Rada Europy

Rada Europy
Conseil de l'Europe
Skrót
CoE
Tworzenie Traktat londyński
Typ Regionalna organizacja międzyrządowa
Siedziba Pałac Europa , Strasburg , Francja
Lokalizacja
Członkostwo
Języki urzędowe
angielski , francuski
sekretarz generalny
Marija Pejčinović Burić
Zastępca sekretarza generalnego
Bjørn Berge
Mały Koks
Przewodniczący Komitetu Ministrów
Þórdís Kolbrún R. Gylfadóttir
Prezydent Kongresu
Leenderta Verbeeka
Strona internetowa coe int

Rada Europy ( CoE ; francuski : Conseil de l'Europe , CdE ) to międzynarodowa organizacja założona po II wojnie światowej w celu ochrony praw człowieka , demokracji i rządów prawa w Europie . Założona w 1949 r., liczy 46 państw członkowskich i liczy około 675 mln mieszkańców; działa z rocznym budżetem w wysokości około 500 milionów euro .

Organizacja różni się od Unii Europejskiej (UE), chociaż czasami jest z nią mylona, ​​częściowo dlatego, że UE przyjęła oryginalną flagę europejską , stworzoną dla Rady Europy w 1955 r., a także hymn europejski . Żaden kraj nigdy nie przystąpił do UE bez uprzedniego przynależności do Rady Europy. Rada Europy jest oficjalnym obserwatorem Organizacji Narodów Zjednoczonych .

Jako organizacja międzynarodowa Rada Europy nie może stanowić prawa, ale ma możliwość naciskania na egzekwowanie wybranych umów międzynarodowych zawartych przez państwa członkowskie w różnych kwestiach. Najbardziej znanym organem Rady Europy jest Europejski Trybunał Praw Człowieka , który działa na podstawie Europejskiej Konwencji Praw Człowieka .

Dwa statutowe organy Rady to Komitet Ministrów , w skład którego wchodzą ministrowie spraw zagranicznych każdego państwa członkowskiego, oraz Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (PACE), w skład którego wchodzą posłowie do parlamentów narodowych każdego państwa członkowskiego. Komisarz Praw Człowieka jest instytucją Rady Europy, której zadaniem jest promowanie świadomości i poszanowania praw człowieka w państwach członkowskich. Sekretarz generalny przewodniczy sekretariatowi organizacji. Inne ważne organy RE obejmują Europejską Dyrekcję ds. Jakości Leków i Opieki Zdrowotnej (EDQM) oraz Europejskie Obserwatorium Audiowizualne .

Siedziba Rady Europy oraz jej Trybunał Praw Człowieka znajdują się w Strasburgu we Francji . Angielski i francuski to dwa języki urzędowe . Komitet Ministrów, ZPRE i Kongres Rady Europy również używają języka niemieckiego i włoskiego w niektórych swoich pracach.

Historia

Tablica upamiętniająca pierwszą sesję Zgromadzenia Rady Europy na Uniwersytecie w Strasburgu

Założenie

Rada Europejska jest jedną z najstarszych i największych organizacji europejskich, zrzeszającą 46 państw członkowskich. Podstawowym celem powołania Rady było stworzenie wspólnych parametrów demokratycznych i prawnych dla jej państw członkowskich.

W przemówieniu wygłoszonym w 1929 r. francuski minister spraw zagranicznych Aristide Briand przedstawił pomysł organizacji, która łączyłaby narody europejskie w „unii federalnej” w celu rozwiązywania wspólnych problemów. Jednak to wojenny przywódca Wielkiej Brytanii, Sir Winston Churchill , jako pierwszy publicznie zaproponował utworzenie „Rady Europy” w audycji radiowej BBC 21 marca 1943 r., gdy II wojna światowa wciąż szalała. Jak sam mówi, próbował „zajrzeć przez mgłę przyszłości do końca wojny” i zastanowić się, jak odbudować i utrzymać pokój na roztrzaskanym kontynencie. Biorąc pod uwagę, że Europa była przyczyną dwóch wojen światowych, utworzenie takiego organu byłoby, jak sugerował, „niesamowitym przedsięwzięciem”. Powrócił do tej idei podczas głośnego przemówienia na Uniwersytecie w Zurychu 19 września 1946 r., rzucając za nią cały ciężar niemałego powojennego prestiżu. Ale było wielu innych mężów stanu i polityków na całym kontynencie, wielu z nich było członkami Ruchu Europejskiego , którzy po cichu pracowali nad utworzeniem rady. Niektórzy uznali to za gwarancję, że okropieństwa wojny nigdy więcej nie będą nawiedzane na kontynencie, inni zaczęli postrzegać go jako „klub demokracji”, zbudowany wokół zestawu wspólnych wartości, który mógłby stać się bastionem przeciwko państwom totalitarnym należącym do do bloku wschodniego . Inni ponownie postrzegali je jako rodzące się „Stany Zjednoczone Europy”, donośne sformułowanie, do którego sięgnął Churchill w Zurychu w 1946 roku.

