Strefa Schengen

Strefa Schengen
	Mapa strefy Schengen Strefa Schengen Kraje de facto uczestniczące Członkowie UE zobowiązali się traktatowo do przystąpienia do strefy Schengen w przyszłości
Polityka	Unia Europejska
Typ	obszar graniczny
Przyjęty	26 marca 1995
Członkowie	27 państw ( - nie jest członkiem UE ) Austria ; Belgia ; Chorwacja ; Republika Czeska ; Dania ; Estonia ; Finlandia ; Francja ; Niemcy ; Grecja ; Węgry ; Islandia ; Włochy ; Łotwa ; Liechtenstein ; Litwa ; Luksemburg ; Malta ; Holandia ; Norwegia ; Polska ; Portugalia ; Słowacja ; Słowenia ; Hiszpania ; Szwecja ; Szwajcaria ;
Obszar	4368693 km2 (1686762 2 )
Populacja	423 264 262
Gęstość	97/km 2 (251/2)
PKB (nominalny)	15 bilionów dolarów

Strefa Schengen ( angielski: / ʃ ɛ ŋ ən -ən / SHENG które , luksemburski: [ˈʃæŋən] ( słuchaj ) ) to obszar obejmujący 27 krajów europejskich , oficjalnie zniosły wszystkie paszporty i wszystkie inne rodzaje kontroli granicznej na swoich wspólnych granicach . Bycie elementem szerszej polityki przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości Unii Europejskiej (UE), funkcjonuje głównie jako jedna jurysdykcja w ramach wspólnej polityki wizowej dla celów podróży międzynarodowych. Nazwa obszaru pochodzi od układu z Schengen z 1985 r. i konwencji z Schengen z 1990 r. , podpisanych w Schengen w Luksemburgu .

Spośród 27 państw członkowskich UE 23 należy do strefy Schengen. Spośród czterech członków UE, którzy nie należą do strefy Schengen, trzy — Bułgaria , Cypr i Rumunia — są prawnie zobowiązane do przystąpienia do tej strefy w przyszłości; Irlandia utrzymuje klauzulę opt-out i zamiast tego prowadzi własną politykę wizową . Cztery Europejskiego Stowarzyszenia Wolnego Handlu (EFTA), Islandia , Liechtenstein , Norwegia i Szwajcaria , nie są członkami UE, ale podpisały umowy stowarzyszone z Układem z Schengen. Ponadto trzy europejskie mikropaństwa — Monako , San Marino i Watykan — utrzymują otwarte granice dla ruchu pasażerskiego ze swoimi sąsiadami i dlatego są de facto uważane za członków strefy Schengen ze względu na praktyczną niemożność podróżowania do nich lub z nich bez tranzytu przez co najmniej jeden kraj należący do strefy Schengen.

Strefa Schengen liczy ponad 423 miliony ludzi i powierzchnię 4 368 693 kilometrów kwadratowych (1 686 762 2). Każdego dnia około 1,7 miliona osób dojeżdża do pracy przez wewnętrzną granicę europejską, aw niektórych regionach osoby te stanowią nawet jedną trzecią siły roboczej. Każdego roku przekraczanych jest łącznie 1,3 miliarda granic strefy Schengen. 57 milionów przejazdów drogowych jest związanych z transportem drogowym towarów o wartości 2,8 biliona euro rocznie. Spadek kosztów handlu z powodu Schengen waha się od 0,42% do 1,59% w zależności od położenia geograficznego, partnerów handlowych i innych czynników. Korzystają na tym także kraje spoza strefy Schengen. Państwa strefy Schengen wzmocniły kontrole graniczne z krajami spoza strefy Schengen.

Historia

Europejskie granice przed Schengen

Przed I wojną światową większość krajów świata, w tym Europa, miała luźną politykę graniczną, umożliwiając klasom wyższym takie wycieczki edukacyjne, jak Grand Tour .

Wizy stały się powszechne w okresie międzywojennym , podobnie jak kontrole graniczne. Jednak po drugiej wojnie światowej powstały unie celne między różnymi krajami europejskimi. Kraje nordyckie zezwoliły na swobodny przepływ i pobyt między sobą w 1954 r. , a kraje Beneluksu zniosły wzajemne granice w 1960 r. Odzwierciedlało to większy trend w kierunku integracji europejskiej; Wspólnoty Europejskie (WE), poprzedniczka UE, zostały utworzone w latach pięćdziesiątych XX wieku w celu współpracy gospodarczej.

Układ z Schengen

Układ z Schengen został podpisany 14 czerwca 1985 r. przez pięć z dziesięciu państw członkowskich WE w mieście Schengen w Luksemburgu . Strefa Schengen powstała w oderwaniu od Wspólnot Europejskich , kiedy nie udało się osiągnąć konsensusu między wszystkimi państwami członkowskimi WE w sprawie zniesienia kontroli granicznych.

Układ został uzupełniony w 1990 r. Konwencją z Schengen, która proponowała zniesienie kontroli na granicach wewnętrznych i wspólną politykę wizową. Układy i przyjęte na ich podstawie zasady były całkowicie oddzielone od struktur WE i doprowadziły do utworzenia strefy Schengen 26 marca 1995 r.

Ponieważ coraz więcej państw członkowskich UE podpisało układ z Schengen, osiągnięto konsensus w sprawie włączenia go do procedur UE. Umowa i związane z nią konwencje zostały włączone do głównego nurtu prawa Unii Europejskiej na mocy Traktatu z Amsterdamu w 1997 r., który wszedł w życie w 1999 r. Konsekwencją tego, że Umowa jest częścią prawa europejskiego, jest to, że wszelkie zmiany lub regulacje są wprowadzane w jej ramach , w którym członkowie spoza UE nie są uczestnikami.

Wielka Brytania, terytoria zależne Korony i Republika Irlandii od 1923 r. prowadzą wspólny obszar podróżowania (CTA) (z podróżowaniem bez paszportów i swobodą przemieszczania się między sobą), ale Wielka Brytania nie zniosłaby kontroli granicznych z żadnymi innymi krajami i w związku z tym odstąpił od umowy. Republika Irlandii, nie podpisując układu z Schengen, zawsze przychylnie patrzyła na przystąpienie, ale nie zrobiła tego w celu utrzymania CTA i otwartej granicy z Irlandią Północną .

Członkostwo

Aktualni członkowie

Strefa Schengen (UE)

Strefa Schengen (spoza UE)

Praca nad wdrożeniem później (UE)

Wspólny obszar podróżowania (UE i spoza UE)

Mikropaństwa De-Facto uczestniczące w Schengen (spoza UE)

pogląd

Niektóre wyspy atlantyckie, takie jak Wyspy Kanaryjskie, również należą do strefy Schengen

To jest mapa, którą można kliknąć

Strefa Schengen obejmuje 27 krajów, w tym cztery niebędące członkami Unii Europejskiej (UE). Dwóch członków spoza UE – Islandia i Norwegia – należy do Nordyckiej Unii Paszportowej i jest oficjalnie sklasyfikowanych jako państwa stowarzyszone z działaniami UE w ramach Schengen. Szwajcaria mogła uczestniczyć w ten sam sposób w 2008 r. Chorwacja przystąpiła do strefy Schengen 1 stycznia 2023 r. De facto strefa Schengen obejmuje również trzy europejskie mikropaństwa – Monako, San Marino i Watykan – które utrzymują otwarte lub częściowo -otwarte granice z innymi państwami członkowskimi Schengen.

Jedno państwo członkowskie UE – Irlandia – wynegocjowało klauzulę opt-out z Schengen i nadal prowadzi kontrole graniczne z innymi państwami członkowskimi UE, będąc jednocześnie częścią wspólnej otwartej granicy ze Zjednoczonym Królestwem ( byłym członkiem UE ) i Zależności Koronne. Pozostałe trzy państwa członkowskie UE – Bułgaria, Cypr i Rumunia – są zobowiązane traktatami akcesyjnymi do ostatecznego przystąpienia do strefy Schengen. Jednak przed pełnym wdrożeniem zasad Schengen każde państwo musi poddać ocenie swoją gotowość w czterech obszarach: granice powietrzne , wizy , współpraca policyjna, ochrona danych osobowych . Ten proces ewaluacji obejmuje ankietę i wizyty ekspertów UE w wybranych instytucjach i miejscach pracy w ocenianym kraju.

Jedynymi granicami lądowymi z kontrolami granicznymi (nie licząc tymczasowych) pomiędzy członkami UE / EOG są te, które oddzielają Bułgarię i Rumunię od siebie i od reszty UE.

Członkowie strefy Schengen
Państwo	Powierzchnia (km ² )	Ludność (2021)	Data podpisana	Data pierwszej realizacji
Austria	83871	8 922 082	28 kwietnia 1995 r	1 grudnia 1997 r
Belgia	30528	11 611 419	14 czerwca 1985	26 marca 1995
Chorwacja	56594	4 060 135	9 grudnia 2011 r	1 stycznia 2023 r
Republika Czeska	78866	10 510 751	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Dania (z wyłączeniem Grenlandii i Wysp Owczych , ale zob. )	43094	5854240	19 grudnia 1996	25 marca 2001 r
Estonia	45338	1 328 701	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Finlandia	338145	5535992	19 grudnia 1996	25 marca 2001 r
Francja (z wyłączeniem departamentów i zbiorowości zamorskich )	551695	64.531.444	14 czerwca 1985	26 marca 1995
Niemcy (wcześniej z wyłączeniem Büsingen am Hochrhein )	357 022	83 408 554	14 czerwca 1985	26 marca 1995
Grecja	131 990	10 445 365	6 listopada 1992	1 stycznia 2000 r
Węgry	93030	9709786	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Islandia	103 000	370335	19 grudnia 1996 18 maja 1999	25 marca 2001 r
Włochy	301318	59 240 329	27 listopada 1990	26 października 1997 r
Łotwa	64589	1 873 919	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Liechtenstein	160	39039	28 lutego 2008 r	19 grudnia 2011 r
Litwa	65 300	2786651	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Luksemburg	2586	639321	14 czerwca 1985	26 marca 1995
Malta	316	526748	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Holandia (z wyłączeniem Aruby , Curaçao , Sint Maarten i Niderlandów Karaibskich )	41526	17 501 696	14 czerwca 1985	26 marca 1995
Norwegia (z wyłączeniem Svalbardu )	385155	5403021	19 grudnia 1996 18 maja 1999	25 marca 2001 r
Polska	312683	38307726	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Portugalia	92391	10 290 103	25 czerwca 1991	26 marca 1995
Słowacja	49037	5 447 622	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Słowenia	20273	2119410	16 kwietnia 2003 r	21 grudnia 2007 r
Hiszpania (ze szczególnymi przepisami dla Ceuty i Melilli )	505 990	47 486 935	25 czerwca 1991	26 marca 1995
Szwecja	449 964	10 467 097	19 grudnia 1996	25 marca 2001 r
Szwajcaria (z Büsingen am Hochrhein )	41285	8691406	26 października 2004 r	12 grudnia 2008 r
Strefa Schengen	4189111	417 597 460	14 czerwca 1985	26 marca 1995

Państwa, które nie są członkami strefy Schengen, ale nadal mają otwarte granice z tą strefą
Państwo	Powierzchnia (km ² )	Ludność (2021)
Monako	2.02	36686
San Marino	61,2	33745
Watykan	0,49	511

Notatki

Przyszli członkowie

Klikalny diagram Eulera ^[plik] przedstawiający relacje między różnymi międzynarodowymi organizacjami europejskimi i umowami

Procedura wejścia do strefy Schengen polega na tym, że Komisja Europejska ocenia określone kryteria. Kryteria te obejmują przepisy dotyczące kontroli granicznej, infrastrukturę i organizację, ochronę danych osobowych, wizy, deportacje, współpracę policyjną i inne. Po pozytywnej ocenie członkowie Rady Unii Europejskiej ze strefy Schengen jednomyślnie wraz z Parlamentem Europejskim postanawiają przyjąć nowego członka.

Cypr

Chociaż Cypr , który przystąpił do UE 1 maja 2004 r., jest prawnie zobowiązany do przystąpienia do strefy Schengen, wdrożenie zostało opóźnione z powodu sporu cypryjskiego . Według byłego ministra spraw zagranicznych Cypru Giorgosa Lillikasa „ścisła i pełna kontrola oparta na Schengen stworzy codzienną wielką udrękę dla Turków cypryjskich ” na Cyprze Północnym i nie jest jasne, czy taka kontrola będzie możliwa przed rozwiązaniem spór. Brytyjskie strefy suwerenne Akrotiri i Dhekelia , a Brytyjskie terytorium zamorskie , które znajduje się poza UE, również potrzebuje „innej obsługi i mechanizmów”. Akrotiri i Dhekelia nie mają kontroli granicznej z Cyprem, ale mają własną kontrolę graniczną w swojej bazie lotniczej. Od 2018 r. nie ustalono daty wdrożenia zasad Schengen przez Cypr. Cypr ma mniejsze potencjalne korzyści z wdrożenia Schengen, ponieważ nie ma granicy lądowej z innym członkiem UE; podróż samolotem lub około 12 godzin podróży morskiej jest potrzebne do najbliższego członka UE.

W listopadzie 2019 r. minister spraw zagranicznych Cypru Nikos Christodoulides ujawnił, że Cypr formalnie rozpoczął proces przystąpienia do strefy Schengen we wrześniu. Ważnym powodem jest dostęp do Systemu Informacyjnego Schengen i innych form współpracy w zakresie kontroli granicznej. Komisja Europejska jest w trakcie oceny wniosku.

