Europejskie Fundusze Strukturalne i Inwestycyjne

Europejskie fundusze strukturalne i inwestycyjne (fundusze ESI, EFSI) to instrumenty finansowe podlegające wspólnemu zbiorowi przepisów, utworzone w celu realizacji polityki regionalnej Unii Europejskiej , a także filarów polityki strukturalnej wspólnej polityki rolnej i wspólnej polityki rybołówstwa . Ich celem jest zmniejszenie regionalnych dysproporcji w dochodach, zamożności i możliwościach. Uboższe regiony Europy otrzymują większość wsparcia, ale wszystkie regiony europejskie kwalifikują się do finansowania w ramach różnych funduszy i programów tej polityki. Obecne ramy określono na okres siedmiu lat, od 2021 do 2027 roku.

Przegląd

Obecnie istnieje pięć EFSI, są to:

• w ramach polityki spójności :
  • Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR)
  • Fundusz Spójności (FS)
  • Europejski Fundusz Społeczny Plus (EFS+)
• w ramach wspólnej polityki rolnej (WPR):
  • Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW)
• w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (WPRyb):
  • Europejski Fundusz Morski, Rybacki i Akwakultury (EMFAF)

EFSI stanowią ogromną część finansowania UE, większość wszystkich wydatków UE. i należą do największych pozycji w budżecie Unii Europejskiej . Oprócz nich istnieją również inne fundusze unijne, które mogą przyczynić się do rozwoju regionalnego, w szczególności Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG), instrument „Łącząc Europę ” , Program InvestEU , Horyzont Europa czy Erasmus+ .

Do Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej należy określenie zadań, celów priorytetowych i organizacji funduszy strukturalnych (ram polityki regionalnej) w drodze zwykłej procedury ustawodawczej i po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu ds . Regionów (prowadzące do publikacji Regulaminów).

Kluczowym wskaźnikiem podziału regionów według celów jednostkowych jest poziom Produktu Narodowego Brutto per capita (PN pc). Jest to przedmiotem krytyki ze względu na fakt, że PKB pc nie jest w stanie odzwierciedlić rzeczywistej rzeczywistości społeczno-gospodarczej regionów. Niektóre grupy (np. Beyond GDP) i organizacje proponują stworzenie zestawu alternatywnych wskaźników, które mogłyby zastąpić PKB i jego pochodne.

Zarządzanie funduszami

Sposób wydatkowania EFSI opiera się na systemie współodpowiedzialności między Komisją Europejską a władzami państw członkowskich:

• Komisja negocjuje i zatwierdza NSRO i PO zaproponowane przez państwa członkowskie oraz wykorzystuje je jako podstawę do alokacji zasobów.
• Programami zarządzają państwa członkowskie i ich regiony. Obejmuje to wdrażanie PO poprzez wybór poszczególnych projektów, ich kontrolę i ocenę.
• Komisja zajmuje się całościowym monitorowaniem programu, wypłaca zatwierdzone wydatki i weryfikuje krajowe systemy kontroli.

Przed 1989 rokiem decyzje o finansowaniu podejmowała Komisja Europejska. Potem nastąpił okres, w którym państwa członkowskie UE starały się zmaksymalizować kontrolę, przy niewielkiej systematycznej ocenie projektów i skupieniu się na niewielkiej liczbie dużych projektów. Od 1994 r. zaczęto wprowadzać bardziej systematyczne, skoordynowane i złożone metody alokacji zasobów. Na przykład większość środków w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego (ZPORR) na lata 2004–2006 i jego następcy (RPO) na lata 2007–2013 jest przydzielana w ramach mechanizmów wyboru projektów w dużej mierze opartych na potrzebach. Regiony o niskim PKB otrzymują więcej środków. Jednak w tych regionach więcej środków trafia do stosunkowo bogatych obszarów lokalnych z najlepszymi instytucjami. Argumentowano, że częściowo można to wytłumaczyć częstą potrzebą współfinansowania projektów oraz potrzebną zdolnością do przygotowywania wniosków.

