Frontex

Ten artykuł dotyczy połączonej Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej, w skład której wchodzą odpowiednie organy państw członkowskich oraz odpowiednia agencja UE . Aby zapoznać się z obecnymi zasadami i przepisami dotyczącymi danego obszaru geograficznego, zobacz Strefa Schengen . Aby zapoznać się z umową z 1985 r., która zapoczątkowała współpracę graniczną, zob. Układ z Schengen .

Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej

Godło Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej – Frontex
Sekcja Warsaw Spire , w której znajduje się siedziba Fronteksu
Przegląd agencji
uformowany	3 października 2005 ( 03.10.2005 ) ( oryginał ) 6 października 2016 ( 06.10.2016 ) (jako Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej)
Poprzednia agencja	Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach
Jurysdykcja	Unia Europejska
Siedziba	Warszawa, Polska
Pracownicy	1400 (2021) 10000 (2024/2027, proponowane)
Roczny budżet	754,4 mln € (2022)
Dyrektorzy agencji	Aija Kalnaja, dyrektor wykonawczy (aktorstwo) Lars Gerdes, zastępca dyrektora wykonawczego ds. zwrotów i operacji Uku Särekanno, zastępca dyrektora wykonawczego ds. zarządzania informacjami i procesami Alexander Fritsch, prezes zarządu
Kluczowy dokument	Rozporządzenie (UE) 2019/1896
Strona internetowa	frontex .europa .eu
Mapa
Warszawa Frontex (Unia Europejska)

Funkcjonariusz Fronteksu skanuje zewnętrzną granicę UE.

Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej , znana również jako Frontex (z francuskiego : Frontières extérieures dla „granic zewnętrznych”), jest agencją Unii Europejskiej z siedzibą w Warszawie w Polsce, działającą we współpracy ze strażą graniczną i przybrzeżną państw członkowskich kontrola graniczna europejskiej strefy Schengen , zadanie z obszaru przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości .

Frontex został utworzony w 2004 r. jako Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach i jest głównie odpowiedzialny za koordynację działań związanych z kontrolą graniczną. W odpowiedzi na europejski kryzys migracyjny w latach 2015–2016 Komisja Europejska zaproponowała 15 grudnia 2015 r. rozszerzenie mandatu Fronteksu i przekształcenie go w pełnoprawną Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej. W dniu 18 grudnia 2015 r. Rada Europejska zdecydowanie poparła wniosek, a po głosowaniu w Parlamencie Europejskim Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna została oficjalnie uruchomiona w dniu 6 października 2016 r. na zewnętrznej granicy Bułgarii z Turcją.

Budżet Fronteksu wzrósł ze 143 mln euro w 2015 r. do 543 mln euro w 2021 r., a personel agencji ma wzrosnąć do 10 000 do 2027 r.

Organizacja

Władze krajowe

Komponent krajowy Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej obejmuje odpowiednie organy w każdym państwie członkowskim strefy Schengen , które na co dzień zarządzają swoimi odcinkami granic zewnętrznych strefy Schengen. Są to:

  Władze krajów spoza Unii Europejskiej

Granice lądowe

Organy krajowe zabezpieczające zewnętrzne granice lądowe strefy Schengen

państwo członkowskie	Chorwacja	Estonia	Finlandia	Francja	Grecja	Węgry	Łotwa	Litwa	Norwegia	Polska	Słowacja
Kwestionowana granica	Granica Chorwacji z Serbią, granica Chorwacji z Bośnią i Hercegowiną	Granica estońsko-rosyjska	Granica fińsko-rosyjska	Granica francusko-andorska	Grecja-Albania, Grecja-Macedonia Północna, granica Grecja-Turcja	Granica węgiersko-ukraińska, węgiersko-serbska	Granica łotewsko-rosyjska , granica łotewsko-białoruska	Granica litewsko-rosyjska , granica litewsko-białoruska	Granica norwesko-rosyjska	Granica polsko-rosyjska , granica polsko-ukraińska , granica polsko-białoruska	Granica słowacko-ukraińska
Strażnik graniczny	Policja	Zarząd Policji i Straży Granicznej	Strażnik graniczny	Centralna Dyrekcja Straży Granicznej i Dyrekcja Generalna ds. Ceł i Podatków Pośrednich	Policja	Policja	Państwowej Straży Granicznej	Państwowej Straży Granicznej	policyjny Sør-Varanger	Policja Straż Graniczna	Biuro Policji Granicznej i Cudzoziemców
Znacznik granicy