Bułgaria i Rumunia

Chociaż Bułgaria i Rumunia, które przystąpiły do UE 1 stycznia 2007 r., są również prawnie zobowiązane do przystąpienia do strefy Schengen, wdrożenie zostało opóźnione. W dniu 15 października 2010 r. Bułgaria i Rumunia przystąpiły do SIS II w celu współpracy organów ścigania. W dniu 9 czerwca 2011 r. Rada Ministrów stwierdziła, że proces oceny zakończył się pomyślnie i oba kraje spełniły wszystkie techniczne kryteria akcesyjne. Wnioski Bułgarii i Rumunii o przystąpienie do strefy Schengen zostały zatwierdzone przez Parlament Europejski w czerwcu 2011 r., ale odrzucony przez Radę Ministrów we wrześniu 2011 r., a rządy holenderski i fiński powołały się na obawy dotyczące niedociągnięć w środkach antykorupcyjnych i w walce z przestępczością zorganizowaną. Chociaż pierwotny plan zakładał otwarcie granic powietrznych i morskich strefy Schengen z Bułgarią i Rumunią do marca 2012 r., a granic lądowych do lipca 2012 r. Strefa Schengen. 4 października 2017 r. Parlament Europejski przegłosował dostęp Bułgarii i Rumunii do Systemu Informacyjnego Schengen , do którego uzyskali pełny dostęp 1 sierpnia 2018 r. Ponadto „ostateczna decyzja polityczna, czy oba kraje mogą przystąpić do strefy Schengen i zaprzestać systematycznych kontroli granicznych z sąsiadującymi państwami UE, musi zostać podjęta jednogłośnie przez wszystkie strony Rady Europejskiej ”. 11 grudnia 2018 r. Parlament Europejski przegłosował rezolucję za przyjęciem obu krajów, zobowiązując Radę Unii Europejskiej do „szybkiego działania” w tej sprawie. W dniu 3 marca 2022 r. rumuński poseł do Parlamentu Europejskiego Eugen Tomac oficjalnie zwrócił się o odpowiedź poprzez pytanie parlamentarne dotyczące „jakich przeszkód na drodze Rumunii do przystąpienia do strefy Schengen 15 lat po przystąpieniu do UE”, ponieważ spełnienie kryteriów przystąpienia zostało uznane w dniu 9 czerwca 2011 r.

Druga próba przystąpienia Rumunii do Schengen miała zostać podjęta w Radzie ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych w dniach 8–9 grudnia 2022 r., kiedy KE ogłosiła tematy w porządku obrad spotkania, które nie powiodło się w wyniku sprzeciwu Austrii, jak urzędnicy uważali Bułgarię i Rumunii jako trasy tranzytowej dla większości imigrantów do kraju . Rumunia kwestionuje tę ocenę i bezskutecznie próbowała przekonać rząd austriacki do głosowania za przystąpieniem Rumunii do Schengen. Pomimo zadeklarowania poparcia dla Rumunii, Holandia również głosowała przeciw ze względu na swój sprzeciw wobec przystąpienia Bułgarii.

W Rumunii weto austriackie wywołało silne oburzenie. W wyniku weta stosunki między obydwoma państwami uległy pogorszeniu po wycofaniu się z Wiednia ambasadora Rumunii w Austrii . Rozpoczął się także bojkot Austrii przez rumuńskie firmy, przedsiębiorców, muzea i uniwersytety, antyaustriackie napisy pojawiły się także w oddziałach austriackich banków w Rumunii.

Gibraltar

Granica Gibraltaru z Hiszpanią w 2004 roku ze Skałą Gibraltarską w tle

W wyniku Brexitu Gibraltar przestał być częścią Unii Europejskiej 31 stycznia 2020 r., choć dla większości celów był traktowany jako jej część w fazie przejściowej do 31 grudnia 2020 r. Podobnie jak Wielka Brytania nie był częścią strefy Schengen, ale w przeciwieństwie do Wielkiej Brytanii Gibraltar był również poza unią celną UE . Dzięki deklaracji złożonej przez Zjednoczone Królestwo w EWG w 1982 r. w związku z wejściem w życie ustawy o obywatelstwie brytyjskim z 1981 r. , Gibraltarczycy byli liczeni jako obywatele brytyjscy dla celów prawa wspólnotowego i jako tacy cieszyli się pełną swobodą przemieszczania się w obrębie Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Szwajcarii . Podczas okresu przejściowego Brexitu do 31 grudnia 2020 r. Gibraltar był nadal w większości traktowany jako terytorium UE.

W dniu 31 grudnia 2020 r. rządy Hiszpanii i Wielkiej Brytanii (doradzane przez rząd Gibraltaru ) doszły do zasadniczego porozumienia w sprawie ram traktatu między Wielką Brytanią a UE w sprawie aspektów przyszłych stosunków Gibraltaru z Unią Europejską. Zarówno Hiszpania, jak i szef brytyjskiej misji przy Unii Europejskiej wyrazili następnie w Komisji Europejskiej chęć wynegocjowania takiej umowy i ubiegania się przez UE o mandat w tym celu.

Główny minister Gibraltaru Fabian Picardo stwierdził, że przewiduje, że porozumienie, które będzie obowiązywało przez początkowy okres czterech lat, sprawi, że gibraltarskie porty i lotniska będą punktami wejścia do strefy Schengen. Punkty wejścia będą zarządzane przez Frontex operacja. Hiszpania, jako sąsiednie państwo członkowskie Schengen, będzie odpowiedzialna wobec Unii Europejskiej za wdrożenie dorobku Schengen. Oczekuje się, że mieszkańcy Gibraltaru, niezależnie od ich narodowości, będą mogli cieszyć się maksymalną i nieograniczoną mobilnością w strefie Schengen. Obywatele Zjednoczonego Królestwa, którzy nie są rezydentami Gibraltaru, zostaną poddani odprawie krajowej państwa trzeciego przy wjeździe na Gibraltar przez port lub lotnisko w Gibraltarze. Przewiduje się, że kontrola krajowa państwa trzeciego będzie obejmować dwie kontrole, jedną przeprowadzoną przez Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej Gibraltaru , dającą wjazd na Gibraltar, a drugą przez Frontex , dające wjazd do strefy Schengen. Picardo porównał ten układ do zestawionych ze sobą kontrolek na stacjach Eurostar , chociaż przyznał, że sytuacja tam jest nieco inna.

31 grudnia 2020 r. Minister spraw zagranicznych Hiszpanii Arancha González Laya powiedziała, że przewiduje, że negocjacje i zawarcie traktatu zajmie około sześciu miesięcy, ale w międzyczasie Hiszpania będzie działać na rzecz zapewnienia, aby mobilność na granicy była „tak płynna, jak możliwy".

Oprócz nieograniczonej mobilności osób negocjacje będą również zmierzać do rozwiązania problemu maksymalnej i nieograniczonej mobilności towarów między Gibraltarem a Unią Europejską oraz rozważenia kwestii związanych ze środowiskiem, równymi warunkami działania, koordynacją zabezpieczenia społecznego, prawami obywatelskimi, danymi oraz kwestie związane z ciągłością uznawania dokumentów.

6 października 2021 r. UE zgodziła się rozpocząć formalne negocjacje z Wielką Brytanią w oczekiwaniu na porozumienie w sprawie Gibraltaru, a negocjacje rozpoczęły się wkrótce potem. Trwały od lutego 2022 r., Miały nadzieję, że zakończą się wiosną 2022 r. Od grudnia 2022 r. Negocjacje trwały, ale wydawało się, że utknęły w impasie w sprawie kontroli paszportowej na lotnisku w Gibraltarze.

Tabela podsumowań

Stan/terytorium	Powierzchnia (km ² )	Ludność (2021)	przystąpienie do UE	Docelowa data decyzji o przystąpieniu państwa	Przeszkody
Bułgaria	110 994	6885868	1 stycznia 2007 r	w 2023 r	do przystąpienia kraju do strefy Schengen, pomimo spełnienia formalnych kryteriów przestępczości i korupcji”. 8 grudnia 2022 r. Rada jednogłośnie opowiedziała się za przystąpieniem Chorwacji, ale Austria i Holandia głosowały przeciwko przystąpieniu Rumunii i Bułgarii ze względu na napływ nielegalnych migrantów i przystąpienie Bułgarii do Rumunii w procesie akcesyjnym.
Cypr	9251	1 244 188	1 maja 2004 r	Brak daty	Linia zawieszenia broni, spowodowana konfliktem na Cyprze
Rumunia	238391	19 328 560	1 stycznia 2007 r	w 2023 r	Brak konsensusu w Radzie Unii Europejskiej ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych co do przystąpienia kraju do strefy Schengen, pomimo spełnienia formalnych kryteriów akcesyjnych. W czerwcu 2021 r. rumuński premier Florin Cîțu zidentyfikował „dyskusję na temat raportu MWiW ” jako przeszkodę. 8 grudnia 2022 r. Rada jednogłośnie opowiedziała się za przystąpieniem Chorwacji, ale Austria i Holandia głosowały przeciwko przystąpieniu Rumunii i Bułgarii ze względu na napływ nielegalnych migrantów i przystąpienie Bułgarii do Rumunii w procesie akcesyjnym.
Gibraltar ( Wielka Brytania )	6.8	32669	nie dotyczy	Brak daty	UE i Wielka Brytania będą negocjować traktat lub inne porozumienie do zastosowania na Gibraltarze na podstawie porozumienia osiągniętego między Wielką Brytanią a Hiszpanią w dniu 31 grudnia 2020 r. Gibraltar nie jest suwerennym państwem, więc w prawie międzynarodowym Zjednoczone Królestwo działa w imieniu Gibraltaru. (Zobacz także Wpływ Brexitu na Gibraltar#Post-Brexit .)

Notatki

Terytoria państw strefy Schengen poza obszarem

Istnieją terytoria państw członkowskich Schengen , które są wyłączone z Układu z Schengen. Jedynymi obszarami państw członkowskich Schengen znajdującymi się w Europie, ale wyłączonymi, są Wyspy Owcze i Svalbard.

terytoria francuskie

Francuskie departamenty zamorskie Gujany Francuskiej , Gwadelupy , Martyniki , Majotty i Reunion oraz zbiorowość zamorska Saint Martin są częścią Unii Europejskiej , ale nie należą do strefy Schengen, co oznacza, że nie można podróżować do tych departamentów z francuską wizą Schengen. Obowiązują przepisy UE dotyczące swobody przemieszczania się, ale każde terytorium ma własny system wizowy dla krajów spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG), osoby niebędące obywatelami Szwajcarii. Chociaż wiza ważna dla jednego z tych terytoriów będzie ważna dla wszystkich, listy zwolnień z obowiązku wizowego są różne. Wiza Schengen, nawet wydana przez Francję, nie jest ważna na te terytoria. Wiza na Sint Maarten (która uprawnia do podróży po holenderskiej stronie wyspy Saint Martin ) jest ważna również po stronie francuskiej. Francja ma również kilka terytoriów, które nie należą ani do UE, ani do strefy Schengen. Są to: Polinezja Francuska , Francuskie Terytoria Południowe i Antarktyczne , Nowa Kaledonia , Saint Barthélemy , Saint-Pierre i Miquelon oraz Wallis i Futuna .

terytoria holenderskie

Jedynie europejskie terytorium Holandii należy do strefy Schengen. Sześć terytoriów holenderskich na Karaibach znajduje się poza obszarem. Trzy z tych terytoriów – Bonaire , Sint Eustatius i Saba (zwane łącznie wyspami BES ) – to specjalne gminy w samej Holandii. Pozostałe trzy – Aruba , Curaçao i Sint Maarten – to kraje autonomiczne w ramach Królestwa Niderlandów. Wszystkie wyspy zachowują status krajów i terytoriów zamorskich i tym samym nie są częścią Unii Europejskiej . Sześć terytoriów ma odrębny system wizowy od europejskiej części Holandii, a osoby podróżujące między tymi wyspami a strefą Schengen podlegają pełnej kontroli granicznej, przy czym paszport jest wymagany nawet od obywateli UE/Schengen, w tym Holendrów (krajowe dowody osobiste nie są akceptowane).

terytoria norweskie

Svalbard jest częścią Norwegii i ma specjalny status na mocy prawa międzynarodowego . Nie jest częścią strefy Schengen. Na Svalbard nie ma systemu wizowego ani w przypadku wjazdu, pobytu ani pracy, ale trudno jest odwiedzić Svalbard bez podróżowania przez strefę Schengen, chociaż istnieją loty czarterowe z Rosji. Od 2011 r. rząd norweski nałożył systematyczne kontrole graniczne na osoby chcące wjechać na Svalbard i z niego wyjechać, wymagając paszportu lub krajowego dowodu tożsamości dla obywateli spoza Norwegii. W rezultacie granica między Svalbardem a resztą Norwegii jest w dużej mierze traktowana jak każda inna granica zewnętrzna strefy Schengen. Wiza Schengen musi być wielokrotnym wjazdem, aby umożliwić powrót do Norwegii. Na Svalbardzie nie ma opieki społecznej ani systemu azylowego dla imigrantów, a osoby niezdolne do samodzielnego utrzymania mogą zostać odesłane.

terytoria duńskie

Duńskie terytoria Wysp Owczych i Grenlandii nie należą ani do Unii Europejskiej, ani do strefy Schengen, a wizy do Danii nie są automatycznie ważne na tych terytoriach. Jednak na obu tych terytoriach nie ma kontroli granicznych osób przybywających ze strefy Schengen, a przewoźnicy lotniczy lub morscy są odpowiedzialni za przeprowadzanie kontroli dokumentów przed wejściem na pokład, co jest powszechne w przypadku podróży w strefie Schengen. Obywatele krajów UE/EFTA mogą podróżować na Wyspy Owcze za pomocą paszportu lub dowodu osobistego, a na Grenlandię tylko za pomocą paszportu, natomiast obywatele Danii, Finlandii, Islandii, Norwegii lub Szwecji mogą posługiwać się wszelkimi akceptowalnymi dokumentami tożsamości (takimi jak prawo jazdy lub karty bankowe, co jest odradzane, ponieważ samoloty mogą zostać przekierowane do Szkocji podczas mgły).

Państwa członkowskie UE i byłe państwa członkowskie UE z opcją opt-out

uczestniczące państwa członkowskie UE

Państwa członkowskie UE nieuczestniczące, ale zobowiązane do przystąpienia

Państwo członkowskie UE z opcją opt-out

uczestniczących państw spoza UE

de facto uczestniczą państwa niebędące członkami UE

państwa spoza UE z otwartą granicą

Kiedy państwa UE negocjowały podporządkowanie układu z Schengen do UE na mocy traktatu amsterdamskiego , Irlandia i Wielka Brytania były jedynymi państwami członkowskimi, które nie podpisały układu. Wielka Brytania nie chciała się przyłączyć, a Irlandia chciała utrzymać wspólny obszar podróżowania ze Zjednoczonym Królestwem i stowarzyszonymi wyspami , co byłoby niezgodne z członkostwem w Schengen, gdyby Wielka Brytania pozostała poza nim. W rezultacie obaj wynegocjowali klauzulę opt-out z części traktatu, która miała włączyć zasady Schengen (lub dorobek ) do prawa UE, gdy wszedł w życie 1 maja 1999 r. Zgodnie z odpowiednim protokołem każdy z nich może złożyć wniosek o uczestnictwo w pewnych aspektach dorobku Schengen, ale wymaga to zatwierdzenia przez państwa strefy Schengen.

