza
Przed wejściem w życie traktatu lizbońskiego władzę wykonawczą w UE sprawowała rada: nadawała ona Komisji uprawnienia do jej wykonywania. Rada mogła jednak cofnąć te uprawnienia, wykonywać je bezpośrednio lub nałożyć warunki na ich stosowanie. Ten aspekt został zmieniony przez traktat lizboński, po którym Komisja wykonuje swoje uprawnienia właśnie na mocy traktatów. Uprawnienia są bardziej ograniczone niż większość krajowych organów wykonawczych, po części z powodu braku władzy Komisji w obszarach takich jak polityka zagraniczna - władzę tę sprawują Rada Unii Europejskiej i Rada Europejska, które niektórzy analitycy opisali jako kolejny organ wykonawczy.
Biorąc pod uwagę, że na mocy Traktatu z Lizbony Rada Europejska stała się formalną instytucją uprawnioną do powoływania komisji, można powiedzieć, że oba te organy sprawują władzę wykonawczą UE (Rada Europejska posiada również poszczególne krajowe uprawnienia wykonawcze) . Jednak to Komisja sprawuje obecnie władzę wykonawczą nad Unią Europejską .
Inicjatywa legislacyjna
Komisja różni się od innych instytucji tym, że jako jedyna ma inicjatywę ustawodawczą w UE. Tylko komisja może składać formalne wnioski legislacyjne: nie mogą one pochodzić z gałęzi legislacyjnych. Na mocy traktatu lizbońskiego żaden akt ustawodawczy nie jest dozwolony w dziedzinie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa . W innych dziedzinach Rada i Parlament mogą żądać prawodawstwa; w większości przypadków Komisja wszczyna na podstawie tych wniosków. Monopol ten ma na celu zapewnienie skoordynowanego i spójnego stanowienia prawa UE . Ten monopol został zakwestionowany przez niektórych, którzy twierdzą, że Parlament również powinien mieć prawo, przy czym większość parlamentów narodowych ma to prawo pod pewnymi względami. Rada i Parlament mogą jednak zwrócić się do komisji o sporządzenie projektu aktu prawnego, chociaż Komisja ma prawo odmówić, tak jak to uczyniła w 2008 r. w sprawie ponadnarodowych konwencji zbiorowych. Na mocy traktatu lizbońskiego obywatele UE mogą również zwrócić się do komisji o ustanowienie prawa w danej dziedzinie za pośrednictwem petycji, która ma milion podpisów , ale nie jest to wiążące.
Uprawnienia komisji w zakresie proponowania prawa zwykle koncentrowały się na regulacjach gospodarczych. Przedstawiła wiele przepisów opartych na „ zasadzie ostrożności ”. Oznacza to, że regulacja wyprzedzająca ma miejsce, jeśli istnieje wiarygodne zagrożenie dla środowiska lub zdrowia ludzkiego: na przykład w przypadku przeciwdziałania zmianom klimatycznym i ograniczania organizmów zmodyfikowanych genetycznie . Komisja Europejska zobowiązała państwa członkowskie UE do neutralności węglowej do 2050 r. Jest to sprzeczne z ważeniem przepisów pod kątem ich wpływu na gospodarkę. W związku z tym Komisja często proponuje surowsze przepisy niż inne kraje. Ze względu na wielkość rynku europejskiego prawodawstwo UE ma istotny wpływ na rynek światowy.
Ostatnio komisja zajęła się tworzeniem europejskiego prawa karnego . W 2006 r. wyciek odpadów toksycznych z europejskiego statku u wybrzeży Wybrzeża Kości Słoniowej skłonił Komisję do zbadania przepisów dotyczących odpadów toksycznych. Niektóre państwa UE w tamtym czasie nie miały nawet przestępstwa przeciwko przewozowi odpadów toksycznych; skłoniło to komisarzy Franco Frattiniego i Stavrosa Dimasa do przedstawienia idei „przestępstw ekologicznych”. Ich prawo do proponowania prawa karnego zostało zakwestionowane w Europejskim Trybunale Sprawiedliwości, ale zostało utrzymane w mocy. Od 2007 r. jedyne inne wnioski dotyczące prawa karnego, które zostały przedłożone, dotyczą dyrektywy w sprawie praw własności intelektualnej oraz zmiany decyzji ramowej w sprawie zwalczania terroryzmu z 2002 r., zakazującej podżegania do terroryzmu, rekrutacji (zwłaszcza przez internet) i szkolenie.