Wybrzeża

Organy krajowe zabezpieczające wybrzeża strefy Schengen

państwo członkowskie	Straż przybrzeżna	Pasek wyścigowy
Belgia	Straż Przybrzeżna Policji Federalnej
Chorwacja	Straż Przybrzeżna
Cypr	Policja portowa i morska
Dania	Flota admirała
Estonia	Zarząd Policji i Straży Granicznej
Finlandia	Strażnik graniczny
Francja	Żandarmeria Morska , Dyrekcja Generalna ds. Ceł i Podatków Pośrednich , Marynarka Wojenna Francji oraz Dyrekcja Generalna ds. Gospodarki Morskiej, Rybołówstwa i Akwakultury
Niemcy	Federalna Policja Federalna Straż Przybrzeżna
Grecja	Straż Przybrzeżna
Islandia	Straż Przybrzeżna
Włochy	Korpus Kapitanatów Portów – Straż Przybrzeżna
Łotwa	Państwowej Straży Granicznej
	Łotewskie Siły Morskie
Litwa	Państwowej Straży Granicznej
Malta	Dywizjon Morski Sił Zbrojnych
Holandia	Ochrona wybrzeża
Norwegia	Straż Przybrzeżna
Polska	Strażnik graniczny
Portugalia	System władz morskich
Słowenia	Policja
Hiszpania	Gwardia Cywilna
	Służba Nadzoru Celnego
	Towarzystwa Bezpieczeństwa i Ratownictwa Morskiego
Szwecja	Straż Przybrzeżna
Straże przybrzeżne państw członkowskich, które są prawnie zobowiązane do przystąpienia w przyszłości do strefy Schengen :
Bułgaria	Policja graniczna
Rumunia	Policja graniczna

Agencja związkowa

Fabrice Leggeri , były dyrektor wykonawczy Fronteksu, w listopadzie 2015 r.

Agencja Unii Europejskiej , zatytułowana Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej , zapewnia rezerwę europejskich funkcjonariuszy straży granicznej i sprzętu technicznego. Agencja może kupować pojazdy z własną flagą. Państwa członkowskie, w których sprzęt ten jest zarejestrowany (większy sprzęt, taki jak statki patrolowe, samoloty itp.) są zobowiązane do oddania go do dyspozycji Agencji w razie potrzeby. Umożliwia to Agencji szybkie rozmieszczenie niezbędnego wyposażenia technicznego w operacjach granicznych. Agencja ma do dyspozycji rezerwę szybkiej rezerwy straży granicznej oraz rezerwę sprzętu technicznego, mającą na celu uzupełnienie braków kadrowych i sprzętowych na potrzeby działań Agencji.

Według dochodzenia Guardiana z 2021 r., państwa członkowskie UE przy współudziale Frontexu w niektórych przypadkach były odpowiedzialne za odepchnięcie prawie 40 000 osób ubiegających się o azyl, w wyniku czego zginęło 2000 osób, co stanowi naruszenie prawa UE i międzynarodowego . Frontex zaprzecza, jakoby brał udział w zawracaniu; roszczenia są obecnie badane przez unijną agencję ds. zwalczania nadużyć finansowych OLAF .

Według Komisji Europejskiej Europejska Straż Graniczna i Przybrzeżna „połączy Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej utworzoną z Frontexu i organów państw członkowskich odpowiedzialnych za zarządzanie granicami”, przy czym bieżące zarządzanie zewnętrznymi regionami granicznymi pozostanie w gestii państw członkowskich. Planuje się, aby nowa Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej pełniła rolę wspierającą członków potrzebujących pomocy, a także koordynowała ogólne zarządzanie granicami zewnętrznymi Europy. Zabezpieczanie i patrolowanie granic zewnętrznych Unii Europejskiej (UE, w praktyce tzw Strefa Schengen , w tym kraje stowarzyszone w ramach Schengen, jak również te państwa członkowskie UE, które jeszcze nie przystąpiły do ​​strefy Schengen, ale są do tego zobowiązane) jest wspólną odpowiedzialnością Agencji i władz krajowych.

Stały Korpus

Powołana do służby w 2021 r. stała służba Europejskiej Straży Granicznej i Przybrzeżnej jest pierwszą służbą mundurową UE. Do 2027 roku korpus ma liczyć 10 000 osób.

Korpus składa się z funkcjonariuszy agencji i państw członkowskich, którzy wspierają i pracują pod dowództwem władz krajowych kraju, w którym są rozmieszczone.

Przyszli funkcjonariusze, którzy są rekrutowani, niekoniecznie muszą mieć wcześniejsze doświadczenie w organach ścigania i przechodzą roczne szkolenie organizowane przez agencję.

Zadania wykonywane przez stałą służbę:

• kontrole graniczne i patrole
• kontrole tożsamości i dokumentów
• rejestracja migrantów

Korpus może również pracować w krajach spoza UE, które podpisały „umowę o statusie” z Komisją Europejską, takich jak Albania, Czarnogóra czy Serbia.

Zadania

Monitorowanie i analiza ryzyka

Więcej informacji: Europejski system nadzorowania granic i program Copernicus

Zostanie utworzone centrum monitorowania i analizy ryzyka, które będzie uprawnione do przeprowadzania analizy ryzyka i monitorowania przepływów w kierunku i wewnątrz UE. Analiza ryzyka obejmuje przestępczość transgraniczną i terroryzm, przetwarza dane osobowe osób podejrzanych o udział w aktach terrorystycznych oraz współpracuje z innymi agencjami unijnymi i organizacjami międzynarodowymi w zakresie przeciwdziałania terroryzmowi. Ustanowione zostaną obowiązkowe oceny podatności na zagrożenia dotyczące zdolności państw członkowskich do stawienia czoła obecnym lub przyszłym wyzwaniom na ich granicach zewnętrznych.