31 stycznia 2020 r. Wielka Brytania wystąpiła z Unii Europejskiej i protokół przestał ją obowiązywać. Irlandia będzie nadal obsługiwać wspólną strefę podróżowania i nie przystąpić do strefy Schengen w dającej się przewidzieć przyszłości , ponieważ chce zachować otwartą granicę lądową z Wielką Brytanią .

dorobku Schengen – Tytuł III dotyczący bezpieczeństwa policji i współpracy sądowej, a wniosek ten został zatwierdzony przez Radę Unii Europejskiej w dniu 29 maja 2000 r. Formalny udział Zjednoczonego Królestwa w wcześniej zatwierdzone obszary współpracy zostały wprowadzone w życie decyzją Rady z 2004 r., która weszła w życie 1 stycznia 2005 r. Chociaż Zjednoczone Królestwo nie było częścią strefy bez paszportów Schengen, nadal korzystało z Systemu Informacyjnego Schengen , rządowa baza danych używana przez kraje europejskie do przechowywania i rozpowszechniania informacji o osobach i majątku. Umożliwiło to Wielkiej Brytanii wymianę informacji z krajami, które są częścią układu z Schengen, często w celu nawiązania kontaktu z organami ścigania. W 2020 r. Wielka Brytania zadeklarowała zamiar wycofania się z tych ustaleń pod koniec okresu przejściowego i uczyniła to 31 grudnia 2020 r.

Natomiast Irlandia początkowo złożyła wniosek o przystąpienie do dorobku Schengen w 2002 r., który został zatwierdzony przez Radę Unii Europejskiej, a wprowadzenie tej decyzji w życie zajęło prawie osiemnaście lat. W lutym 2010 r. irlandzki minister sprawiedliwości, w odpowiedzi na interpelację poselską, powiedział, że: „Obecnie trwają prace nad środkami, które umożliwią Irlandii spełnienie wymogów Schengen”. Irlandia dołączyła do SIS II w zakresie egzekwowania prawa 1 stycznia 2021 r., planując uzyskać „pełną zdolność operacyjną” dwa miesiące później.

Status europejskich mikropaństw

Przejście graniczne w La Farga de Moles na granicy Andory i Hiszpanii

Trzy europejskie mikropaństwa — Monako , San Marino i Watykan — oficjalnie nie należą do strefy Schengen, ale de facto są uważane za należące do strefy Schengen, ponieważ mają otwarte granice i nie mają kontroli granicznych z otaczającymi je krajami strefy Schengen. Niektóre przepisy krajowe zawierają tekst „kraje, w stosunku do których nie przeprowadza się kontroli granicznej na podstawie układu z Schengen i rozporządzenia UE 562/2006”, co obejmuje mikropaństwa i inne obszary spoza UE z otwartymi granicami. Te trzy mikropaństwa nie mogą wydawać wiz Schengen i, z wyjątkiem Monako, formalnie nie należą do strefy Schengen.

Od 2015 r. Andora, Monako i San Marino negocjowały układ o stowarzyszeniu z UE.

Andora nie ma dostępu do morza i nie ma lotniska ani portu morskiego, ale jest kilka lądowisk dla helikopterów. Odwiedzający kraj mogą uzyskać dostęp tylko drogą lądową lub helikopterem przez członków strefy Schengen, Francję lub Hiszpanię. Andora utrzymuje kontrole graniczne zarówno z Francją, jak i Hiszpanią. W drugą stronę są też kontrole graniczne, ale są one bardziej skoncentrowane na kontroli celnej ( Andora ma znacznie niższe podatki niż jej sąsiedzi, np. standardowa stawka VAT wynosi zaledwie 4,5% ). Andora nie ma żadnych wymogów wizowych. Obywatele krajów UE potrzebują krajowego dowodu tożsamości lub paszport , aby wjechać do Andory, podczas gdy wszyscy inni potrzebują paszportu lub jego odpowiednika. Wizy Schengen są akceptowane, ale ci podróżni, którzy potrzebują wizy, aby wjechać do strefy Schengen, potrzebują wizy wielokrotnego wjazdu, aby odwiedzić Andorę, ponieważ wjazd do Andory oznacza opuszczenie strefy Schengen, a ponowny wjazd do Francji lub Hiszpanii jest uważany za nowy wjazd do Strefa Schengen. Obywatele Andory nie otrzymują stempla paszportowego przy wjeździe i wyjeździe ze strefy Schengen. Ambasador Andory w Hiszpanii, Jaume Gaytán, powiedział, że ma nadzieję, że umowa będzie zawierała postanowienia, które uczynią państwa stowarzyszonymi członkami Układu z Schengen .

Liechtenstein nie ma dostępu do morza i nie ma międzynarodowego lotniska. Jest członkiem strefy Schengen od 2011 roku. Nie ma kontroli granicznej na Balzers , ponieważ loty do iz Balzers muszą odbywać się do lub ze strefy Schengen. Liechtenstein nie wydaje wiz iw związku z tym zaleca odwiedzającym ubieganie się o wizę w innym kraju strefy Schengen, np. w Szwajcarii.

Monako ma otwartą granicę z Francją. Przepisy Schengen są zarządzane tak, jakby były częścią UE w wyniku umów dwustronnych z Francją, a wizy Schengen są akceptowane. Zarówno władze Francji, jak i Monégasque przeprowadzają kontrole w porcie morskim i lądowisku dla helikopterów w Monako.

San Marino ma otwartą granicę z Włochami, chociaż Guardia di Finanza i Guardia di Rocca w San Marino przeprowadzają wyrywkowe kontrole .

Watykan ma otwartą granicę z Włochami. Nie ma jednak unii celnej między Włochami a Watykanem, dlatego pojazdy mogą podlegać kontroli na granicy. Typowe kontrole graniczne nie byłyby możliwe w Watykanie, ze względu na jego niewielkie rozmiary i wyjątkowe położenie jako enklawa w obrębie Rzymu . W 2006 r. Watykan wyraził zainteresowanie przystąpieniem do układu z Schengen w celu ściślejszej współpracy w zakresie wymiany informacji i podobnych działań objętych Systemem Informacyjnym Schengen .

Ekonomia

W przypadku dowolnych dwóch krajów strefy Schengen całkowity handel między nimi wzrasta o około 0,1% rocznie. Ta sama wielkość wzrostu handlu jest ponownie uzyskiwana za każdy 1% roczny wzrost imigracji między krajami. Średnio na każdej granicy zniesienie kontroli jest równoznaczne ze zniesieniem cła w wysokości 0,7%, a oszczędności na szlaku handlowym rosną wraz z liczbą przekraczanych granic wewnętrznych. Korzystają na tym także kraje spoza strefy Schengen.

Każdego dnia około 1,7 miliona osób dojeżdża do pracy przez granicę europejską, aw niektórych regionach osoby te stanowią nawet jedną trzecią siły roboczej. Na przykład 2,1% pracowników na Węgrzech pracuje w innym kraju, głównie w Austrii i na Słowacji. Każdego roku przekraczanych jest łącznie 1,3 miliarda granic strefy Schengen. 57 milionów przejazdów drogowych jest związanych z transportem drogowym towarów o wartości 2,8 biliona euro rocznie. Handel towarami jest dotknięty silniej niż handel usługami, a spadek kosztów handlu waha się od 0,42% do 1,59% w zależności od położenia geograficznego, partnerów handlowych i innych czynników.

Regulacja granic wewnętrznych

Two road-signs on the side of an open stretch of a two-lane highway.

Typowe wewnętrzne przejście graniczne w strefie Schengen nie ma punktu kontroli granicznej, a jedynie wspólny znak państwa UE, na którym widnieje nazwa kraju, do którego wjeżdża się, jak tutaj między Niemcami a Austrią. Większy niebieski znak zapowiada wjazd do Republiki Federalnej Niemiec w języku niemieckim, mniejszy biały znak zapowiada wjazd do niemieckiego kraju związkowego Bawaria .

Przed wejściem w życie Układu z Schengen większość granic w Europie była patrolowana, a na całym kontynencie istniała rozległa sieć posterunków granicznych służących do sprawdzania tożsamości i uprawnień osób pragnących podróżować z jednego kraju do drugiego.

Od czasu wdrożenia zasad Schengen przejścia graniczne między uczestniczącymi krajami były zamykane (a często całkowicie usuwane).

Kodeks graniczny Schengen wymaga od państw uczestniczących usunięcia wszelkich przeszkód w swobodnym przepływie ruchu na granicach wewnętrznych. W związku z tym pasażerowie drogowi, kolejowi i powietrzni nie są już sprawdzani przez straż graniczną podczas podróży między państwami strefy Schengen, chociaż kontrole bezpieczeństwa przeprowadzane przez przewoźników są nadal dopuszczalne. Zgodnie z wytycznymi UE wszystkim obywatelom UE zaleca się zabranie ze sobą paszportu i/lub krajowego dowodu tożsamości , ponieważ może to być wymagane.

Stemple paszportowe nigdy nie są wydawane podczas podróży między państwami członkowskimi Schengen, nawet jeśli kontrole graniczne między państwami członkowskimi Schengen są tymczasowo przywracane.

Kontrole wewnętrzne

Chociaż obywatele UE i EFTA podróżujący w strefie Schengen nie muszą okazywać paszportów , krajowych dowodów osobistych ani innych dokumentów tożsamości na granicy wewnętrznej, prawo większości krajów nadal wymaga od nich posiadania krajowych dokumentów tożsamości i okazywania ich upoważnionej osobie na prośbę. Inne zasady mają zastosowanie do innych obywateli. Obowiązkiem każdego podróżującego w tym obszarze jest posiadanie w pełni ważnego dokumentu tożsamości akceptowanego przez inne państwa strefy Schengen, zwykle wydawanego przez państwo.

Zgodnie z przepisami Schengen hotele i inne rodzaje zakwaterowania komercyjnego muszą rejestrować wszystkich obcokrajowców, w tym obywateli innych państw strefy Schengen, wymagając samodzielnego wypełnienia formularza rejestracyjnego. Nie dotyczy to towarzyszących małżonków i małoletnich dzieci lub członków grup turystycznych. Ponadto kierownikowi hotelu lub personelowi należy okazać ważny dokument tożsamości. Zasady Schengen nie wymagają żadnych innych procedur; w związku z tym państwa strefy Schengen mogą swobodnie regulować dalsze szczegóły dotyczące treści formularzy rejestracyjnych i dokumentów tożsamości, które należy przedłożyć, a także mogą wymagać rejestracji osób zwolnionych z rejestracji na mocy przepisów Schengen. Egzekwowanie tych zasad różni się w zależności od kraju.

Rozporządzenie Schengen dotyczące przekraczania granic wewnętrznych opisuje kontrole cudzoziemców przeprowadzane przez policję w odpowiednich miejscach na terenie każdego kraju. ^{[ wymagane wyjaśnienie ]}

Kontrole wewnętrzne

Unia Europejska stanowi unię celną i obszar podatku od wartości dodanej . Jednak nie wszystkie państwa strefy Schengen lub całe terytorium państw strefy Schengen są częścią unii celnej lub strefy VAT. W związku z tym niektóre kraje legalnie przeprowadzają kontrole celne ukierunkowane na nielegalne towary, takie jak narkotyki.

Kontrole bezpieczeństwa mogą być legalnie przeprowadzane w portach i na lotniskach. Można również przeprowadzić kontrole policyjne, jeśli:

nie mają za cel kontroli granicznej;
opierają się na ogólnych informacjach i doświadczeniach policyjnych dotyczących możliwych zagrożeń dla bezpieczeństwa publicznego i mają na celu w szczególności zwalczanie przestępczości transgranicznej;
są opracowane i wykonywane w sposób wyraźnie odróżniający się od systematycznych kontroli osób na granicach zewnętrznych;
są przeprowadzane na podstawie kontroli wyrywkowych.

Podróże powietrzne

Bramka przylotów Schengen na lotnisku w Rydze (RIX)

W przypadku lotów w strefie Schengen (między państwami członkowskimi Schengen lub w ramach tego samego państwa członkowskiego Schengen) organy ścigania, władze lotniskowe i przewoźnicy lotniczy mogą przeprowadzać jedynie kontrole bezpieczeństwa pasażerów i nie mogą przeprowadzać odpraw granicznych. Takie kontrole bezpieczeństwa mogą być przeprowadzane poprzez weryfikację paszportu lub dowodu osobistego pasażera : taka praktyka może być stosowana wyłącznie w celu weryfikacji tożsamości pasażera (ze względów handlowych lub bezpieczeństwa transportu), a nie jego statusu imigracyjnego. Z tego powodu organy ścigania, władze portów lotniczych i przewoźnicy lotniczy nie mogą wymagać od pasażerów linii lotniczych podróżujących w obrębie strefy Schengen, którzy są obywatelami państw trzecich, wykazania legalności pobytu poprzez okazanie ważnej wizy lub dokumentu pobytowego. Ponadto, zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej, kontrole tożsamości pasażerów linii lotniczych podróżujących w obrębie strefy Schengen powinny odbywać się wyłącznie albo przy odprawie, albo przy wejściu do strefy bezpieczeństwa lotniska albo przy bramce wejściowej: pasażerowie nie powinni być muszą przejść weryfikację tożsamości więcej niż jeden raz przed lotem w strefie Schengen. Niemniej jednak kontrole tożsamości i tak funkcjonują jako praktyczne kontrole graniczne i stanowią problem dla nielegalnych imigrantów, którzy przybywają do Grecji (która obecnie nie ma granicy lądowej z innym krajem strefy Schengen) i chcą udać się do innego kraju strefy Schengen. Wymagania co do tego dokument tożsamości , który należy posiadać, różni się w zależności od kraju i linii lotniczej. Zwykle potrzebny jest paszport lub dowód tożsamości obywatela UE.

