Globalna Europa

Globalna Europa , oficjalnie Instrument Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej ( ISWMR ), jest finansowym ramieniem Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa Unii Europejskiej , które zapewnia finansowanie Europejskiej Polityki Sąsiedztwa i Globalnej Strategii Unii Europejskiej we wszystkich krajach trzecich z wyjątkiem tych, które są obecnie uwzględnione w programie rozszerzenia UE. Powstał w 2021 roku z połączenia Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa , Europejskiego Funduszu Rozwoju oraz Instrument na rzecz Stabilności .

Komponent sąsiedztwa

Europejski Instrument Sąsiedztwa (ENI) wszedł w życie w 2014 r. Jest finansowym ramieniem Europejskiej Polityki Sąsiedztwa , polityki zagranicznej UE wobec jej sąsiadów na wschodzie i południu. Dysponuje budżetem w wysokości 15,4 mld euro i zapewnia większość finansowania poprzez szereg programów.

Sześć celów ENI to:

1. promowanie praw człowieka i podstawowych wolności, praworządności , równości , trwałej demokracji , dobrych rządów i dobrze prosperującego społeczeństwa obywatelskiego ;
2. Osiągnięcie stopniowej integracji z rynkiem wewnętrznym UE i wzmocnionej współpracy, w tym poprzez zbliżenie ustawodawstw i konwergencję przepisów, rozwój instytucjonalny i inwestycje;
3. Tworzenie warunków dla dobrze zarządzanej mobilności osób i promowanie kontaktów międzyludzkich;
4. Zachęcanie do rozwoju , ograniczania ubóstwa , wewnętrznej spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej, rozwoju obszarów wiejskich , działań w dziedzinie klimatu i odporności na klęski żywiołowe;
5. Promowanie budowy zaufania i innych środków przyczyniających się do bezpieczeństwa oraz zapobiegania i rozwiązywania konfliktów;
6. Wzmacnianie współpracy subregionalnej, regionalnej i obejmującej całe sąsiedztwo, a także współpracy transgranicznej.

ENI, obowiązujący od 2014 do 2020 r., zastąpił Europejski Instrument Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Tym instrumentem współpracy nadal zarządzała DG ds. Rozwoju i Współpracy – EuropeAid , która przekształciła decyzje podjęte na szczeblu politycznym w działania w terenie. Finansowanie ENPI zatwierdzone na lata 2007-2013 wyniosło 11,2 mld euro.

16 krajów partnerskich ENI to: Algieria , Egipt , Izrael , Jordania , Liban , Libia , Maroko , Palestyna , Syria , Tunezja na południu oraz Armenia , Azerbejdżan , Białoruś , Gruzja , Mołdawia i Ukraina na wschodzie. Z Rosją UE miała osobne partnerstwo strategiczne .

Centrum Informacji o Sąsiedztwie UE zostało uruchomione w styczniu 2009 r. przez Komisję Europejską, aby szerzej informować o stosunkach między UE a jej sąsiadami w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa.

Komponent rozwojowy

Europejski Fundusz Rozwoju (EFR) jest głównym instrumentem pomocy Unii Europejskiej (UE) na rzecz współpracy rozwojowej w krajach Afryki, Karaibów i Pacyfiku ( grupa AKP ) oraz w krajach i terytoriach zamorskich (KTZ). Finansowanie pochodzi z dobrowolnych datków przekazywanych przez państwa członkowskie UE . Do 2020 r. EFR podlegał własnym zasadom i procedurom finansowym oraz był zarządzany przez Komisję Europejską (KE) i Europejski Bank Inwestycyjny . EFR został włączony do budżetu ogólnego UE od dnia Wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027 .

Artykuły 131 i 136 traktatu rzymskiego z 1957 r. przewidywały jego utworzenie w celu udzielania pomocy technicznej i finansowej krajom afrykańskim, które były wówczas jeszcze kolonizowane iz którymi niektóre kraje miały historyczne powiązania. Każdy EFR trwa zwykle 6 lat i obejmuje pomoc UE ​​zarówno dla poszczególnych krajów, jak i regionów jako całości.

Finansowanie

Do momentu włączenia do budżetu ogólnego UE w 2021 r. EFR był finansowany poza budżetem UE przez państwa członkowskie UE na podstawie płatności finansowych związanych z określonymi udziałami wkładu lub „kluczami”. Klucze składek państw członkowskich były przedmiotem negocjacji. EFR był jedynym instrumentem polityki UE finansowanym za pomocą specjalnego klucza, który różnił się od klucza budżetowego UE, odzwierciedlając porównywalne interesy poszczególnych państw członkowskich.