Egzekwowanie
Po przyjęciu prawodawstwa przez Radę i Parlament Komisja jest odpowiedzialna za jego wdrożenie. Czyni to za pośrednictwem państw członkowskich lub swoich agencji . W przyjmowaniu niezbędnych środków technicznych Komisję wspomagają komitety złożone z przedstawicieli państw członkowskich oraz lobby publicznego i prywatnego (proces znany w żargonie jako „ komitologia ”). Ponadto komisja jest odpowiedzialna za wykonanie budżetu UE , zapewniając wraz z Trybunałem Obrachunkowym prawidłowe wydatkowanie funduszy UE.
W szczególności Komisja ma obowiązek czuwania nad przestrzeganiem traktatów i prawa, potencjalnie poprzez wnoszenie sporów do państw członkowskich lub innych instytucji do Trybunału Sprawiedliwości . W tej roli jest nieformalnie znany jako „Strażnik Traktatów”. Wreszcie Komisja zapewnia pewną zewnętrzną reprezentację Unii, wraz z państwami członkowskimi i wspólną polityką zagraniczną i bezpieczeństwa , reprezentując Unię w organach takich jak Światowa Organizacja Handlu . Prezydent często bierze udział w spotkaniach G8 .
Szkoła Wyższa
Komisja składa się z Kolegium „ Komisarzy ” składającego się z 27 członków, w tym przewodniczącego i wiceprzewodniczących. Chociaż każdy członek jest nominowany na podstawie sugestii rządów krajowych, po jednym z każdego państwa, nie reprezentują oni swojego państwa w komisji. W praktyce jednak od czasu do czasu naciskają na swój interes narodowy. Po złożeniu wniosku Przewodniczący deleguje teki między każdego z członków. Władza komisarza w dużej mierze zależy od jego zakresu obowiązków i może zmieniać się w czasie. Na przykład Komisarza ds. Edukacji rośnie wraz ze wzrostem znaczenia edukacji i kultury w kształtowaniu polityki europejskiej. Innym przykładem jest Komisarz ds. Konkurencji , który zajmuje bardzo widoczną pozycję o zasięgu globalnym. Zanim komisja może objąć urząd, kolegium jako całość musi zostać zatwierdzone przez parlament. Komisarze są wspierani przez ich osobisty gabinet , który udziela im wskazówek politycznych, podczas gdy służba cywilna (dyrekcje generalne, zob. poniżej) zajmuje się przygotowaniami technicznymi.
Spotkanie
_1.jpg)
Przewodniczący Komisji jest po raz pierwszy proponowany przez Radę Europejską po głosowaniu większością kwalifikowaną (QMV), z uwzględnieniem ostatnich wyborów parlamentarnych (może zostać wybrana każda osoba z największej partii); Kandydat ten staje następnie przed formalnymi wyborami w Parlamencie Europejskim . Jeżeli Parlament Europejski nie wybierze kandydata, Rada Europejska w ciągu miesiąca proponuje innego kandydata.
Po wyborze przewodniczącego i mianowaniu wysokiego przedstawiciela przez Radę Europejską każdy komisarz jest nominowany przez swoje państwo członkowskie (z wyjątkiem tych, które wyznaczyły przewodniczącego i wysokiego przedstawiciela) w porozumieniu z przewodniczącym Komisji, który jest odpowiedzialny do podziału portfeli. Proponowane przez przewodniczącego kolegium komisarzy jest następnie przedmiotem przesłuchań w Parlamencie Europejskim , który przesłuchuje ich, a następnie głosuje w sprawie ich przydatności jako całości. Jeśli Parlament Europejski wyda negatywną opinię na temat kandydata, Przewodniczący musi albo dokonać ich przetasowania, albo poprosić o nowego kandydata z państwa członkowskiego, aby uniknąć całkowitego odrzucenia Kolegium przez Parlament Europejski. Po zatwierdzeniu kolegium przez parlament jest ono formalnie mianowane po głosowaniu większością kwalifikowaną przez Radę Europejską .
spośród komisarzy kilku wiceprzewodniczących (wysoki przedstawiciel ma być jednym z nich). W większości stanowisko to daje wiceprzewodniczącym niewiele dodatkowych uprawnień, z wyjątkiem pierwszego wiceprezesa, który zastępuje prezesa podczas jego nieobecności.
Zwolnienie
Parlament Europejski może rozwiązać całe kolegium komisarzy po wyrażeniu wotum nieufności , co wymaga większości dwóch trzecich głosów.