Podróżni wchodzący na pokład lotów między państwami strefy Schengen, ale pochodzący z kraju trzeciego spoza strefy Schengen, po przybyciu do strefy Schengen muszą przejść odprawę graniczną wjazdu do strefy Schengen. Wynika to z faktu, że trasa zaczyna się poza strefą Schengen, a władze w miejscu docelowym nie miałyby możliwości rozróżnienia między pasażerami przylatującymi, którzy weszli na pokład w punkcie początkowym, a tymi, którzy dołączyli w środku. Ponadto podróżni są zobowiązani do przejścia kontroli granicznej przy wyjeździe z Schengen przy wyjeździe.

Tymczasowe kontrole graniczne

Tymczasowe kontrole graniczne przeprowadzone przez policję duńską w Kruså na granicy wewnętrznej z Niemcami

Państwo członkowskie strefy Schengen może przywrócić na krótki okres kontrole graniczne z innym państwem członkowskim strefy Schengen, jeżeli istnieje poważne zagrożenie „porządku publicznego lub bezpieczeństwa wewnętrznego” tego państwa lub gdy „kontrola granicy zewnętrznej nie jest już zapewniona z powodu wyjątkowe okoliczności". Gdy takie zagrożenia wynikają z przewidywalnych zdarzeń, dane państwo musi z wyprzedzeniem powiadomić Komisję Europejską i skonsultować się z innymi państwami strefy Schengen.

Wprowadzenie tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych jest prerogatywą państw członkowskich. Komisja Europejska wprawdzie może wydać opinię o konieczności i proporcjonalności wprowadzenia tymczasowych kontroli na granicach wewnętrznych, ale nie może zawetować ani uchylić takiej decyzji, jeśli zostanie ona podjęta przez państwo członkowskie.

W kwietniu 2010 r. Malta wprowadziła tymczasowe kontrole w związku z wizytą papieża Benedykta XVI . Przywrócił kontrole w 2015 r. w tygodniach poprzedzających spotkanie szefów rządów Wspólnoty Narodów .

Estonia wprowadziła tymczasowe kontrole we wrześniu 2014 r. w związku z wizytą prezydenta USA Baracka Obamy .

W odpowiedzi na europejski kryzys migracyjny w 2015 r. kilka krajów strefy Schengen wprowadziło kontrole graniczne.

W listopadzie 2017 r. Niemcy wprowadziły tymczasowe kontrole lotów przylatujących z Grecji. Między listopadem 2017 r. a lutym 2018 r. spośród 280 000 pasażerów lotów z Grecji, którzy zostali odprawieni po przylocie do Niemiec, 270 odmówiono wjazdu do Niemiec. W dniu 12 maja 2018 r. Niemcy zakończyły tymczasowe kontrole lotów przylatujących z Grecji.

W 2019 roku Dania wprowadziła kontrole graniczne ze Szwecją z powodu poważnych ataków obywateli szwedzkich. Kontrole miały obowiązywać przez sześć miesięcy.

W odpowiedzi na pandemię COVID-19 w 2020 r. prawie wszystkie kraje strefy Schengen wprowadziły kontrole graniczne. Kilka z tych kontroli uniemożliwiło wjazd obywatelom krajów UE/Schengen, zezwalając na wjazd tylko obywatelom lub mieszkańcom danego kraju, a także ruch priorytetowy, taki jak transport żywności. W dniu 27 marca 2020 r. Komisja Europejska opublikował „Wytyczne dotyczące korzystania ze swobodnego przepływu pracowników podczas epidemii COVID-19”, stwierdzając, że państwa członkowskie powinny zezwolić pracownikom transgranicznym na „nieograniczony dostęp” i „zapewnić sprawne przejście” przez granice wewnętrzne strefy Schengen, jeżeli korzystają oni z „nieskrępowanego dostępu” zawody krytyczne” (takie jak pracownicy służby zdrowia, pracownicy opieki, naukowcy zajmujący się dziedzinami związanymi ze zdrowiem, pracownicy branży farmaceutycznej i medycznej/żywności/transportu/niezbędnej infrastruktury, inżynierowie, specjaliści ds. technologii informacyjno-komunikacyjnych, strażacy/policjanci/funkcjonariusze /ochroniarze, rybacy i urzędnicy państwowi). Ponadto wszelkie badania przesiewowe pracowników transgranicznych muszą być przeprowadzane na takich samych warunkach, jak w przypadku obywateli danego państwa członkowskiego wykonujących te same zawody.

Przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych w latach 2010 i 2020

Kraje w kolorze żółtym i zielonym oznaczają członków strefy Schengen. Zielone linie wskazują wewnętrzne granice lądowe strefy Schengen bez kontroli granicznych, żółte linie wskazują wewnętrzne granice lądowe strefy Schengen z trwającymi tymczasowymi kontrolami granicznymi, a czerwone linie wskazują zewnętrzne granice lądowe strefy Schengen z pełną kontrolą graniczną lub bez niej.

W poniższej tabeli wymieniono trwające kontrole na granicach wewnętrznych, zgodnie z informacjami przekazanymi przez państwa członkowskie Komisji Europejskiej . Kontrole zdrowia na granicach nie są prawnie uznawane za kontrole graniczne.

Państwo członkowskie	Obecnie dotyczy granic wewnętrznych	Powód	Pierwszy dzień	Ostatni dzień (obecnie planowany)
Austria	Granice lądowe z Węgrami i Słowenią	Europejski kryzys migracyjny	12 listopada 2021 r	11 maja 2023 r
Dania	Połączenia lądowe i promowe z Niemcami i Szwecją	Europejski kryzys migracyjny , inwazja na Ukrainę w 2022 r	12 listopada 2021 r	11 maja 2023 r
Francja	Wszystkie granice wewnętrzne oraz morskie i powietrzne	Terroryzm , europejski kryzys migracyjny , inwazja na Ukrainę w 2022 roku	1 listopada 2022 r	30 kwietnia 2023 r
Niemcy	Granica lądowa z Austrią	Europejski kryzys migracyjny	12 listopada 2021 r	11 maja 2023 r
Norwegia	Porty z połączeniami promowymi do Danii, Niemiec i Szwecji	Inwazja na Ukrainę w 2022 roku	12 listopada 2021 r	11 maja 2023 r
Szwecja	Wszystkie granice wewnętrzne	Europejski kryzys migracyjny	12 listopada 2021 r	11 maja 2023 r

Francuskie kontrole wobec migrantów z północnej Afryki

Po rewolucji tunezyjskiej w latach 2010–2011 rząd Włoch wydał sześciomiesięczne zezwolenia na pobyt około 25 000 tunezyjskich migrantów. Umożliwiło to migrantom swobodne podróżowanie po strefie Schengen. W odpowiedzi zarówno Francja, jak i Niemcy zagroziły wprowadzeniem kontroli granicznych, nie chcąc, aby tunezyjscy uchodźcy wjeżdżali na ich terytorium. W kwietniu 2011 r. Francja przez kilka godzin blokowała pociągi przewożące migrantów na granicy francusko-włoskiej w Ventimiglia .

Na wniosek Francji w maju 2011 r. europejska komisarz do spraw wewnętrznych Cecilia Malmström zaproponowała większą swobodę dla tymczasowego przywrócenia kontroli granicznej w przypadku silnej i nieoczekiwanej presji migracyjnej lub upadku państwa w celu ochrony zewnętrznych granic UE.

W dniu 25 lipca 2011 r., przekazując Komisji Europejskiej ostateczną ocenę działań podjętych przez Włochy i Francję, komisarz do spraw wewnętrznych powiedział: „z formalnego punktu widzenia działania podjęte przez władze Włoch i Francji były zgodne z prawem UE. Żałuję, że duch zasad Schengen nie był w pełni przestrzegany”. Pani Malmström zaapelowała również o bardziej spójną interpretację przepisów Schengen oraz o silniejszy system oceny i monitorowania strefy Schengen.

Kryzys migracyjny w 2015 roku

Podczas kryzysu migracyjnego we wrześniu 2015 r. Niemcy ogłosiły tymczasowe przywrócenie kontroli granicznych zgodnie z przepisami dorobku Schengen dotyczącymi tymczasowych kontroli granicznych. Takie kontrole graniczne wydają się być próbą zapobieżenia zaostrzeniu kryzysu przez chaos. Wydawało się, że otwarte granice utrudniają Niemcom zapewnienie jednocześnie bardzo dużej liczby osób szukających schronienia. Niemcy sygnalizują, że kontrole graniczne są tylko tymczasowe i mają na celu jedynie wsparcie uporządkowanego przepływu migracji na ten obszar. ^{[ wymaga aktualizacji ]}

Inne kraje, w tym Austria, Dania, Słowenia, Węgry, Szwecja i Norwegia wprowadziły kontrole graniczne w odpowiedzi na kryzys.

W grudniu 2015 r. Szwecja przyjęła tymczasową ustawę, która pozwala rządowi zobowiązać wszystkie firmy transportowe do sprawdzania, czy ich pasażerowie mają przy sobie ważny dokument tożsamości ze zdjęciem. Nowe prawo weszło w życie 21 grudnia 2015 r. i obowiązywało do 21 grudnia 2018 r. Rząd zdecydował, że nowe przepisy będą obowiązywały od 4 stycznia 2016 r. do 4 lipca 2016 r. Ustawa doprowadziła do obowiązkowej przesiadki i przejazdu przez kontrolę graniczną o godz. Lotnisko w Kopenhadze dla podróżnych między Kopenhagą a Szwecją, z ograniczeniem częstotliwości usług. Szwecja już wcześniej (15 listopada 2015 r.) wprowadziła kontrolę graniczną z Danii, ale to nie mogło zatrzymać napływu migrantów, ponieważ mają oni prawo ubiegać się o azyl raz na szwedzkiej ziemi. Najpierw, gdy firmy transportowe musiały zatrzymywać cudzoziemców po stronie duńskiej, skutecznie zatrzymywano osoby ubiegające się o azyl. Spowodowało to znaczne utrudnienia w ruchu pociągów od godz stacja kolejowa nie miała możliwości przeprowadzania takich kontroli. Kontrole te trwały do 4 maja 2017 r., po tym jak Komisja Europejska uznała takie kontrole za niedopuszczalne.

30 maja 2018 r., kiedy w niektórych krajach nadal obowiązywały kontrole graniczne w związku z kryzysem migracyjnym, Parlament Europejski postanowił potępić przedłużające się kontrole graniczne między państwami członkowskimi strefy Schengen. Ale to było tylko stwierdzenie, bo parlament o tym nie decyduje.

Zamachy w Paryżu w 2015 roku

Po zamachach w Paryżu w listopadzie 2015 r . Francja wprowadziła na swoich granicach pełne kontrole tożsamości i obywatelstwa.

Reakcja na koronawirusa w 2020 roku

Blokady drogowe i pojazdy policyjne na czasowo zamkniętej granicy polsko-niemieckiej w Lubieszynie w dniu 15 marca 2020 r. podczas pandemii COVID-19

Choć niektórzy politycy europejscy postulowali czasowe zamknięcie europejskich granic wewnętrznych, Unia Europejska pod koniec lutego 2020 roku odrzuciła pomysł zawieszenia strefy wolnego podróżowania Schengen i wprowadzenia kontroli na granicy z Włochami. Wiceprzewodniczący szwajcarskiej ligi Ticino , Lorenzo Quadri, skrytykował decyzję: „To niepokojące, że dogmat szeroko otwartych granic jest uważany za priorytet”. prezydent Stanów Zjednoczonych Donald Trump powiedział, że Unia Europejska „nie podjęła takich samych środków ostrożności i nie ograniczyła podróży z Chin i innych gorących punktów”, jak wdrożyły Stany Zjednoczone.

Premier Czech Andrej Babiš stwierdził na początku marca, że „kraje europejskie nie mogą zakazać obywatelom Włoch wjazdu do strefy Schengen. Jedynym możliwym sposobem jest wezwanie premiera Włoch do współobywateli, aby powstrzymali się od podróżowania do innych krajów Unia Europejska."

Po tym, jak Słowacja, Dania, Czechy i Polska w połowie marca ogłosiły całkowite zamknięcie swoich granic, przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen powiedział, że „Pewne kontrole mogą być uzasadnione, ale ogólne zakazy podróżowania nie są postrzegane przez Światową Organizację Zdrowia jako najskuteczniejsze. Ponadto mają one silny wpływ społeczny i gospodarczy, zakłócają życie ludzi i biznes za granicami”. Von der Leyen przeprosiła także Włochy, w obliczu powszechnego niezadowolenia Włochów z powodu braku solidarności okazywanej przez Europę. Do końca marca 2020 r. prawie wszystkie granice wewnętrzne strefy Schengen zostały zamknięte dla podróży innych niż niezbędne. Do lipca 2020 r. większość granic zamkniętych z powodu koronawirusa została ponownie otwarta.

Regulacja granic zewnętrznych

Odznaka Frontexu

Kontrola paszportowa na zewnętrznej granicy Schengen w Finlandii

Warsaw Spire , w którym mieści się siedziba Frontexu

Kraje uczestniczące są zobowiązane do stosowania ścisłych kontroli podróżnych wjeżdżających i wyjeżdżających ze strefy Schengen. Kontrole te są koordynowane przez agencję Unii Europejskiej Frontex i podlegają wspólnym zasadom. Szczegóły dotyczące kontroli granicznych, ochrony i warunków, na jakich można uzyskać zezwolenie na wjazd do strefy Schengen, są szczegółowo opisane w kodeksie granicznym Schengen.

Tymczasowe ograniczenie wjazdu osób bez prawa do swobodnego przemieszczania się w przypadku podróży innych niż niezbędne

W związku z pandemią COVID-19 , w dniu 16 marca 2020 r. Komisja Europejska wydała zalecenie dla wszystkich państw członkowskich UE i strefy Schengen dotyczące wprowadzenia czasowego ograniczenia wjazdu obywateli państw trzecich (tj. podróżnych niebędących obywatelami EOG/Szwajcarii oraz członków rodziny z prawem do swobodnego przemieszczania się ) do strefy Schengen w celu podróży innych niż niezbędne na początkowy okres 30 dni (z możliwością przedłużenia tego okresu do oceny na podstawie dalszego rozwoju sytuacji). Jednak obywatele krajów trzecich, którzy są posiadaczami wiz długoterminowych lub zezwoleń na pobyt lub są członkami rodzin obywateli EOG/Szwajcarii, są zwolnieni z tego ograniczenia. Ponadto obywatele państw trzecich „wypełniający podstawową funkcję lub potrzebę” (tacy jak pracownicy służby zdrowia, personel transportowy, pracownicy organizacji humanitarnych, personel wojskowy, sezonowi pracownicy rolni), pasażerowie w tranzycie, osoby podróżujące „z ważnych powodów rodzinnych” oraz osoby „w potrzeby ochrony międzynarodowej lub z innych względów humanitarnych” są zwolnione z tego ograniczenia. Niemniej jednak Komisja Europejska powtórzyła, że „skoordynowane i wzmocnione kontrole zdrowotne” powinny być przeprowadzane w przypadku wszystkich podróżnych, którym zezwolono na wjazd do UE i strefy Schengen. Wszystkie państwa członkowskie UE (z wyjątkiem Irlandii) i strefy Schengen stosują obecnie to ograniczenie podróży.

