Europejski kryzys migracyjny w 2015 r
|
Mapa kryzysu, Operacja Tryton , Uchodźcy w Skala Sykamias Lesbos, Protestujący w „Volem acollir” („Chcemy powitać”) , Protestujący po sylwestrowych napaściach seksualnych w Niemczech
| |
| Data | 2015–2016 |
|---|---|
| Lokalizacja | |
Europejski kryzys migracyjny z 2015 r. , znany również na arenie międzynarodowej jako syryjski kryzys uchodźczy , był okresem znacznie wzmożonego ruchu uchodźców i migrantów do Europy w 2015 r., kiedy to 1,3 mln osób przybyło na kontynent z prośbą o azyl , najwięcej w ciągu jednego roku od II wojna światowa . Osoby ubiegające się o azyl w Europie w 2015 r. to głównie Syryjczycy , ale także znaczna liczba Afgańczyków , Nigeryjczyków , Pakistańczyków , Irakijczyków i Erytrejczyków , a także migrantów ekonomicznych z Bałkanów .
Europa zaczęła już odnotowywać zwiększoną liczbę przybywających uchodźców w 2010 r. z powodu splotu konfliktów w niektórych częściach Bliskiego Wschodu , Azji i Afryki, zwłaszcza wojen w Syrii , Iraku i Afganistanie , ale także powstań terrorystycznych w Nigerii i Pakistanie , a także długotrwałych -przeprowadzanie naruszeń praw człowieka w Erytrei , przyczyniając się do napływu uchodźców. Wiele milionów początkowo szukało schronienia w stosunkowo stabilnych krajach w pobliżu ich pochodzenia, ale chociaż kraje te były w dużej mierze wolne od wojny, warunki życia uchodźców były często bardzo złe. W Turcji wielu nie pozwolono pracować; w Jordanii i Libanie , które gościły miliony syryjskich uchodźców, wielu z nich zostało uwięzionych w nędznych obozach dla uchodźców . Gdy stało się jasne, że wojny w ich krajach ojczystych nie zakończą się w dającej się przewidzieć przyszłości, wielu coraz częściej chciało osiedlić się na stałe gdzie indziej. Ponadto od 2014 r. Liban, Jordania i Egipt przestały przyjmować syryjskie osoby ubiegające się o azyl. Wydarzenia te łącznie spowodowały gwałtowny wzrost liczby osób uciekających do Europy w 2015 r.
Zdecydowana większość uchodźców przybywających do Europy dokonała tego, przekraczając Morze Egejskie z Turcji do Grecji, a następnie przedostając się drogą lądową przez Bałkany w kierunku głównej części Unii Europejskiej . Była to znacząca zmiana w porównaniu z poprzednimi latami: przed 2015 r. większość uchodźców dotarła do Europy, przekraczając Morze Śródziemne z Libii do Włoch , głównie z powodu załamania kontroli granicznych podczas drugiej libijskiej wojny domowej ; byli to głównie migranci pochodzący z Afryki Subsaharyjskiej . Szlak Morza Egejskiego był używany przez uchodźców pochodzących z Bliskiego Wschodu, głównie z Syrii, lub dalej na wschód, głównie z Afganistanu. Kraje Europy Południowo-Wschodniej i Środkowej, przez które podróżowali uchodźcy, aby dotrzeć do Europy Zachodniej i Północnej, były nieprzyzwyczajone i nieprzygotowane na nagły przepływ przez nie dziesiątek tysięcy uchodźców. Wielu zareagowało, zamykając granice z sąsiednimi krajami. Środki te, choć miały na celu odzyskanie pewnego stopnia kontroli, często przyczyniały się do chaosu, ponieważ ogromna liczba ludzi wielokrotnie była uwięziona w jednym kraju lub była przerzucana tam iz powrotem przez granice. Większość krajów odmówiła przyjęcia przybywających uchodźców; Niemcy ostatecznie zaakceptowały większość z nich po tym, jak rząd zdecydował o czasowym zawieszeniu egzekwowania unijnego przepisu zobowiązującego osoby ubiegające się o azyl do pozostania w pierwszym kraju UE, do którego przybyli. Napływ uchodźców zaczął gwałtownie spadać jesienią 2015 r. wraz z nadejściem zimy i mrozem podróż bardziej niebezpieczna. W marcu 2016 r. Turcja zgodziła się na wzmocnienie środków bezpieczeństwa granic w celu „podjęcia wszelkich niezbędnych środków w celu powstrzymania osób podróżujących nielegalnie z Turcji na greckie wyspy”. W zamian Turcja otrzymała 6 mld euro na poprawę sytuacji humanitarnej uchodźców w kraju.
Kryzys miał znaczące krótko- i długoterminowe skutki dla polityki zarówno dotkniętych nim krajów UE, jak i całej UE. Prawicowe partie populistyczne w dotkniętych krajach czerpały zyski z nastrojów antyimigranckich , w wielu przypadkach czyniąc z nich centralny element swojej platformy. Chociaż generalnie nie zdobyli wystarczającej liczby głosów, aby wejść do rządu, ich obecność często wpływała na politykę, komplikując tworzenie koalicji rządzących i czyniąc sprzeciw wobec imigracji częścią głównego nurtu politycznego. Silny nacisk na reformę unijnego prawa azylowego został podjęty w trakcie kryzysu i bezpośrednio po nim, ale w dużej mierze zakończył się fiaskiem po spadku liczby przybywających uchodźców.
Terminologia
Organizacje informacyjne i źródła akademickie używają zarówno kryzysu migracyjnego , jak i kryzysu uchodźczego w odniesieniu do wydarzeń z 2015 roku, czasami zamiennie. Niektórzy argumentowali, że słowo migrant było pejoratywne lub nieprecyzyjne w kontekście ludzi uciekających przed wojną i prześladowaniami, ponieważ sugeruje, że większość emigruje dobrowolnie, a nie jest zmuszana do opuszczenia swoich domów. BBC i The Washington Post sprzeciwiały się stygmatyzacji tego słowa, twierdząc, że odnosi się ono po prostu do każdego, kto przenosi się z jednego kraju do drugiego . „Guardian” powiedział, że chociaż nie odradza używania tego słowa wprost, „uchodźcy”, „ przesiedleńcy ” i „ osoby ubiegające się o azyl ”… należy ich używać wszędzie tam, gdzie to możliwe”. Z drugiej strony Al Jazeera wyraźnie unikała terminu migrant, argumentując, że jest on nieprecyzyjny i ryzykuje „dodanie wagi tym, którzy chcą tylko widzieć migrantów ekonomicznych ”.
Przyczyny wzrostu liczby osób ubiegających się o azyl
Najważniejszymi przyczynami fali uchodźców napływających do Europy w 2015 r. było kilka powiązanych ze sobą wojen, w szczególności wojna domowa w Libii , wojna domowa w Syrii i wojna w Iraku w latach 2014–2017 .
Tło
W 2014 roku, rok przed kryzysem uchodźczym z 2015 roku, Unia Europejska odnotowała około 252 000 „nielegalnych przybyszów”, zwłaszcza uchodźców z Syrii, Erytrei i Somalii . Większość przekroczyła Morze Śródziemne z Libii.
Według Eurostatu państwa członkowskie UE otrzymały w 2014 r. 626 065 wniosków o azyl, najwięcej od 672 000 wniosków otrzymanych w następstwie wojen jugosłowiańskich w 1992 r. Główne kraje pochodzenia osób ubiegających się o azyl , stanowiące prawie połowę wszystkich, to Syria (20%), Afganistan (7%), Kosowo (6%), Erytrea (6%) i Albania . Ogólny wskaźnik uznawania wniosków o azyl wyniósł 45 proc. w pierwszej instancji i 18 proc. w postępowaniu odwoławczym, chociaż między państwami UE istniały ogromne różnice, od Węgier (przyjęto 9 proc. wniosków) po Szwecję (przyjęto 74 proc.).
Cztery kraje – Niemcy, Szwecja, Włochy i Francja – otrzymały w 2014 r. około dwóch trzecich unijnych wniosków o azyl i przyznały prawie dwóm trzecim wnioskodawcom status ochrony. Szwecja, Węgry i Austria należały do największych odbiorców unijnych wniosków o azyl w 2014 r . mieszkańca , po dostosowaniu do własnej populacji, z 8,4 azylantami na 1000 mieszkańców w Szwecji, 4,3 na Węgrzech i 3,2 w Austrii. Kraje UE, które przyjęły największą liczbę uchodźców na koniec 2014 r. to Francja (252 tys.), Niemcy (217 tys.), Szwecja (142 tys.) i Wielka Brytania (117 tys.).
Ucieczka przed konfliktami lub prześladowaniami
Według Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców większość osób, które przybyły do Europy w 2015 r., to uchodźcy uciekający przed wojną i prześladowaniami w krajach takich jak Syria , Afganistan , Irak i Erytrea : 84 procent osób przybyłych z Morza Śródziemnego w 2015 r. 10 krajów z największą liczbą uchodźców. Wojny napędzające kryzys migracyjny to wojna domowa w Syrii , wojna w Iraku , wojna w Afganistanie , wojna w Somalii i wojna w Darfurze . Uchodźcy z Erytrei, jednego z najbardziej represyjnych państw na świecie, uciekli przed bezterminowym poborem do wojska i pracą przymusową .
Poniżej znajdują się główne regiony konfliktów, które spowodowały wzrost liczby osób ubiegających się o azyl w regionie europejskim.
| Sortować | Region pochodzenia | 2015 | 2016 |
|---|---|---|---|
| syryjski | Zachodnia Azja | 29% | 28% |
| Inny | 26% | 28% | |
| Afganistan | Azja centralna | 14% | 15% |
| Irak | Zachodnia Azja | 10% | 11% |
| albański | Południowo-wschodnia Europa | 5% | 2% |
| Erytrea | Wschodnia Afryka | 3% | 3% |
| Iranu | Zachodnia Azja | 2% | 3% |
| Kosowo | Południowo-wschodnia Europa | 5% | – |
| Nigeria | Afryka Zachodnia | 2% | 4% |
| Pakistan | południowa Azja | 4% | 4% |
Kosowo
Migracja z Kosowa przebiegała etapami począwszy od drugiej połowy XX wieku. Wojna w Kosowie (luty 1998-czerwiec 1999) wywołała falę. 19 maja 2011 r. Kosowo powołało Ministerstwo ds. Diaspory. Kosowo utworzyło również Agencję ds. Diaspory w Kosowie (KDA), aby wspierać migrantów.
Stopa bezrobocia w Kosowie w 2014 r. szacowana była na 30%, przy czym większość bezrobotnych była w wieku 15–24 lata. Znalazło to odzwierciedlenie w przedziale wiekowym emigrantów, z których około 50% stanowiła młodzież w wieku 15–24 lata. Liczba wykrytych nielegalnych przejść granicznych do UE z Kosowa wyniosła 22 069 w 2014 r. i 23 793 w 2015 r. Antyrządowe protesty w 2015 r. zbiegły się w czasie ze wzrostem liczby migrantów.
Syryjska wojna domowa
Wojna domowa w Syrii rozpoczęła się w odpowiedzi na protesty Arabskiej Wiosny w marcu 2011 r., które szybko przerodziły się w powstanie społeczne . Do maja 2011 roku tysiące ludzi uciekło z kraju, aw Turcji otwarto pierwsze obozy dla uchodźców. W marcu 2012 r. UNHCR powołał Regionalnego Koordynatora ds. Uchodźców z Syrii, dostrzegając rosnące obawy związane z kryzysem. Gdy konflikt przekształcił się w pełną wojnę domową, mocarstwa zewnętrzne , w szczególności Iran , Turcja , Stany Zjednoczone i Rosja , finansowały i uzbrajały różne strony konfliktu, a czasami interweniowały bezpośrednio. Do marca 2013 r. łączna liczba syryjskich uchodźców osiągnęła 1 000 000, z których zdecydowana większość była przesiedleńcami wewnętrznymi w Syrii lub uciekła do Turcji lub Libanu ; mniejsza liczba szukała schronienia w Iraku i Egipcie .
Wojna w Afganistanie
Uchodźcy afgańscy stanowią drugą co do wielkości populację uchodźców na świecie. Według UNHCR zarejestrowanych jest prawie 2,5 miliona uchodźców z Afganistanu. Większość z tych uchodźców uciekła z regionu z powodu wojny i prześladowań. Większość przesiedliła się do Pakistanu i Iranu, choć coraz częściej migracja odbywa się dalej na zachód, do Unii Europejskiej. Afganistan zmagał się z ponad 40-letnim konfliktem, którego początki sięgają sowieckiej inwazji w 1979 roku . Od tego czasu naród borykał się ze zmiennym poziomem wojny domowej pośród niekończących się niepokojów. Wzrost liczby uchodźców przypisywano przede wszystkim talibów w Afganistanie. Ich odwrót w 2001 roku doprowadził do powrotu do ojczyzny prawie 6 milionów afgańskich uchodźców. Jednak po powstaniu talibów przeciwko siłom kierowanym przez NATO i późniejszym upadku Kabulu prawie 2,5 miliona uchodźców uciekło z Afganistanu.
Powstanie Boko Haram
Rebelia Boko Haram w Nigerii spowodowała śmierć 20 000 osób i przesiedlenie co najmniej 2 milionów od 2009 roku. Około 75 000 Nigeryjczyków wystąpiło o azyl w UE w 2015 i 2016 roku, czyli około 3 procent ogółu.
Sposoby wjazdu do UE
W sumie ponad milion uchodźców i migrantów przekroczyło Morze Śródziemne (głównie Morze Egejskie ) w 2015 r., trzy do czterech razy więcej niż w roku poprzednim. 80% uciekało przed wojnami w Syrii, Iraku i Afganistanie. Około 85% przybyszów drogą morską miało miejsce w Grecji (przez Turcję), a 15% we Włoszech (przez Afrykę Północną ). Zewnętrzne granice lądowe Unii Europejskiej (np. w Grecji, Bułgarii czy Finlandii ) odgrywały niewielką rolę.
Przeprawa przez Środkowe Morze Śródziemne do Włoch jest znacznie dłuższa i znacznie bardziej niebezpieczna niż stosunkowo krótka wyprawa przez Morze Egejskie. W rezultacie ta trasa była odpowiedzialna za znaczną większość zgonów migrantów w 2015 r., mimo że była znacznie rzadziej używana. Szacuje się, że w środkowej części Morza Śródziemnego zmarło 2889 osób; 731 zginęło na Morzu Egejskim.
Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej UE (Frontex) używa terminów „nielegalne” i „nieregularne” przekraczanie granicy w odniesieniu do przekraczania granicy zewnętrznej UE, ale nie na oficjalnym przejściu granicznym . Wśród nich są ludzie uratowani na morzu. Ponieważ wielu migrantów przekracza więcej niż jedną zewnętrzną granicę UE (na przykład podróżując przez Bałkany z Grecji na Węgry), łączna liczba nielegalnych przekroczeń zewnętrznych granic UE jest często wyższa niż liczba nielegalnych migrantów przybywających do UE w ciągu roku. Media informacyjne czasami błędnie przedstawiają te liczby, tak jak podał Frontex.
Turcja do Grecji
Ponieważ uchodźcy przybywający do Europy w 2015 r. pochodzili głównie z Bliskiego Wschodu , zdecydowana większość przedostała się do UE najpierw łodzią przez Morze Egejskie z Turcji do Grecji ; Granica lądowa Turcji jest niedostępna dla migrantów od czasu zbudowania tam ogrodzenia granicznego w 2012 r. Wiele greckich wysp znajduje się mniej niż 6 km (4 mil) od tureckiego wybrzeża, takich jak Chios , Kos , Lesbos , Leros , Kastelorizo , Agathonisi , Farmakonisi , Rodos , Samos i Symi . W pewnym momencie przybywających uchodźców na niektóre z tych wysp przewyższała liczebnie miejscowych. Niewielka liczba osób (34 000 lub 3% ogółu) korzystała z granic lądowych Turcji z Grecją lub Bułgarią. Z Grecji większość próbowała przedostać się przez Bałkany do Europy Środkowej i Północnej . Stanowiło to wyraźną zmianę w stosunku do poprzedniego roku, kiedy większość uchodźców i migrantów wylądowała we Włoszech z północnej Afryki. W rzeczywistości w pierwszej połowie 2015 r. Włochy były, podobnie jak w poprzednich latach, najczęstszym miejscem lądowania uchodźców przybywających do UE, zwłaszcza na południowej Sycylii , na wyspie Lampedusa . Jednak w czerwcu Grecja wyprzedziła Włochy pod względem liczby przybyszów i stała się punktem wyjścia napływu uchodźców i migrantów przez kraje bałkańskie do krajów Europy Północnej , zwłaszcza Niemiec i Szwecji. Do końca 2015 r. około 80% migrantów wylądowało w Grecji, w porównaniu z zaledwie 15% we Włoszech.
Grecja zaapelowała do Unii Europejskiej o pomoc; Europejski UNCHR Vincent Cochetel powiedział, że udogodnienia dla migrantów na greckich wyspach są „całkowicie nieodpowiednie”, a wyspy pogrążone są w „całkowitym chaosie”. Operacja Posejdon prowadzona przez Frontex, mająca na celu patrolowanie Morza Egejskiego , była niedofinansowana i niewystarczająca pod względem załogi, z zaledwie 11 przybrzeżnymi statkami patrolowymi, jednym statkiem, dwoma helikopterami, dwoma samolotami i budżetem w wysokości 18 mln euro.
Uważa się, że w północno-wschodniej części Chorwacji znajduje się do 60 000 niewybuchów min lądowych z chorwackiej wojny o niepodległość w latach 90. Obawiano się, że uchodźcy będą narażeni na nieświadome zdetonowanie niektórych z tych pól minowych podczas przekraczania tego obszaru. Jednak w 2015 i 2016 roku nie odnotowano takich przypadków.
Afryki Północnej do Włoch
Liczba osób odbywających znacznie bardziej niebezpieczną podróż morską z północnej Afryki do Włoch była stosunkowo niska i wynosiła około 150 000. Większość uchodźców i migrantów wybierających tę trasę pochodziła z krajów afrykańskich, zwłaszcza z Erytrei , Nigerii i Somalii . Podczas podróży zginęło co najmniej 2889 osób.
Inne trasy
Niektórzy uchodźcy korzystali również z kilku innych tras, chociaż było ich stosunkowo mało. Jedną z takich tras był wjazd do Finlandii lub Norwegii przez Rosję ; w ciągu kilku dni arktyczne przejścia graniczne w tych krajach odnotowywały kilkaset „nieregularnych” przejść granicznych dziennie. Norwegia odnotowała około 6000 uchodźców przekraczających swoją północną granicę w 2015 roku. Ponieważ jazda z Rosji do Norwegii bez zezwolenia jest nielegalna, a przechodzenie pieszo jest zabronione, niektórzy wykorzystali lukę prawną i przeprawili się na rowerze. Rok później, w 2016 roku, Norwegia zbudowała krótkie 200-metrowe ogrodzenie na Storskog , choć uznano to za środek głównie symboliczny.
Niektórzy obserwatorzy argumentowali, że rosyjski rząd ułatwiał napływ, próbując ostrzec europejskich przywódców przed utrzymaniem sankcji nałożonych po aneksji Krymu przez Rosję . W styczniu 2016 r. rosyjska straż graniczna przyznała, że Federalna Służba Bezpieczeństwa Rosji umożliwia migrantom wjazd do Finlandii.
Rola przemytników
Ponieważ od osób ubiegających się o azyl zazwyczaj wymaga się fizycznej obecności w kraju UE, w którym chcą ubiegać się o azyl, a istnieje niewiele formalnych sposobów umożliwiających im dotarcie do Europy w tym celu, wielu opłacanych przemytników za porady, pomoc logistyczną i transport przez Europę , zwłaszcza w przypadku przepraw morskich. Handlarze ludźmi pobierali opłatę w wysokości od 1000 do 1500 USD (901–1352 EUR) za 25-minutowy rejs łodzią z Bodrum w Turcji na Kos . Oszacowano, że dalsza podróż do Niemiec, niekoniecznie polegająca na przemytnikach, kosztowała 3 000–4 000 EUR i 10 000–12 000 EUR do Wielkiej Brytanii. Bilety lotnicze bezpośrednio z Turcji do Niemiec lub Wielkiej Brytanii byłyby znacznie tańsze i bezpieczniejsze, ale UE wymaga, aby linie lotnicze lecące do strefy Schengen sprawdzały, czy pasażerowie posiadają wizę lub czy są zwolnieni z jej posiadania („odpowiedzialność przewoźnika”). Uniemożliwiło to niedoszłym migrantom bez wizy wjazd do strefy Schengen samolotami, łodziami lub pociągami i spowodowało, że uciekali się do przemytników. Wizy humanitarne na ogół nie są wydawane uchodźcom, którzy chcą ubiegać się o azyl.
We wrześniu 2015 r. Europol oszacował, że w Europie i wokół niej działa 30 000 podejrzanych o przemyt migrantów. Do końca 2016 roku liczba ta wzrosła do 55 tys. 63 procent przemytników pochodziło z Europy, 14 procent z Bliskiego Wschodu, 13 procent z Afryki, 9 procent z Azji (z wyłączeniem Bliskiego Wschodu) i 1 procent z obu Ameryk.
Kilkakrotnie pozbawieni skrupułów przemytnicy spowodowali śmierć przewożonych przez siebie ludzi, zwłaszcza używając źle utrzymanych i przepełnionych łodzi oraz odmawiając dostarczenia kamizelek ratunkowych. Co najmniej 3771 uchodźców i migrantów utonęło w Morzu Śródziemnym w 2015 r. Jeden wrak statku w pobliżu Lampedusy w kwietniu spowodował śmierć około 800 osób. Oprócz utonięć, najbardziej śmiertelny incydent miał miejsce 27 sierpnia 2015 r., kiedy 71 osób zostało znalezionych martwych w niewentylowanym food trucku pod Wiedniem . Jedenastu odpowiedzialnych przemytników zostało później aresztowanych i oskarżonych o morderstwo i zabójstwo na Węgrzech. Oskarżenia i proces odbyły się na Węgrzech, ponieważ władze ustaliły, że tam doszło do śmierci.
Dochodzenie Mafia Capitale ujawniło, że włoska mafia czerpała zyski z kryzysu migracyjnego i wykorzystywała uchodźców.
Szczyt kryzysu
Stopniowy wzrost na początku 2015 r
W pierwszej połowie 2015 r. do UE przybyło około 230 000 osób. Najczęstszymi punktami wjazdu były Włochy i Grecja. Stamtąd przybywający albo bezpośrednio ubiegali się o azyl, albo próbowali podróżować do innych krajów, zwłaszcza Europy Północnej i Zachodniej. Dla wielu oznaczało to podróż przez Bałkany i powrót do UE na Węgrzech lub w Chorwacji . Zgodnie z wymogami prawa UE Węgry zarejestrowały większość z nich jako osoby ubiegające się o azyl i próbowały uniemożliwić im podróż do innych krajów UE. W tym samym czasie premier Węgier Viktor Orbán zaczął wykorzystywać strach przed imigracją jako temat krajowej kampanii politycznej i stanowczo sprzeciwiał się przyjmowaniu jakichkolwiek uchodźców na dłuższą metę.
Do sierpnia 2015 r. na Węgrzech przebywało około 150 000 uchodźców w prowizorycznych obozach . Po części z powodu niechętnego stosunku rządu węgierskiego do uchodźców, nędznych warunków w obozach i słabych perspektyw na pozwolenie na pobyt, większość nie miała ochoty pozostać na Węgrzech.
W dniu 21 sierpnia 2015 r. niemiecki Federalny Urząd ds. Migracji i Uchodźców , przytłoczony liczbą napływających wniosków o azyl i złożonością ustalenia, czy każdy wnioskodawca złożył wcześniej wniosek w innym kraju UE, skonfrontował się z faktem, że prawie wszystkie wnioski o azyl wnioski składane przez Syryjczyków i tak były przyjmowane, zaczęto dopuszczać wnioski o azyl nawet od osób, które wcześniej ubiegały się o nadanie statusu uchodźcy w innym kraju UE. Podobną decyzję podjęła Szwecja. Do tego momentu Niemcy deportowali takich uchodźców „z powrotem” do pierwszego kraju, w którym ubiegali się o azyl. Interpretując to jako oznaczające, że Niemcy zaczną przyjmować większą liczbę uchodźców, dziesiątki tysięcy na Węgrzech i w południowo-wschodniej Europie zaczęły próbować przedostać się do kraju. Wirusowe nagrania wideo przedstawiające uchodźców ciepło przyjmowanych przez niemieckie tłumy również wzmocniły reputację kraju jako przyjaznego dla imigrantów.
Wrzesień-listopad 2015: szczyt kryzysu
Niemcy przyjmują uchodźców uwięzionych na Węgrzech
1 września węgierski rząd zamknął ruch kolejowy wychodzący ze stacji Keleti w Budapeszcie , z którego wielu uchodźców korzystało, aby podróżować do Austrii i Niemiec. W ciągu kilku dni na stacji utworzyły się ogromne skupiska ludzi. 4 września kilka tysięcy wyruszyło pieszo w 150-kilometrową podróż w kierunku Austrii, kiedy to rząd węgierski ustąpił i nie próbował już ich zatrzymywać. Aby zmusić rządy austriacki i niemiecki, Węgry wyczarterowały autobusy do granicy z Austrią zarówno dla pieszych, jak i dla tych, którzy zostali na dworcu. Nie chcąc uciekać się do przemocy, aby ich powstrzymać, i w obliczu potencjalnego kryzysu humanitarnego, gdyby ogromna liczba migrantów pozostawała na Węgrzech w nieskończoność, Niemcy i Austria wspólnie ogłosiły 4 września, że wpuszczą migrantów na swoje granice i zwrócą się o azyl. W całych Niemczech tłumy tworzyły się na stacjach kolejowych, by oklaskiwać i witać przybyszów.
Szacuje się, że w ciągu następnych trzech miesięcy około 550 000 osób przybyło do Niemiec w celu ubiegania się o azyl, co stanowi około połowy całkowitej liczby z całego roku. Niemiecki rząd, choć pod presją konserwatywnych polityków, odmówił ustalenia górnej granicy liczby przyjmowanych wniosków o azyl, a Angela Merkel argumentowała, że „podstawowe prawo do szukania schronienia … przed piekłem wojny nie zna granic. " Słynnie zadeklarowała swoją pewność, że Niemcy poradzą sobie z sytuacją z „ wir schaffen das ” (z grubsza „damy sobie z tym radę”). To zdanie szybko stało się symbolem polityki uchodźczej jej rządu.
Chaotyczne zamykanie granic w Europie Środkowej
W ciągu dziesięciu dni od decyzji Niemiec o przyjęciu uchodźców na Węgrzech nagły napływ przytłoczył wiele głównych ośrodków przyjmowania i zakwaterowania uchodźców w Niemczech, a kraj zaczął wprowadzać kontrole graniczne i zezwalać ludziom na składanie wniosków o azyl bezpośrednio na granicy z Austrią. Chociaż Austria przyjęła również niektórych osób ubiegających się o azyl, przez pewien czas kraj ten skutecznie stał się centrum dystrybucji do Niemiec, spowalniając i regulując ich tranzyt do Niemiec oraz zapewniając tymczasowe zakwaterowanie, żywność i opiekę zdrowotną. W niektóre dni Austria przyjęła do 10 000 migrantów udających się do Niemiec ze Słowenii i Węgier.
Nałożenie kontroli granicznych przez Niemcy wywołało efekt domina w krajach położonych na południowy wschód od Niemiec, ponieważ Austria i Słowacja sukcesywnie wprowadzały własne kontrole graniczne. Węgry całkowicie zamknęły granicę z Serbią budowanym od kilku miesięcy płotem , zmuszając migrantów do przechodzenia przez Chorwację i Słowenię. Chorwacja próbowała zmusić ich z powrotem na Węgry, które odpowiedziały siłą militarną. Przywódcy chorwaccy i węgierscy obwiniali się nawzajem za sytuację i wdali się w gorzką wymianę zdań na temat tego, co zrobić z dziesiątkami tysięcy osieroconych ludzi. Trzy dni później Chorwacja również zamknęła granicę z Serbią, aby uniknąć stania się krajem tranzytowym. Słowenia utrzymała otwarte granice, chociaż ograniczyła przepływ ludzi, co czasami skutkowało gwałtownymi starciami z policją.