Agencja jest w stanie uruchamiać wspólne operacje, w tym w razie potrzeby z wykorzystaniem dronów . System obserwacji Ziemi Copernicus Europejskiej Agencji Kosmicznej zapewnia nowej Agencji możliwości obserwacji satelitarnej w czasie niemal rzeczywistym wraz z obecnym systemem ochrony granic Eurosur .

Frontex regularnie publikuje raporty analizujące zdarzenia związane z kontrolą graniczną, nielegalnym przekraczaniem granicy i różnymi formami przestępczości transgranicznej. Ogólne zadanie oceny tego ryzyka zostało określone w rozporządzeniu ustanawiającym Frontex, zgodnie z którym agencja „przeprowadza analizy ryzyka [...] w celu dostarczenia Wspólnocie i państwom członkowskim odpowiednich informacji umożliwiających podjęcie właściwych środków do podjęcia lub przeciwdziałania stwierdzonym zagrożeniom i ryzyku w celu poprawy zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi”. Kluczową instytucją Frontexu w odniesieniu do wywiadu i oceny ryzyka jest jego jednostka ds. analizy ryzyka (RAU) oraz sieć analizy ryzyka Frontexu (FRAN), za pośrednictwem której personel Fronteksu współpracuje z ekspertami ds. bezpieczeństwa z państw członkowskich.

W najnowszym raporcie FRAN z 2013 r. stwierdzono, że wykryto 24 805 przypadków nielegalnego przekroczenia granicy. We wschodniej części regionu Morza Śródziemnego, w szczególności na granicy lądowej między Grecją a Turcją, liczba nielegalnych przekroczeń granicy spadła o prawie 70% w porównaniu z drugim kwartałem 2012 r., ale wzrosła na szlaku środkowośródziemnomorskim .

Praca z krajami trzecimi iw krajach trzecich

Agencja ma nowy mandat do wysyłania oficerów łącznikowych i rozpoczynania wspólnych operacji z sąsiednimi państwami trzecimi, w tym operowania na ich terytorium.

Repatriacja nielegalnych imigrantów

Straż Graniczna i Przybrzeżna posiada zdolności wspomagające repatriację imigrantów przebywających nielegalnie na terenie związku oraz odpowiada za koordynację operacji powrotowych. Decyzję o tym, kogo należy zwrócić, podejmują zawsze organy sądowe lub administracyjne państw członkowskich. Meritum decyzji nakazujących powrót pozostaje w wyłącznej gestii państwa członkowskiego, przy czym odwołanie od decyzji nakazującej powrót musi być rozpatrywane za pośrednictwem odpowiedniego państwa członkowskiego.

Budżet i personel

Personel agencji i budżet

Rok	Budżet (mln €)	Personel	Budżet na członka personelu (€)
2005	5.5	45	122222
2006	19.2	70	274286
2007	42.1	128	328906
2008	70,4	181	388950
2009	88,3	226	390708
2010	92,8	294	315646
2011	118,2	304	388816
2012	89,6	303	295710
2013	94	302	311258
2014	93,4	311	300322
2015	143,3	309	463754
2016	251	365	589041
2017	302	488	618852
2018	320	643	497667
2019	333	750	444000
2020	460	1223	376124
2021	543	1513	358890
2022	754	2000+	377000

Sprzęt

W ostatnich latach Frontex nabył część własnego sprzętu. Czarteruje również niektóre samoloty używane głównie do obserwacji wokół Morza Śródziemnego .

Nazwa	Pochodzenie	Typ	Numer	Zdjęcie	Notatki
Samolot
Czapla IAI 1	Izrael	Warkot	1
Diament DA62	Austria	Samolot rozpoznawczy	1		Wyczarterowany z DEA Ltd. w ramach Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), używany głównie na Morzu Śródziemnym w pobliżu Libii , operował z Malty .
Diamond DA42 Twin Star	Austria	Samolot rozpoznawczy	1		Wyczarterowany z DEA Ltd. w ramach Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), używany głównie na Morzu Śródziemnym w pobliżu Libii , operował z Malty .
Beechcraft 350	Stany Zjednoczone	Samolot rozpoznawczy	1		Wyczarterowany z DEA Ltd. w ramach Frontex Aerial Surveillance Service (FASS), używany głównie na Morzu Śródziemnym w pobliżu Libii , operował z Malty .
Pojazdy
Odkrycie Land Rovera	Zjednoczone Królestwo	Pojazd użytkowy	Co najmniej 215

Historia

Dalsze informacje: Europejski kryzys migracyjny i strefa Schengen

Przed 2005 rokiem

Prekursory UE, Wspólnoty Europejskie , które powstały w latach pięćdziesiątych XX wieku, miały niewielki mandat w zakresie ułatwiania koordynacji między organami straży granicznej i przybrzeżnej państw członkowskich. Kamienie milowe na drodze do koordynacji w kwestiach polityki zagranicznej, bezpieczeństwa, granic i azylu obejmują podpisanie układu z Schengen w 1985 r., utworzenie Unii Europejskiej w 1993 r. wraz z wprowadzeniem filaru wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa , a także traktat amsterdamski konsolidacji przepisów Schengen w ramach UE w 1999 r.

