Fundusz Azylu, Migracji i Integracji

Fundusz Azylu, Migracji i Integracji Komisji Europejskiej (wcześniej Fundusz Powrotów, Fundusz na rzecz Uchodźców i Fundusz na rzecz Integracji ) to program finansowania zarządzany przez Dyrekcję Generalną ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych, który promuje skuteczne zarządzanie przepływami migracyjnymi i wdrażanie , wzmocnienie i rozwój wspólnego podejścia do kwestii azylu i imigracji w Unii Europejskiej. We wdrażaniu tego funduszu uczestniczą wszystkie państwa członkowskie UE z wyjątkiem Danii. Większość środków przekazywana jest państwom członkowskim UE na działania dotyczące wcześniej uzgodnionych tematów. Część środków jest zarezerwowana na pomoc w nagłych wypadkach. Ostatnia część jest zarezerwowana dla działań Unii, które są projektami zarządzanymi przez Komisję Europejską, które są opracowywane w formie zaproszeń do składania wniosków, bezpośrednich zamówień, zamówień lub umów o delegowaniu zadań.

Oprócz finansowania projektów program finansuje działania i przyszły rozwój Europejskiej Sieci Migracyjnej .

Poniższe listy projektów i inicjatyw nie są kompletne.

Kontekst

Historia instytucjonalna

Od 1999 r. w Radzie Europejskiej ustanowiono wspólny obszar wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości ze względu na priorytetowe traktowanie integracji w europejskim programie politycznym. W 2004 r. do programu haskiego włączono również bardziej szczegółowe dyrektywy, a Rada Sprawiedliwości przyjęła wspólne podstawowe zasady tej integracji. W 2010 r. rozpoczęto przeprowadzanie ocen i przygotowań do nowych instrumentów, aw 2011 r. przeprowadzono konsultacje społeczne, podczas których podkreślono znaczenie systemu integracji. W 2011 roku odbyła się konferencja o tej samej tematyce, która wpłynęła na kolejne decyzje polityczne z wizją solidarności. Aby zmaksymalizować korzyści płynące z imigracji, Program Sztokholmski ustalił priorytety w ramach agendy europejskiej na lata 2010-2014.

Fundusz Azylu, Migracji i Integracji (AMIF) został opracowany 16 kwietnia 2014 r. na lata 2014–2020. Przewiduje on całkowity fundusz w wysokości 3,137 mld euro na siedem lat. Jednak w okresie przed 2014 r., tj. 2007–2013, środki te były rozłożone na trzy zamiast jednego. Są to Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców (ERF) z budżetem 700 mln euro, Europejski Fundusz na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich z budżetem 825 mln euro oraz Europejski Fundusz Powrotu Imigrantów (ERF) z budżetem 630 mln euro. Ostatecznie doszło do ich połączenia z powodu braku monitorowania, zbyt wysokich kosztów administracyjnych i braku koordynacji zarówno wdrażania na szczeblu krajowym, jak i koordynacji z innymi funduszami pomocowymi. W związku z tym konwergencja funduszy byłaby bardziej efektywna, zgodnie ze sprawozdaniem z analizy.

Ustanowienie

Został zaproponowany przez Komisję Europejską i ustanowiony przez Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej na podstawie art. 78 ust. 2, art. 79 ust. 2 i 4, art. 82 ust. 1, art. 84, art. 87 ust. tytułu V Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Który jest również określany jako „przestrzeń, wolność i sprawiedliwość” , podstawa azylu, migracji i integracji. Skonsultowano się z Komitetem Regionów Państw Członkowskich i Europejskim Komitetem Ekonomiczno-Społecznym. Niniejsze rozporządzenie jest poparte szeregiem ocen, w szczególności EFU w latach 2005-2007, Europejskiego Funduszu na rzecz Integracji Obywateli Państw Trzecich w latach 2007-2009 i ERF w latach 2008-2009.