W październiku Węgry zamknęły również granicę z Chorwacją, czyniąc Słowenię jedyną pozostałą drogą do Austrii i Niemiec. Chorwacja ponownie otworzyła własną granicę z Serbią i wraz ze Słowenią zaczęła zezwalać na przejazd migrantom, zapewniając autobusy i tymczasowe zakwaterowanie na trasie. Słowenia nałożyła limit 2500 osób dziennie, co początkowo pozostawiło tysiące migrantów w Chorwacji, Serbii i Macedonii Północnej . W listopadzie Słowenia zaczęła wznosić tymczasowe ogrodzenia wzdłuż granicy, aby skierować przepływ ludzi na formalne przejścia graniczne. Kilka krajów, takich jak Węgry, Słowenia i Austria, upoważniło swoje armie do zabezpieczania swoich granic lub odpierania migrantów; niektóre przyjęły przepisy specjalnie w celu nadania siłom zbrojnym większych uprawnień.
Unijni urzędnicy generalnie reagowali z konsternacją na zamykanie granic, ostrzegając, że podważają one wzajemne zaufanie i swobodę przemieszczania się , na których opiera się blok, i ryzykują powrót do układu kosztownych kontroli granicznych i nieufności sprzed lat 90. Komisja Europejska ostrzegła członków UE przed krokami sprzecznymi z traktatami UE i wezwała członków, takich jak Węgry, do znalezienia innych sposobów radzenia sobie z napływem uchodźców i migrantów.
Wraz z nadejściem zimy liczba uchodźców spadła, choć nadal była wielokrotnie wyższa niż w roku poprzednim. W styczniu i lutym 2016 roku w Grecji wylądowało ponad 123 000 migrantów, w porównaniu z około 4600 w tym samym okresie 2015 roku.
Uchodźcy w Szwecji
Szwecja przyjęła w 2015 roku ponad 160 000 uchodźców, więcej na mieszkańca niż jakikolwiek inny kraj w Europie (poza Turcją). Ponad połowa z nich przybyła do Szwecji w październiku i listopadzie. Większość wjechała do Szwecji, podróżując przez Niemcy, a następnie Danię; niewielu chciało ubiegać się o azyl w Danii ze względu na stosunkowo trudne warunki dla osób ubiegających się o azyl. Od czasu do czasu dochodziło do bójek, gdy duńska policja próbowała zarejestrować niektórych przybyszów, do czego była technicznie zobowiązana zgodnie z przepisami UE. Na początku września Dania tymczasowo zamknęła kolejowe i drogowe przejścia graniczne z Niemcami. Po początkowej niepewności co do zasad Dania zezwoliła na to większości osób pragnących podróżować do Szwecji. W ciągu pięciu tygodni następujących po 6 września około 28 800 uchodźców i migrantów przekroczyło granice Danii, z czego 3500 złożyło wniosek o azyl w Danii; reszta udała się do innych krajów skandynawskich .
W listopadzie 2015 r. Szwecja przywróciła kontrole graniczne na granicy z Danią, co jednak nie zmniejszyło liczby przyjazdów, ponieważ wciąż mieli oni prawo do ubiegania się o azyl. W ciągu kilku godzin od wejścia w życie szwedzkiej kontroli granicznej Dania wprowadziła kontrole graniczne na granicy niemieckiej. Niektórzy ominęli kontrole graniczne, płynąc promem do Trelleborga zamiast pociągiem do Hyllie . Kontrole graniczne nigdy nie zostały w pełni zniesione przed pandemią COVID-19 w 2020 r., która spowodowała ponowne zamknięcie granic w całej Europie.
Incydenty dyplomatyczne
W październiku 2015 r. rząd słoweński oskarżył chorwacką policję o pomoc migrantom w omijaniu słoweńskich kontroli granicznych i opublikował nocny film termowizyjny rzekomo dokumentujący to wydarzenie.
Umowa UE-Turcja w sprawie powrotu uchodźców
Ponieważ zdecydowana większość uchodźców przybywających do Europy w 2015 r. przechodziła przez Turcję, współpraca tego kraju była postrzegana jako kluczowa dla wysiłków na rzecz powstrzymania przepływu ludzi i powstrzymania uchodźców przed próbami niebezpiecznego przeprawy przez morze. Uznano również, że niesprawiedliwe byłoby oczekiwanie, że Turcja sama weźmie na siebie ciężar finansowy i logistyczny związany z przyjmowaniem i integracją milionów uchodźców. W 2015 r. Komisja Europejska rozpoczęła negocjacje w sprawie porozumienia z Turcją o zamknięciu granic z Grecją w zamian za pieniądze i przysługi dyplomatyczne. W marcu 2016 roku, po miesiącach napiętych negocjacji, podczas których prezydent Turcji Recep Tayyip Erdoğan wielokrotnie groził otwarciem granic Turcji i „zalaniem” Europy migrantami w celu wydobycia koncesji, ogłoszono porozumienie. Turcja zgodziła się znacznie zwiększyć bezpieczeństwo granic na swoich wybrzeżach i przyjąć z powrotem wszystkich przyszłych nielegalnych imigrantów do Grecji (a tym samym do UE) z Turcji. W zamian UE zapłaciłaby Turcji 6 mld euro (około 5 mld USD). Ponadto na każdego Syryjczyka odesłanego z Grecji UE przyjmie jednego zarejestrowanego syryjskiego uchodźcę mieszkającego w Turcji, który nigdy nie próbował nielegalnie przedostać się do UE, do łącznej liczby 72 000. Jeżeli w ramach tego procesu udałoby się radykalnie ograniczyć nielegalną imigrację do maksymalnie 6 000 osób miesięcznie, UE ustanowiłaby program przesiedleń, w ramach którego regularnie przesiedlałaby syryjskich uchodźców zarejestrowanych w Turcji oraz po weryfikacji i zaleceniu Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR). UE obiecała również wprowadzić ruch bezwizowy do strefy Schengen i tchnąć nowe życie w negocjacje akcesyjne Turcji z UE .
Umowa weszła w życie 20 marca 2016 roku. 4 kwietnia pierwsza grupa 200 osób została deportowana z Grecji do Turcji na mocy umowy. Turcja planowała deportację większości z nich do swoich krajów. Porozumienie spowodowało gwałtowny spadek napływu migrantów do Grecji; w kwietniu Grecja odnotowała jedynie 2700 nielegalnych przekroczeń granicy, co oznacza 90-procentowy spadek w porównaniu z poprzednim miesiącem. Był to również pierwszy raz od czerwca 2015 r., kiedy do Włoch przybyło więcej migrantów niż do Grecji.
Plan odesłania migrantów z powrotem do Turcji spotkał się z krytyką organizacji praw człowieka i Organizacji Narodów Zjednoczonych , która ostrzegła, że odsyłanie migrantów z powrotem do Turcji w zamian za korzyści finansowe i polityczne może być nielegalne. UNHCR powiedział, że nie jest stroną umowy UE-Turcja i nie będzie zaangażowany w powroty ani zatrzymania. Podobnie jak UNHCR, cztery agencje pomocowe ( Médecins Sans Frontières , Międzynarodowy Komitet Ratunkowy , Norweska Rada ds. Uchodźców i Save the Children ) oświadczyły, że nie pomogą we wdrażaniu umowy UE-Turcja, ponieważ ogólne wydalenie uchodźców jest sprzeczne z prawem międzynarodowym. Amnesty International nazwała porozumienie „szaleństwem” i stwierdziła, że 18 marca 2016 r. Był „mrocznym dniem dla Konwencji dotyczącej Uchodźców, Europy i ludzkości”. Premier Turcji Ahmet Davutoglu powiedział, że Turcja i UE stoją przed tymi samymi wyzwaniami, tą samą przyszłością i tym samym przeznaczeniem. Donald Tusk powiedział, że migranci w Grecji nie będą odsyłani w niebezpieczne rejony.
Rozmowy akcesyjne Turcji z UE rozpoczęły się w lipcu 2016 r., a pierwsze 3,3 mld USD przekazano Turcji. Rozmowy zostały zawieszone w listopadzie 2016 roku po antydemokratycznej reakcji Turcji na próbę zamachu stanu w Turcji w 2016 roku . Erdoğan ponownie zagroził, że zaleje Europę migrantami po tym, jak Parlament Europejski przegłosował zawieszenie rozmów o członkostwie w UE w listopadzie 2016 r.: „Jeśli pójdziecie dalej, te bramy graniczne zostaną otwarte. Ani ja, ani moi ludzie nie ucierpimy z powodu tych suchych gróźb”. W ciągu następnych kilku lat tureccy urzędnicy nadal grozili UE zerwaniem umowy i zorganizowaniem powtórki kryzysu uchodźczego z 2015 r. w odpowiedzi na krytykę rządu Erdoğana. W jednym godnym uwagi incydencie w marcu 2020 r. rząd turecki przetransportował dużą liczbę Syryjczyków mieszkających w Turcji do granicy z Grecją i zachęcił ich do przekroczenia granicy. Grecja odpierała przybywających ze strażą graniczną.
Jednym ze skutków zamknięcia „szlaku bałkańskiego” było wypędzenie uchodźców na inne szlaki, zwłaszcza przez środkową i wschodnią część Morza Śródziemnego. W rezultacie liczba zgonów migrantów z powodu wraków statków ponownie zaczęła rosnąć. 16 kwietnia duża łódź zatonęła między Libią a Włochami, w wyniku czego zginęło aż 500 osób. Ponadto kraje, w których napływało stosunkowo niewiele uchodźców, zaczęły odnotowywać znaczące liczby. Na przykład w 2017 r. nastąpił znaczny skok o 60% w liczbie migrantów docierających do Hiszpanii . Podobnie Cypr odnotował około 8-krotny wzrost liczby przyjazdów w latach 2016-2017.
. porozumienie z uznanym przez ONZ rządem Libii , skąd większość migrantów rozpoczynała swoją podróż statkiem do Włoch. W zamian za to, że Libia podjęła więcej wysiłków, aby uniemożliwić migrantom dotarcie do Europy, Włochy zapewniły pieniądze i szkolenia dla libijskiej straży przybrzeżnej i ośrodków przetrzymywania migrantów w północnej Libii. W sierpniu tego roku libijska straż przybrzeżna zaczęła wymagać od statków ratowniczych organizacji pozarządowych przebywania co najmniej 360 km (225 mil) od libijskiego wybrzeża, chyba że otrzymają wyraźne pozwolenie na wejście. W rezultacie organizacje pozarządowe MSF , Save the Children i Sea Eye zawiesiły swoją działalność po starciach z libijską strażą przybrzeżną po tym, jak ta ostatnia potwierdziła swoją suwerenność na swoich wodach, oddając strzały ostrzegawcze . Wkrótce potem liczba uchodźców przybywających do Włoch znacznie spadła. Jednocześnie brak statków ratunkowych sprawił, że przeprawa była znacznie bardziej niebezpieczna; do września 2018 r. jeden na pięciu migrantów próbujących przedostać się przez Morze Śródziemne z Libii utonął lub zaginął. W 2019 roku umowa została przedłużona na kolejne trzy lata.
Warunki mieszkaniowe
Po inspekcji obozu dla uchodźców w Traiskirchen w Austrii w sierpniu 2015 roku Amnesty International zauważyła, że mieszkańcy nie otrzymują wystarczającej opieki medycznej i twierdzi, że Austria „łamie prawa człowieka”.
Pod koniec listopada w fińskich ośrodkach recepcyjnych zaczynało brakować miejsca, co zmusiło władze do uciekania się do wyremontowanych kontenerów i namiotów dla nowych osób ubiegających się o azyl. Wicepremier Petteri Orpo zapowiedział utworzenie specjalnych ośrodków repatriacyjnych dla osób, którym odmówiono azylu. Podkreślając, że te obozy nie będą więzieniami, opisał, że mieszkańcy będą pod ścisłą obserwacją.
Wielu migrantów próbowało przedostać się do Wielkiej Brytanii , w wyniku czego powstały obozy migrantów wokół Calais , gdzie znajduje się jedno z wejść do Eurotunelu . Latem 2015 roku co najmniej dziewięć osób zginęło podczas prób przedostania się do Wielkiej Brytanii, w tym wypadnięcia z pociągu, potrącenia przez pociąg lub utonięcia w kanale przy wejściu do Eurotunelu. W odpowiedzi zbudowano ogrodzenie finansowane przez Wielką Brytanię wzdłuż autostrady A-216 w Calais . W obozie w pobliżu Calais, znanym jako Dżungla , wybuchły zamieszki, gdy 29 stycznia 2015 r. władze rozpoczęły wyburzanie nielegalnie wybudowanego obozowiska. Wśród protestów, w tym strajków głodowych, tysiące uchodźców mieszkających w obozie zostało przesiedlonych do „pierwszego we Francji międzynarodowego -standardowy obóz dla uchodźców” w obozie dla uchodźców La Liniere w Grande-Synthe , który zastąpił poprzedni obóz dla uchodźców Basroch .
Niemcy mają system kwotowy rozdzielający osoby ubiegające się o azyl między wszystkie niemieckie kraje związkowe , ale we wrześniu 2015 roku kraje związkowe odpowiedzialne za zakwaterowanie skrytykowały rząd w Berlinie za niewystarczającą pomoc.