2005–2016

Frontex, wówczas oficjalnie Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej , został ustanowiony rozporządzeniem Rady (WE) 2007-2004. Rozpoczęła pracę 3 października 2005 r. i była pierwszą agencją UE, która od 2004 r. miała siedzibę w jednym z nowych państw członkowskich UE. Misją Frontexu jest pomoc państwom członkowskim Unii Europejskiej we wdrażaniu unijnych przepisów dotyczących kontroli granic zewnętrznych oraz koordynacja współpracy między państwami członkowskimi państw w zarządzaniu granicami zewnętrznymi. Chociaż zadaniem każdego państwa członkowskiego pozostaje kontrolowanie własnych granic, Frontex jest upoważniony do zapewnienia, aby wszystkie robiły to z takim samym wysokim standardem skuteczności. Główne zadania agencji zgodnie z rozporządzeniem Rady to:

• koordynować współpracę między państwami członkowskimi w zakresie zarządzania granicami zewnętrznymi.
• pomoc państwom członkowskim w szkoleniu krajowych funkcjonariuszy straży granicznej.
• przeprowadzanie analiz ryzyka.
• po badaniach istotnych dla kontroli i ochrony granic zewnętrznych.
• pomoc państwom członkowskim wymagającym pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych.
• udzielanie państwom członkowskim niezbędnego wsparcia w organizowaniu wspólnych operacji powrotowych.

Instytucja była zorganizowana centralnie i hierarchicznie z zarządem, składającym się z jednej osoby z każdego państwa członkowskiego oraz dwóch członków komisji. Przedstawiciele państw członkowskich są szefami operacyjnymi narodowych służb bezpieczeństwa zajmujących się zarządzaniem strażą graniczną. Frontex ma również przedstawicieli i ściśle współpracuje z Europolem i Interpolem . Zarząd jest wiodącym elementem agencji, kontrolującym strukturę osobową, finansową i organizacyjną, a także inicjującym zadania operacyjne w rocznych programach pracy. Ponadto Rada powołuje dyrektora wykonawczego. Pierwszym dyrektorem został Ilkka Laitinen .

Zgodnie z trzecim poprawionym budżetem na 2015 r. agencja zatrudniała w tym roku 336 pracowników. Dodatkowo agencja mogła skorzystać z 78 pracowników oddelegowanych z krajów członkowskich. Zależność organizacji od oddelegowanych pracowników została zidentyfikowana przez audytorów zewnętrznych jako ryzyko, ponieważ cenne doświadczenie może zostać utracone, gdy pracownicy opuszczają organizację i wracają do swoich stałych miejsc pracy.

ministrowie spraw wewnętrznych UE utworzyli specjalne europejskie siły graniczne składające się z funkcjonariuszy straży granicznej, zwanych zespołami szybkiej interwencji na granicy (RABIT), które są uzbrojone i patrolują transgraniczne granice lądowe, w celu wspomagania kontroli granic, zwłaszcza na południowych wybrzeżach Europy . Europejska Sieć Patronów Frontexu rozpoczęła pracę na Wyspach Kanaryjskich w maju 2007 r., a uzbrojeni funkcjonariusze służb granicznych zostali wysłani na granicę grecko-turecką w październiku 2010 r.

2016 – obecnie

Migranci przepływają łodzią przez Morze Śródziemne, kierując się z tureckiego wybrzeża na północno-wschodnią grecką wyspę Lesbos, 29 stycznia 2016 r.

Komisję do podjęcia szybkich działań skłonił kryzys imigracyjny z 2015 r., który wysunął na pierwszy plan potrzebę poprawy bezpieczeństwa zewnętrznych granic Unii. Kryzys ten pokazał również, że Frontex, który miał ograniczone uprawnienia do wspierania państw członkowskich w zabezpieczaniu ich granic zewnętrznych, miał niewystarczający personel i sprzęt oraz brakowało mu uprawnień do prowadzenia operacji zarządzania granicami i akcji poszukiwawczo-ratowniczych.

Nowa agencja została zaproponowana przez Komisję Europejską 15 grudnia 2015 r. w celu wzmocnienia Frontexu, powszechnie postrzeganego jako nieskuteczny w następstwie europejskiego kryzysu migracyjnego . Poparcie dla propozycji nadeszły z Francji i Niemiec, a Polska i Węgry wyraziły sprzeciw wobec planu, zaniepokojone postrzeganą utratą suwerenności.

Pojazd Frontexu na wyspie Kos

Ograniczenia byłej unijnej agencji ds. granic, Frontex, ograniczyły jej zdolność do skutecznego zajęcia się i zaradzenia sytuacji powstałej w wyniku kryzysu uchodźczego: polegała ona na dobrowolnych wkładach państw członkowskich w zakresie zasobów, nie posiadała własnego personelu operacyjnego i nie miał wyraźnego mandatu do prowadzenia działań poszukiwawczych i ratowniczych. Wzmocniona Agencja zostanie wzmocniona i wzmocniona, aby zająć się wszystkimi tymi kwestiami. Podstawą prawną wniosku są art. 77 ust. 2 lit. b) i d) oraz art. 79 ust. 2 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej . Artykuł 77 przyznaje UE kompetencje do przyjmowania przepisów dotyczących „stopniowego wprowadzania zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi”, a artykuł 79 upoważnia UE do uchwalania przepisów dotyczących repatriacji obywateli państw trzecich przebywających nielegalnie na terytorium UE.