Tylko przewodniczący może zażądać rezygnacji poszczególnych komisarzy. Jednak poszczególni komisarze, na wniosek Rady lub Komisji, mogą zostać zmuszeni do przejścia na emeryturę z powodu naruszenia obowiązków lub zobowiązań, jeżeli tak orzeka Europejski Trybunał Sprawiedliwości (art. 245 i 247 Traktatu o funkcjonowaniu Unia Europejska).
Style polityczne
Komisja Barroso objęła urząd pod koniec 2004 r., po opóźnieniu ze strony Parlamentu, który wymusił przetasowania. W 2007 r. Komisja powiększyła się z 25 do 27 członków wraz z przystąpieniem Rumunii i Bułgarii, z których każdy mianował swoich własnych komisarzy. Wraz ze wzrostem wielkości komisji Barroso przyjął bardziej prezydencki styl kontroli nad kolegium, co przyniosło mu krytykę.
Jednak pod rządami Barroso komisja zaczęła tracić pozycję na rzecz większych państw członkowskich, ponieważ kraje takie jak Francja, Wielka Brytania i Niemcy starały się odsunąć jej rolę na boczny tor. Nasiliło się to wraz z powołaniem przewodniczącego Rady Europejskiej na mocy traktatu lizbońskiego . W Komisji doszło również do większego upolitycznienia .
Administracja
Komisja jest podzielona na departamenty zwane dyrekcjami generalnymi (DG), które można porównać do departamentów lub ministerstw . Każdy z nich obejmuje określony obszar polityki, taki jak rolnictwo lub sprawiedliwość i prawa obywatelskie lub usługi wewnętrzne, takie jak zasoby ludzkie i tłumaczenia, a na jego czele stoi dyrektor generalny odpowiedzialny przed komisarzem. Tekę komisarza mogą wspierać liczne dyrekcje generalne; przygotowują dla nich wnioski, które, jeśli zostaną zatwierdzone przez większość komisarzy, trafiają do rozpatrzenia przez Parlament i Radę. czele służby cywilnej Komisji stoi Sekretarz Generalny . Obecnie stanowisko to zajmuje Ilze Juhansone . Regulamin wewnętrzny Komisji Europejskiej określa zasady działania i organizację Komisji.
Wiele osób krytykowało, że wysoce rozdrobniona struktura dyrekcji generalnej marnuje znaczną ilość czasu na wojny o wpływy , ponieważ różne departamenty i komisarze konkurują ze sobą. Ponadto dyrekcje generalne mogą sprawować znaczną kontrolę nad komisarzem, a komisarz ma niewiele czasu na nauczenie się sprawowania kontroli nad swoim personelem.
Według danych opublikowanych przez Komisję we wrześniu 2012 r. Komisja zatrudniała 23 803 osoby jako urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony. Oprócz tego 9230 „personelu zewnętrznego” (np. pracownicy kontraktowi, oddelegowani eksperci krajowi, młodzi eksperci, stażyści itp . ) był zatrudniony. Największą pojedynczą dyrekcją generalną jest Dyrekcja Generalna ds. Tłumaczeń Pisemnych , zatrudniająca 2309 pracowników, podczas gdy największą grupą pod względem narodowości są Belgowie (18,7%), prawdopodobnie ze względu na to, że większość (17 664) pracowników pracuje w tym kraju.
Naciskać
Komunikacją z prasą zajmuje się Dyrekcja Generalna ds. Komunikacji . Głównym rzecznikiem Komisji jest Eric Mamer, który prowadzi południowe prasowe , powszechnie znane jako „Midday Presser”. Odbywa się w każdy dzień powszedni w sali prasowej Komisji w Berlaymont, gdzie dziennikarze mogą zadawać urzędnikom Komisji pytania na dowolny temat i zgodnie z prawem oczekiwać odpowiedzi „z protokołu” w telewizji na żywo. Taka sytuacja jest ewenementem na skalę światową.
Jako integralna część Dyrekcji Generalnej ds. Komunikacji, Biuro Rzecznika Prasowego , we współpracy z Wykonawczym Doradcą ds. Komunikacji w Gabinecie Prezydenta, wspiera Przewodniczącego i Komisarzy w skutecznej komunikacji. W sprawach komunikacji politycznej główny rzecznik podlega bezpośrednio przewodniczącemu Komisji Europejskiej.
Jeden z badaczy zauważył, że komunikaty prasowe wydawane przez Komisję są wyjątkowo polityczne. Komunikat często przechodzi przez kilka etapów redagowania, co podkreśla rolę Komisji i jest wykorzystywane „w celu uzasadnienia UE i Komisji”, zwiększając ich długość i złożoność. Tam, gdzie zaangażowanych jest wiele departamentów, komunikat prasowy może być również źródłem konkurencji między obszarami Komisji a samymi komisarzami. Prowadzi to również do niezwykle dużej liczby komunikatów prasowych i jest postrzegane jako wyjątkowy produkt układu politycznego UE.