W Niemczech, które przyjęły zdecydowanie największą liczbę uchodźców, rząd federalny rozdziela uchodźców między 16 krajów związkowych proporcjonalnie do ich dochodów podatkowych i liczby ludności; same stany są zobowiązane do przedstawienia rozwiązań mieszkaniowych. W 2015 r. układ ten znalazł się pod presją, ponieważ w wielu stanach zabrakło specjalnych mieszkań dla napływających uchodźców. Wielu uciekało się do tymczasowego zakwaterowania uchodźców w namiotach lub przekształcenia pustych budynków. Mała wioska Sumte (102 mieszkańców), w której znajdował się duży nieużywany magazyn, przyjęła słynną sławę 750 uchodźców. Chociaż media i niektórzy miejscowi obawiali się konfliktów rasowych i skrajnie prawicowej fali politycznej, miasto pozostało spokojne, a miejscowi w dużej mierze akceptowali. Do 2020 r. większość przybyszów przeniosła się do większych niemieckich miast w celu podjęcia pracy lub nauki; niewielka liczba osiedliła się w Sumte na stałe.
| Kraj | Łączna liczba rozpatrzonych wniosków o udzielenie azylu w latach 2015–2017 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Niemcy |
1 404 550
|
||||||||
| Francja |
276340
|
||||||||
| Włochy |
239 455
|
||||||||
| Szwecja |
205405
|
||||||||
| Austria |
108670
|
||||||||
| Zjednoczone Królestwo |
96825
|
||||||||
| Belgia |
68425
|
||||||||
| Holandia |
65285
|
||||||||
| Szwajcaria |
60645
|
||||||||
| Grecja |
45605
|
||||||||
| Norwegia |
35485
|
||||||||
| Finlandia |
30 890
|
||||||||
| Dania |
29585
|
||||||||
| Hiszpania |
25545
|
||||||||
| Bułgaria |
13 960
|
||||||||
| Węgry |
12615
|
||||||||
| Polska |
8590
|
||||||||
| Cypr |
6490
|
||||||||
| Rumunia |
4680
|
||||||||
| Malta |
4035
|
||||||||
| Irlandia |
4015
|
||||||||
| Republika Czeska |
3825
|
||||||||
| Luksemburg |
3745
|
||||||||
| Portugalia |
1915
|
||||||||
| Chorwacja |
945
|
||||||||
| Litwa |
830
|
||||||||
| Łotwa |
790
|
||||||||
| Słowenia |
635
|
||||||||
| Estonia |
525
|
||||||||
|
|
|||||||||
.jpg)
Reakcja UE
Stanowiska polityczne
Europa musi wypełnić swój humanitarny obowiązek, pomagając tym, którzy uciekają, by ratować życie, i jako chadek chcę powtórzyć, że to nie prawa chrześcijańskie, ale prawa człowieka zostały wymyślone przez Europę. Ale musimy również lepiej zabezpieczyć nasze granice zewnętrzne i upewnić się, że przepisy azylowe są właściwie stosowane i nie są nadużywane.
— Manfred Weber , lider Europejskiej Partii Ludowej w Parlamencie Europejskim.
Angela Merkel , kanclerz Niemiec , odnosząc się do kryzysu uchodźczego, użyła nietypowo mocnego języka i ostrzegła, że swoboda podróżowania i otwarte granice między 28 państwami członkowskimi UE mogą być zagrożone, jeśli nie uzgodnią wspólnej odpowiedzi na ten kryzys.
Nicolas Sarkozy , prezydent Republikanów i były prezydent Francji, porównał unijny plan migracyjny do „naprawy pękniętej rury przez rozlanie wody wokół domu, pozostawiając nietknięty wyciek”. Sarkozy skrytykował decyzję Merkel o zezwoleniu na wjazd do Niemiec dziesiątkom tysięcy ludzi, mówiąc, że przyciągnie to do Europy jeszcze większą liczbę ludzi, z których znaczna część „nieuchronnie” trafi do Francji ze względu na politykę UE w zakresie swobodnego przemieszczania się i francuskie państwo opiekuńcze. Przekonywał również, że układ z Schengen w sprawie podróży bez granic powinien zostać zastąpiony nowym układem zapewniającym kontrole graniczne dla obywateli spoza UE.
Brytyjska minister spraw wewnętrznych Theresa May powiedziała, że ważne jest, aby pomagać ludziom żyjącym w regionach objętych działaniami wojennymi i obozach dla uchodźców, „a nie tym, którzy są wystarczająco silni i bogaci, by przybyć do Europy”.
Premier Włoch Matteo Renzi powiedział, że UE powinna wypracować wspólną europejską politykę azylową. Francuski premier Manuel Valls stwierdził: „Musi istnieć ścisła współpraca między Komisją Europejską a państwami członkowskimi, a także kandydatami na członków”. Siergiej Staniszew , przewodniczący Partii Europejskich Socjalistów , powiedział:
W tej chwili więcej ludzi na świecie jest przesiedlonych w wyniku konfliktów niż kiedykolwiek od czasów drugiej wojny światowej. ... Wielu ginie w drodze do Europy – na Morzu Śródziemnym – jeszcze inni giną na europejskiej ziemi. ... Jako socjaldemokraci zasada solidarności jest spoiwem, które spaja naszą rodzinę. ... Potrzebujemy stałego europejskiego mechanizmu sprawiedliwego rozdzielania osób ubiegających się o azyl w europejskich państwach członkowskich. ... Wojna, ubóstwo i gwałtowny wzrost nierówności to problemy globalne, a nie lokalne. Dopóki nie zajmiemy się tymi przyczynami na całym świecie, nie możemy odmawiać ludziom prawa do szukania bardziej obiecującej przyszłości w bezpieczniejszym środowisku.
Próby reform
Rozmieszczenie osób ubiegających się o azyl wśród krajów członkowskich UE
W latach poprzedzających kryzys uchodźczy urzędnicy UE podejmowali liczne próby skoordynowania polityki uchodźczej i imigracyjnej, z których wszystkie zakończyły się niepowodzeniem z powodu wyraźnych różnic w otwartości członków na imigrację. W kwietniu 2015 r., kilka miesięcy przed masowym wzrostem napływu uchodźców, Angela Merkel wezwała do redystrybucji osób ubiegających się o azyl w państwach członkowskich UE.
W maju 2015 r. Komisja Europejska zaproponowała rozdzielenie części nowo przybyłych uchodźców z Syrii , Erytrei i Iraku (wybranych ze względu na wysokie wskaźniki skuteczności uzyskiwania azylu przez wnioskodawców z tych krajów) między państwami UE na podstawie ich PKB i liczby ludności. Kraje miały również możliwość nieprzyjmowania osób ubiegających się o azyl i zamiast tego wpłacały pieniądze na wsparcie ich przesiedlenia do innego kraju. Ze względu na sprzeciw kilku krajów pomysł nigdy nie został zrealizowany, ponieważ decyzje Komisji Europejskiej na ogół wymagają jednomyślności . Jednak we wrześniu tego roku duża liczba uchodźców przybywających do UE ponownie wywarła presję na przywódców, aby przyjęli znaczące reformy. Tym razem Komisja zaproponowała redystrybucję 120 000 uchodźców i przeforsowała plan bardzo nietypową kwalifikowaną większością głosów, a nie jednomyślnością.
Plan okazał się niezwykle dzielący; kraje, które głosowały przeciwko – Słowacja , Węgry , Rumunia i Czechy – zadeklarowały zamiar przeciwstawienia się tej decyzji i odmowy przyjęcia jakichkolwiek uchodźców. W rezultacie nawet kraje, które za nim głosowały, kwestionowały jego wykonalność. Viktor Orbán , premier Węgier, zaczął wykorzystywać ten temat w kampaniach politycznych, twierdząc, że UE planuje zalać Węgry imigrantami. Czeski sekretarz ds. europejskich Tomáš Prouza skomentował, że „jeśli dwa lub trzy tysiące ludzi, którzy nie chcą tu być, zostanie zmuszonych do wjazdu do Czech, można założyć, że i tak wyjadą… je tu i tam jak bydło”. Tymczasem politycy z Europy Zachodniej, zwłaszcza z krajów o historycznie wysokim napływie uchodźców, krytykowali to, co postrzegali jako nieprzejednanie tych państw członkowskich. Niektórzy wzywali UE do zmniejszenia finansowania dla krajów członkowskich, które zablokowały inicjatywy dotyczące podziału obciążeń. Prezydent Francji Hollande oświadczył: „Ci, którzy nie podzielają naszych wartości, ci, którzy nawet nie chcą ich szanować, muszą zacząć zadawać sobie pytania o swoje miejsce w Unii Europejskiej”.
We wrześniu 2017 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości oddalił powództwa Słowacji i Węgier przeciwko systemowi redystrybucji. Niemniej jednak komisja, w obliczu ciągłego sprzeciwu krajów wyrażających sprzeciw i uznając ich sukces w instrumentalizowaniu problemu z wyborcami krajowymi, porzuciła ten pomysł w 2020 r., chociaż ostatecznie kilka tysięcy uchodźców zostało przesiedlonych do chętnych krajów.
Wspólny europejski system azylowy (CEAS)
W 2016 r. Komisja Europejska rozpoczęła reformę wspólnego europejskiego systemu azylowego (CEAS), który pierwotnie miał na celu stworzenie jednolitego systemu azylowego dla UE. Próbując stworzyć środki na rzecz bezpiecznych i zarządzanych ścieżek legalnej migracji do Europy, Komisja Europejska stworzyła pięć komponentów, które miały na celu spełnienie minimalnych standardów azylu.
13 lipca 2016 r. Komisja Europejska przedstawiła propozycje sfinalizowania reformy WESA. Reforma miała na celu stworzenie sprawiedliwej polityki dla osób ubiegających się o azyl, zapewniając jednocześnie nowy, prosty i skrócony system. Ostatecznie w propozycji reformy podjęto próbę stworzenia systemu, który poradziłby sobie w normalnych i dotkniętych okresach presji migracyjnej.
Reforma rozporządzenia dublińskiego
Rozporządzenie dublińskie było krytykowane za nakładanie zbyt dużej odpowiedzialności za osoby ubiegające się o azyl na państwa członkowskie na zewnętrznych granicach UE (zwłaszcza Włochy , Grecję , Chorwację i Węgry ), zamiast podziału odpowiedzialności między państwa UE. W czerwcu 2016 r. Komisja Europejska zaproponowała reformę rozporządzenia dublińskiego.
Scentralizowane przetwarzanie wniosków o azyl
Jeden z elementów 10-punktowego planu Komisji Europejskiej z kwietnia 2015 r., sporządzonego w odpowiedzi na śmiertelną katastrofę statku z 19 kwietnia, wzywał Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu do rozmieszczenia zespołów we Włoszech i Grecji w celu składania wniosków o azyl w celu wyeliminowania konieczności niebezpiecznych śródziemnomorskich Przeprawy morskie.
25 października 2015 r. przywódcy Grecji i innych państw, w tym Niemiec, zgodzili się na utworzenie obozów dla 100 000 osób ubiegających się o azyl, które utknęły w krajach między Grecją a Niemcami. W dniu 12 listopada 2015 r. poinformowano, że Frontex od października utrzymuje połączone hotspoty dla osób ubiegających się o azyl i deportowanych na Lesbos w Grecji.
Akcja ratunkowa na Morzu Śródziemnym
Operacje rządowe
W 2014 roku Włochy zakończyły operację Mare Nostrum , zakrojoną na szeroką skalę morską operację poszukiwawczo-ratowniczą mającą na celu ratowanie migrantów, którzy utknęli na Morzu Śródziemnym, twierdząc, że koszty były zbyt duże, aby mógł sobie z nimi poradzić jeden kraj. Rząd włoski zwrócił się do UE o dodatkowe fundusze na kontynuację operacji, ale nie otrzymał wystarczającego wsparcia. Rząd Wielkiej Brytanii powołał się na obawy, że operacja była „niezamierzonym„ czynnikiem przyciągającym ”, zachęcającym więcej migrantów do prób niebezpiecznego przeprawy morskiej i przyczyniającym się do utonięć. Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej przejęła operacje poszukiwawczo-ratownicze na całym Morzu Śródziemnym pod nazwą Operacja Tryton , chociaż jej budżet, wyposażenie i mandat były znacznie bardziej ograniczone niż Mare Nostrum.18 maja 2015 r. Unia Europejska rozpoczęła nową operację z siedzibą w Rzymie o nazwie EU Navfor Med , pod dowództwem włoskiego admirała Enrico Credendino , aby identyfikacja, przechwytywanie i pozbywanie się statków używanych przez przemytników migrantów. Do kwietnia 2016 r. operacja uratowała ponad 13 000 migrantów na morzu i aresztowała 68 osób podejrzanych o przemyt.
Organizacje pozarządowe
Organizacje pozarządowe często wypełniały próżnię, gdy operacje włoskie lub unijne były niewystarczające do ratowania łodzi migrantów na Morzu Śródziemnym. Niektóre władze włoskie obawiały się, że zamiast ratowania życia, działania organizacji pozarządowych zachęciły więcej osób do korzystania z niebezpiecznego przejścia, które ułatwiali handlarze ludźmi. W lipcu 2017 r. Włochy opracowały kodeks postępowania dla statków ratowniczych organizacji pozarządowych dostarczających migrantów do włoskich portów. Zasady te zabraniały koordynowania działań z handlarzami ludźmi za pośrednictwem rac lub radia i wymagały od statków zezwolenia na obecność policji na pokładzie. Co bardziej kontrowersyjne, zakazali również wpływania na wody terytorialne Libii i przenoszenia uratowanych osób na inne statki, co poważnie ograniczyło liczbę osób, które organizacje pozarządowe mogłyby uratować. Human Rights Watch i Amnesty International skrytykowały kodeks postępowania, a niektóre organizacje pozarządowe, w tym Lekarze bez Granic , ostatecznie zawiesiły akcje ratunkowe. W latach następujących po jego wdrożeniu liczba przejść przez Morze Śródziemne znacznie spadła, chociaż stopień, w jakim było to spowodowane przez kodeks organizacji pozarządowych, jest kwestionowany. Badanie przeprowadzone w latach 2014-2019 wykazało, że czynniki zewnętrzne, takie jak pogoda i stabilność polityczna Libii, bardziej przyczyniły się do przypływów i odpływów migrantów przekraczających Morze Śródziemne.
We wrześniu 2016 r. greccy wolontariusze z „ Hellenic Rescue Team ” i działaczka na rzecz praw człowieka Efi Latsoudi zostali uhonorowani przez UNHCR nagrodą Nansen Refugee Award „za ich niestrudzoną pracę wolontariacką” pomagającą uchodźcom w przybyciu do Grecji podczas kryzysu uchodźczego w 2015 r.
19 kwietnia katastrofa statku
Po tym, jak 700 migrantów utonęło w wyniku katastrofy statku na Morzu Śródziemnym 19 kwietnia, przywódcy UE wezwali do zwołania nadzwyczajnego spotkania europejskich ministrów spraw wewnętrznych . Premier Malty Joseph Muscat nazwał katastrofę z 19 kwietnia „największą ludzką tragedią ostatnich lat”. Aydan Özoğuz , niemiecki minister ds. imigracji, uchodźców i integracji, powiedział, że misje ratunkowe na Morzu Śródziemnym powinny zostać wznowione, ponieważ wraz z ociepleniem się pogody prawdopodobnie nadejdzie więcej migrantów. „Iluzją było myślenie, że odcięcie Mare Nostrum uniemożliwi ludziom podjęcie tej niebezpiecznej podróży przez Morze Śródziemne” – powiedziała.