Fundusze ESI

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR)

EFRR wspiera programy dotyczące rozwoju regionalnego, zmian gospodarczych, zwiększonej konkurencyjności i współpracy terytorialnej w całej UE. Priorytety finansowania obejmują modernizację struktur gospodarczych, tworzenie trwałych miejsc pracy i wzrost gospodarczy, badania i innowacje, ochronę środowiska i zapobieganie zagrożeniom. Inwestycje w infrastrukturę również odgrywają ważną rolę, zwłaszcza w regionach najsłabiej rozwiniętych.

Europejski Fundusz Społeczny Plus (EFS+)

EFS + koncentruje się na czterech kluczowych obszarach: zwiększaniu zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw, zwiększaniu dostępu do zatrudnienia i udziału w rynku pracy, wzmacnianiu włączenia społecznego poprzez zwalczanie dyskryminacji i ułatwianiu dostępu do rynku pracy osobom w niekorzystnej sytuacji oraz promowaniu partnerstwa na rzecz reform w dziedzinie zatrudnienia i integracji.

Fundusz Spójności

Fundusz Spójności wspiera interwencje w dziedzinie środowiska i transeuropejskich sieci transportowych . Ma zastosowanie do państw członkowskich, których dochód narodowy brutto (DNB) jest niższy niż 90% średniej UE. W związku z tym obejmuje 13 nowych państw członkowskich, a także Grecję i Portugalię.

Cele na lata 2007-2013

W poniższych sekcjach przedstawiono informacje o celach, które zostały określone na okres programowania, który trwa od 1 stycznia 2007 r. do 31 grudnia 2013 r. Całkowity budżet na ten okres wynosi 347 mld euro: 201 mld euro na Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, 76 mld euro na Europejski Fundusz Rozwoju Funduszu Społecznego i 70 mld euro na Fundusz Spójności. Ustalenie celów kształtuje główny kierunek interwencji (kwalifikujące się działania i koszty) oraz ogólną alokację środków z budżetu UE.

Cel Konwergencja (dawniej Cel 1)

Cel ten obejmuje regiony o PKB per capita poniżej 75% średniej unijnej i ma na celu przyspieszenie ich rozwoju gospodarczego. Jest finansowany z EFRR , EFS i Funduszu Spójności. Priorytety w ramach tego celu to kapitał ludzki i rzeczowy, innowacje, społeczeństwo oparte na wiedzy, środowisko i efektywność administracyjna. Budżet przeznaczony na ten cel to 283,3 mld euro w cenach bieżących.

Cel Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie (dawniej Cel 2)

Cel ten obejmuje wszystkie regiony terytorium UE, z wyjątkiem tych, które są już objęte celem Konwergencja. Ma on na celu wzmocnienie konkurencyjności, zatrudnienia i atrakcyjności tych regionów. Głównymi tematami tego celu są innowacyjność, promocja przedsiębiorczości i ochrona środowiska. Środki – 55 mld euro w cenach bieżących – pochodzą z EFRR i EFS .

Cel Europejska współpraca terytorialna (dawniej Cel 3)

Główny artykuł: Interreg

Europejska Współpraca Terytorialna jest celem Polityki Spójności Unii Europejskiej na lata 2007-2013, służącym nadrzędnemu celowi, jakim jest wzmocnienie spójności gospodarczej i społecznej Unii. Regiony i miasta z różnych państw członkowskich zachęca się do współpracy, uczenia się od siebie nawzajem oraz rozwijania wspólnych projektów i sieci. Wraz z celem „Konwergencja” oraz celem „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie” ma przyczynić się do zmniejszenia dysproporcji regionalnych na terytorium Unii.

Kwota 8,7 mld EUR przeznaczona na cel Europejska Współpraca Terytorialna stanowi 2,5% całkowitego budżetu Polityki Spójności na lata 2007-2013 i jest finansowana z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR). Wspiera programy współpracy transgranicznej, transnarodowej i międzyregionalnej, pomagając państwom członkowskim uczestniczyć w programach współpracy na granicach zewnętrznych Unii Europejskiej (UE) wspieranych przez inne instrumenty (Instrument Pomocy Przedakcesyjnej i Instrument Europejskiej Polityki Sąsiedztwa).