Odbyła się debata na temat tego, czy budżetować EFR. Jednak w komunikacie „Budżet z perspektywy „Europy 2020 ” Komisja Europejska podkreśliła, że ​​w tamtym czasie proponowanie włączenia EFR do budżetu UE nie było właściwe. Dostrzegane zalety obejmowały:

• składki byłyby oparte na DNB , co mogło spowodować wzrost dobrowolnych składek
• harmonizacja budżetu UE i administracji EFR mogła obniżyć koszty administracyjne i zmniejszyć skuteczność pomocy
• Już 20% pomocy dla krajów AKP pochodzi z budżetu UE
• strategia geograficzna obejmująca wyłącznie kraje AKP nie była już istotna, ponieważ programy są bardziej zlokalizowane na poziomie regionów lub krajów
• nastąpiłby wzrost kontroli demokratycznej i kontroli parlamentarnej

Dostrzeżone wady polegały na tym, że:

• 90% środków EFR dotarło do krajów o niskich dochodach w porównaniu z mniej niż 40% pomocy z instrumentów rozwojowych budżetu UE
• utrata przewidywalności i jakości pomocy, ponieważ budżet UE jest roczny, w przeciwieństwie do sześcioletniego budżetu EFR

W 2005 r. UE i jej państwa członkowskie uzgodniły, że do 2015 r. łączny poziom oficjalnej pomocy rozwojowej w wysokości 0,7% DNB oraz celu pośredniego w wysokości 0,56% do 2010 r., przy zróżnicowanych celach pośrednich, zostaną określone dla tych państw członkowskich UE, które niedawno przystąpiły do ​​Unii. W dniu 23 maja 2011 r. ministrowie UE odpowiedzialni za współpracę na rzecz rozwoju zebrali się, aby podsumować poczynione postępy i doszli do wniosku, że potrzebne będą dodatkowe wysiłki, aby zlikwidować lukę szacowaną na 50 mld euro, aby osiągnąć narzucony przez siebie wspólny cel UE wynoszący 0,7% do 2015 r.

Do 2015 r. UE nie osiągnęła 0,7% DNB, chociaż niedawno potwierdzono zaangażowanie w realizację tego celu. Zobowiązanie nie miało terminu. Concord, europejska konfederacja na rzecz pomocy i rozwoju, określiła to zobowiązanie jako „niejasne i niewiążące” i stwierdziła, że ​​nowy termin powinien wyznaczyć rok 2020.

EFR został włączony do budżetu ogólnego UE począwszy od wieloletnich ram finansowych na lata 2021–2027 .

Program zmian

Strategia rozwoju Komisji Europejskiej – Agenda for Change – stawia w centrum uwagi „zrównoważony wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu na rzecz rozwoju społecznego”. Przyjęta w 2011 r. przyjęła 2 reformy mające na celu uczynienie jej polityki rozwojowej zarówno bardziej strategiczną, jak i bardziej ukierunkowaną. Program działań na rzecz zmian wprowadził nowe polityki i zasady dotyczące wsparcia budżetowego. Trzy główne elementy tego programu to:

• Pomoc w ukierunkowaniu i koncentracji
• Wsparcie budżetowe (lub „kontrakty na rzecz budowania państwowości w państwach niestabilnych”)
• Inne reformy na rzecz skuteczności – wspólne programowanie, wspólne ramy wyników, innowacyjne finansowanie (takie jak łączenie pożyczek i dotacji) oraz spójność polityki na rzecz rozwoju

10. EFR 2008-2013

10. EFR na lata 2008-2013 dysponuje budżetem w wysokości 22,7 mld euro. Stanowi to około 30% wydatków UE na pomoc w zakresie współpracy na rzecz rozwoju, a pozostała część pochodzi bezpośrednio z budżetu UE.

Budżet 10. EFR można podzielić w następujący sposób:

• 21 966 mln euro dla krajów AKP (97% całości),
  • 17 766 mln euro na krajowe i regionalne programy indykatywne (81% ogółu AKP),
  • 2 700 mln EUR na współpracę między krajami AKP i regionami (12% całości AKP),
  • 1 500 mln euro na instrumenty inwestycyjne (7% ogółu AKP).
• 286 mln EUR dla KTZ (1% całości),
• 430 mln EUR dla Komisji jako wydatki pomocnicze na programowanie i wdrażanie EFR (2% całości).

11. EFR 2014-2020

11. EFR obejmuje lata 2014–2020. To jednoroczne przedłużenie w porównaniu z 10. EFR umożliwiło zbiegnie się końca 11. EFR z wygaśnięciem umowy z Kotonu w 2020 r. i okresu budżetowego UE.

UE wdraża obecnie swój 11. Europejski Fundusz Rozwoju na lata 2014–2020, dysponujący budżetem pomocowym w wysokości 30,5 mld euro dla wielu krajów AKP oraz krajów i terytoriów zamorskich (KTZ), obejmujący zarówno programy krajowe, jak i regionalne. Skuteczne programowanie Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) jest głównym wyzwaniem politycznym, politycznym i biurokratycznym, angażującym wiele zainteresowanych stron, a mianowicie Komisję Europejską (KE), Europejską Służbę Działań Zewnętrznych (ESDZ), 28 państw członkowskich UE, Parlament Europejski, 74 rządy z grupy państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz krajowe podmioty odpowiedzialne.