Zaplanowane wcześniej rutynowe spotkanie ministrów spraw zagranicznych UE dzień po katastrofie zdominowała polityka uchodźcza i zapobieganie śmierci migrantów. Tego samego dnia Komisja Europejska opublikowała dziesięciopunktowy plan dotyczący ofiar śmiertelnych na Morzu Śródziemnym, który podwoił rozmiar i budżet operacji Tryton i wezwał do przechwytywania lub niszczenia łodzi przemytniczych. 23 kwietnia przywódcy UE zwołali nadzwyczajny szczyt, na którym uzgodnili potrojenie budżetu operacji Tryton do 120 mln euro na rok. Irlandia i Wielka Brytania zaangażowały do akcji ratunkowej łodzie patrolowe i helikoptery. Amnesty International skrytykowała reakcję UE jako „operację ratującą twarz, a nie życie” i stwierdziła, że „brak rozszerzenia obszaru operacyjnego Triton śmiertelnie podważy dzisiejsze zaangażowanie”. UE starała się rozszerzyć zakres działań EU Navfor Med na patrole na wodach libijskich w celu przechwytywania i pozbywania się statków używanych przez przemytników. Zaproponowano operacje lądowe w Libii w celu zniszczenia statków używanych przez przemytników, ale taka operacja wymagałaby zgody ONZ lub Libii.
Ograniczenie przyjmowania uchodźców
W czasie kryzysu w wielu krajach toczyły się publiczne debaty na temat tego, czy ograniczyć liczbę przyjmowanych wniosków o azyl. Zwolennicy argumentowali, że takie środki są konieczne, ponieważ żaden kraj nie jest w stanie przyjąć nieograniczonej liczby uchodźców, a ograniczenie napływu uchodźców dałoby krajom przestrzeń do właściwego radzenia sobie z napływem. Przeciwnicy, w szczególności kanclerz Niemiec Angela Merkel , argumentowali, że ograniczenie liczby uchodźców podważyłoby zasadę azylu , byłoby sprzeczne z prawem krajowym lub międzynarodowym i byłoby fizycznie niewykonalne. Inni zauważyli, że liczba przybywających osób była niewielka w stosunku do populacji większości krajów UE. Niektóre nawiązywały do poprzednich fal uchodźców, na przykład podczas II wojny światowej, kiedy wiele krajów ograniczyło przyjmowanie uchodźców z Europy, porzucając wiele ofiar nazizmu.
Niemniej jednak kilka krajów zaczęło ustalać górne limity liczby wniosków o azyl, które będą przetwarzać rocznie. W styczniu 2016 r. Austria ogłosiła limit 37 500 w każdym z kolejnych czterech lat, później tymczasowo zmniejszono go do 80 dziennie. W 2018 roku Niemcy wyznaczyły „cel” nieprzekraczania spożycia netto 220 000 rocznie. Niemcy zawiesiły również łączenie rodzin dla beneficjentów „ ochrony uzupełniającej ” w latach 2016-2018. Szwecja zrobiła to dla wszystkich uchodźców w latach 2016-2019.
W 2015 roku i latach następnych wiele rządów zaczęło również formalnie określać niektóre kraje jako „bezpieczne”, aby ułatwić odrzucanie wniosków o azyl i deportację z nich. „Listy bezpiecznych krajów” zwykle obejmowały kraje bałkańskie ( Kosowo , Albania , Macedonia Północna , Czarnogóra i Serbia ), Gruzję , Maroko i Tunezję . Niektórzy kontrowersyjnie wymienili również niektóre części krajów rozdartych wojną, takich jak Irak czy Afganistan .
Poprawa kontroli granic zewnętrznych UE
Raport sporządzony przez inspektorów UE w listopadzie 2015 r. wykazał, że Grecja nie identyfikowała i nie rejestrowała odpowiednio przybyszów. W lutym 2016 r. UE dała Grecji trzymiesięczny termin na ustalenie kontroli granicznych, w przeciwnym razie inne państwa członkowskie zostałyby upoważnione do przedłużenia kontroli granicznych do Grecji na okres do dwóch lat zamiast standardowych sześciu miesięcy.
W lipcu 2016 r. Parlament Europejski i Komisja zatwierdziły propozycję trwałego zwiększenia finansowania i zakresu Fronteksu, który do tej pory koordynował jedynie straże przybrzeżne i patrole graniczne poszczególnych krajów UE, i przekształcenia go w prawdziwą ogólnounijną agencję graniczną i straż przybrzeżna . Taki krok od dawna budził kontrowersje ze względu na obawy dotyczące suwerenności, ponieważ umożliwia interwencję Frontexu w krajach przygranicznych, nawet jeśli o to nie prosiły.
Odstraszanie „przemytników” migrantów
W lutym 2016 r. NATO ogłosiło, że rozmieści statki na Morzu Egejskim , aby powstrzymać przemytników przewożących migrantów z Turcji do Grecji. Szef NATO Jens Stoltenberg powiedział, że misja nie będzie polegała na „zatrzymywaniu lub wypychaniu łodzi z uchodźcami”, ale na zbieraniu danych wywiadowczych i wymianie informacji z Turcją i Grecją, które są członkami NATO.
Ogrodzenia graniczne
Pod koniec grudnia 2015 r. Słowenia wzniosła ogrodzenie z drutu kolczastego wzdłuż odcinków Istrii i Gorskiego Kotaru na swojej granicy z Chorwacją , aby zablokować migrantów i uchodźców zmierzających do bardziej północnych części Europy. WWF i miejscowi ostrzegli, że ogrodzenie zagrozi zagrożonym gatunkom , które wędrują po tym obszarze, takim jak ryś i niedźwiedź brunatny , które są prawnie chronione w Chorwacji.
9 marca 2016 r. węgierski rząd ogłosił stan wyjątkowy w całym kraju i wysłał na swoje granice 1500 żołnierzy. Niektórzy obserwatorzy uważali rzekome ryzyko zwiększonej imigracji za pretekst do centralizacji władzy wykonawczej , ponieważ liczba migrantów już w tym momencie znacznie spadła. W sierpniu 2017 roku stan wyjątkowy został przedłużony do marca 2018 roku.
W sumie w bezpośredniej odpowiedzi na kryzys uchodźczy zbudowano dziesięć stałych lub półstałych barier granicznych:
| Zbudowane przez | Granica do | Ogłoszony | Zakończony | Długość | główny artykuł |
|---|---|---|---|---|---|
 Bułgaria
|
 Indyk
|
styczeń 2014 r | maj 2017 (planowane) | Pełny (269 km) | Granica bułgarsko-turecka |
 Węgry
|
 Serbia
|
czerwiec 2015 r | kwiecień 2017 r | Pełny (175 km) | Węgierska bariera graniczna |
|
Węgry
|
 Chorwacja
|
wrzesień 2015 r | październik 2015 r | Pełny (150 km) | Węgierska bariera graniczna |
 Austria
|
 Słowenia
|
październik 2015 r | styczeń 2016 r | Częściowa (3,7 km) | Austriacka bariera graniczna |
 Macedonia Północna
|
 Grecja
|
listopad 2015 r | grudzień 2015 r | Częściowe (37 km) | Szlaban graniczny z Macedonią Północną |
 Łotwa
|
 Rosja
|
grudzień 2015 r | 2020 (planowane) [ wymaga aktualizacji ] | Częściowe (93 km) | — |
Zasady migracji
Pomoc rozwojowa
Szczyt w sprawie migracji z udziałem przywódców europejskich i afrykańskich w Valletcie, który odbył się w dniach 11 i 12 listopada 2015 r., doprowadził do utworzenia przez UE nadzwyczajnego funduszu powierniczego w celu tworzenia miejsc pracy w krajach afrykańskich, przyjmowania większej liczby Afrykanów na programy studiów Erasmus Plus oraz tworzenia programów rozwoju regionalnego w Afryki, w zamian za przeciwdziałanie przez kraje afrykańskie przemytowi i handlowi migrantami oraz readmisję migrantów nieotrzymujących azylu w Europie.
Na przykład Niemcy w 2016 r. ogłosiły nową pomoc rozwojową i partnerstwa w zakresie bezpieczeństwa z Nigrem , który służy jako kraj tranzytowy dla wielu migrantów i uchodźców z Afryki Subsaharyjskiej , oraz z Etiopią , w której przebywa 750 000 uchodźców z innych krajów.
Zarządzanie imigracją
| Kraj |
Uchodźcy (sprawa) |
Koszty w mln € |
Udział (PKB) |
ø Koszty w € na mieszkańca/rok |
|---|---|---|---|---|
| Szwecja | 179017 | 2403 | 0,54% | 245,27 |
| Austria | 136,208 | 1566 | 0,46% | 181,91 |
| Niemcy | 1 301 068 | 13309 | 0,44% | 163,48 |
| Szwajcaria | 65164 | 1156 | 0,19% | 139,45 |
| Norwegia | 33613 | 645 | 0,18% | 124,19 |
| Luksemburg | 4263 | 69 | 0,13% | 120,82 |
| Finlandia | 37739 | 447 | 0,21% | 81,53 |
| Dania | 27 970 | 393 | 0,15% | 69.31 |
| Malta | 3398 | 24 | 0,28% | 56.36 |
| Belgia | 52700 | 543 | 0,13% | 48.08 |
| Holandia | 58517 | 680 | 0,10% | 40.15 |
| Włochy | 197739 | 2359 | 0,14% | 38,80 |
| Cypr | 4550 | 36 | 0,21% | 30,79 |
| Węgry | 114365 | 293 | 0,27% | 29.80 |
| Islandia | 850 | 10 | 0,06% | 29.02 |
| Grecja | 57521 | 313 | 0,18% | 28.91 |
| Francja | 149332 | 1490 | 0,07% | 22.30 |
| Wielka Brytania | 81751 | 1081 | 0,04% | 16.59 |
| Bułgaria | 36194 | 95 | 0,22% | 13.23 |
| UE+ EFTA | 2614306 | 27296 | 0,17% | 52.14 |
Powyższa tabela podsumowuje koszty utrzymania 1,7 mln osób ubiegających się o azyl w 2015 r. w wysokości 18 mld euro w 2016 r., przy czym łączna liczba spraw azylowych w latach 2015 i 2016 kosztowała 27,3 mld euro (27,296 w mln euro) w 2016 r. Najwięcej poniosła Szwecja. koszt.
W dniu 15 grudnia 2015 r. UE zaproponowała przejęcie operacji związanych z bezpieczeństwem granic i wybrzeża w głównych punktach nacisku na wjazd migrantów za pośrednictwem swojej operacji Frontex.
Przestępczość imigrantów
W czasie kryzysu uchodźczego i bezpośrednio po nim przestępstwa popełniane przez imigrantów były często szeroko nagłaśniane i chwytane przez przeciwników imigracji.
W 2015 roku zagraniczni bojownicy , którzy przyłączyli się do Państwa Islamskiego , podróżowali wraz z migracją z powrotem do Europy. W okresie od stycznia 2016 r. do kwietnia 2017 r. cztery osoby ubiegające się o azyl brały udział w incydentach terrorystycznych, ale żadna z nich nie uzyskała statusu uchodźcy. Większość ataków terrorystycznych w Europie w tym okresie została przeprowadzona przez obywateli krajów europejskich. szwedzkim służbom bezpieczeństwa 500 przypadków podejrzenia powiązań z terroryzmem lub zbrodni wojennych . W 2015 roku w Szwecji odmówiono azylu dwudziestu osobom z powodu podejrzenia udziału w zbrodniach wojennych .
13 listopada 2015 r . grupa mężczyzn składająca się zarówno z obywateli UE, jak i osób niebędących obywatelami UE zdetonowała samobójcze bomby na stadionie piłkarskim, ostrzeliwała zatłoczone kawiarnie i wzięła jako zakładników salę koncertową liczącą 1500 osób. W atakach zginęło 130 osób. Chociaż bardzo niewielu sprawców przybyło do Europy jako osoby ubiegające się o azyl, wydarzenie to wywołało publiczną debatę na temat polityki azylowej i potrzeby podjęcia antyterrorystycznych . Niemiecki wicekanclerz Sigmar Gabriel bronił niemieckiej i unijnej polityki uchodźczej i zwrócił uwagę, że większość migrantów ucieka przed terroryzmem.
W 2016 roku 18 z 31 mężczyzn podejrzanych o brutalne napaści na kobiety w Kolonii w sylwestra zostało zidentyfikowanych jako osoby ubiegające się o azyl, co skłoniło niemieckich urzędników do wezwania do deportacji skazanych przestępców, którzy mogą ubiegać się o azyl; te ataki seksualne wywołały nową falę antyimigranckich protestów w całej Europie.
na festiwalu We Are Sthlm na przestrzeni kilku lat doszło do wielu incydentów molestowania seksualnego .
W 2016 roku włoski dziennik La Stampa poinformował, że urzędnicy z Europolu prowadzili dochodzenie w sprawie handlu fałszywymi dokumentami dla ISIL . Zidentyfikowali fałszywe syryjskie paszporty w obozach dla uchodźców w Grecji , przeznaczone dla rzekomych członków ISIL, aby uniknąć greckiego bezpieczeństwa i przedostać się do innych części Europy. Szef Europolu powiedział również, że nowa grupa zadaniowa złożona z 200 funkcjonariuszy antyterrorystycznych zostanie rozmieszczona na greckich wyspach wraz z grecką strażą graniczną, aby pomóc Grecji zatrzymać „strategiczną” kampanię ISIL mającą na celu infiltrację terrorystów do Europy.
W październiku 2016 r. duńska minister ds. imigracji Inger Støjberg zgłosiła 50 przypadków podejrzanych o zradykalizowanie się osób ubiegających się o azyl w ośrodkach dla uchodźców. Raporty te dotyczyły zarówno dorosłych Państwa Islamskiego świętujących ataki terrorystyczne, jak i brutalnych dzieci przebranych za bojowników IS w celu obcinania głów pluszowym misiom. Støjberg wyraziła swoją frustrację z powodu osób ubiegających się o azyl, które rzekomo uciekają przed wojną, a jednocześnie wspierają przemoc. Ośrodki azylowe, które wykryły radykalizację, rutynowo zgłaszały swoje ustalenia policji. W okresie od 17 listopada 2015 r. do 14 września 2016 r. zgłoszono 50 incydentów.
W lutym 2017 r. brytyjska gazeta The Guardian poinformowała, że ISIL płaci przemytnikom opłaty w wysokości do 2000 USD za rekrutację ludzi z obozów dla uchodźców w Jordanii w desperackiej próbie radykalizacji dzieci dla grupy. Raporty think tanku Quilliam zajmującego się zwalczaniem ekstremizmu wskazywały, że szacunkowo 88 300 dzieci bez opieki - które zostały zgłoszone jako zaginione - było zagrożonych radykalizacją ze strony ISIL.