Historia

Cel Europejska Współpraca Terytorialna zastąpił poprzednią Inicjatywę Wspólnotową INTERREG (w latach 2000-2006) iw związku z tym wiele programów Europejskiej Współpracy Terytorialnej nosi nazwę INTERREG. „Cele” zostały wprowadzone wraz z Jednolitym Aktem Europejskim jako kryterium usprawnienia wydatkowania funduszy strukturalnych w miarę jak zaczęto racjonalizować politykę regionalną w perspektywie spójności gospodarczej i społecznej. Jednolity Akt Europejski, który wszedł w życie w 1987 r., zinstytucjonalizował cel, jakim jest urzeczywistnienie rynku wewnętrznego wraz z całkowitym otwarciem granic do 31 grudnia 1992 r. Konkurencja regionalna byłaby bardziej zaciekła i potrzebna była polityka spójności, aby złagodzić negatywne skutki uboczne rynku zjednoczenie. Następnie stworzono „cele”, aby zdyscyplinować zdobywanie funduszy pod względem spójności gospodarczej i społecznej na całym terytorium Unii. W pierwszych wieloletnich ramach finansowych na lata 1988–1999 wyznaczono siedem celów, które były stopniowo redukowane. Chociaż cel „Europejska współpraca terytorialna” jest najmniejszym z trzech celów polityki spójności (pod względem budżetu), zyskał on kluczowe znaczenie dla sprostania kluczowym wyzwaniom Unii Europejskiej, w szczególności dzięki pewnym redefinicjom Traktatu z Lizbony (wszedł w życie w dniu 1 grudnia 2009 r.) oraz za wkład w realizację celów strategii „Europa 2020”, strategii wzrostu UE.

Ramy instytucjonalne i prawne

W tytule „Spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna” Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że „Unia rozwija i prowadzi działania prowadzące do wzmocnienia jej spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej”. Wprowadzając pojęcie spójności terytorialnej, Traktat Lizboński uznał silny wymiar terytorialny polityki spójności. Takie podejście terytorialne wymaga wyjątkowego i nowoczesnego systemu zarządzania, łączącego różne szczeble administracji (europejski, krajowy, regionalny i lokalny). Państwa członkowskie prowadzą zatem swoje polityki gospodarcze i koordynują je w celu promowania „spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej”. Europejska współpraca terytorialna jest elementem ram polityki gospodarczej Unii. Obecne ramy polityki regionalnej, wspieranej z funduszy strukturalnych, ustalane są na okres siedmiu lat, od 2007 do 2013 roku. Dla tego okresu szczególne znaczenie mają poniższe rozporządzenia (oraz szczegółowe zmiany wprowadzone w nich kolejnymi rozporządzeniami) przy określaniu organizacji Europejskiej Współpracy Terytorialnej:

• Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999.
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999.
• Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.

Cel „Europejska współpraca terytorialna” jest finansowany z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, natomiast dwa pozostałe cele polityki spójności wyznaczone na lata 2007–2013 są również finansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego (cel „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”), a w przypadku z celem Konwergencja, także z Funduszem Spójności.

Organizacja

Podobnie jak w przypadku pozostałych dwóch celów, cel „Europejska współpraca terytorialna” jest realizowany za pomocą wieloletnich programów dostosowanych do celów i priorytetów Unii, wyrażonych w wieloletnich ramach finansowych. Każdy program ma organ zarządzający i Wspólny Sekretariat Techniczny, którego siedziba znajduje się na obszarze, który obsługuje. Odpowiadają za prawidłową realizację programu, zarówno od strony finansowej, jak i operacyjnej. W ramach Europejskiej Współpracy Terytorialnej istnieją trzy rodzaje programów:

• Współpraca transgraniczna (53 programy): Programy te pomagają przekształcić regiony położone po obu stronach wewnętrznych lub zewnętrznych granic Unii Europejskiej w silne bieguny gospodarcze i społeczne. Głównym celem tych programów jest zmierzenie się ze wspólnymi problemami i łagodzenie negatywnych skutków barier administracyjnych, prawnych i fizycznych granic. Proces współpracy jest podkreślany poprzez wspólne zarządzanie programami i projektami, które stymulują wzajemne zaufanie i zrozumienie.

W szczególności zachęca się do działań transgranicznych w dziedzinie przedsiębiorczości, poprawy wspólnego zarządzania zasobami naturalnymi, wspierania powiązań między obszarami miejskimi i wiejskimi, poprawy dostępu do sieci transportowych i komunikacyjnych, rozwijania wspólnego korzystania z infrastruktury, współpracy administracyjnej i budowania potencjału, zatrudnienia, interakcji społecznych, kultury i spraw społecznych.