Ponadto w dniu 30 marca 2020 r. Komisja Europejska opublikowała „Wytyczne dotyczące wdrażania tymczasowego ograniczenia innych niż niezbędne podróży do UE, ułatwień w organizacji tranzytu w celu repatriacji obywateli UE oraz wpływu na politykę wizową”, aby zapewnić „rady i praktyczne instrukcje” . Wytyczne stanowią, że państwa członkowskie mogą podejmować środki (takie jak wymaganie od osób niebędących obywatelami kraju poddania się okresowi samoizolacji, jeśli przybywają z terytorium dotkniętego COVID-19), pod warunkiem, że te same wymagania zostaną nałożone na własnych obywateli. Wytyczne wyjaśniają również, że obywatele europejskich mikropaństw (Andora, Stolica Apostolska, Monako i San Marino) są zwolnieni z tymczasowego ograniczenia wjazdu obywateli państw trzecich do Unii Europejskiej i strefy Schengen w celach innych niż niezbędne podróż. Ponadto obywatelom Serbii, Macedonii Północnej, Czarnogóry i Turcji należy zezwolić na wjazd do Unii Europejskiej i strefy Schengen, jeżeli utknęli za granicą, aby ułatwić im powrót do kraju pochodzenia. Obywatelom państw trzecich (nieobjętym jednym z wyjątków od czasowego ograniczenia wjazdu z innych niż istotne powodów), którzy ubiegają się o wjazd do strefy Schengen, odmówi się wjazdu na przejściu granicznym na granicy zewnętrznej i otrzymają formularz odmowy wjazdu ( z powodem odmowy oznaczonym jako „I” (tj. zagrożenie zdrowia publicznego)), a także a stempel paszportowy skasowany nieusuwalnym krzyżykiem wykonanym czarnym tuszem i literą „I” po prawej stronie.

Niektóre państwa członkowskie UE i strefy Schengen poszły dalej niż zalecenie Komisji Europejskiej i ograniczyły wjazd obywateli EOG/Szwajcarii na swoje terytoria w celu podróży innych niż niezbędne. Na przykład 4 kwietnia 2020 r. francuska policja graniczna odmówiła wjazdu grupie obywateli UE i Wielkiej Brytanii, którzy przybyli na lotnisko Marseille Provence prywatnym odrzutowcem z Wielkiej Brytanii z zamiarem pobytu w willi wakacyjnej w Cannes .

W dniu 8 kwietnia 2020 r. Komisja Europejska zwróciła się do państw członkowskich UE i strefy Schengen o przedłużenie ograniczenia wjazdu obywateli państw trzecich w celu podróży innych niż niezbędne na kolejny okres 30 dni, do 15 maja 2020 r. W dniu 8 maja 2020 r. Rada Europejska Komisja ponownie zwróciła się do państw członkowskich o przedłużenie ograniczenia o kolejne 30 dni, do 15 czerwca 2020 r. 11 czerwca 2020 r. Komisja Europejska zaleciła państwom członkowskim przedłużenie ograniczenia wjazdu obywateli państw trzecich w podróżach innych niż niezbędne do 30 czerwca 2020 r. .

Kontrole graniczne

Przejście graniczne dla pojazdów eksploatowanych przez fińską Straż Graniczną w Nuijamaa na granicy zewnętrznej z Rosją . Pas po prawej stronie jest przeznaczony wyłącznie dla obywateli EOG (w tym UE) i Szwajcarii, podczas gdy pozostałe pasy są przeznaczone dla wszystkich podróżnych.

Wszystkie osoby przekraczające granice zewnętrzne – wjeżdżające lub wyjeżdżające – podlegają kontroli przez funkcjonariusza straży granicznej . Jedynym wyjątkiem są osoby regularnie dojeżdżające do pracy transgranicznej (zarówno osoby posiadające prawo do swobodnego przemieszczania się , jak i obywatele państw trzecich), które są dobrze znane funkcjonariuszom straży granicznej: gdy wstępna kontrola wykazała, że nie ma żadnego zarejestrowanego wpisu, który ich dotyczy w Systemie Informacyjnym Schengen lub krajowych bazach danych mogą być poddawani jedynie okazjonalnym „wyrywkowym” kontrolom, a nie systematycznym kontrolom za każdym razem, gdy przekraczają granicę.

Wcześniej obywatele EOG i Szwajcarii, a także członkowie ich rodzin korzystający z prawa do swobodnego przemieszczania się, podlegali jedynie „minimalnej kontroli” podczas przekraczania granic zewnętrznych. Oznaczało to, że ich dokument podróży podlegał jedynie „szybkiej” i „bezpośredniej” kontroli wzrokowej oraz opcjonalnemu sprawdzeniu w bazach danych pod kątem zagubionych/skradzionych dokumentów podróży. Konsultacja Systemu Informacyjnego Schengen i innych krajowych baz danych w celu upewnienia się, że podróżny nie stanowi zagrożenia dla bezpieczeństwa, porządku publicznego lub zdrowia, było dozwolone wyłącznie na zasadzie ściśle „niesystematycznej”, jeżeli takie zagrożenie było „rzeczywiste”, „obecne” i „wystarczająco poważne”. Natomiast inni podróżni zostali poddani „dokładnej kontroli”.

Jednak w świetle ataków terrorystycznych w Paryżu w listopadzie 2015 r . podczas posiedzenia Rady Unii Europejskiej w dniu 20 listopada 2015 r. ministrowie spraw wewnętrznych państw członkowskich postanowili „niezwłocznie wdrożyć niezbędne systematyczne i skoordynowane kontrole na granicach zewnętrznych, w tym w sprawie osób korzystających z prawa do swobodnego przemieszczania się”. Wprowadzono zmiany do kodeksu granicznego Schengen, aby wprowadzić systematyczną kontrolę dokumentów podróży obywateli EOG i Szwajcarii, a także członków ich rodzin korzystających z prawa do swobodnego przemieszczania się, w odpowiednich bazach danych podczas przekraczania granic zewnętrznych. Nowy system wszedł w życie 7 kwietnia 2017 r.

Jeżeli przeprowadzanie systematycznych odpraw z użyciem baz danych miałoby nieproporcjonalny wpływ na płynność ruchu na granicy zewnętrznej, odprawy takie można złagodzić, jeżeli na podstawie oceny ryzyka zostanie stwierdzone, że nie prowadziłoby to do zagrożenia bezpieczeństwa. ^{[ jak? ]}

W „wyjątkowych” i „nieprzewidzianych” okolicznościach, gdy czas oczekiwania wydłuża się, kontrole na granicach zewnętrznych mogą zostać tymczasowo złagodzone. ^{[ potrzebny przykład ]}

Straż graniczna przeprowadza następujące procedury podczas kontroli podróżnych przekraczających granice zewnętrzne:

Procedura	Obywatele EOG/Szwajcarii i członkowie ich rodzin z prawem do swobodnego przemieszczania się	Obywatele państw trzecich (przy wjeździe)	Obywatele państw trzecich (przy wyjeździe)
Sprawdzenie tożsamości podróżnego na podstawie jego dokumentu podróży	Tak	Tak	Tak
Sprawdzenie, czy dokument podróży jest ważny i czy nie utracił ważności	Tak	Tak	Tak
Sprawdzenie dokumentu podróży pod kątem oznak fałszerstwa lub podrobienia	Tak	Tak	Tak
Sprawdzenie dokumentu podróży pod kątem oznak fałszerstwa lub podrobienia za pomocą urządzeń technicznych (np. lampy UV , lupy)	Opcjonalny	Opcjonalny	Opcjonalny
Sprawdzenie autentyczności danych zapisanych na czipie RFID (jeśli dokument podróży jest biometryczny )	Opcjonalny	Opcjonalny	Opcjonalny
Sprawdzenie dokumentu podróży z listą skradzionych, przywłaszczonych, utraconych i unieważnionych dokumentów w Systemie Informacyjnym Schengen , bazie danych SLTD Interpolu i innych krajowych bazach danych	Tak	Tak	Tak
Sprawdzanie Systemu Informacyjnego Schengen i innych krajowych baz danych w celu upewnienia się, że podróżny nie stanowi zagrożenia dla porządku publicznego, bezpieczeństwa wewnętrznego, zdrowia publicznego lub stosunków międzynarodowych któregokolwiek z państw członkowskich Schengen	Tak	Opcjonalnie (konsultacja z bazami danych tylko „w razie potrzeby”)	Tak
Rejestrowanie wjazdu/wyjazdu podróżnego w bazie danych (należy zauważyć, że od kwietnia 2016 r. tylko 10 państw członkowskich strefy Schengen — Estonia, Finlandia, Węgry, Łotwa, Litwa, Malta, Polska, Portugalia, Słowacja i Hiszpania — rejestruje obywateli państw trzecich w swoich krajowych bazach danych, ale dane nie są wymieniane między krajowymi bazami danych tych krajów ani nie istnieje ogólnokrajowa scentralizowana baza danych śledząca wjazdy i wyjazdy we wszystkich 27 państwach członkowskich Schengen Tylko Polska systematycznie rejestruje wjazdy i wyjazdy obywatele EOG i Szwajcarii zatrzymani na granicy).	Opcjonalny	Opcjonalny	Opcjonalny
Stemplowanie dokumentu podróży	NIE	Tak (z określonymi grupami )	Tak (z określonymi grupami )
Sprawdzenie, czy podróżny posiada odpowiednią wizę/zezwolenie na pobyt (jeśli jest wymagane)	NIE	Tak	Opcjonalny
Sprawdzenie autentyczności wizy krótkoterminowej (jeśli jest wymagana) oraz tożsamości jej posiadacza poprzez sprawdzenie Wizowego Systemu Informacyjnego	NIE	Tak	Opcjonalny
Sprawdzenie stempli wjazdowych i wyjazdowych w dokumencie podróży w celu upewnienia się, że podróżny nie przekroczył maksymalnego czasu dozwolonego pobytu	NIE	Tak (z pewnymi wyjątkami)	Opcjonalny
Weryfikacja miejsca wyjazdu i celu podróży podróżnego	NIE	Tak	NIE
Weryfikacja celu pobytu podróżnego	NIE	Tak (z pewnymi wyjątkami)	NIE
Weryfikacja wszelkich dokumentów/dowodów potwierdzających rzekomy cel pobytu podróżnego	NIE	Opcjonalne (z pewnymi wyjątkami)	NIE
Sprawdzenie, czy podróżny posiada wystarczające środki finansowe na pobyt i dalszą podróż/podróż powrotną (lub czy jest w stanie pozyskać takie środki zgodnie z prawem)	NIE	Tak (z pewnymi wyjątkami)	NIE

Kabiny kontroli granicznej w hali odlotów na lotnisku Oulu w Finlandii, które będą obsługiwane przez fińską straż graniczną podczas lotu do miejsca docelowego poza strefą Schengen. Znak „Obywatele UE/EOG/Szwajcarii” lub „Wszystkie paszporty” nad budkami może być oświetlony.

Bramki samoobsługowe EasyPASS , za pomocą których uprawnieni podróżni mogą przejść kontrolę graniczną na lotnisku w Monachium w Niemczech

Szermierka na Mierzei Wiślanej wyznaczająca zewnętrzną granicę między Polską a Rosją

Znaki graniczne i ogrodzenie wyznaczające granicę zewnętrzną między Litwą a Białorusią w pobliżu wsi Stakai

Konni węgierscy policjanci patrolujący zewnętrzną granicę między Węgrami a Serbią

Jak pokazuje powyższa tabela, ponieważ wiele procedur jest fakultatywnych, straż graniczna ma swobodę decydowania o tym, jak rygorystycznie kontroluje podróżnych na przejściach granicznych na granicach zewnętrznych. W rezultacie czas potrzebny na przeprowadzenie kontroli różni się w poszczególnych krajach strefy Schengen. W poprzednim systemie (w którym osoby posiadające prawo do swobodnego przemieszczania się podlegały jedynie „odprawie minimalnej”) odprawa wjazdowa obywatela EOG lub Szwajcarii trwała średnio we Włoszech około pięciu sekund, podczas gdy w Norwegii średnio trwało około 1 minuty. Rozbieżności w kontrolach obywateli państw trzecich (którzy podlegają dokładniejszej kontroli) są jeszcze większe. Na przykład sprawdzenie wpisu dla Aneks II zajmuje średnio około 15 sekund w Grecji, podczas gdy na Słowacji średnio od trzech do pięciu minut. Podobnie odprawa wjazdowa obywatela wymienionego w załączniku I trwa średnio około 30–60 sekund w Holandii, podczas gdy na Łotwie trwa ona średnio około dwóch do pięciu minut.