W dniu 18 grudnia 2015 r. Rada Europejska zdecydowanie poparła wniosek, który następnie został poddany zwykłej procedurze ustawodawczej . Straż Graniczna i Przybrzeżna została oficjalnie uruchomiona 6 października 2016 r. na zewnętrznej granicy Bułgarii z Turcją.

weszło w życie rozporządzenie zmieniające mandat Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej ( rozporządzenie 2019/1896 ). Zmienione rozporządzenie nadało Agencji szerszy mandat poprzez rozszerzenie jej uprawnień w następujących pięciu obszarach: stała służba, EUROSUR , operacji powrotowych, biur antenowych i rozszerzonej współpracy z państwami trzecimi. Odkąd Frontex został przekształcony w Agencję w 2016 r., szerszy mandat budzi kontrowersje, a kwestia kompetencji UE lub państwa członkowskiego w zakresie zarządzania granicami jest również przedmiotem debaty. Ogłaszając przyszłość Fronteksu w swoim orędziu o stanie Unii w 2015 r., ówczesny przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker wezwał do „bardziej efektywnego” zarządzania granicami i stwierdził, że „w tej Unii jest za mało Europy i w tej Unii za mało jest zjednoczenia”. Chociaż państwa członkowskie nadal ponoszą główną odpowiedzialność za zarządzanie granicami, Agencja ma teraz szersze uprawnienia do inicjowania własnych operacji. W związku z rosnącymi uprawnieniami wykonawczymi Agencji, UE odgrywa coraz ważniejszą rolę w kwestii zarządzania granicami. jednak zgłaszane są obawy dotyczące łamania praw człowieka , w szczególności ze względu na szersze uprawnienia wykonawcze Agencji na mocy zmienionego rozporządzenia.

Obecna agencja nie jest nowym organem. Nie zastępuje Fronteksu i zachowuje tę samą osobowość prawną. Celem projektu rozporządzenia Komisji jest wzmocnienie mandatu unijnej agencji granicznej, zwiększenie jej kompetencji i lepsze wyposażenie jej do prowadzenia działań operacyjnych. Nowe zadania i obowiązki Agencji muszą znaleźć odzwierciedlenie w jej nowej nazwie.

Minister Sebastian Kurz odwiedza symulację operacji ochrony granic na Malcie.

Koordynuje swoje prace wraz z Europejską Agencją Kontroli Rybołówstwa i Europejską Agencją Bezpieczeństwa Morskiego w odniesieniu do funkcji straży przybrzeżnej. W latach 2015-2020 liczba stałych pracowników Agencji wzrosła ponad dwukrotnie.

Operacje kierowane przez agencję

Dalsze informacje: Misje wojskowe i cywilne Unii Europejskiej

2006 Posejdon

„Wspólna operacja Posejdon” rozpoczęła się w 2006 r. po tym, jak Grecja poprosiła Frontex o obserwację granic morskich i lądowych tego kraju między Grecją i Turcją, członkiem UE. Wspólna operacja jest podzielona na dwie części: operację morską Posejdon, która nadzoruje granice morskie UE z Turcją na Morzu Śródziemnym i Morzu Egejskim , oraz operację lądową Posejdon, która nadzoruje południowo-wschodnią granicę lądową UE z Turcją na rzece Evros . Operacja stała się stała i została następnie rozszerzona w 2011 roku. Pod koniec 2015 roku operacja ta została zastąpiona przez Poseidon Rapid Intervention.

2011 Hermesa

„Wspólna operacja Hermes” rozpoczęła się 20 lutego 2011 r. po tym, jak Włochy poprosiły Frontex o nadzór nad Morzem Śródziemnym między Włochami a Afryką Północną, gdzie południowa granica UE znajduje się na morzu. Później weszła w życie libijska strefa zakazu lotów, a działania bojowe rozpoczęły się 20 marca 2011 r .

Holandia ma samolot Straży Przybrzeżnej Dornier 228 z załogą sił powietrznych, a Portugalia, siły powietrzne C-295MPA , stacjonujące na Malcie i Pantellerii . Liczba obserwowanych ładunków osób zamierzających nielegalnie przedostać się do UE przez ten sektor wzrosła z 1124 w pierwszym kwartale 2013 r. do 5311 w drugim kwartale 2013 r.

Afrykańscy i inni niedoszli nielegalni imigranci nadal płyną do włoskich wybrzeży na pokładach niezdatnych do żeglugi łodzi i statków. Kilka z tych prób zakończyło się wywróceniem łodzi i utonięciem setek ludzi w morzu, chociaż włoska marynarka wojenna uratowała tysiące istnień ludzkich w ramach operacji Mare Nostrum .

2014 Tryton

Główny artykuł: Operacja Tryton

irlandzkiej służby marynarki wojennej z LÉ Eithne ratujący migrantów w ramach operacji Triton, czerwiec 2015 r.