Mechanizm w ramach instytucjonalnych UE w zakresie azylu i migracji

AMIF wraz z Funduszem Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ISF), dysponujący budżetem w wysokości 3,76 mld euro na lata 2014-2020, a finansowanie systemów informatycznych dla tego obszaru stanowi 1% budżetu UE. A te podlegają Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej .

Zamierzone efekty

Miało to na celu wzmocnienie działania funduszy poprzez ich łączenie, przyczyny zostały szczegółowo opisane w raportach analitycznych z 2012 r., a decyzję poparł Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR). Ułatwiłoby to finansowanie konkretnych działań i przyniosłoby korzyści również państwom członkowskim. Inne korzyści to finansowe cięcie kosztów IT i spójność informacji, które nie byłyby już tracone między różnymi funduszami.

Cele

Zgodnie z tekstem instrumentu międzynarodowego cele Funduszu Azylu, Migracji i Integracji zostały wymienione w art. 3. Są to:

Wzmocnienie i rozwój ustanowienia wspólnego europejskiego systemu azylowego (CEAS).
Promowanie integracji obywateli państw trzecich i finansowanie relokacji nieprzyjętych osób niebędących członkami.
Uczciwe powroty w celu powstrzymania nielegalnej imigracji.
Zwiększyć solidarność między krajami członkowskimi, proporcjonalnie do ich narażenia na przepływy migracyjne.

Zasady

W dniu 16 kwietnia 2014 r. Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej ustanowiły Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej ustanawiające Fundusz Azylu, Migracji i Integracji.

Jest on podzielony na 6 rozdziałów i liczy łącznie 32 artykuły:

1. Postanowienia ogólne (4 artykuły)

2. Wspólny europejski system azylowy (3 artykuły)

3. Integracja obywateli państw trzecich i legalna migracja (3 artykuły)

4. Zwrot (3 artykuły)

5. Ramy finansowe i wykonawcze (11 artykułów)

6. Postanowienia końcowe (8 artykułów)

Pierwsza część nowelizacji wprowadza cele i zadania, które Parlament Europejski i Rada Unii Europejskiej chcą osiągnąć poprzez jej powołanie. We wstępie przedstawiono podstawowe zasady dotyczące tego, w jaki sposób iw jakich okolicznościach Fundusz powinien być wykorzystywany przez państwa członkowskie oraz co powinno wynikać z jego dobrego wykorzystania.

Rozdział pierwszy (Przepisy ogólne) wyjaśnia cel funduszu, definiuje najważniejsze i najczęściej używane słowa w całej nowelizacji oraz przytacza ogólne cele Funduszu Azylu, Migracji i Integracji.

Rozdział drugi (Wspólny europejski system azylowy) jest szkicem istniejącego systemu. Określa ona, kogo i na jaką pomoc finansowaną z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji można otrzymać w państwie członkowskim Unii Europejskiej. Ponadto wyjaśnia, że pieniądze z Funduszu można wykorzystać do wzmocnienia zdolności państw członkowskich do analizowania ich polityki i danych na temat migracji, a także do modernizacji infrastruktury, aby móc opiekować się każdym, kto dostał zielone światło na pobyt w państwie członkowskim.

Rozdział trzeci (Integracja obywateli państw trzecich i legalna migracja) koncentruje się na procesie integracji. Fundusz może być wykorzystany na pomoc w kraju pochodzenia obywatela, jeżeli poprawi to jakość jego życia w państwie członkowskim. Ponadto można go wykorzystać do poprawy jakości infrastruktury i usług integracyjnych w państwie członkowskim oraz do pomocy państwom członkowskim we wdrażaniu lepszych i szerszych udogodnień integracyjnych oraz w organizowaniu procesu integracji.

Czwarty rozdział (Powrót) dotyczy powrotów obywateli państw trzecich przebywających obecnie w państwie członkowskim, którzy albo zdecydowali się na powrót do kraju ojczystego, albo nie otrzymali prawa stałego pobytu. Fundusz może pomóc im w bezpiecznym powrocie, pomagając w kwestiach administracyjnych i fizycznych potrzebach obywatela.