Po wejściu w życie nowego reżimu 7 kwietnia 2017 r. na wielu przejściach granicznych zewnętrznych odnotowano znacznie wydłużone czasy oczekiwania, zwłaszcza że miało to miejsce tuż przed świętami wielkanocnymi . Podróżni wjeżdżający Słowenii z Chorwacji (która nie należała jeszcze do strefy Schengen) musieli czekać kilka godzin, ponieważ słoweńska straż graniczna systematycznie sprawdzała dokumenty podróży wszystkich podróżnych (w tym tych z prawem do swobodnego przemieszczania się) w odpowiednich bazach danych. Premier Słowenii Miro Cerar , przyznał, że sytuacja jest „nie do zaakceptowania”. Aby złagodzić długie kolejki, od wieczora w piątek 7 kwietnia 2017 r. do końca weekendu czasowo zawieszono systematyczne sprawdzanie dokumentów podróży osób uprawnionych do swobodnego przemieszczania się w odpowiednich bazach danych. Jednak w następny weekend ponownie pojawiły się długie kolejki. Premier Chorwacji Andrej Plenković skrytykował sytuację, nazywając ją „niezrównoważoną” i wyraził zaniepokojenie wpływem na turystykę (która stanowi 18% chorwackiego PKB ) . Prezydent Chorwacji , Kolinda Grabar-Kitarović , wysłała oficjalne pismo do Komisji Europejskiej , aby wyrazić swoje zaniepokojenie wpływem nowego systemu na kontrole graniczne. Na spotkaniu, które odbyło się w dniu 29 kwietnia 2017 r., przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker , Cerar i Plenković uzgodnili, że w przyszłości systematyczna kontrola dokumentów podróży osób uprawnionych do swobodnego przemieszczania się w odpowiednich bazach danych będzie zawieszone na lądowych przejściach granicznych między Chorwacją a Słowenią jeżeli czas oczekiwania przekracza 15 minut (zamiast tego przeprowadzane są „kontrole ukierunkowane”). Długie kolejki odnotowano również na zewnętrznych przejściach granicznych w Grecji , gdzie kierownictwo greckiej policji (odpowiedzialnej za kontrole graniczne) podjęło decyzję o zawieszeniu na okres 6 miesięcy systematycznej kontroli dokumentów podróży osób posiadających prawo swobodnego przemieszczania się z odpowiednimi bazami danych (z wyjątkiem lądowego przejścia granicznego Kipoi z Turcją , ze względów bezpieczeństwa). Wdrożenie nowego systemu szczególnie dotknęło Grecję, ponieważ greckie dowody tożsamości nie nadają się do odczytu maszynowego , co oznaczało, że straż graniczna musiała ręcznie wprowadzać informacje o posiadaczu do systemu komputerowego w celu sprawdzenia odpowiednich baz danych, jeżeli obywatel Grecji przedstawił dowód tożsamości zamiast paszportu . Podobnie długi czas oczekiwania odnotowano na zewnętrznych przejściach granicznych we Francji i Hiszpanii . Finlandia , Węgry i Włochy również wydały zawiadomienia o zawieszeniu systematycznych kontroli na niektórych przejściach granicznych na granicach zewnętrznych. W lipcu 2017 r. Grecja złożyła wniosek o zawieszenie systematycznego sprawdzania dokumentów podróży osób uprawnionych do swobodnego przemieszczania się w odpowiednich bazach danych na kolejny okres 18 miesięcy ze względu na „niedociągnięcia w infrastrukturze i wzmożony ruch na 12 lotniskach w całym kraju”. .

Przeprowadzając kontrole na granicach zewnętrznych, funkcjonariusze straży granicznej są prawnie zobowiązani do poszanowania godności podróżnych (szczególnie w przypadkach dotyczących osób wymagających szczególnej troski) i mają zakaz dyskryminowania osób ze względu na płeć, pochodzenie rasowe lub etniczne, religię lub przekonania , niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną.

Kontrole na granicach zewnętrznych są zlokalizowane na drogach przekraczających granicę, na lotniskach, w portach morskich oraz w pociągach. Zwykle nie ma ogrodzenia wzdłuż granicy lądowej, ale są wyjątki, takie jak ogrodzenie graniczne w Ceucie i niektóre miejsca na granicy wschodniej. Jednak systemy kamer monitorujących, niektóre wyposażone w technologię podczerwieni, znajdują się w bardziej krytycznych miejscach, na przykład na granicy między Słowacją a Ukrainą, gdzie w niektórych punktach kamera jest zainstalowana co 186 metrów (203 jardy).

Wszyscy podróżni wjeżdżający do strefy Schengen i wyjeżdżający z niej samolotami lotnictwa ogólnego lub statkiem wycieczkowym muszą stawić się jako pierwszy punkt wjazdu/końcowy punkt odlotu na lotnisku/ lotnisku lub port morski wyznaczony jako zewnętrzne przejście graniczne. W drodze odstępstwa podróżni na pokładzie statku wycieczkowego mogą zawijać po raz pierwszy do portu, który nie jest wyznaczony jako przejście na granicy zewnętrznej, jeżeli powiadomią o tym władze portu i uzyskają zezwolenie od straży granicznej. W praktyce jest to jednak luka trudna do sprawdzenia, a przemyt narkotyków na dużą skalę przy użyciu prywatnych łodzi został odkryty. Wzdłuż południowego wybrzeża krajów strefy Schengen na Morzu Śródziemnym straż przybrzeżna dokłada wszelkich starań, aby uniemożliwić wpłynięcie prywatnych łodzi bez zezwolenia.

Na wielu zewnętrznych przejściach granicznych znajdują się specjalne pasy dla obywateli EOG i Szwajcarii (oraz członków ich rodzin) oraz inne pasy dla wszystkich podróżnych bez względu na narodowość. Na niektórych zewnętrznych przejściach granicznych istnieje trzeci typ pasa dla podróżnych będących obywatelami załącznika II (tj. obywatelami spoza EOG/Szwajcarii, którzy są zwolnieni z obowiązku wizowego). Chociaż Andory i Sammaru nie są obywatelami EOG, mogą jednak korzystać ze specjalnych pasów wyznaczonych dla obywateli EOG i Szwajcarii. Od 1 stycznia 2021 r. obywatele Wielkiej Brytanii nie mogą już korzystać z pasów EOG/Szwajcarii.

Z niektórych przejść granicznych na granicach zewnętrznych mogą korzystać tylko niektórzy podróżni. Na przykład przejście graniczne w Veľké Slemence na Słowacji (na granicy z Ukrainą ) mogą przekraczać tylko piesi lub rowerzyści będący obywatelami EOG, Szwajcarii lub Ukrainy . Przejście graniczne w Ramoniškiai na Litwie (na granicy z Rosją ) mogą przekraczać tylko mieszkańcy Litwy i Rosji; wszyscy pozostali podróżni (w tym obywatele EOG i Szwajcarii nie mieszkający na Litwie/Rosji) nie mogą korzystać z tego przejścia granicznego. Podobnie przejście graniczne Pededze-Brunishevo na Łotwie (na granicy z Rosją ) jest otwarte tylko dla obywateli Łotwy i Rosji. Z przejść granicznych Narva 2 i Saatse w Estonii ( na granicy z Rosją ) mogą korzystać wyłącznie mieszkańcy Estonii i Rosji. Przejście graniczne w Połowcach -Pieszczatce, Przez Polskę (na granicy z Białorusią ) mogą przekraczać tylko obywatele polscy i białoruscy. W 2016 roku, jako środek tymczasowy na 180 dni, dwa najbardziej wysunięte na północ przejścia graniczne Raja-Jooseppi i Salla na granicy fińsko-rosyjskiej mogli przekraczać tylko obywatele Finlandii, Rosji i Białorusi (a także członkowie ich rodzin); wszystkim innym obywatelom, w tym obywatelom EOG i Szwajcarii spoza Finlandii, nie pozwolono korzystać z tych przejść granicznych. Ponadto przejścia graniczne Haapovaara, Inari, Karttimo, Kurvinen, Leminaho i Parikkala (oraz kolejowe przejście graniczne w Imatra ) są otwarte tylko dla obywateli Finlandii i Rosji.

Dodatkowe obowiązki nałożone przez prawo europejskie na krajowe organy kontroli granicznej w zakresie obsługi podróżnych będących obywatelami państw trzecich (np. obowiązek stemplowania ich dokumentów podróży ) nie powinny uniemożliwiać rozwoju zautomatyzowanych systemów kontroli granicznej udostępnianych takim podróżnym . Jak pokazują powyższe przykłady zautomatyzowanych systemów kontroli granicznej, które zostały opracowane na zewnętrznych przejściach granicznych w strefie Schengen, krajowe służby graniczne były w stanie dostosować projekt swoich zautomatyzowanych systemów kontroli granicznej, aby umożliwić obywatelom państw trzecich dokonywanie korzystanie z nich. Jednym z rozwiązań jest fizyczne umieszczenie funkcjonariusza straży granicznej obok zautomatyzowanych bramek granicznych, który w razie potrzeby może stemplować dokumenty podróży: podejście to zostało przyjęte przez Fińska Straż Graniczna na automatycznych przejściach granicznych na lotnisku w Helsinkach , gdzie uprawnionymi użytkownikami (którzy są zobowiązani do otrzymania stempla paszportowego) są posiadacze paszportów biometrycznych Australii , Kanady , Japonii , Nowej Zelandii , Korei Południowej i Stanów Zjednoczonych , a także przez Portugalski Serviço de Estrangeiros e Fronteiras przy automatycznych bramkach granicznych na lotnisku w Lizbonie gdzie uprawnieni użytkownicy (którzy są zobowiązani do otrzymania stempla paszportowego) to posiadacze paszportów angolskich i brazylijskich oraz posiadacze paszportów dyplomatycznych/służbowych . Podejście to przyjęto również we Włoszech, gdzie uprawnionymi użytkownikami eGate są posiadacze australijskich , kanadyjskich , izraelskich , japońskich , nowozelandzkich , singapurskich , południowokoreańskich , amerykańskich i watykańskich paszporty biometryczne . Podobne, ale nieco inne rozwiązanie zostało przyjęte przez holenderski Royal Marechaussee na automatycznych bramkach granicznych Privium rozpoznawania tęczówki oka na lotnisku Schiphol w Amsterdamie (gdzie uprawnionymi użytkownikami są zarejestrowani obywatele EOG/Szwajcarii, obywatele USA będący członkami Global Entry oraz wszyscy obywatele, którzy są posiadacze paszportów dyplomatycznych ), a także przez niemiecką policję federalną przy automatycznych bramkach granicznych ABG Plus do rozpoznawania tęczówki na lotnisku we Frankfurcie (gdzie uprawnionymi użytkownikami są zarejestrowani obywatele EOG/Szwajcarii i obywatele Stanów Zjednoczonych, którzy mają status Global Entry członkowie): gdy uprawnieni obywatele krajów trzecich korzystają z Privium/ABG Plus, po zeskanowaniu i weryfikacji ich tęczówki otwiera się inna bramka niż dla obywateli EOG/Szwajcarii, a obywatel państwa trzeciego jest kierowany na pas, który prowadzi go do przed kolejką do ręcznej kontroli paszportowej w punktach imigracyjnych, gdzie funkcjonariusz graniczny stempluje paszport użytkownika. Innym możliwym rozwiązaniem byłoby zaprojektowanie automatycznych przejść granicznych, które drukowałyby papierowy odcinek ze stemplem wjazdu lub wyjazdu, a także imieniem i nazwiskiem podróżnego oraz numerem dokumentu podróży, w przypadku gdy użytkownik jest podróżnym podlegającym obowiązkowi posiadania podstemplowany jego dokument podróży. Na Port w Helsinkach fińska straż graniczna dostosowała tam projekt automatycznych bramek granicznych, aby rozszerzyć uprawnienia na obywateli rosyjskich (którzy jako obywatele załącznika I muszą posiadać wizę), wymagając od nich zeskanowania zarówno strony z danymi osobowymi, jak i wizę w paszporcie, następnie wejść do bramki w celu wykonania zdjęcia twarzy i rozpoznania odcisków palców, a po otwarciu bramki podejść do funkcjonariusza granicznego w celu stemplowania paszportu.

Czasami kontrole na granicach zewnętrznych znajdują się na terytorium spoza strefy Schengen. Na przykład francuska policja graniczna przeprowadza odprawy graniczne w ramach równoległych kontroli podróżnych wyjeżdżających ze Zjednoczonego Królestwa do strefy Schengen przed wejściem do pociągu lub promu na stacjach kolejowych St Pancras International , Ebbsfleet International i Ashford International , a także w porcie Dover i Eurotunnel Folkestone Terminal .

ETIAS

W listopadzie 2016 r. Komisja Europejska zaproponowała system elektronicznej autoryzacji obywateli państw trzecich zwolnionych z obowiązku wizowego o nazwie ETIAS (European Travel Information and Authorization System). Goście zagraniczni będą zobowiązani do wcześniejszego podania danych osobowych oraz uiszczenia opłaty manipulacyjnej (opłata jest zniesiona w przypadku dzieci). Wniosek należy złożyć przez Internet i należy go złożyć na kilka dni przed podróżą. Zezwolenie będzie ważne przez trzy lata. Jest wyobrażany jako system podobny do ESTA w Stanach Zjednoczonych i systemu ETA w Kanadzie. ETIAS ma zostać uruchomiony do końca 2023 r.

Wymogi ETIAS będą zasadniczo miały zastosowanie do obywateli państw trzecich, którzy nie potrzebują wizy i nie mają dokumentu pobytowego ani podobnego dokumentu.

Odpowiedzialność przewoźnika

Przepisy Schengen wymagają, aby wszyscy przewoźnicy przewożący pasażerów przez zewnętrzną granicę strefy Schengen sprawdzali przed wejściem na pokład, czy pasażerowie posiadają odpowiednie dokumenty podróży i wizy wymagane do wjazdu. Przewoźnicy przewożący obywateli państw trzecich bez odpowiednich dokumentów podróży są karani karami finansowymi i zobowiązani do przewiezienia osób, którym odmówiono wjazdu, z powrotem do miejsca wyjazdu. Celem tego środka jest zapobieganie nielegalnej imigracji. Ponadto, ponieważ imigranci mają prawo ubiegać się o azyl kontroli granicznej w portach wejścia do UE, chociaż takie wnioski muszą być składane osobiście w kraju, w którym ubiega się o azyl, środek ten uniemożliwia potencjalnym osobom ubiegającym się o azyl wsiadanie do transportu publicznego do strefy Schengen (chyba że już otrzymali wizę Schengen lub są zwolnieni z obowiązku wizowego).

Wizy krótkoterminowe i tranzytowe

Strefa Schengen

Inni członkowie UE i terytoria krajów strefy Schengen poza strefą Schengen (swoboda przemieszczania się w strefie Schengen)

Wiza nie jest wymagana w przypadku krótkich pobytów w strefie Schengen

Wiza wymagana do wjazdu do strefy Schengen i tranzytu przez niektóre kraje strefy Schengen w niektórych przypadkach

Wiza wymagana do wjazdu lub tranzytu do dowolnego kraju strefy Schengen

Dokument ułatwionego tranzytu kolejowego

Zasady dotyczące krótkoterminowych wiz wjazdowych do strefy Schengen określają rozporządzenia UE, które zawierają dwa wykazy: wykaz narodowości (lub kategorii posiadaczy dokumentu podróży ), które wymagają wizy na pobyt krótkoterminowy ( załącznik I wykaz ) oraz wykaz, które go nie zawierają ( wykaz załącznika II ).