Operacja Tryton to operacja ochrony granic prowadzona przez Frontex, agencję Unii Europejskiej ds. bezpieczeństwa granic. Operacja pod kontrolą Włoch rozpoczęła się 1 listopada 2014 r. i obejmuje dobrowolne składki 15 innych krajów europejskich (zarówno państw członkowskich UE, jak i krajów niebędących członkami). Obecnie dobrowolnymi ofiarodawcami operacji Tryton są Chorwacja, Islandia, Finlandia, Norwegia, Szwecja, Niemcy, Holandia, Francja, Hiszpania, Irlandia, Portugalia, Austria, Szwajcaria, Rumunia, Polska, Litwa, Malta i Wielka Brytania. Operacja została podjęta po zakończeniu przez Włochy operacji Mare Nostrum , które stały się zbyt kosztowne do sfinansowania przez jeden kraj; operacja, która trwała 12 miesięcy, kosztowała włoski rząd 9 milionów euro miesięcznie. Włoski rząd zwrócił się o dodatkowe fundusze do innych państw członkowskich UE, ale nie zaoferowały one żądanego wsparcia.

„Wspólna operacja Tryton” znajduje się pod kontrolą Włoch i koncentruje się na bezpieczeństwie granic w promieniu 30 mil morskich od włoskiego brzegu. Rozpoczął się 1 listopada 2014 r. i obejmuje wolontariat 15 innych krajów europejskich, zarówno z państw członkowskich UE, jak i spoza niej. Od 2015 r. dobrowolnymi ofiarodawcami są Islandia, Finlandia, Norwegia, Szwecja, Niemcy, Holandia, Francja, Hiszpania, Portugalia, Austria, Szwajcaria, Rumunia, Polska, Litwa, Malta i Wielka Brytania. Aktywa operacji składają się z dwóch samolotów obserwacyjnych , trzy statki i siedem zespołów personelu, które zbierają dane wywiadowcze i przeprowadzają badania przesiewowe oraz identyfikację procesów. W 2014 roku jego budżet szacowano na 2,9 mln euro miesięcznie.

Po katastrofach statków migrantów w Libii w kwietniu 2015 r. , w których zginęło około 800 uchodźców, ministrowie UE zaproponowali 20 kwietnia 2015 r. podwojenie rozmiaru operacji Tryton i rozszerzenie jej mandatu na prowadzenie operacji poszukiwawczo-ratowniczych na Morzu Śródziemnym. Fabrice Leggeri, szef Fronteksu, odrzucił przekształcenie Triton w operację poszukiwawczo-ratowniczą, mówiąc, że „wspiera i napędza biznes handlarzy”. Zamiast tego zalecił rozszerzenie nadzoru powietrznego nad wodami maltańskimi „przewidywać więcej katastrof.

Hotspot Moria 2015

W dniu 12 grudnia 2015 r. poinformowano, że nowo utworzony ośrodek recepcyjny dla osób ubiegających się o azyl w Morii na wyspie Lesbos w Grecji był koordynowany, kontrolowany i monitorowany przez Frontex. W ośrodku tym, w warunkach zbliżonych do więziennych, osoby ubiegające się o azyl były zgłaszane poddawane szybkiemu zatrzymaniu w sprawie ich statusu w celu rejestracji. Zgłoszono, że niezależni dziennikarze mieli ograniczony dostęp do obiektów. Chociaż ośrodek recepcyjny nie jest w stanie przyznać statusu uchodźcy, zgłoszono, że niektóre osoby ubiegające się o azyl mogą być przetrzymywane w obozie recepcyjnym przez czas nieokreślony.

Kontrowersje

Protesty przeciwko Frontexowi w Warszawie w 2008 roku

W oświadczeniu organizacji pozarządowych w sprawie ochrony międzynarodowej przedstawionym na forum Stałego Komitetu UNHCR w 2008 r. szeroka koalicja organizacji pozarządowych wyraziła zaniepokojenie faktem, że większość akcji ratowniczych prowadzonych przez Frontex ma w rzeczywistości charakter incydentalny w ramach kampanii odstraszania na tak szeroką skalę i czasami , tak niedyskryminujący, że bezpośrednio i za pośrednictwem krajów trzecich – celowo lub nie – osoby ubiegające się o azyl są blokowane przed ubieganiem się o ochronę na mocy Konwencji dotyczącej uchodźców z 1951 r .

Według Europejskiej Rady ds. Uchodźców i Wygnańców (ECRE) oraz Brytyjskiej Rady ds. Uchodźców w pisemnych dowodach przedłożonych brytyjskiej Izbie Lordów Frontex nie wykazał należytego uwzględnienia międzynarodowego i europejskiego prawa azylowego i praw człowieka, w tym Konwencji z 1951 r. dotyczącej statusu uchodźców a prawem UE w zakresie dostępu do azylu i zakazu wydalania.

Ponadto ECRE i Brytyjska Rada ds. Uchodźców wyraziły zaniepokojenie brakiem jasności co do odpowiedzialności Fronteksu za zapewnienie przestrzegania międzynarodowych i wspólnotowych zobowiązań prawnych przez państwa członkowskie zaangażowane w skoordynowane operacje Fronteksu. Sytuację tę potęguje brak przejrzystości oraz brak niezależnego monitorowania i demokratycznej odpowiedzialności Agencji.