• Współpraca ponadnarodowa (13 programów): Programy ponadnarodowe promują współpracę między większymi regionami europejskimi, w tym regionami otaczającymi baseny morskie (np. odpowiedzi na wspólne wyzwania, takie jak zarządzanie powodziami, korytarze transportowe i komunikacyjne, międzynarodowe powiązania biznesowe i badawcze, rozwój miast i inne. Szczególną uwagę poświęcono regionom najbardziej oddalonym i wyspiarskim (np. na Oceanie Indyjskim, na obszarze Karaibów lub na północnych peryferiach).
• Program współpracy międzyregionalnej (INTERREG IVC) oraz trzy programy sieciowe (URBACT II, ​​INTERACT II i ESPON) obejmują wszystkie 27 państw członkowskich Unii (a w niektórych przypadkach także programy współpracy transgranicznej w ramach Instrumentu Pomocy Przedakcesyjnej i Instrument Europejskiej Polityki Sąsiedztwa, a także współpracę transgraniczną z państwami trzecimi, takimi jak Norwegia i Szwajcaria).

Razem iw swoich konkretnych dziedzinach programy te zapewniają ramy dla wymiany doświadczeń między organami regionalnymi i lokalnymi w różnych krajach. Instrument pomocy przedakcesyjnej i instrument europejskiej polityki sąsiedztwa to dwa instrumenty finansowe przeznaczone na wspieranie współpracy terytorialnej między regionami przygranicznymi państw członkowskich Europy i ich sąsiadami w krajach przystępujących i innych krajach partnerskich Unii. Pierwszy z nich finansuje obecnie 10 programów, a drugi 13 programów.

Podejście strategiczne na lata 2007-2013

W tej sekcji wyjaśniono wzajemne oddziaływanie różnych szczebli politycznych – europejskiego, krajowego i regionalnego – w określaniu priorytetów dla funduszy strukturalnych i wytycznych dotyczących wdrażania projektów regionalnych. Ogólnie rzecz biorąc, nadrzędne priorytety funduszy strukturalnych są ustalane na szczeblu UE, a następnie przekształcane przez państwa członkowskie i regiony w priorytety krajowe.

Na poziomie UE nadrzędne priorytety są określone w Strategicznych Wytycznych Wspólnoty (CSG). Określają one ramy dla wszystkich działań, które można podjąć z wykorzystaniem funduszy. W tych ramach każde państwo członkowskie opracowuje własne Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO). NSRO określają priorytety dla danego państwa członkowskiego, uwzględniając specyficzne polityki krajowe. Wreszcie Programy Operacyjne dla każdego regionu w państwie członkowskim są opracowywane zgodnie z odpowiednimi NSRO, odzwierciedlając potrzeby poszczególnych regionów.

• Poziom UE: strategiczne wytyczne Wspólnoty,
• Poziom krajowy: Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia dla każdego państwa członkowskiego,
• Poziom regionalny: Program Operacyjny dla każdego regionu.

Strategiczne wytyczne społeczności

Strategiczne Wytyczne Wspólnoty (SWW) zawierają zasady i priorytety polityki spójności UE oraz wskazują, w jaki sposób europejskie regiony mogą w pełni wykorzystać środki udostępnione na krajowe i regionalne programy pomocowe na lata 2007-2013. Istnieją trzy priorytety:

• Poprawa atrakcyjności państw członkowskich, regionów i miast poprzez poprawę dostępności, zapewnienie odpowiedniej jakości i poziomu usług oraz zachowanie ich potencjału środowiskowego;
• Pobudzanie innowacji, przedsiębiorczości i wzrostu gospodarki opartej na wiedzy poprzez wspieranie zdolności badawczych i innowacyjnych, w tym nowych technologii informacyjnych i komunikacyjnych;
• Tworzenie większej liczby lepszych miejsc pracy poprzez przyciąganie większej liczby osób do zatrudnienia, działalności przedsiębiorczej, poprawę zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw oraz zwiększenie inwestycji w kapitał ludzki.