Przestępczość wobec imigrantów
W październiku niemiecka policja udaremniła spisek neonazistów mający na celu zaatakowanie ośrodka dla uchodźców materiałami wybuchowymi, nożami, kijem bejsbolowym i bronią. Znaleziono nazistowskie czasopisma i pamiątki z III Rzeszy, flagi z zakazanymi swastykami. Według prokuratora celem było „zasianie strachu i terroru wśród osób ubiegających się o azyl”. Oskarżeni podawali się za członków Die Rechte lub antyislamskiej grupy Pegida (Nügida).
W listopadzie 2016 r. Eurośródziemnomorski Monitor Praw Człowieka opublikował raport dotyczący sytuacji humanitarnej migrantów przybywających do Grecji . Przyjęło 16 209 migrantów na swojej wyspie i 33 650 migrantów na kontynencie, z których większość stanowiły kobiety i dzieci. Ze względu na brak wody, opieki medycznej i środków bezpieczeństwa, których świadkami była ekipa monitorująca Euro-Med – zwłaszcza wraz z nadejściem zimy, groziło im poważne pogorszenie stanu zdrowia. 1500 uchodźców zostało przeniesionych w inne miejsca, ponieważ ich obozy zostały zalane śniegiem, ale relokacja uchodźców zawsze następowała za późno, ponieważ zbyt długo żyli bez prądu i urządzeń grzewczych. Wykazała ona brak dostępu do usług prawnych i ochrony uchodźców i migrantów w obozach; nie było zaufania między mieszkańcami a urzędami ochrony. Ponadto migranci byli ofiarami regularnych ataków ksenofobicznych, faszystowskiej przemocy, przymusowych rewizji z rozbieraniem z rąk mieszkańców i policji oraz zatrzymań. Kobiety mieszkające w osiedlach w Atenach i Vasilika , Softex i Diavata martwiły się o swoje dzieci, ponieważ mogą być wykorzystywane seksualnie, handlu ludźmi i zażywać narkotyki. W rezultacie część uchodźców i migrantów popełniła samobójstwo, spaliła mienie i protestowała. W raporcie wyjaśniono trudności, jakie napotykają uchodźcy przy wjeździe do Grecji; ponad 16 000 osób zostało uwięzionych w oczekiwaniu na deportację na greckich wyspach Lesbos , Chios , Samos , Leros i Kos , czyli dwukrotnie więcej niż na pięciu wyspach.
W listopadzie 2016 r. niemieccy funkcjonariusze bezpieczeństwa rozprawili się z bojową organizacją salafitów o nazwie Die Wahre Religion , która atakowała nowo przybyłych uchodźców.
Wiele lat później doniesienia o wykorzystywaniu seksualnym i torturowaniu przez chorwacką policję uchodźców przejeżdżających przez kraj, szeroko zgłaszane przez ofiary, ale zaprzeczane przez rząd, zostały udokumentowane na wideo. Urzędnicy Komisji Europejskiej byli później również zamieszani w tuszowanie nadużyć.
Systemy wsparcia ze strony społeczności lokalnych i organizacji pozarządowych
Istnieje wiele systemów wsparcia, które pomagają w integracji uchodźców i osób ubiegających się o azyl w kraju przyjmującym. Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców , we współpracy z partnerami, udziela w Europie szerokiego zakresu wsparcia i pomocy uchodźcom i osobom ubiegającym się o azyl. Działania te obejmują pomoc humanitarną i pieniężną, zapewnienie zakwaterowania i wsparcia w celu poprawy warunków przyjmowania, zapobieganie i reagowanie na przemoc seksualną i przemoc ze względu na płeć, monitorowanie ochrony i interwencje, angażowanie społeczności uchodźców w celu zwiększenia ich udziału oraz włączanie ich głosu w reagowanie, identyfikacja i wsparcie dla osób o szczególnych potrzebach, w tym dzieci odseparowanych od rodziców i bez opieki, oraz kierowanie do odpowiednich służb. The Voice of Young Refugees in Europe zapewnia wsparcie i sieć edukacyjną dla młodych uchodźców. Wielu uchodźców przybywa do Europy z bardzo zróżnicowanymi umiejętnościami, doświadczeniem i specjalizacjami, które mogą wnieść wymierny wkład w siłę roboczą UE. W Wielkiej Brytanii Refugee Council zapewnia wsparcie i porady uchodźcom i osobom ubiegającym się o azyl. Partnerstwo Building Bridges w Wielkiej Brytanii zostało utworzone w celu wspierania pracowników służby zdrowia uchodźców w przekwalifikowaniu się w Wielkiej Brytanii. Inne organizacje to Transitions, przedsiębiorstwo społeczne, które udziela porad i pomaga uchodźcom znaleźć miejsca pracy w zależności od ich kwalifikacji i umiejętności.
Były też różne organizacje humanitarne i pozarządowe, głównie ze Słowenii, Chorwacji i Austrii, które pomagały migrantom na granicy.
Opinia publiczna
Badanie przeprowadzone w 2016 roku przez Pew Research Center sugerowało powszechny niepokój związany z kryzysem uchodźczym i ogólnie imigracją, w szczególności z powodu wpływu na rynek pracy, przestępczość i trudności z integracją nowo przybyłych. Badanie ujawniło również niepewność co do osłabienia tożsamości narodowej podczas przyjmowania osób z innych kultur.
Wielu Europejczyków żywiło również bardziej specyficzne obawy związane z imigracją muzułmańską , obawiając się, że islam jest niezgodny z wartościami europejskimi. Niektórzy przywódcy narodowi, zwłaszcza na Słowacji i Węgrzech, wykorzystywali i czasami podsycali ten strach przed zyskami wyborczymi. Badanie dziesięciu krajów europejskich przeprowadzone przez Royal Institute of International Affairs wykazało, że średnio 55% popiera powstrzymanie dalszej imigracji muzułmanów, przy poparciu wahającym się od 40% (Hiszpania) do 70% (Polska). Badanie przeprowadzone przez European Social Survey przy użyciu bardziej zniuansowanych sformułowań wykazało, że 25% było przeciwnych wszelkiej imigracji muzułmanów; kolejne 30% poparło zezwolenie tylko na „niektóre” imigracje muzułmańskie.
Społeczne postrzeganie kryzysu migracyjnego z węgierskiego punktu widzenia określane jest jako antyimigracyjne od 2015 roku. Muzułmańscy imigranci są postrzegani jako symboliczne zagrożenie dla dominującej – głównie chrześcijańskiej – zachodniej kultury oraz [zwłaszcza w kontekście węgierskim] osób ubiegających się o azyl z Pochodzenie chrześcijańskie jest bardziej mile widziane niż osoby o pochodzeniu muzułmańskim.
Badanie opublikowane przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej wykazało, że prawie 40% badanych muzułmanów w pierwszym i drugim pokoleniu w Europie zgłosiło dyskryminację w życiu codziennym.
brytyjskiego somalijskiego poety Warsana Shire'a stał się wybitnym przedstawieniem doświadczeń uchodźców. Film, na którym Benedict Cumberbatch recytuje wiersz po występie na scenie w ramach żarliwej prośby o pomoc uchodźcom, stał się wirusowy we wrześniu 2015 roku.
Śmierć Alana Kurdiego
Symbolem cierpienia uchodźców próbujących przedostać się do Europy stało się zdjęcie zwłok 3-letniego syryjskiego chłopca imieniem Alan Kurdi (po tym, jak utonął 2 września 2015 r.). W przeciwieństwie do wielu zdjęć uchodźców często publikowanych w europejskich mediach, na których „osoby ubiegające się o azyl są zazwyczaj pokazywane w grupach ludzi, często na łodziach, a nie jako pojedyncze osoby”, zdjęcie przedstawiało jedną, możliwą do zidentyfikowania ofiarę dziecięcą i wywołało falę współczucia w całej Europie. Wielu przywódców UE odniosło się do zdjęcia i wezwało UE do podjęcia działań w celu rozwiązania kryzysu. Kurdi i jego rodzina byli uchodźcami z Syrii, a 3-letni Alan zmarł wraz z bratem i matką – tylko jego ojciec przeżył podróż, powiedział CNN: „wszystko, o czym marzyłem, przepadło. Chcę pochować moje dzieci i usiąść obok nich” dopóki nie umrę." Ciało Kurdiego sfotografowała turecka dziennikarka Nilüfer Demir .
Protesty pro i antyimigracyjne
.JPG)
Pegida , paneuropejski skrajnie prawicowy ruch polityczny założony w 2014 r. w opozycji do imigracji z krajów muzułmańskich, odrodził się podczas kryzysu uchodźczego, zwłaszcza we wschodnich Niemczech . Ruch twierdził, że „cywilizacja zachodnia może wkrótce dobiec końca poprzez podbój Europy przez islam”. W Wielkiej Brytanii członkowie skrajnie prawicowej antyimigracyjnej grupy Britain First zorganizowali marsze protestacyjne. Analiza przeprowadzona przez Hope not Hate , antyrasistowską grupę, zidentyfikowała 24 różne brytyjskie grupy próbujące wzbudzić nieufność wobec muzułmanów i sprowokować „kulturową wojnę domową”, w tym brytyjski oddział Pegidy i partię polityczną Liberty GB .
Teorie spiskowe białych nacjonalistów przewidujące przejęcie Europy przez muzułmanów zyskały szersze znaczenie podczas kryzysu uchodźczego i po nim. W skrajnie prawicowych kręgach szeroko propagowano teorię znaną jako Eurabia , która głosi, że jednostki globalistyczne kierowane przez mocarstwa francuskie i arabskie spiskują w celu „islamizacji” i „arabizacji” Europy. Wiele grup rozpowszechniało również podobną teorię spiskową zwaną „ Wielką Wymianą ”.
Inne godne uwagi protesty antyimigracyjne w następstwie 2015 r., z których część przerodziła się w zamieszki, obejmowały:
- 16 grudnia 2015 r.: zamieszki w Geldermalsen w Holandii podczas spotkania w ratuszu w celu omówienia nowego kompleksu mieszkaniowego dla 1500 osób ubiegających się o azyl.
- 25 grudnia 2015: protesty korsykańskich nacjonalistów , oficjalnie popierające autonomię Korsyki, ale podczas których tłum splądrował muzułmańską salę modlitewną w Ajaccio , a ludzie palili Koran . Uczestnicy zamieszek założyli, że niedawne przestępstwo w mieście zostało dokonane przez imigrantów.
- 26 sierpnia 2018: Protesty i późniejsza przemoc w Chemnitz , Niemcy
Godne uwagi protesty prouchodźcze lub proimigracyjne w odpowiedzi na kryzys uchodźczy obejmowały:
- 15 czerwca 2015: Birlikte , cykl półrocznych wieców i towarzyszących im festiwali kulturalnych przeciwko przemocy prawicowych ekstremistów w Niemczech
- 12 września 2015: „dzień akcji” w kilku europejskich miastach na rzecz uchodźców i migrantów, kilka 10 000 uczestników. Tego samego dnia w niektórych krajach Europy Wschodniej odbyły się wiece antyimigracyjne.
- Luty 2017 2015: Protest Volem acollir („chcemy powitać”) w Barcelonie , 160 000–500 000 uczestników
Statystyka
Ponad 3700 migrantów zginęło próbując, zwykle przez utonięcie.
Wnioski o azyl
| Pochodzenie | 2015 | 2016 | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Syria |
362715
|
334 815
|
|||||||
| Afganistan |
178290
|
182 975
|
|||||||
| Irak |
121585
|
127 090
|
|||||||
| Pakistan |
46510
|
47655
|
|||||||
| Nigeria |
30 000
|
46245
|
|||||||
| Iranu |
25 400
|
40210
|
|||||||
| Erytrea |
33110
|
33370
|
|||||||
| Albania |
66145
|
29145
|
|||||||
| Rosja |
18395
|
23045
|
|||||||
| Nieznany |
21135
|
20035
|
|||||||
| Reszta świata |
354450
|
322225
|
|||||||
|
Źródło: Eurostat |
|||||||||
Ponad 75% osób ubiegających się o azyl, które przybyły do Europy w 2015 r., uciekało z Syrii , Afganistanu lub Iraku . Inne znaczące kraje pochodzenia to Kosowo , Albania , Pakistan i Erytrea .
Około połowa wniosków o azyl została złożona przez młodych dorosłych w wieku od 18 do 34 lat; 96 000 uchodźców było małoletnimi bez opieki . Około trzech czwartych wniosków dotyczyło mężczyzn. Nierównowaga płci wśród uchodźców docierających do Europy ma wiele powiązanych przyczyn, przede wszystkim niebezpieczny i kosztowny charakter podróży. Mężczyźni z rodzinami często podróżują do Europy samotnie z zamiarem ubiegania się o łączenie rodzin po rozpatrzeniu wniosku o azyl. Ponadto w wielu krajach, takich jak Syria, mężczyźni są bardziej niż kobiety narażeni na przymusowe wcielenie do wojska lub zabicie.
Kraje rozwijające się przyjęły największą liczbę uchodźców (86 procent do końca 2014 r., najwięcej od ponad dwóch dekad); same kraje najsłabiej rozwinięte udzieliły azylu 25 procentom uchodźców na całym świecie. Mimo że większość uchodźców syryjskich była goszczona w krajach sąsiednich, takich jak Turcja , Liban i Jordania , liczba wniosków o azyl składanych przez uchodźców syryjskich w Europie stale rosła w latach 2011–2015, osiągając łączną liczbę 813 599 w 37 krajach europejskich (w tym zarówno w państwach członkowskich UE, jak i poza nią). członków) od listopada 2015 r.; 57 proc. z nich ubiegało się o azyl w Niemczech lub Serbii .