Rozdział piąty (Ramy finansowe i wykonawcze) koncentruje się na faktycznym budżecie i sposobie jego podziału między różne infrastruktury i programy związane z azylem, migracją i integracją potrzebne do pomocy obywatelom.

Szósty i ostatni rozdział (Przepisy końcowe) zawiera więcej szczegółów dotyczących zmiany oraz roli i uprawnień Unii Europejskiej, Rady Europejskiej, Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej. W rozdziale tym wymieniono również kilka zasad dotyczących przyszłej procedury dotyczącej przeglądu i ewentualnej modyfikacji nowelizacji.

Kryzys uchodźczy i zmiany w AMIF

Budżet przeznaczony na imigrację został zwiększony przez Komisję Europejską w związku z masą migrantów ubiegających się o azyl na wybrzeżach Hiszpanii i Włoch w 2015 r., znanym jako kryzys uchodźczy . Konsekwencje takiej mobilizacji były niepokojące i wymagały poprawy dotychczasowej polityki. Przekłada się to na reformę systemu dublińskiego, który dzieli kwoty migrantów między kraje członkowskie.

Lista projektów dofinansowanych w latach 2014-2020

Projekt pilotażowy dotyczący małoletnich bez opieki , zarządzany centralnie przez Dyrekcję Generalną Komisji Europejskiej ds. Migracji i Spraw Wewnętrznych .

W ramach zaproszenia do składania wniosków z 2014 r. w celu wzmocnienia i rozwoju wszystkich aspektów wspólnego europejskiego systemu azylowego, w tym jego wymiaru zewnętrznego:

Czas na potrzeby: słuchanie, leczenie, ochrona – wspólne działanie na rzecz właściwej oceny specjalnych potrzeb ofiar tortur i przemocy, kierowane przez włoską Radę ds. Uchodźców.
Nouvelle approche pour renforcer l'Intégration Culturelle des jeunes Réfugiés (NICeR) kierowana przez CIOFS Formazione Professionale.
Wspólne standardy badania lekarskiego w procedurze azylowej: art. 18 Dyrektywa 2013/32/UE. Prawdziwy wkład w proces decyzyjny prowadzony przez Institute for Human Rights and Medical Assessment.
TRACKS: Identyfikacja specjalnych potrzeb osób ubiegających się o azyl, kierowana przez Forum Réfugiés-Cosi.
Skills2Work: Wycena Umiejętności Beneficjentów Ochrony Międzynarodowej w Unii Europejskiej prowadzona przez Międzynarodową Organizację ds. Migracji.
INFORM: Informacje prawne i proceduralne dla osób ubiegających się o azyl w Unii Europejskiej prowadzone przez Middlesex University Higher Education Corporation.

Dotacje na działania w celu zapewnienia pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych:

„Pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych – konsolidacja zdolności przyjmowania w odniesieniu do przepływów migracyjnych docierających do strategicznych punktów granicznych na terytorium Włoch – PRAESIDIUM IX Bis” pod kierownictwem włoskiego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
„Poprawa zdolności terytorium Włoch do przyjmowania małoletnich cudzoziemców bez opieki, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów najbardziej dotkniętych wyjątkowymi przepływami migracyjnymi”, kierowana przez włoskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.
„Pomoc w sytuacjach nadzwyczajnych – zaspokajanie potrzeb związanych z masowym napływem obywateli państw trzecich, którzy mogą potrzebować ochrony międzynarodowej, w tym wstępna kontrola, codzienne zaspokajanie podstawowych potrzeb, opieka zdrowotna, tłumaczenie ustne i wsparcie psychospołeczne” przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Cypru.
„Pomoc w nagłych wypadkach – Ustanowienie awaryjnego ośrodka dziennego zakwaterowania dla nielegalnych migrantów w Calais”, kierowanego przez Préfecture du Pasde-Calais.
„Pomoc w nagłych wypadkach – budowanie zdolności przyjmowania azylantów i zasobów ludzkich w celu skutecznego reagowania na presję migracyjną na Węgrzech” kierowane przez Urząd ds. Imigracji i Obywatelstwa Węgier.
„Tymczasowe zwiększenie liczby kwater dla osób ubiegających się o azyl i związanych z nimi usług oraz usprawnienie procedur azylowych” kierowane przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców Niemiec.
„Pomoc w nagłych wypadkach w celu rozmieszczenia jednostek azylowych realizujących szybką ścieżkę rozpatrywania wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej złożonych przez obywateli Syrii w Grecji” kierowana przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Odbudowy Administracyjnej – Służba Azylowa Grecji.
„Zabezpieczenie odpowiedniego zakwaterowania i dodatkowego personelu do rozpatrywania wniosków o azyl w wyniku nieprzewidzianego napływu osób ubiegających się o azyl” kierowane przez Ministerstwo Bezpieczeństwa i Sprawiedliwości Holandii.
„Wsparcie na rzecz przeciwdziałania presji migracyjnej w Bułgarii” prowadzone przez Państwową Agencję ds. Uchodźców wraz z Radą Ministrów Bułgarii.
„Środki nadzwyczajne na rzecz poprawy zdolności węgierskiego przyjmowania azylantów oraz wsparcia postępowań publicznych – 2015” prowadzone przez Urząd ds. Imigracji i Obywatelstwa Węgier.
„Hébergement d'urgence, réparti sur l'ensemble du territoire français, pour les migrants du Calaisis acceptant de déposer une demande d'asile en France” kierowane przez francuskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.
„Zapewnienie niezbędnych sanitarnych i humanitarnych warunków przyjmowania w celu opieki nad nielegalnymi migrantami w Calais” kierowane przez francuskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.
„Powrót obywateli państw trzecich do ich kraju pochodzenia” kierowany przez Komendę Główną Policji Greckiej.
„AMIF Soforthilfe 2015 DE/ AMIF Emergency Assistance 2015 DE” prowadzony przez Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców Niemiec.
„Transport, zakwaterowanie, wyżywienie obywateli państw trzecich potrzebujących ochrony międzynarodowej i/lub osób potencjalnie ubiegających się o azyl na kontynent” kierowany przez Greckiego Sekretarza Generalnego ds. Koordynacji.
„System środków azylowych w sytuacjach nadzwyczajnych 2015” prowadzony przez Federalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Austrii.
„Zaspokojenie potrzeb związanych z masowym napływem obywateli państw trzecich, którzy mogą potrzebować ochrony międzynarodowej”, kierowane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Chorwacji.
„Zwiększenie istniejących możliwości zakwaterowania w celu sprostania i zarządzania masowym napływem obywateli państw trzecich do Słowenii” kierowane przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Hiszpanii.
„Program relokacji z Grecji do innych państw członkowskich UE dla beneficjentów wyraźnie potrzebujących ochrony międzynarodowej” prowadzony przez IOM.

Lista projektów dofinansowanych w latach 2008-2013

W ramach Funduszu Powrotów:

Program dobrowolnych powrotów osób wymagających szczególnego traktowania prowadzony przez Międzynarodowy Fundusz Migracyjny.
Wzmocnienie konsultacji z misjami dyplomatycznymi państw trzecich kierowanymi przez Rumuński Urząd Imigracyjny.
Trwały dobrowolny powrót prowadzony przez Asociación de Cooperación Bolivia-España.
Wykorzystywanie dzieci – międzynarodowa ochrona dzieci w praktyce prowadzona przez Radę Państw Morza Bałtyckiego .
Lepsze informacje na temat trwałych rozwiązań i ochrony prowadzone przez Komitet Narodowy UNICEF Holandia.

Linki zewnętrzne