W Brukseli jest większy korpus prasowy niż w Waszyngtonie; w 2020 r. media w każdym państwie członkowskim Unii miały brukselskiego korespondenta . Chociaż na całym świecie doszło do redukcji liczby dziennikarzy, znaczące komunikaty prasowe i operacje, takie jak Europe by Satellite i EuroparlTV , sprawiają, że wiele agencji prasowych wierzy, że mogą relacjonować UE z tych źródeł i agencji informacyjnych . W obliczu krytyki na wysokim szczeblu Komisja zamknęła Presseurop w dniu 20 grudnia 2013 r.
Legitymacja i krytyka
Ponieważ Komisja jest władzą wykonawczą, kandydaci są wybierani indywidualnie przez 27 rządów krajowych. W UE legitymacja Komisji opiera się głównie na głosowaniu zatwierdzającym, które jest wymagane od Parlamentu Europejskiego, wraz z jego uprawnieniami do odwołania organu. Eurosceptycy wyrazili więc zaniepokojenie relatywnie niską frekwencją (często poniżej 50%) w wyborach do Parlamentu Europejskiego od 1999 roku . Chociaż liczba ta może być wyższa niż w niektórych wyborach krajowych, w tym pozarocznych wyborach do Kongresu Stanów Zjednoczonych , fakt, że nie odbywają się bezpośrednie wybory na stanowisko przewodniczącego Komisji, stawia pod znakiem zapytania legitymację tego stanowiska w oczach niektórych eurosceptycy. Fakt, że Komisja może bezpośrednio decydować (chociaż pod nadzorem specjalnie utworzonych „komitetów komitologii” ) o kształcie i charakterze przepisów wykonawczych, dodatkowo budzi obawy co do legitymacji demokratycznej.
Chociaż struktury i metody demokratyczne zmieniają się, nie ma takiego lustra w tworzeniu europejskiego społeczeństwa obywatelskiego . Traktat lizboński może w pewnym stopniu przyczynić się do rozwiązania postrzeganego deficytu w stworzeniu większej demokratycznej kontroli nad Komisją, w tym ustanowienia procedury łączenia wyborów z wyborem przewodniczącego Komisji. W przeszłości Komisja rzeczywiście była postrzegana jako technokratyczny organ ekspercki, który podobnie jak instytucje takie jak niezależne banki centralne zajmuje się technicznymi obszarami polityki i dlatego powinien zostać usunięty z polityki partyjnej. Z tego punktu widzenia presja wyborcza osłabiłaby rolę Komisji jako niezależnego organu regulacyjnego. Obrońcy Komisji zwracają uwagę, że prawodawstwo musi zostać zatwierdzone przez Radę we wszystkich dziedzinach (ministrów państw członkowskich) i Parlament Europejski w większości obszarów, zanim będzie mogło zostać przyjęte, stąd ilość przepisów przyjmowanych w jakimkolwiek państwie bez aprobata jego rządu jest ograniczona.
W 2009 r. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich opublikował statystyki skarg obywateli na instytucje UE, z których większość dotyczyła Komisji (66%) i dotyczyła braku przejrzystości (36%). W 2010 roku Komisja została pozwana za blokowanie dostępu do dokumentów dotyczących unijnej polityki biopaliwowej. Stało się to po tym, jak media oskarżyły Komisję o blokowanie dowodów naukowych przeciwko dotacjom do biopaliw. Brak przejrzystości, niejasne relacje lobbystów, konflikty interesów i nadmierne wydatki Komisji zostały podkreślone w wielu sprawozdaniach wewnętrznych i niezależnych organizacji audytowych. Został również skrytykowany w kwestiach związanych z IT, szczególnie w odniesieniu do Microsoft . We wrześniu 2020 r. Komisja Europejska przedstawiła plan działania na rzecz zwalczania rasizmu w celu zwalczania rasizmu strukturalnego w Unii Europejskiej, w tym środki mające na celu rozwiązanie problemu braku różnorodności rasowej wśród europejskich decydentów w Brukseli, potępionego przez ruch #BrusselsSoWhite .