Wskaźnik akceptacji wniosków o azyl
.png)
52 procent wniosków o azyl w UE zostało rozpatrzonych w 2015 r.; kolejne 14 procent zostało przyznanych w wyniku odwołania. Obywatelstwa o najwyższym wskaźniku uznania w pierwszej instancji to Syria (97,2 proc.), Erytrea (89,8 proc.), Irak (85,7 proc.), Afganistan (67 proc.), Iran (64,7 proc.), Somalia (63,1 proc.) i Sudan (56 proc.). procent). Wnioski o azyl składane przez obywateli niektórych krajów o wysokim poziomie przemocy, takich jak Nigeria i Pakistan , miały jednak niski wskaźnik pomyślności
Ekonomiczni emigranci
Niektóre osoby ubiegające się o azyl były postrzegane jako migranci ekonomiczni korzystający z procesu azylowego, aby przenieść się do Europy w poszukiwaniu pracy, a nie uciekać przed wojną lub prześladowaniami. Migranci ekonomiczni nie kwalifikują się do azylu, chociaż różnica między migrantami ekonomicznymi a uchodźcami nie zawsze jest jasna, ponieważ niektóre osoby uciekające przed wojną uciekają również przed ubóstwem. Trudno powiedzieć, jaki odsetek przybyszów do Europy w 2015 r. stanowili „migranci ekonomiczni”. Niektórzy analitycy używają wskaźników uznawania uchodźców jako miernika, chociaż jest to również trudne, ponieważ różnią się one znacznie w poszczególnych krajach UE. Mieszkańcy Bałkanów Zachodnich — z których większość stanowili Romowie , marginalizowana grupa etniczna — byli często postrzegani jako migranci ekonomiczni . Niektóre części Afryki Zachodniej i Pakistanu również miały niskie wskaźniki rozpoznawalności. Jednak narodowości te stanowiły stosunkowo niewielki odsetek przyjazdów w 2015 r. W 2015 r. 14% wszystkich wniosków o azyl złożonych po raz pierwszy w UE dotyczyło osób z Bałkanów Zachodnich; w 2016 roku liczba ta wyniosła 5%. Syryjczycy, Afgańczycy i Irakijczycy, których wskaźniki przyznawania azylu wahały się od 60% do 100% w Niemczech (które przyjęły zdecydowanie największą liczbę uchodźców w 2015 r.), złożyli razem około połowy wszystkich wniosków o azyl w obu latach.
Niektórzy twierdzą, że migranci starali się osiedlić na preferencyjnych warunkach w krajowych miejscach docelowych, które oferują bardziej hojne świadczenia socjalne i goszczą bardziej ugruntowane społeczności imigrantów z Bliskiego Wschodu i Afryki. Inni twierdzą, że migrantów przyciągają bardziej tolerancyjne społeczeństwa o silniejszych gospodarkach, a główną motywacją do opuszczenia Turcji jest to, że nie wolno im opuszczać obozów ani pracować. Wielu uchodźców w Turcji znalazło się w trudnej sytuacji życiowej; w związku z tym wielu uchodźców przybywających do południowej Europy kontynuuje swoją podróż, próbując dotrzeć do krajów Europy Północnej, takich jak Niemcy, w których obserwuje się bardziej znaczące wyniki w zakresie bezpieczeństwa. W przeciwieństwie do Niemiec, popularność Francji spadła w 2015 r. wśród migrantów ubiegających się o azyl po tym, jak historycznie uważano ją za popularne miejsce docelowe dla migrantów z UE.
Reakcje międzynarodowe
We wrześniu 2015 roku sekretarz generalny NATO Jens Stoltenberg zauważył, że NATO może odegrać długoterminową rolę w stabilizacji ogarniętych wojną krajów Bliskiego Wschodu, Afryki Północnej i Afganistanu, ale „natychmiastowe środki, granica, migracja, dyskusja o kwotach , itd. – [są] kwestiami cywilnymi, którymi zajmuje się Unia Europejska”.
Federacja Rosyjska wydała oficjalne oświadczenie w dniu 2 września 2015 r., W którym poinformowała, że Rada Bezpieczeństwa ONZ pracuje nad projektem rezolucji mającej na celu rozwiązanie europejskiego kryzysu migracyjnego, prawdopodobnie poprzez zezwolenie na inspekcję podejrzanych statków migrujących.
Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji stwierdziła, że po zakończeniu operacji Mare Nostrum liczba ofiar śmiertelnych na morzu wzrosła dziewięciokrotnie . Amnesty International potępiła europejskie rządy za „zaniedbania kryzysu humanitarnego na Morzu Śródziemnym”, które według nich doprowadziły do wzrostu liczby ofiar śmiertelnych na morzu.
W kwietniu 2015 roku Amnesty International i Human Rights Watch skrytykowały finansowanie operacji poszukiwawczo-ratowniczych. Amnesty International stwierdziła, że UE „odwraca się od swoich obowiązków i wyraźnie zagraża tysiącom istnień ludzkich”.
Premier Australii Tony Abbott powiedział, że tragedie zostały „pogorszone przez odmowę Europy uczenia się na własnych błędach i wysiłkach innych, którzy poradzili sobie z podobnymi problemami. Zniszczenie przestępczych przemytników ludzi było środkiem ciężkości naszej polityki kontroli granic i kluczem było rozsądne zawracanie łodzi”.
Ówczesny prezydent USA Barack Obama pochwalił Niemcy za przyjęcie wiodącej roli w przyjmowaniu uchodźców. Podczas swojej wizyty w Niemczech w kwietniu 2016 r. pochwalił niemiecką kanclerz Angelę Merkel za to, że dzięki polityce otwartych granic imigracyjnej znalazła się po „właściwej stronie historii”.
W raporcie opublikowanym w styczniu 2016 r. Médecins Sans Frontières (MSF) potępił reakcję UE na kryzys uchodźczy w 2015 r. stworzył „polityczny kryzys humanitarny”. Według MSF przeszkody stawiane przez rządy UE obejmowały „brak alternatywy dla śmiertelnej przeprawy morskiej, wznoszenie ogrodzeń z drutu kolczastego, ciągłe zmiany procedur administracyjnych i rejestracyjnych, dopuszczanie się aktów przemocy na morzu i na granicach lądowych oraz zapewnianie całkowicie nieodpowiednich warunków przyjmowania w Włochy i Grecja”.
W marcu 2016 r. generał NATO Philip Breedlove stwierdził: „Razem Rosja i reżim Assada celowo wykorzystują migrację jako broń, próbując przytłoczyć europejskie struktury i złamać europejską determinację… Ta masowa broń używana zarówno przez Baszara al-Asada, jak i nie -precyzyjne użycie broni przez siły rosyjskie – nie widzę dla nich żadnego innego powodu niż spowodowanie przemieszczania się uchodźców i uczynienie z nich problemu kogoś innego”. Wyraził również zaniepokojenie, że przestępcy, ekstremiści i ISIS mogą znajdować się wśród strumieni migrantów.
18 czerwca 2016 r. Szef ONZ Ban Ki-moon również wezwał do międzynarodowego wsparcia i pochwalił Grecję za okazanie „niezwykłej solidarności i współczucia” uchodźcom. Kontrowersje budził brak działań UNESCO w tym zakresie. Niektórzy uczeni, jak António Silva, obwiniali UNESCO za to, że nie potępiło rasizmu wobec uchodźców wojennych w Europie z taką samą siłą, jak wandalizm wobec starożytnych pomników popełniany przez fundamentalistów na Bliskim Wschodzie. Oskarżają też organizację o przyczynianie się do powstającego procesu fetyszyzowania dziedzictwa kulturowego, zapominając, że powinna ona służyć przede wszystkim jako narzędzie walki z rasizmem, jak otwarcie deklarowali autorzy statutu instytucji w 1945 r. [ potrzebny cytat ]
Następstwa
W następstwie działań Unii Europejskiej mających na celu uniemożliwienie osobom ubiegającym się o azyl dotarcie do jej granic, wiosną 2016 r. Miesięczna liczba przyjazdów spadła do około 10 000–20 000. Liczba przybywających spadała w każdym z kolejnych lat, spadając do 95 000 do 2020 r. Prezydent Turcji Recep Tayyip Erdoğan nadal od czasu do czasu grożą odstąpieniem od tureckiej umowy o uniemożliwieniu migrantom i uchodźcom przedostania się do Europy, często żądając więcej gotówki lub odwetu za europejską krytykę przestrzegania praw człowieka w Turcji.
Wpływ na politykę
Kryzys uchodźczy spolaryzował europejskie społeczeństwo. W Europie Zachodniej znaczna większość popierała przyjmowanie uchodźców uciekających przed przemocą i wojną, podczas gdy mieszkańcy Europy Wschodniej byli generalnie bardziej ambiwalentni. Jednocześnie jednak znaczna większość nie pochwalała również sposobu, w jaki UE radzi sobie z falą uchodźców.
Gdy w krajach południowo-wschodniej Europy zaczęła napływać duża liczba uchodźców i migrantów, przywódcy polityczni zaczęli wykorzystywać niepewność odczuwaną przez miejscowych. W szczególności węgierski premier Viktor Orbán rozpoczął kampanię w obawie przed imigracją, nazywając uchodźców „muzułmańskimi najeźdźcami”, łącząc migrantów z terroryzmem i twierdząc, że byli częścią „lewicowego spisku” mającego na celu zdobycie nowych wyborców. W październiku prezydent Czech Miloš Zeman zastosował podobną retorykę w kampanii przeciwko uchodźcom. Kryzys uchodźczy był również głównym tematem wyborów parlamentarnych w Polsce w 2015 r. , a ówczesny lider opozycji Jarosław Kaczyński w szczególności podsycał strach przed imigrantami i twierdził, że UE planuje zalać Polskę muzułmanami. Za urzędującej premier Ewy Kopacz Polska zgodziła się przyjąć 2000 uchodźców w ramach unijnego planu rozdysponowania ułamka tegorocznych przyjazdów, jednocześnie sprzeciwiając się osiedlaniu „migrantów ekonomicznych”. Po zwycięstwie PiS Kaczyńskiego w wyborach Polska zrezygnowała z współpracy z Komisją Europejską.
W krajach Europy Zachodniej, chociaż poparcie dla uchodźców było generalnie wysokie, skrajnie prawicowi przywódcy zaciekle sprzeciwiali się zezwoleniu nowo przybyłym uchodźcom na pobyt. Nigel Farage , przywódca brytyjskiej Partii Niepodległości Zjednoczonego Królestwa , twierdził, że islamiści wykorzystają sytuację i wkroczą masowo do Europy. Matteo Salvini , lider Ligi Włoskiej , opisał migrację jako „zaplanowaną inwazję”, którą należy powstrzymać. Geert Wilders , przywódca Holenderskiej Partii Wolności , nazwał napływ ludzi „islamską inwazją” i mówił o „masach młodych mężczyzn po dwudziestce z brodami, śpiewających Allahu Akbar w całej Europie”. Marine Le Pen , przywódczyni francuskiego skrajnie prawicowego Frontu Narodowego , została skrytykowana przez niemieckie media za sugerowanie, że Niemcy dążą do podcięcia przepisów dotyczących płacy minimalnej i zatrudniania „niewolników”.
Przyjęcie przez Niemcy ponad miliona osób ubiegających się o azyl wywołało kontrowersje zarówno w centroprawicowej partii Unii Chrześcijańsko-Demokratycznej Angeli Merkel , jak iw opinii publicznej. Pegida , antyimigracyjny ruch protestacyjny, rozkwitł krótko pod koniec 2014 r., po czym nastąpiła nowa fala antyimigracyjnych protestów późnym latem 2015 r. Wielu posłów CDU wyraziło niezadowolenie z Merkel. Horst Seehofer , ówczesny premier Bawarii , stał się czołowym krytykiem polityki uchodźczej Merkel w CDU i twierdził, że aż 30 procent niemieckich azylantów, którzy twierdzą, że pochodzą z Syrii, pochodzi z innych krajów. Tymczasem Yasmin Fahimi , sekretarz generalna centrolewicowej Partii Socjaldemokratycznej (SPD), młodszej partnerki koalicji rządzącej, pochwaliła politykę Merkel zezwalającą migrantom na Węgry na wjazd do Niemiec jako „silny sygnał człowieczeństwa, pokazujący, że europejskie wartości obowiązują także w trudnych czasach”. W wyborach federalnych w Niemczech w 2017 r. prawicowa , populistyczna Alternatywa dla Niemiec (AfD) zdobyła 12% głosów, co częściowo przypisano obawom związanym z imigracją. Badanie przeprowadzone w 2022 r. przez Fundację Bertelsmanna wykazało, że pozytywne i negatywne oceny zaczęły „z grubsza się równoważyć”, a ankietowani na potrzeby badania wyrażali obawy dotyczące dodatkowego obciążenia państwa opiekuńczego i konfliktów społecznych, jednocześnie mając nadzieję, że migranci „ mogłoby rozwiązać problemy demograficzne i gospodarcze Niemiec.
.JPG)
Wpływ na głosowanie w sprawie brexitu w 2016 r
Referendum w sprawie członkostwa Zjednoczonego Królestwa w Unii Europejskiej w 2016 r. odbyło się 23 czerwca 2016 r., około dziewięć miesięcy po szczycie kryzysu uchodźczego. Wielka Brytania nigdy nie była członkiem strefy Schengen i dlatego doświadczyła bardzo niewielu bezpośrednich skutków napływu migrantów. Niemniej jednak Leave.EU , jedna z dwóch głównych grup prowadzących kampanię na rzecz brexitu, uczyniła z kryzysu uchodźczego kwestię definiującą (druga główna grupa opowiadająca się za odejściem, Vote Leave , skupiała się głównie na argumentach ekonomicznych). Kampania przedstawiała Unię Europejską jako nieudolną i niezdolną do kontrolowania swoich granic oraz łączyła kryzys uchodźczy z niepokojem związanym z wnioskiem Turcji o przystąpienie do UE ( chociaż bardzo niewielu uchodźców z 2015 roku pochodziło z Turcji).
Theresa May , ówczesna minister spraw wewnętrznych (a później premier ), choć krytycznie odnosiła się do polityki imigracyjnej Unii Europejskiej, sprzeciwiała się Brexitowi i argumentowała, że Wielka Brytania jest już dobrze odizolowana od kryzysów imigracyjnych występujących w całej UE:
„Teraz wiem, że niektórzy twierdzą, że UE nie zapewnia nam większego bezpieczeństwa, ponieważ nie pozwala nam kontrolować naszych granic. Ale to nieprawda. Zasady swobodnego przemieszczania się oznaczają, że trudniej jest kontrolować wielkość europejskiej imigracji – a ponieważ ja powiedział wczoraj, że to zdecydowanie niedobra rzecz – ale nie oznacza to, że nie możemy kontrolować granicy. Fakt, że nie należymy do strefy Schengen – grupy krajów bez kontroli granicznych – oznacza, że uniknęliśmy najgorszego kryzysu migracyjnego, który uderzyło w Europę kontynentalną w ciągu ostatniego roku”.