Pojawiły się doniesienia o nagraniach wideo, na których FRONTEX łamie prawo, pomagając greckiej straży przybrzeżnej blokować i odpychać osoby ubiegające się o azyl i migrantów, którzy dotarli na greckie wody terytorialne, zamiast ich ratować, co jest ich obowiązkiem wynikającym z przepisów i regulacji UE.

Pomimo orzeczenia Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z 2012 r., Że uchodźców nie należy odsyłać do Libii ze względu na ryzyko tortur i przemocy, w kwietniu 2021 r. Frontex został skrytykowany za wspieranie w tym libijskiej straży przybrzeżnej .

Domniemane naruszenie tureckiej przestrzeni powietrznej

We wrześniu 2009 r. turecki radar wojskowy ostrzegł łotewski helikopter patrolujący wschodnią część Morza Egejskiego — część unijnego programu walki z nielegalną imigracją Frontex — aby opuścił ten obszar. Turecki Sztab Generalny poinformował, że łotewski samolot Frontex naruszył turecką przestrzeń powietrzną na zachód od Didim . Według Hellenic Air Force , incydent miał miejsce, gdy śmigłowiec Frontexu – zidentyfikowany jako wyprodukowany we Włoszech Agusta A109 – patrolował grecką przestrzeń powietrzną w pobliżu małej wyspy Farmakonisi , która leży na ulubionej trasie wykorzystywanej przez przemytników migrantów przewożących migrantów do Grecji i UE z przeciwległego wybrzeża Turcji. Urzędnicy Frontexu stwierdzili, że po prostu zignorowali tureckie ostrzeżenia, ponieważ nie znajdowali się w tureckiej przestrzeni powietrznej i kontynuowali swoje obowiązki. Frontex zrobił później zdjęcia tureckiej straży przybrzeżnej eskortującej nielegalnych imigrantów w kierunku wód greckich, a zdjęcia wraz z pisemnymi dowodami zostały przekazane władzom UE.

Kolejny incydent miał miejsce w październiku 2009 roku w przestrzeni powietrznej nad wschodnim Morzem Egejskim, niedaleko wyspy Lesbos . W dniu 20 listopada 2009 r. turecki Sztab Generalny wydał notatkę prasową, w której twierdził, że estoński samolot Straży Granicznej Let L-410 UVP startujący z Kos w ramach misji Frontexu naruszył turecką przestrzeń powietrzną na zachód od Söke .

2020–2021 Nalot OLAF i dochodzenie Rzecznika Praw Obywatelskich UE

W dniu 7 grudnia 2020 r. unijny organ nadzorujący zwalczanie nadużyć finansowych, OLAF, dokonał nalotu na biura dyrektora wykonawczego Frontexu Fabrice'a Leggeriego oraz szefa jego gabinetu Thibaulda de La Haye Jousselina w ramach dochodzenia w sprawie zarzutów nękania personelu, niewłaściwego postępowania i migracji odepchnięcia. Według wewnętrznego dokumentu, do którego dotarła grecka gazeta Ekathimerini, Leggeri „aktywnie sprzeciwiał się” rekrutacji wymaganych 40 funkcjonariuszy ds. praw podstawowych przewidzianych w rozporządzeniu nowej Europejskiej Agencji Straży Granicznej i Przybrzeżnej, odpowiadając na częste pytania pracowników agencji na początku 2020 r. że „to nie jest priorytet”. Historia oskarża również Leggeriego o kierowanie „komicznie niekompetentnym” działem zasobów ludzkich, który formalnie oferował pracę dużej liczbie personelu Stałego Korpusu, a następnie wycofywał ich następnego dnia. Historia Ekathimerini cytuje również dokument UE, w którym zarzuca się, że dyrektor wykonawczy Fronteksu, Fabrice Leggeri, „aktywnie stawiał opór” rekrutacji wymaganych 40 funkcjonariuszy ds. 2020 r., że „to nie jest priorytet” i „wielokrotnie wyjaśniał personelowi”, że „Frontex nie jest kosztowną usługą ratownika”. Personel operacyjny Frontexu został poinformowany, że „zgłaszanie zaprzeczeń dotyczących personelu Fronteksu nie jest drogą do popularności ani awansu” w agencji. W gazecie podano również, że nie wprowadzono jeszcze żadnych przepisów, zgodnie z którymi nowa „Stała Korpus” straży granicznej mogłaby legalnie przewozić broń palną przez granice UE. W styczniu 2021 komisarz UE Ylva Johansson wezwała rzecznika UE do wszczęcia dochodzenia.

Według brytyjskiego Financial Times, 12 stycznia 2021 r. unijna „agencja straży granicznej i przybrzeżnej” została wyśmiana za umieszczenie na Twitterze 77-sekundowego filmu krótkometrażowego świętującego jej nowe mundury w tym samym dniu, w którym unijny urząd ds. zwalczania nadużyć finansowych, OLAF, potwierdził, że zbada agencję.

Tuszowanie odpychania migrantów w Grecji

W 2020 roku statki Frontexu brały udział w tak zwanych nielegalnych „wypychaniach” migrantów próbujących dotrzeć do Europy kontynentalnej przez wody greckie. W ramach takich zawracań, które są nielegalne w świetle prawa międzynarodowego, migranci znajdujący się już na wodach europejskich są odsyłani z powrotem na obszary poza granicami Unii Europejskiej.