Zrozumienie skali wyzwania związanego z programowaniem 11. EFR ma kluczowe znaczenie z trzech powodów:

1. 11. EFR rozwija się w radykalnie zmienionym globalnym kontekście współpracy na rzecz rozwoju, zgodnie z celami zrównoważonego rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych (SDGs) uzgodnionymi we wrześniu 2015 r.
2. 11. EFR jest ostatnim przed wygaśnięciem umowy o partnerstwie z Kotonu (CPA) między UE a krajami AKP w 2020 r.
3. Programowanie i wdrażanie 11. EFR jest krytycznym sprawdzianem dla instytucji UE zajmujących się działaniami zewnętrznymi oraz sprawdza zdolność unijnej polityki rozwojowej do udzielania pomocy o dużym wpływie w czasie, gdy wykazanie opłacalności jest priorytetem politycznym w czasie, gdy wiele europejskich rządów prowadzi politykę oszczędności fiskalnych.

12. EFR 2021-2027

EFR został włączony jako część Global Europe do wieloletnich ram finansowych UE na lata 2021-2027. Dla Parlamentu Europejskiego oznacza to szansę na większy wpływ na sposób rozdzielania tych funduszy.

Składnik stabilności

Instrument na rzecz Stabilności (IfS, częściej nazywany Instrumentem Stabilności ) był instrumentem finansowym i politycznym pozostającym do dyspozycji Unii Europejskiej . Jest przygotowywany na szczeblu strategicznym przez ESDZ i wdrażany przez Komisję Europejską . Cel jest potrójny:

1. Reagowanie na pilne potrzeby wynikające z niestabilności politycznej lub poważnej klęski żywiołowej;
2. Stworzenie warunków dla długoterminowej stabilności, w szczególności poprzez zajęcie się niektórymi poważnymi zagrożeniami i zagrożeniami, które uniemożliwiają bezpieczeństwo polityczne i rozwój gospodarczy, takimi jak terroryzm, przestępczość zorganizowana, nielegalny handel, zagrożenia chemiczno-biologiczne i jądrowe, ale także nowymi wyzwaniami, takimi jak pandemie, cyberprzestępczość, zmiany klimatu czy ochrona infrastruktury krytycznej;
3. Uczestniczyć w cyklu zarządzania kryzysowego, wspierając operacje WPBiO i przyczyniając się do przywrócenia stabilności po kryzysie lub konflikcie.

Instrument na rzecz Stabilności został zaproponowany przez Komisję we wrześniu 2004 r. i utworzony przez Radę i Parlament w dniu 15 listopada 2006 r. rozporządzeniem nr 1717/2006. Zastępuje mechanizm szybkiego reagowania (RRM), który uznano za nieporęczny, ponieważ mógł finansować tylko projekty trwające do sześciu miesięcy. W 2011 r. rozpoczęły się negocjacje w sprawie kolejnych wieloletnich ram finansowych (WRF) UE na lata 2014-2020, w tym podstawy prawnej Instrumentu na rzecz Stabilności na ten okres. Niezależna fundacja Europejskie Centrum Zarządzania Polityką Rozwoju (ECDPM) zasugerował, że chociaż IfS jest użytecznym instrumentem zapobiegania konfliktom i budowania pokoju, nie jest właściwe, aby był jedynym instrumentem finansowym UE, który powinien uwzględniać je jako kluczową kwestię na lata 2014–2020.

Zamiar

Celem Instrumentu na rzecz Stabilności jest wspieranie działań mających na celu ochronę lub przywrócenie warunków, w których kraje partnerskie Unii Europejskiej mogą realizować swoje długoterminowe cele rozwojowe . Główną wartością dodaną IfS jest jego zdolność do wspierania strategii politycznej Unii Europejskiej w państwie trzecim.