Umieszczenie na liście ruchu bezwizowego czasami, ale nie zawsze, zwalnia wymienione obywatelstwo lub klasę z wymogu uzyskania pozwolenia na pracę, jeśli chcą podjąć zatrudnienie lub prowadzić działalność na własny rachunek podczas pobytu; podróże służbowe nie są zwykle uważane za zatrudnienie w tym sensie.

Wniosek o wydanie wizy Schengen należy złożyć w ambasadzie lub konsulacie kraju, który podróżny zamierza odwiedzić. Jeśli podróżny planuje odwiedzić kilka krajów strefy Schengen, wniosek należy złożyć w ambasadzie lub konsulacie głównego miejsca docelowego. Jeżeli nie można ustalić głównego celu podróży, podróżny powinien złożyć wniosek o wizę w ambasadzie lub konsulacie państwa członkowskiego Schengen pierwszego wjazdu. Często niektóre misje dyplomatyczne zlecają usługodawcom zewnętrznym przetwarzanie, zbieranie i zwracanie wniosków wizowych.

Standardowa opłata za rozpatrzenie wniosku o wizę Schengen wynosi 80 EUR. Obowiązuje obniżona opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego w wysokości 40 EUR dla dzieci w wieku od 6 do 12 lat. Opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego jest zniesiona w przypadku dzieci w wieku poniżej 6 lat. zewnętrznego usługodawcy, może być konieczne uiszczenie dodatkowej opłaty za usługę. Opłata za rozpatrzenie wniosku wizowego (oraz dodatkowa opłata za usługę, jeśli dotyczy) nie podlega zwrotowi, niezależnie od wyniku rozpatrzenia wniosku.

Warunki wjazdu dla obywateli państw trzecich

Wiza Schengen lub zwolnienie z obowiązku wizowego nie uprawnia podróżnego do wjazdu do strefy Schengen, ale umożliwia podróżnemu ubieganie się o wjazd na przejściu granicznym. Kodeks graniczny Schengen wymienia wymagania, które muszą spełnić obywatele państw trzecich, aby zostać wpuszczeni do strefy Schengen. W tym celu obywatelem państwa trzeciego jest osoba, która nie korzysta z prawa do swobodnego przemieszczania się (tj. osoba, która nie jest obywatelem EOG lub Szwajcarem ani członkiem rodziny takiej osoby).

Wymogi wjazdowe dla obywateli państw trzecich, którzy zamierzają przebywać w strefie Schengen nie dłużej niż 90 dni w każdym 180-dniowym okresie, są następujące:

podróżny posiada ważny dokument podróży lub dokumenty uprawniające go do przekroczenia granicy (wiza nie jest w tym rozumieniu dokumentem podróży); akceptacja dokumentów podróży w tym celu pozostaje w gestii państw członkowskich;
Dokument podróży musi być ważny co najmniej 3 miesiące od planowanej daty wyjazdu ze strefy Schengen (chociaż w uzasadnionych nagłych przypadkach można odstąpić od tego obowiązku) oraz musi być wydany w ciągu ostatnich 10 lat;
Podróżny posiada ważną wizę (jeśli jest wymagana) lub ważne zezwolenie na pobyt;
Podróżny może uzasadnić cel i warunki planowanego pobytu oraz posiada wystarczające środki utrzymania, zarówno na czas planowanego pobytu, jak i na powrót do swojego kraju pochodzenia lub na tranzyt do państwa trzeciego, do którego podróżny jest zostać dopuszczonym lub jest w stanie uzyskać takie środki zgodnie z prawem;
System Informacyjny Schengen nie zawiera wpisu o odmowie wjazdu dotyczącego podróżnego, oraz
Podróżny nie jest uważany za osobę stanowiącą zagrożenie dla porządku publicznego, bezpieczeństwa wewnętrznego, zdrowia publicznego lub stosunków międzynarodowych któregokolwiek z państw strefy Schengen.

Jednak nawet jeśli obywatel państwa trzeciego nie spełnia kryteriów wjazdu, wjazd może zostać przyznany:

Ze względów humanitarnych
Ze względu na interesy narodowe
Ze względu na zobowiązania międzynarodowe
Jeżeli dana osoba nie posiada wizy, ale spełnia kryteria uzyskania wizy na granicy
Jeżeli dana osoba posiada zezwolenie na pobyt lub wizę uprawniającą do ponownego wjazdu wydane przez państwo strefy Schengen

Straż graniczna jest zobowiązana do stemplowania dokumentów podróży obywateli państw trzecich podczas przekraczania przez nich granic zewnętrznych. Jednak obywatele Andory , Monako , San Marino i Watykan są zwolnione z tego wymogu, podobnie jak głowy państw, których wizyty zostały zapowiedziane drogą dyplomatyczną, oraz posiadacze zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego oraz zezwoleń na pobyt wydanych przez państwo członkowskie Schengen. Pewne wyjątki dotyczą również załóg statków i samolotów. Obywatelom państw trzecich, którzy poza tym spełniają wszystkie kryteria przyjęcia do strefy Schengen, nie można odmówić wjazdu wyłącznie z tego powodu, że w ich dokumencie podróży nie ma wolnego miejsca na umieszczenie stempla; zamiast tego pieczęć powinna być umieszczona na osobnej kartce papieru.

Pieczęć wyjazdowa dla podróży lotniczych wydana na lotnisku w Pradze .
Pieczęć wyjazdowa do podróży koleją , wydawana na stacji kolejowej Bad Schandau .
Pieczęć wyjazdowa dla ruchu drogowego , wydawana na przejściu granicznym w Korczowej .
Stempel wyjazdu na podróż morską , wystawiony w porcie w Helsinkach .

Pobyty powyżej 90 dni

W przypadku pobytów w całej strefie Schengen przekraczających 90 dni obywatel państwa trzeciego będzie musiał posiadać wizę długoterminową na okres nie dłuższy niż rok lub zezwolenie na pobyt na dłuższy okres. Wiza długoterminowa jest wizą krajową, ale wydawana jest według jednolitego wzoru. Uprawnia posiadacza do wjazdu do strefy Schengen i przebywania w państwie wydającym przez okres dłuższy niż 90 dni, ale nie dłuższy niż rok. Jeżeli państwo strefy Schengen chce zezwolić posiadaczowi wizy długoterminowej na pobyt w nim dłużej niż rok, musi wydać mu zezwolenie na pobyt.

Posiadacz wizy długoterminowej lub zezwolenia na pobyt jest uprawniony do swobodnego przemieszczania się po innych państwach strefy Schengen przez okres do trzech miesięcy w dowolnym półroczu. Obywatele państw trzecich będący rezydentami długoterminowymi w państwie strefy Schengen mogą również nabyć prawo do przeniesienia się i osiedlenia w innym państwie strefy Schengen bez utraty statusu prawnego i świadczeń socjalnych.

Osobom ubiegającym się o azyl , które ubiegają się o ochronę międzynarodową na mocy konwencji genewskiej w państwie członkowskim Schengen, nie wydaje się zezwolenia na pobyt, lecz zamiast tego wydaje się, w ciągu trzech dni od złożenia wniosku, zezwolenie na pobyt na terytorium państwa członkowskiego w okresie rozpatrywania wniosku jest w toku lub w trakcie rozpatrywania. Oznacza to, że podczas rozpatrywania wniosku o nadanie statusu uchodźcy osoby ubiegające się o azyl mogą przebywać wyłącznie w państwie członkowskim Schengen, w którym wystąpiły o azyl, i nie są uprawnione do swobodnego przemieszczania się w obrębie innych państw należących do strefy Schengen. Wnioskodawcom, którym przyznano ochronę międzynarodową w państwie członkowskim Schengen, wydaje się zezwolenia na pobyt, które są ważne przez co najmniej trzy lata i są odnawialne, natomiast wnioskodawcom, którym udzielono ochrony uzupełniającej w państwie członkowskim Schengen, wydaje się dokumenty pobytowe ważne przez co najmniej 1 rok i odnawialne, chyba że istnieją ważne względy związane z bezpieczeństwem narodowym lub porządkiem publicznym. Zezwolenia pobytowe wydawane są również członkom rodzin beneficjentów ochrony międzynarodowej lub uzupełniającej z państwa członkowskiego Schengen, jednak ich ważność może być krótsza. Wnioskodawcom, którym państwo członkowskie strefy Schengen udzieliło ochrony czasowej (oraz członkom ich połączonych rodzin) wydaje się zezwolenia pobytowe ważne na cały okres ochrony czasowej.

Jednak niektórzy obywatele państw trzecich mogą przebywać w strefie Schengen dłużej niż 90 dni bez konieczności ubiegania się o wizę długoterminową. Na przykład Francja nie wymaga od obywateli Andory, Monako, San Marino i Watykanu ubiegania się o wizę długoterminową. Ponadto art. 20 ust. 2 Konwencji wykonawczej do Układu z Schengen zezwala na to „w wyjątkowych okolicznościach” oraz na zachowanie w mocy umów dwustronnych zawartych przez poszczególne państwa-sygnatariuszy z innymi państwami przed wejściem w życie Konwencji. W rezultacie na przykład obywatele Nowej Zelandii mogą przebywać w kraju do 90 dni każdy z krajów strefy Schengen (Austria, Belgia, Czechy, Dania, Finlandia, Francja, Niemcy, Grecja, Islandia, Włochy, Luksemburg, Holandia, Norwegia, Polska, Portugalia, Hiszpania, Szwecja i Szwajcaria), które zawarły już wizy dwustronne porozumienia o wyłączeniu z rządem Nowej Zelandii przed wejściem w życie Konwencji bez konieczności ubiegania się o wizę długoterminową, ale w przypadku podróży do innych krajów strefy Schengen obowiązuje limit 90 dni w okresie 180 dni. ^{[ nadmierne cytowania ]}

Warunki wjazdu dla członków rodzin obywateli EOG i Szwajcarii

Obywatele państw trzecich będący członkami rodziny EOG oraz obywatele Szwajcarii korzystający z prawa do swobodnego przemieszczania się , którzy posiadają kartę pobytu członka rodziny obywatela Unii wydaną przez kraj przyjmujący EOG, mogą bez wizy podróżować do innego państwa członkowskiego EOG lub Szwajcarii na krótki pobyt trwający do trzech miesięcy w każdym państwie członkowskim. „Członek rodziny” oznacza współmałżonka/partnera, każde z ich dzieci poniżej 21 roku życia lub osoby pozostające na utrzymaniu (w tym współmałżonka/partnera) i rodziców pozostających na utrzymaniu (w tym małżonka/partnera).

Posiadacze karty pobytu członka rodziny obywatela UE wydanej przez państwo członkowskie strefy Schengen mogą podróżować do innego państwa członkowskiego strefy Schengen bez wizy, niezależnie od tego, czy podróżują samodzielnie, czy towarzyszą lub dołączają do członka rodziny obywatela EOG/Szwajcarii. Jednak posiadacze karty pobytu członka rodziny obywatela Unii wydanej przez Bułgarię, Cypr, Irlandię i Wielką Brytanię mogą podróżować do strefy Schengen bez wizy tylko wtedy, gdy towarzyszą lub dołączają do członka rodziny obywatela EOG/Szwajcarii. Obywatele brytyjscy mieli czas do 30 czerwca 2021 r. na złożenie wniosku o kartę.

Jeżeli członek rodziny spoza EOG jest obywatelem z załącznika I , który stawi się na granicy bez karty pobytu członka rodziny obywatela Unii ani wizy wjazdowej, ale może wykazać powiązania rodzinne z EOG/Szwajcarią obywateli w inny sposób, wiza musi być wydana na granicy bezpłatnie i zezwolono na wjazd.

Jednak od grudnia 2008 r. prawo wjazdu członków rodzin obywateli EOG/Szwajcarii określone w art. 5 ust. 2 i art. 5 ust. 4 dyrektywy 2004/38/WE zostało nieprawidłowo transponowane do prawa belgijskiego, łotewskiego i szwedzkiego i nie transponowane w ogóle przez Austrię, Danię, Estonię, Włochy, Litwę, Niemcy i Słowenię. Pięć państw członkowskich nie stosuje się do dyrektywy w taki sposób, że członkowie rodzin spoza EOG mogą nadal napotykać trudności (odmowa przyjęcia na pokład statku przez firmę transportową, odmowa wjazdu przez policję graniczną) podczas podróży do tych państw na podstawie karty pobytu wydanej przez innym państwie członkowskim UE. Wiza lub inne dokumenty mogą być nadal wymagane.

Mały ruch graniczny na granicach zewnętrznych

Zewnętrzne granice Schengen lub UE, które posiadają zezwolenia na mały ruch graniczny.

Państwa strefy Schengen, które mają zewnętrzną granicę lądową z państwem nienależącym do UE, są upoważnione na mocy rozporządzenia UE 1931/2006 do zawierania lub utrzymywania umów dwustronnych z sąsiadującymi państwami trzecimi w celu wdrożenia reżimu małego ruchu granicznego . Takie umowy określają obszar przygraniczny , który może rozciągać się maksymalnie do 50 kilometrów (31 mil) po obu stronach granicy, i przewidują wydawanie zezwoleń na mały ruch graniczny mieszkańcom obszaru przygranicznego. Zezwolenia mogą być wykorzystywane do przekraczania granicy zewnętrznej UE w strefie przygranicznej, nie są stemplowane przy przekraczaniu granicy i musi zawierać imię i nazwisko oraz fotografię posiadacza, a także oświadczenie, że jego posiadacz nie jest uprawniony do przemieszczania się poza strefę przygraniczną, a wszelkie nadużycia podlegają karze.

Zezwolenia wydawane są na okres ważności od roku do pięciu lat i pozwalają na pobyt w strefie przygranicznej do trzech miesięcy. Zezwolenia mogą być wydawane wyłącznie legalnym mieszkańcom strefy przygranicznej, którzy mieszkają w strefie przygranicznej od co najmniej jednego roku (lub dłużej, jeśli tak określono w umowie dwustronnej). Osoby ubiegające się o zezwolenie muszą wykazać, że mają uzasadnione powody, aby często przekraczać zewnętrzną granicę lądową w ramach małego ruchu granicznego. Państwa Schengen muszą prowadzić centralny rejestr wydanych zezwoleń i muszą zapewnić natychmiastowy dostęp do odpowiednich danych innym państwom Schengen.