Zaangażowanie Fronteksu w te nielegalne praktyki wynika z analizy źródeł open source, dokumentów, które wyciekły, zdjęć i rozmów zarówno z migrantami, jak i personelem Fronteksu, przeprowadzonych przez dziennikarski kolektyw badawczy obejmujący między innymi Bellingcat i Der Spiegel .

2021 „Chaos zatrudniania” i „Korpus Potiomkinowski” Frontexu

Na początku 2021 r. w mediach pojawiły się doniesienia o poważnych problemach z rekrutacją i zasobami ludzkimi we Fronteksie. Co najmniej jeden raport mówił o „komicznie niekompetentnym” dziale HR w agencji. Zgłoszone problemy obejmowały relacje z pierwszej osoby dotyczące ofert dla Stałego Korpusu, które zostały złożone, a następnie wycofane następnego dnia; rekrutów przywożonych do Polski na szkolenie tylko po to, by powiedzieć im, że nie przeszli badań lekarskich w poprzednim miesiącu, a następnie porzucić; nieodpowiednie przepisy dotyczące ochrony przed COVID podczas szkolenia; oraz brak komunikacji z nowym personelem na temat kluczowych kwestii praktycznych. Kwestie te, w połączeniu z faktem, że Stały Korpus nie może być uzbrojony zgodnie z obowiązującymi przepisami, ponieważ nowy mandat agencji z 2019 r. Stały Korpus wewnętrznie jako „Korpus Potiomkinowski”, czyli coś tylko na pokaz.

W czerwcu 2021 r. Były zastępca dyrektora FRONTEX-u, Gil Arias Fernández, skrytykował proces rekrutacji agencji, stwierdzając, że nie ma ona żadnych zabezpieczeń zapobiegających infiltracji przez skrajnie prawicowych ekstremistów.

Wprowadzanie w błąd Parlamentu Europejskiego i niezarejestrowane spotkania z lobbystami

W lutym 2021 r. Frontex został oskarżony o spotkanie swojego personelu „z dziesiątkami niezarejestrowanych lobbystów reprezentujących przemysł zbrojeniowy, inwigilacyjny i biometryczny”. Dochodzenie wykazało również, że Frontex wprowadził w błąd Parlament Europejski. W 2018 r. agencja powiedziała posłom do PE w odpowiedzi na pytanie: „Frontex spotkał się tylko z zarejestrowanymi lobbystami, którzy są zarejestrowani w unijnym rejestrze służącym przejrzystości… w 2017 r. nie odbyło się żadne spotkanie”. Ale zgodnie z uzyskanymi dokumentami Frontex „odbył w tym roku co najmniej cztery spotkania z przemysłem”, napisał CEO. „Spośród 24 podmiotów prywatnych, które uczestniczyły w tych spotkaniach – głównie firm – ponad połowa (58 procent lub 14 podmiotów) nie była zarejestrowana w unijnym rejestrze służącym przejrzystości”. W sumie ich badania wykazały, że w latach 2017-2019 Frontex spotkał się ze 138 grupami prywatnymi: 108 firmami, 10 ośrodkami badawczymi lub think tankami, 15 uniwersytetami i jedną organizacją pozarządową. Organizacje praw człowieka były szczególnie nieobecne.

Naruszenia praw człowieka

14 sierpnia 2022 r . Euro-Śródziemnomorski Monitor Praw Człowieka opublikował raport dokumentujący skutki programu inwazyjnego nadzoru Komisji Europejskiej dla migrantów i osób ubiegających się o azyl, że program inwazyjnego nadzoru migrantów Komisji Europejskiej działa niebezpiecznie i nielegalnie w celu zbierania szczegółowych informacji o migrantach i osób ubiegających się o azyl, takich jak dane genetyczne i biometryczne oraz DNA odciski palców, ich przekonania religijne i orientację seksualną. Ponadto Euro-Med wskazał, że program kryminalizuje niewinnych ludzi, utrudnia ich prawo do ubiegania się o azyl, ułatwia procedury wydalania i odsyłania ich do ich krajów oraz utrwala nieporozumienie łączące azyl z terroryzmem .

Zobacz też

• Strefa Schengen
• Wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony
• Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości
• Współpraca policyjna i sądowa w sprawach karnych
• Europejski program azylowy
• Azyl w Unii Europejskiej
• Układ z Schengen
  • System Informacyjny Schengen
  • Eurodac
  • Europejski system nadzoru granic
• Globalny monitoring środowiska i bezpieczeństwa („program Copernicus”)
• Zewnętrzna granica Unii Europejskiej

Istniejące agencje

• Europejska Agencja Kontroli Rybołówstwa
• eu-LISA
• Europejska Agencja Bezpieczeństwa Morskiego
• Europejski system nadzoru granic
• Agencja Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania („Europol”)
• Europejski Urząd Wsparcia w dziedzinie Azylu

Linki zewnętrzne

• Proponowane rozporządzenie ( w sprawie EUR-Lex )
• Komunikat prasowy Komisji Europejskiej
• Arkusz informacyjny Komisji Europejskiej
• Opis Biblioteki Kongresu Stanów Zjednoczonych