— Minister spraw wewnętrznych, Theresa May
Głosowanie w sprawie Brexitu zaowocowało wąską decyzją o opuszczeniu UE (51,9% do 48,1%). Według sondaży wyjściowych jedna trzecia głosujących za wyjściem uważała, że opuszczenie UE umożliwi Wielkiej Brytanii lepszą kontrolę imigracji i własnych granic.
Zaostrzenie przepisów azylowych
Około listopada 2015 r. niektóre kraje europejskie ograniczyły łączenie rodzin uchodźców i rozpoczęły kampanie mające na celu zniechęcenie ludzi na całym świecie do migracji do Europy. Przywódcy UE po cichu zachęcali także rządy bałkańskie, aby zezwalały na wjazd do UE tylko obywatelom krajów najbardziej rozdartych wojną (Syrii, Afganistanu i Iraku).
W 2016 r. Szwecja zaczęła wydawać trzyletnie zezwolenia na pobyt uznanym uchodźcom. Uchodźcy otrzymywali wcześniej prawo stałego pobytu .
W styczniu 2016 r. Dania przyjęła ustawę zezwalającą policji na konfiskatę uchodźcom kosztowności, takich jak biżuteria i gotówka. Od początku 2019 r. policja egzekwowała jedynie przepis dotyczący zajęcia gotówki.
Integracja uchodźców
Chociaż dane dotyczące uchodźców często nie są dostępne, są oni zwykle nieproporcjonalnie bezrobotni w porównaniu z miejscową ludnością, zwłaszcza w latach następujących bezpośrednio po przesiedleniu. Dane OECD porównujące wskaźniki zatrudnienia osób urodzonych lokalnie z mieszkańcami urodzonymi za granicą wykazały duże różnice między krajami. Według artykułu z 2016 roku, pełne „dogonienie” miejscowych zajęło osobom urodzonym za granicą średnio 20 lat. We wszystkich krajach (z wyjątkiem Włoch i Portugalii) imigranci mieli niższe wskaźniki zatrudnienia w porównaniu z lokalną ludnością, ale istnieją znaczne różnice zarówno w odniesieniu do krajów przyjmujących, jak i krajów pochodzenia. w Holandii , Danii , Szwecji i Niemczech różnica była większa niż w Wielkiej Brytanii , Włoszech i Portugalii .
Osoby ubiegające się o azyl zostały odrzucone
Osoby, których wnioski o azyl zostały odrzucone, są na ogół zobowiązane do powrotu do swoich krajów ojczystych. Niektórzy robią to dobrowolnie; inni są deportowani . Jednak w praktyce deportacja jest często trudna; częstą przyczyną jest brak dokumentów podróży lub kraj pochodzenia odmawiający przyjęcia osób powracających. Roczna stopa zwrotu wynosiła średnio około jednej trzeciej. W niektórych krajach, które przyjęły dużą liczbę osób ubiegających się o azyl, doprowadziło to do tego, że dziesiątki tysięcy ludzi nie miało prawa pobytu, budząc obawy o zinstytucjonalizowane ubóstwo i tworzenie równoległych społeczeństw . W latach następujących po kryzysie uchodźczym w 2015 r. niektóre kraje europejskie uchwaliły przepisy mające na celu przyspieszenie deportacji. UE zaczęła grozić wstrzymaniem pomocy rozwojowej lub nałożeniem ograniczeń wizowych na kraje odmawiające przyjęcia własnych obywateli.
Z różnych powodów niektórym osobom, którym odmówiono azylu, również pozwolono zostać. Niektóre kraje, takie jak Niemcy i Szwecja, zezwalają osobom, którym odrzucono wniosek o azyl, na ubieganie się o inne wizy (np. w celu odbycia szkolenia zawodowego , jeśli zapewnili sobie przyuczenie do zawodu ).
Stres pourazowy
Uchodźcy, którzy często uciekali przed przemocą w swoich krajach ojczystych i doświadczali dalszej przemocy podczas swojej podróży, mają wysoki wskaźnik zespołu stresu pourazowego (PTSD). Szacuje się, że w 2016 r. w Szwecji 30% syryjskich uchodźców cierpiało na zespół stresu pourazowego, depresję i stany lękowe . W 2020 roku badanie zdrowych fizycznie młodych uchodźców w Niemczech wykazało, że 40% z nich ma czynniki ryzyka PTSD. Długi czas rozpatrywania wniosku o azyl, podczas którego uchodźcy nie mogą pracować ani podróżować i rozważać odesłania z powrotem do swojego kraju, często potęguje zły stan zdrowia psychicznego . Chociaż wnioski o azyl mają być rozpatrywane średnio w ciągu sześciu miesięcy, w wielu krajach, które przyjęły znacznie więcej uchodźców niż w poprzednich latach, trwało to znacznie dłużej – w wielu przypadkach ponad rok, a czasem nawet dwa.
W Niemczech uchodźcy nie mają dostępu do opieki medycznej innej niż doraźna , w tym leczenia psychiatrycznego, dopóki nie spędzą w kraju co najmniej 15 miesięcy. Bariery językowe często sprawiają, że terapia jest szczególnie trudna.
Relacje prasowe
Cardiff School of Journalism w raporcie na zlecenie UNHCR przeanalizowała kilka tysięcy doniesień medialnych na temat kryzysu uchodźczego w Hiszpanii, Włoszech, Wielkiej Brytanii, Niemczech i Szwecji. We wszystkich krajach konserwatywne tabloidy i gazety, takie jak brytyjski Daily Mail , hiszpański ABC i niemiecki Welt , częściej podkreślały postrzegane ryzyko związane z ekstremistami wśród przybywających uchodźców, podczas gdy publikacje centrolewicowe częściej wspominały o aspekty humanitarne. Podobny podział był widoczny w powodach, dla których ludzie uciekali ze swoich krajów ojczystych: prawicowe gazety częściej wspominały o przyczynach ekonomicznych niż lewicowe. Badanie wykazało również znaczne różnice między krajami, zauważając, że prawicowe media w Wielkiej Brytanii przeprowadziły w 2015 r. „wyjątkowo agresywną kampanię” przeciwko uchodźcom i migrantom. Zagrożenia dla systemów opieki społecznej i zagrożenia kulturowe były najbardziej rozpowszechnione we Włoszech, Hiszpanii i Wielkiej Brytanii, podczas gdy tematy humanitarne były częstsze we włoskich relacjach. Bardziej subtelne różnice stwierdzono w stosowanej terminologii: niemieckie i szwedzkie media w przeważającej mierze używały terminów uchodźca lub osoba ubiegająca się o azyl , podczas gdy Włochy i Wielka Brytania częściej używały terminu migrant . W Hiszpanii dominującym terminem był imigrant . Ogólnie prasa szwedzka była najbardziej pozytywnie nastawiona do przybyszów.
Relacje prasowe o niemieckiej polityce migracyjnej
Dziennikarz Will Hutton z brytyjskiej gazety The Guardian pochwalił przywództwo Angeli Merkel podczas kryzysu uchodźczego: „Ludzkie podejście Angeli Merkel do kwestii migracji jest lekcją dla nas wszystkich… Niemiecki przywódca stanął, by być liczonym. Europa powinna stanąć po jej stronie… Ona chce, aby Niemcy i Europa były otwarte, aby przyjąć legalnie ubiegających się o azyl wśród zwykłych ludzi, jednocześnie dokładając wszelkich starań, aby powstrzymać nadużycia i utrzymać ruch na rozsądnych proporcjach. To wymaga ogólnoeuropejskiej reakcji (…)”.
Analityk Naina Bajekal dla amerykańskiego magazynu Time we wrześniu 2015 roku zasugerowała, że decyzja Niemiec o zezwoleniu syryjskim uchodźcom na ubieganie się o azyl w Niemczech, nawet jeśli dotarli do Niemiec przez inne państwa członkowskie UE w sierpniu 2015 roku, doprowadziła do wzrostu liczby uchodźców z Syria i inne regiony – Afganistan, Somalia, Irak, Ukraina, Kongo, Sudan Południowy itd. – usiłujące dotrzeć do (zachodniej) Europy.
W marcu 2016 r. brytyjski Daily Telegraph powiedział, że decyzje Merkel z 2015 r. dotyczące migracji stanowiły „politykę otwartych drzwi”, która, jak twierdziła, „zachęcała do migracji do Europy, której jej własny kraj nie chce wchłonąć” i jako szkodliwa dla UE „być może śmiertelnie ".
Zobacz też
.svg){kind=small}
- Afrykańska imigracja do Europy
- Demografia Europy
- Emigracja z Afryki
- Deklaracja UE z Malty
- Protokół swobodnego przemieszczania się
- Nielegalna imigracja
- Imigracja do Grecji
- Lista incydentów statków migrujących na Morzu Śródziemnym
- Afrykańskie szlaki migrantów
- Incydent z potknięciem Petry László
- Kryzys migracyjny w Turcji
- Ukraiński kryzys uchodźczy
- Willkommenskultur
- Z Otwartymi Bramami
- Wir schaffen das
Notatki
Dalsza lektura
- Zolberg, Aristide R.; Suhrke, Astri; Aguayo, Sergio (1989). Ucieczka od przemocy: konflikt i kryzys uchodźczy w krajach rozwijających się . Nowy Jork: Oxford University Press. ISBN 9780195363623 .
- Pécoud, Antoine (2015). Odpolitycznienie migracji: globalne zarządzanie i międzynarodowe narracje migracyjne . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-349-49589-4 .
- Janos Besenyo: Ogrodzenia i ochrona granic : kwestia ustanowienia barier technicznych w Europie, AARMS, tom 16, wydanie 1, 2017, s. 77–87.
- Recchi, Ettore (2015). Mobilna Europa: teoria i praktyka swobodnego przemieszczania się w UE . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-349-59147-3 .
- Lazaridis, Gabriella; Wadia, Khursheed, wyd. (2015). Sekurytyzacja migracji w UE: debaty od 11 września . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-137-48057-6 .
- McMahon, Szymon (2015). Imigracja i obywatelstwo w rozszerzonej Unii Europejskiej: dynamika polityczna mobilności wewnątrzunijnej . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-349-49278-7 .
- Lazaridis, Gabriella (2015). Międzynarodowa migracja do Europy: od poddanych do abjects . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-349-67801-3 .
- Odmalm, Pont (2014). Polityka partyjna UE i imigracja . Londyn: Palgrave Macmillan. ISBN 978-1-349-34971-5 .
- Alonso, Sonia; Claro da Fonseca, Saro (2011). „Imigracja, lewa i prawa”. Polityka partyjna . 18 (16): 865–884. doi : 10.1177/1354068810393265 . S2CID 146138620 .
- Connor, Phillip (2014). „Kwantyfikacja różnorodności imigrantów w Europie”. Studia etniczne i rasowe . 37 (11): 2055–2070. doi : 10.1080/01419870.2013.809131 . S2CID 145162384 .
- Nagayoshi, Kikuko, „Postawy antyimigracyjne w różnych państwach opiekuńczych: czy rodzaje polityki rynku pracy mają znaczenie?”, International Journal of Comparative Sociology , 56 (2)
- Modood, Tariq (2014). „Zrozumienie dyskursu„ Śmierć wielokulturowości ”oznacza zrozumienie wielokulturowości” . Dziennik dyskursów wielokulturowych . 9 (3): 201–211. doi : 10.1080/17447143.2014.934254 . S2CID 143889235 .
- „Imigracja, swobodny przepływ i referendum w UE” . Przegląd ekonomiczny Narodowego Instytutu . 236 . 2016.
- Nagayoshi, Kikuko; Hjerm, Mikael (2015), Postawy antyimigracyjne w różnych państwach opiekuńczych: Czy rodzaje polityk rynku pracy mają znaczenie?
- Andersson, Hans (2016). „Liberalny międzyrządowość, efekt uboczny i ponadnarodowa polityka imigracyjna”. Współpraca i konflikt . 51 (1): 38–54. doi : 10.1177/0010836715597945 . S2CID 143089205 .
- Weber, Hannes (2015). „Krajowy i regionalny odsetek imigrantów i postrzegane zagrożenie imigracją: trójpoziomowa analiza w Europie Zachodniej”. Międzynarodowy Dziennik Socjologii Porównawczej . 56 (2): 116–140. doi : 10.1177/0020715215571950 . S2CID 154496672 .
- Lozano, AA; i in. (2014). „Ponowne spojrzenie na ramy Unii Europejskiej dotyczące integracji imigrantów: Europejskie forum integracji jako technologia agencji”. Pochodzenie etniczne . 14 (4): 556–576. doi : 10.1177/1468796814528692 . S2CID 147045313 .
- Polakow-Suransky, Sasza (2017). Wróć do miejsca, z którego przybyłeś: sprzeciw wobec imigracji i los zachodniej demokracji . Książki z pogrubioną czcionką. ISBN 978-1568585925 .
Linki zewnętrzne
- Główne szlaki migracyjne do UE Zarchiwizowane 20 marca 2016 r. w Archive-It , zaktualizowane przez Frontex
- Przybycia morskie do Europy Południowej Zarchiwizowane 21 marca 2016 r. w Wayback Machine , zaktualizowane przez UNHCR
- Projekt dotyczący zaginionych migrantów , dane IOM dotyczące przybycia drogą morską i ofiar śmiertelnych
- BBC News, Migracja do UE: Kryzys w grafice , 18 lutego 2016 r
- Kryzys migracyjny w Europie , grafika Reuters
- Interaktywna mapa i grafika przedstawiająca przepływ osób ubiegających się o azyl do krajów europejskich w czasie
- Kryzys migracyjny w Europie zarchiwizowany 23 września 2015 r. w Wayback Machine , w tle przez Radę Stosunków Zagranicznych
- Kalendarium europejskiego kryzysu migracyjnego
- Zagadki uchodźców w Europie
- Refugee Roads – Dokumentacja wycieczki rowerowej szlakiem bałkańskim
- Europejski kryzys uchodźczy powstał w Ameryce
- 2010 w Europie
- 2010 w Iraku
- 2010s w Libii
- 2010 w Syrii
- 2010 w polityce
- 2010 w Unii Europejskiej
- 2015 kontrowersje
- Następstwa pierwszej libijskiej wojny domowej
- Diaspora arabska w Europie
- Europejski kryzys migracyjny
- Nielegalna imigracja do Europy
- Kryzysy migracyjne
- Uchodźcy arabskiej zimy
- Syryjska wojna domowa
- Wojna w Iraku (2013–2017)