Posiadacze zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego mogą spędzić do 3 miesięcy za każdym razem, gdy wjeżdżają do strefy przygranicznej państwa, które wydało zezwolenie (termin ten jest znacznie dłuższy niż zwykle „90 dni w okresie 180 dni” przyznawane obywatelom państw trzecich odwiedzającym strefę Schengen).

Przed zawarciem umowy z krajem sąsiadującym państwo strefy Schengen musi uzyskać akceptację Komisji Europejskiej , która musi potwierdzić zgodność projektu umowy z rozporządzeniem. Umowa może zostać zawarta tylko wtedy, gdy państwo sąsiadujące zapewni co najmniej wzajemność obywatelom EOG i Szwajcarii mieszkającym po stronie Schengen strefy przygranicznej oraz wyrazi zgodę na repatriację osób, u których stwierdzono naruszenie umowy granicznej.

Od czerwca 2017 r. weszło w życie dziesięć umów o ruchu lokalnym.

Węgry – Ukraina od stycznia 2008 r.
Słowacja – Ukraina od września 2008 r.
Polska – Ukraina w lipcu 2009 r.
Rumunia – Mołdawia od października 2010 r.
Łotwa – Białoruś od lutego 2012 r.
Norwegia – Rosja od maja 2012 r.
Polska – Rosja (obwód kaliningradzki) od lipca 2012 (zawieszony od lipca 2016)
Łotwa – Rosja od czerwca 2013 r.
Rumunia – Ukraina od maja 2015 r.
Umowa między Chorwacją a Bośnią i Hercegowiną jest stosowana tymczasowo do czasu ratyfikacji.

W dniu 28 kwietnia 2014 r. Mołdawia została sklasyfikowana jako obywatelstwo „z załącznika II” . W dniu 11 czerwca 2017 r. Ukraina została sklasyfikowana jako narodowość „z załącznika II”. W związku z tym obywatele Mołdawii i Ukrainy posiadający paszporty biometryczne nie potrzebują już wizy, aby wjechać do strefy Schengen i Rumunii, co eliminuje konieczność ubiegania się o zezwolenie na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (chyba że chcą spędzić więcej niż 90 dni w 180-dniowym okres objęty zwolnieniem z obowiązku wizowego, biorąc pod uwagę, że posiadacze zezwolenia na mały ruch graniczny mogą przebywać w strefie przygranicznej przez 3 miesiące przy każdym wjeździe).

Istnieją lub były plany umów o małym ruchu granicznym między Litwą a Rosją, Polską a Białorusią, Bułgarią a Serbią i Bułgarią a Macedonią Północną. Umowa między Polską a Białorusią miała wejść w życie do 2012 r., ale została opóźniona przez Białoruś, bez wyznaczonego terminu realizacji (stan na październik 2012 r.).

Pod koniec 2009 roku Norwegia zaczęła wydawać roczne wizy wielokrotnego wjazdu, bez zwykłego wymogu posiadania rodziny lub partnera biznesowego w Norwegii, zwane Pomor-Visas, dla Rosjan z obwodu murmańskiego , a później z obwodu archangielskiego . Finlandia nie planuje wydawania zezwoleń granicznych, ale w 2011 r. wydała ponad milion zwykłych wiz dla Rosjan, a wielu z nich to wizy wielokrotnego wjazdu. UE planowała dopuścić do 5 lat ważności wiz wielokrotnego wjazdu dla Rosjan.

Istnieje również podobny system zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego między Hiszpanią a Marokiem w odniesieniu do Ceuty i Melilli . Ten system jest starszy i został zawarty w traktacie o przystąpieniu Hiszpanii do strefy Schengen z 1991 roku. W takim przypadku przeprowadzane są kontrole tożsamości osób podróżujących do innych części strefy Schengen (możliwe tylko statkiem i samolotem). Takie kontrole nie są regułą dla innych stref małego ruchu granicznego.

państwa Bałkanów Zachodnich

Obywatele Albanii, Bośni i Hercegowiny, Czarnogóry, Macedonii Północnej i Serbii mogą wjeżdżać do strefy Schengen bez wizy. 30 listopada 2009 r. Rada Ministrów Spraw Wewnętrznych i Sprawiedliwości UE zniosła obowiązek wizowy dla obywateli Czarnogóry, Macedonii Północnej i Serbii, a 8 listopada 2010 r. – dla Albanii oraz Bośni i Hercegowiny. Pierwsza weszła w życie 19 grudnia 2009 r., a druga 15 grudnia 2010 r.

4 maja 2016 r. Komisja Europejska zaproponowała ruch bezwizowy dla obywateli Kosowa . Komisja Europejska zaproponowała Radzie Unii Europejskiej i Parlamentowi Europejskiemu zniesienie obowiązku wizowego dla ludności Kosowa poprzez przeniesienie Kosowa na listę ruchu bezwizowego na pobyty krótkoterminowe w strefie Schengen. Wniosek jest przedstawiany wraz z pozytywną oceną Komisji potwierdzającą, że Kosowo spełniło wymogi swojej mapy drogowej liberalizacji wizowej.

Komisja Europejska rozpoczęła dialog w sprawie liberalizacji reżimu wizowego z Kosowem w dniu 19 stycznia 2012 r. W czerwcu 2012 r. Komisja przekazała władzom Kosowa plan działania dotyczący liberalizacji reżimu wizowego, w którym określono przepisy prawne i środki instytucjonalne, które Kosowo musi przyjąć i wdrożyć, aby osiągnąć liberalizacja wizowa.

Negocjacje w sprawie liberalizacji reżimu wizowego między UE a Bałkanami Zachodnimi (z wyłączeniem Kosowa) rozpoczęto w pierwszej połowie 2008 r., a zakończono w 2009 r. (w przypadku Czarnogóry, Macedonii Północnej i Serbii) oraz w 2010 r. (w przypadku Albanii oraz Bośni i Hercegowiny). Zanim wizy zostały całkowicie zniesione, kraje Bałkanów Zachodnich (Albania, Bośnia i Hercegowina, Czarnogóra, Macedonia Północna i Serbia) podpisały w 2008 r. „umowy o ułatwieniach wizowych” z państwami strefy Schengen. Umowy o ułatwieniach wizowych miały wówczas rzekomo skrócić okresy oczekiwania, obniżyć opłaty wizowe (w tym bezpłatne wizy dla niektórych kategorii podróżnych) i ograniczyć formalności. W praktyce jednak nowe procedury okazały się dłuższe, bardziej uciążliwe, droższe, a wiele osób skarżyło się, że łatwiej było uzyskać wizy przed wejściem w życie porozumień ułatwiających.

Współpraca policyjna i sądowa

Hiszpańskie i portugalskie pojazdy policyjne w hiszpańsko-portugalskim centrum współpracy policyjnej (hiszpański: Comisaría Conjunta Hispano-Lusa ; portugalski: Centro de Cooperação Policial ) w Tui na granicy portugalsko-hiszpańskiej

Aby przeciwdziałać potencjalnie obciążającym skutkom zniesienia kontroli granicznych dla nielegalnej imigracji i przestępczości transgranicznej, dorobek Schengen zawiera kompensacyjne środki policyjne i sądowe. Najważniejszym z nich jest System Informacyjny Schengen (SIS), baza danych obsługiwana przez wszystkie państwa członkowskie UE i strefy Schengen, która według dokumentu opublikowanego w styczniu 2010 r. w czerwcu 2015 r. przez Radę Unii Europejskiej . Około 1 mln wpisów dotyczy osób, z których 72% nie otrzymało zezwolenia na wjazd i pobyt w strefie Schengen. Tylko 7% osób figurujących w bazie SIS to osoby zaginione .

Zdecydowana większość wpisów danych w SIS, około 49 milionów, dotyczy przedmiotów zgubionych lub skradzionych. Rada Europejska informuje, że w 2013 r. organy korzystające z bazy danych SIS wykrywały średnio 43 skradzionych pojazdów dziennie.

Wykaz organów UE mających dostęp do SIS jest publikowany corocznie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej . Na dzień 24 czerwca 2015 r. z bazy danych SIS mogło korzystać 235 organów. Baza danych SIS jest operacyjnie zarządzana przez eu-LISA .

Układ z Schengen umożliwia również funkcjonariuszom policji z jednego uczestniczącego państwa śledzenie podejrzanych przez granice zarówno w ramach pościgu , jak i kontynuacji operacji obserwacyjnych, a także na wzmocnioną wzajemną pomoc w sprawach karnych.

Konwencja z Schengen zawierała również środki mające na celu usprawnienie ekstradycji między krajami uczestniczącymi, jednak zostały one teraz włączone do systemu europejskiego nakazu aresztowania .

Podstawa prawna

Postanowienia w traktatach Unii Europejskiej

Podstawa prawna Schengen w traktatach Unii Europejskiej została umieszczona w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską poprzez art. 2 pkt 15 Traktatu z Amsterdamu . Wprowadziło to do traktatu nowy tytuł o nazwie „Wizy, azyl, imigracja i inne polityki związane ze swobodnym przepływem osób”, obecnie noszący tytuł Tytuł IV i obejmujący artykuły od 61 do 69. Traktat lizboński zasadniczo zmienia postanowienia artykułów w tytule zmienia tytuł na „ Przestrzeń wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości i dzieli ją na pięć rozdziałów, zatytułowanych „Przepisy ogólne”, „Polityka dotycząca kontroli granicznych, azylu i imigracji”, „Współpraca sądowa w sprawach cywilnych”, „Współpraca sądowa w sprawach karnych” oraz „Współpraca policyjna”.

Układ z Schengen i konwencja z Schengen

Strefa Schengen pierwotnie miała swoją podstawę prawną poza ówczesną Europejską Wspólnotą Gospodarczą, ponieważ została utworzona przez grupę państw członkowskich Wspólnoty na podstawie dwóch umów międzynarodowych:

Układ z Schengen z 1985 r. – Umowa między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec i Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach.
Konwencja z Schengen z 1990 r. – Konwencja wykonawcza do układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec i Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach.

Po włączeniu do głównego zbioru prawa Unii Europejskiej na mocy Traktatu Amsterdamskiego Układ z Schengen i Konwencja zostały opublikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich decyzją Rady Ministrów. W rezultacie Umowa i Konwencja mogą być zmieniane w drodze rozporządzeń .

Zobacz też

Open Balkan – Strefa ekonomiczna utworzona przez organizację regionalną w Europie Południowo-Wschodniej
Ameryka Środkowa-4 Umowa o kontroli granic – Traktat graniczny w Ameryce Środkowej
Common Travel Area – obszar otwartych granic obejmujący Wielką Brytanię, Irlandię, Wyspę Man i Wyspy Normandzkie
eu-LISA – agencja Unii Europejskiej
Europejski kryzys migracyjny 2015 – kryzys migracyjny 2010 roku w Unii Europejskiej
FADO – europejski system archiwizacji obrazów dokumentów tożsamości
Mechanizm współpracy i weryfikacji – unijny system przestrzegania zobowiązań
Nordycka Unia Paszportowa – Umowa między Danią, Finlandią, Islandią, Norwegią i Szwecją
Konwencja z Prüm – traktat o egzekwowaniu prawa w części Europy
Publiczny rejestr dokumentów podróży i dokumentów tożsamości online – internetowe repozytorium zabezpieczeń w dokumentach podróży
Trans-Tasman Travel Arrangement - Umowa między Australią a Nową Zelandią

Notatki

Linki zewnętrzne

Schengen, granice i wizy , polityka wizowa (europa.eu)
Kalkulator dni podróży pozostałych na podstawie krótkoterminowej wizy Schengen (ec.europa.eu) Źródło 2 marca 2014 r.
„Strefa Schengen i współpraca” . europa.eu . 3 sierpnia 2009 . Źródło 11 września 2011 r .
Układ z Schengen i konwencja z Schengen
- Konwencja wykonawcza do układu z Schengen z dnia 14 czerwca 1985 r. między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec i Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach ( Dz.U. L 239 z 22.09.2000, s . 19 ). ( Wersja skonsolidowana ).
- Umowa między rządami państw Unii Gospodarczej Beneluksu, Republiki Federalnej Niemiec i Republiki Francuskiej w sprawie stopniowego znoszenia kontroli na wspólnych granicach ( Dz.U. L 239 z 22.09.2000, s. 13 ).
przepisy Unii Europejskiej
- Rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) ( Dz.U. L 105 z 13.04.2006, s. 1) . 1 ).
- Rozporządzenie Rady (WE) nr 539/2001 z dnia 15 marca 2001 r. wymieniające państwa trzecie, których obywatele muszą posiadać wizy podczas przekraczania granic zewnętrznych, oraz te, których obywatele są zwolnieni z tego wymogu (Dz.U. L 81 z 21.03.2001, s. 1) . 1 ).
- Rozporządzenie Rady (WE) nr 693/2003 z dnia 14 kwietnia 2003 r. ustanawiające specjalny uproszczony dokument tranzytowy (FTD), uproszczony kolejowy dokument tranzytowy (FRTD) oraz zmieniające Wspólne instrukcje konsularne i wspólny podręcznik ( Dz.U. L 99 z 17.04.2003 , s. 8 ).
- Rozporządzenie Rady (WE) nr 1683/95 z dnia 29 maja 1995 r. ustanawiające jednolity formularz wizowy ( Dz.U. L 164 z 14 lipca 1995, s. 1 ).
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiające Wspólnotowy kodeks wizowy (kodeks wizowy) ( Dz.U. L 243 z 15.09.2009, s. 1 ).
- Rozporządzenie (WE) nr 1987/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie utworzenia, funkcjonowania i użytkowania Systemu Informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) ( Dz.U. L 381 z 28.12.2006, s. 4 ).
- Decyzja Rady 2008/615/WSiSW z dnia 23 czerwca 2008 r. w sprawie intensyfikacji współpracy transgranicznej, w szczególności w zwalczaniu terroryzmu i przestępczości transgranicznej ( Dz.U. L 210 z 6 sierpnia 2008 r., s. 1 ).
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) ( EUR-Lex - 32016R0399 - PL - EUR- Lex )