Inicjatywy
Antyterroryzm
Komisja Europejska opracowała plan działania mający na celu zwiększenie gotowości na zagrożenia chemiczne, biologiczne, radiologiczne i jądrowe (CBRN) w ramach pakietu antyterrorystycznego opublikowanego w październiku 2017 r. W ostatnim czasie w Europie odnotowano wzrost poziomu zagrożenia [ ilościowo ] [ od kogo? ] ataków CBRN. [ potrzebne źródło ] [ według kogo? ] Jako taki, plan gotowości Komisji Europejskiej jest ważny, powiedział Steven Neville Chatfield, dyrektor Centrum Gotowości i Reagowania na Kryzysy w brytyjskiej Agencji Ochrony Zdrowia . Po raz pierwszy Komisja Europejska zaproponowała, aby wysoki priorytet stanowiła gotowość medyczna na zagrożenia atakami CBRJ. „Plan działania Komisji Europejskiej (KE) mający na celu zwiększenie gotowości na zagrożenia bezpieczeństwa CBRN jest częścią pakietu antyterrorystycznego wydanego w październiku 2017 r., strategii mającej na celu lepszą ochronę ponad 511 milionów obywateli w 27 państwach członkowskich Unii Europejskiej (UE).”
Odpowiedź na COVID-19
Komisja Europejska zorganizowała 4 maja 2020 r. wideokonferencję światowych przywódców, aby zebrać fundusze na opracowanie szczepionki na COVID-19 . Zebrano 8 miliardów dolarów. Stany Zjednoczone odmówiły przyłączenia się do tej wideokonferencji ani wniesienia wkładu finansowego.
W lutym 2020 r. Komisja Europejska opublikowała nowy wieloletni plan transmisji danych, promujący cyfryzację wszystkich aspektów społeczeństwa UE z korzyścią dla wzrostu obywatelskiego i gospodarczego.
Celem tej strategii w zakresie danych jest stworzenie jednolitego rynku danych, na którym przepływ danych odbywa się w całej UE i między sektorami przy pełnym poszanowaniu prywatności i ochrony danych, gdzie zasady dostępu są sprawiedliwe i na którym gospodarka europejska odnosi ogromne korzyści jako światowy gracza w wyniku nowej gospodarki opartej na danych.
Lokalizacja
Komisja ma swoją siedzibę głównie w Brukseli, a biuro przewodniczącego i sala posiedzeń komisji znajdują się na 13. piętrze budynku Berlaymont . Komisja działa również w wielu innych budynkach w Brukseli i Luksemburgu . Kiedy Parlament zbiera się w Strasburgu , komisarze spotykają się tam również w budynku Winstona Churchilla , aby uczestniczyć w debatach Parlamentu. Członkowie Komisji i ich „gabinety” (bezpośrednie zespoły) również mają swoją siedzibę w budynku Berlaymont w Brukseli. Ponadto Komisja Europejska posiada własne zaplecze naukowe, które ją wspiera w: Ispra , Włochy; Petten , Holandia; Karlsruhe , Niemcy; Geel w Belgii i Sewilli w Hiszpanii. W Grange w hrabstwie Meath w Irlandii znajduje się strona Komisji, na której znajduje się część DG Santè.
Zobacz też
- Urząd Nadzoru Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu
- Lista komisarzy europejskich według narodowości
- Portal Otwartych Danych UE
- Europejski Portal Danych
Linki zewnętrzne
- Komisja Europejska Strona powitalna Komisji Europejskiej – Źródło 12 maja 2016 r.
- Dostęp do dokumentów Komisji Europejskiej w serwisie EUR-Lex
- Dokumenty Komisji Europejskiej są dostępne w Archiwach Historycznych UE we Florencji.
- Komisja Europejska na stronie internetowej CVCE – Multimedialna witryna zawierająca informacje historyczne na temat studiów nad integracją europejską. Na stronie nie ma takiego materiału. Ta strona zawiera informację prawną i ostrzeżenie dotyczące materiałów chronionych prawem autorskim. Ostatni dostęp 18 kwietnia 2013 r.
- Statua Europy . Źródło 10 października 2012 r.
Wysoka Władza Wspólnoty Węgla i Stali (1952–1967) |
|
|---|---|
Komisja Wspólnoty Energii Atomowej (1958–1967) |
|
Komisja Wspólnoty Gospodarczej (1958–1967) |
|
Komisja Wspólnot (1967–2009) |
|
Komisja (2009 – obecnie) |
|
| Służba cywilna |  |
|
|---|---|---|
| Dyrekcje Generalne ds. Polityki |
|
|
| Zewnętrzne dyrekcje generalne | ||
| Usługi ogólne | ||
| Usługi wewnętrzne | ||
| Budynki | ||
| Ogólny | |
|---|---|
| Biblioteki Narodowe | |
| Inny | |