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia (NSRO) określają główne priorytety wydatkowania funduszy strukturalnych UE, które państwo członkowskie otrzymuje w latach 2007-2013. Każde państwo członkowskie ma swoje własne NSRO. Przyjęcie NSRO jest nowym wymogiem rozporządzeń dotyczących funduszy strukturalnych na lata 2007-2013. Każdy NSRO funkcjonuje jako strategia wysokiego szczebla dla programów operacyjnych w danym państwie członkowskim. Dokument zawiera przegląd mocnych i słabych stron gospodarczych regionów państwa członkowskiego oraz podejście do przyszłego wydatkowania funduszy strukturalnych w całym państwie członkowskim.

Programy Operacyjne

Program Operacyjny (PO) określa priorytety regionu w zakresie dostarczania funduszy. Chociaż istnieje możliwość regionalnej elastyczności, priorytety regionu muszą być spójne z NSRO państwa członkowskiego. Dla każdego regionu UE istnieje program operacyjny. Te PO, podobnie jak NSRO, przed wdrożeniem muszą zostać zatwierdzone przez Komisję Europejską.

Nowa architektura na lata 2014-2020

Klasyfikacja regionów od 2014 do 2020:

 Słabiej rozwinięte regiony

 Regiony przejściowe

 Bardziej rozwinięte regiony

Komisja Europejska przyjęła projekt pakietu legislacyjnego, który ukształtuje politykę spójności na lata 2014-2020. Nowe wnioski mają na celu wzmocnienie strategicznego wymiaru polityki i zapewnienie ukierunkowania inwestycji UE na długoterminowe cele Europy w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia („Europa 2020”).

Poprzez umowy o partnerstwie uzgodnione z Komisją, państwa członkowskie zobowiążą się do skupienia się na mniejszej liczbie priorytetów inwestycyjnych zgodnie z tymi celami. Pakiet harmonizuje również zasady dotyczące różnych funduszy, w tym rozwoju obszarów wiejskich oraz gospodarki morskiej i rybołówstwa, aby zwiększyć spójność działań UE.

Zobacz też

• Budżet Unii Europejskiej
• Komitet Regionów
• Rada Unii Europejskiej
• Komitet Ekonomiczno-Społeczny
• europejska procedura ustawodawcza
• Europejski Bank Inwestycyjny
• Unia Europejska
• Polityka regionalna Unii Europejskiej
• EFRR
• EFS
• Europejskie Ugrupowanie Współpracy Terytorialnej
• Parlament Europejski
• INTERREG
• Traktat Lizboński
• Jednolity akt europejski

Ogólny

• EUR-Lex.eur.eu: Wersje skonsolidowane Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (dostęp 9 maja 2012 r.).
• interact-eu.net: Spójność: 2007–2013 Ramy polityki (dostęp 10 maja 2012 r.).
• interact-eu.net: Polityka spójności: ramy regulacyjne na lata 2007–2013 (dostęp 10 maja 2012 r.).
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska), Trzy cele (dostęp 9 maja 2012 r.).
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska), Europejska Współpraca Terytorialna (Źródło: 9 maja 2012).
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska), Programy współpracy transgranicznej (dostęp 9 maja 2012 r.).
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska), Współpraca międzyregionalna (dostęp 9 maja 2012 r.).
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska), przepisy dotyczące funduszy strukturalnych 2007–2013 (dostęp 9 maja 2012 r.).
• Jednolity rynek – komunikat Komisji Europejskiej (dostęp 22 sierpnia 2012 r.)
• http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_en.htm (dostęp 22 sierpnia 2012 r.)

Linki zewnętrzne

• Portal Otwartych Danych dla Europejskich Strukturalnych Funduszy Inwestycyjnych
• Komisja Europejska
• Strategiczne wytyczne Wspólnoty na lata 2007–2013
• Programy Operacyjne dla wszystkich regionów Europy
• Wyniki Europejskiej Współpracy Terytorialnej (przez INTERACT)
• Europejska współpraca terytorialna: budowanie mostów między ludźmi (przez Dyrekcję Generalną ds. Polityki Regionalnej, Komisja Europejska)
• Przeszukiwalna baza danych programów, projektów, partnerów i statystyk Europejskiej Współpracy Terytorialnej (KEEP)
• Dyrekcja Generalna ds. Polityki Regionalnej (Komisja Europejska)
• ODDZIAŁYWAĆ
• [1]