IfS może być wykorzystywany w celu reagowania kryzysowego i gotowości na wypadek sytuacji kryzysowych (takich jak ograniczone możliwości zapobiegania lub rozwiązywania konfliktów, sytuacji grożących przekształceniem się w konflikt zbrojny lub poważną destabilizację lub pilna potrzeba zabezpieczenia warunków do udzielania pomocy przez Unia Europejska ), w tym w przypadku poważnej klęski żywiołowej. Oprócz radzenia sobie z natychmiastowymi kryzysami lub katastrofami w krajach trzecich, IfS zajmuje się również transregionalnymi ryzykami i zagrożeniami, które mają charakter naturalny lub przestępczy i mogą zagrażać zdrowiu, środowisku, rozwojowi gospodarczemu i bezpieczeństwu ludzi w regionie. To ponadregionalne podejście zapewniane przez Instrument na rzecz Stabilności uzupełnia środki krajowe zapewniane przez instrumenty geograficzne UE i przyczynia się do wzmocnienia praworządności, dobrych rządów, bezpieczeństwa i ochrony na szczeblu regionalnym. W pięciu kluczowych regionach świata (Bliski Wschód, Azja Południowo-Wschodnia, Kaukaz, Azja Środkowa i Afryka) tworzone są regionalne centra doskonałości (tzw. Centra Doskonałości CBRN) w celu obsługi tego ponadregionalnego podejścia. Te regionalne centra (CoE) będą platformą koordynacji i współpracy między darczyńcami i beneficjentami w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony.

IfS może finansować jedynie operacje, w przypadku których inne instrumenty finansowe nie mogą zareagować w niezbędnych ramach czasowych. W szczególności IfS nie może finansować pomocy humanitarnej (za którą odpowiada ECHO ) ani finansować projektów dłuższych niż 18 miesięcy (które Komisja powinna móc finansować za pomocą zwykłych instrumentów finansowych). Ponadto istnieją już wyspecjalizowane instrumenty finansowania krótkoterminowego na potrzeby konkretnych kryzysów. Należą do nich regulacje dotyczące pomocy żywnościowej , praw człowieka i demokratyzacji , akcja min i rehabilitacja .

Zastosowanie

W celu wdrożenia IfS stosuje się uproszczony proces decyzyjny. Komisja może przyjąć środki mające natychmiastowe zastosowanie. Komisję wspomaga komitet ( składający się z przedstawicieli państw członkowskich , któremu przewodniczy przedstawiciel komisji, który nie głosuje w komitecie), który jest na bieżąco informowany o wszystkich środkach IfS podjętych przez komisję. Jeżeli działania komisji nie są zgodne z opinią komisji, niezwłocznie zostanie o tym poinformowana Rada , która może następnie w ciągu 30 dni uchylić decyzję Komisji, głosując większością kwalifikowaną . Tymczasem Parlament Europejski jest regularnie informowany przez Komisję o pracach komitetów.

Budżet

Całkowity budżet na lata 2007-2013 wynosi 2 miliardy euro, z czego maksymalnie 27% (ok. 550 milionów euro) zostanie przeznaczone na długoterminowe reakcje KE na zagrożenia globalne i ponadregionalne. Pozostałe 73% przeznaczone jest na szybkie wstępne reagowanie w sytuacjach kryzysów politycznych i klęsk żywiołowych.

Krytycy

Niezależne badanie przeprowadzone przez Europejskie Centrum Zarządzania Polityką Rozwoju (ECDPM), think tank z siedzibą w Maastricht (Holandia), pokazuje, że UE zapewniła skuteczne przełożenie na praktykę dwóch kluczowych zobowiązań politycznych „Programu działań na rzecz zmian” – a mianowicie bardziej ukierunkowana strategia dla krajów słabiej rozwiniętych (LDC) i krajów o niskich dochodach (LIC) oraz koncentracja pomocy UE na ograniczonej liczbie sektorów i priorytetów politycznych. Ich badania wykazały, że wysoki stopień zgodności został osiągnięty „dzięki wsparciu na najwyższym poziomie i ścisłej kontroli z centrali”.

Chociaż wydaje się, że przestrzegano zasad „Planu działań na rzecz zmian”, ECDPM wykazało, że w wielu krajach wstępne propozycje programowe oparte na konsultacjach krajowych, którymi zarządzały delegatury UE, zostały następnie zastąpione wyborem siedziby UE w Brukseli. Chociaż 11. EFR jest ściśle powiązany z krajowymi planami rozwoju, istnieją dowody na to, że to odgórne podejście do programowania doprowadziło do znacznej erozji kluczowych zasad skuteczności pomocy i rozwoju , w szczególności odpowiedzialności poszczególnych krajów.

Zobacz też

• Współpraca na rzecz rozwoju AKP-UE
• Wspólne Zgromadzenie Parlamentarne AKP-UE
• The Courier - dawny magazyn poświęcony współpracy i stosunkom Afryki, Karaibów i Pacyfiku oraz Unii Europejskiej
• instrument współpracy na rzecz rozwoju
• Biuro Współpracy EuropeAid
• Pomoc Techniczna dla Wspólnoty Niepodległych Państw

Linki zewnętrzne

• Centrum Informacji o Sąsiedztwie UE
• Biblioteka Sąsiedztwa UE
• Komisja Europejska: Europejski Fundusz Rozwoju (EFR)
• Europa: Streszczenia aktów prawnych UE: Europejski Fundusz Rozwoju
• Pomoc WE dla Afryki Afrykańskie głosy w Europie