Sesja Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy w dawnym Domu Europy w Strasburgu w 1967 r. Przemawia Willy Brandt , niemiecki minister spraw zagranicznych .

Przyszła struktura Rady Europy była dyskutowana na Kongresie Europy , który zgromadził kilkuset czołowych polityków, przedstawicieli rządu i członków społeczeństwa obywatelskiego w Hadze w Holandii w 1948 r. Odpowiadając na konkluzje Kongresu Europejskiego, Rada Konsultacyjna Traktatu Brukselskiego zwołała Komitet ds. Studiów nad Jednością Europejską, który zebrał się osiem razy od listopada 1948 do stycznia 1949 w celu opracowania planu nowej, szeroko zakrojonej organizacji europejskiej. Istniały dwie konkurujące ze sobą szkoły myślenia: niektóre opowiadały się za klasyczną organizacją międzynarodową z przedstawicielami rządów, podczas gdy inne preferowały forum polityczne z udziałem parlamentarzystów. Ostatecznie oba podejścia zostały połączone poprzez utworzenie Komitetu Ministrów (w którym reprezentowane były rządy) i Zgromadzenia Konsultacyjnego (w którym reprezentowane były parlamenty), dwóch głównych organów wymienionych w Statucie Rady Europy. Ta podwójna struktura międzyrządowa i międzyparlamentarna została później skopiowana dla Wspólnot Europejskich , NATO i OBWE .

Rada Europy została powołana do życia 5 maja 1949 r. Traktatem Londyńskim , statutem założycielskim organizacji, który określa trzy podstawowe wartości, które powinny kierować jej pracą: demokrację, prawa człowieka i rządy prawa. Została ona podpisana tego dnia w Londynie przez dziesięć państw: Belgię , Danię , Francję , Irlandię , Włochy , Luksemburg , Holandię , Norwegię , Szwecję i Wielką Brytanię , choć Turcja i Grecja dołączyły trzy miesiące później. 10 sierpnia 1949 r. 100 członków Zgromadzenia Konsultacyjnego Rady, parlamentarzystów wywodzących się z dwunastu krajów członkowskich, spotkało się w Strasburgu na pierwszej sesji plenarnej, która odbyła się na ponad 18 posiedzeniach i trwała prawie miesiąc. Debatowali nad sposobami pojednania i odbudowy kontynentu, który wciąż chwieje się po wojnie, ale już stoi w obliczu nowego podziału między Wschodem a Zachodem, zapoczątkowali koncepcję ponadnarodowego sądu mającego chronić podstawowe prawa człowieka każdego obywatela i podjęli pierwsze kroki w proces, który ostatecznie doprowadzi do powstania Unii Europejskiej .

W sierpniu 1949 r. Paul-Henri Spaak zrezygnował z funkcji ministra spraw zagranicznych Belgii, aby zostać wybranym na pierwszego przewodniczącego zgromadzenia. Za kulisami on również cicho pracował nad utworzeniem rady i odegrał kluczową rolę w kierowaniu jej wczesnymi pracami. Jednak w grudniu 1951 r., po prawie trzech latach pełnienia tej roli, Spaak zrezygnował rozczarowany po tym, jak Zgromadzenie odrzuciło propozycje dotyczące „europejskiej władzy politycznej”. Przekonany, że Rada Europy nigdy nie będzie w stanie osiągnąć jego długoterminowego celu, jakim jest zjednoczona Europa, wkrótce spróbował ponownie w nowym, bardziej obiecującym formacie, tym razem opartym na integracji gospodarczej, stając się jednym z założycieli Unii Europejskiej .

Wczesne lata

Rada Europy cieszyła się ogromnym entuzjazmem we wczesnych latach, gdy jej pionierzy przystąpili do opracowania projektu, który miał stać się Europejską Konwencją Praw Człowieka , kartą praw jednostki, której – jak miano nadzieję – żaden rząd członkowski nie mógł już nigdy więcej naruszyć. Czerpali częściowo z założeń Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka , podpisanej zaledwie kilka miesięcy wcześniej w Paryżu. Ale co najważniejsze, tam gdzie Powszechna Deklaracja była zasadniczo aspiracyjna, Konwencja Europejska od samego początku zawierała mechanizm egzekucyjny - międzynarodowy trybunał - który miał orzekać w sprawie domniemanych naruszeń jej artykułów i pociągać rządy do odpowiedzialności, co stanowi dramatyczny krok naprzód dla międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości. Dziś jest to Europejski Trybunał Praw Człowieka , którego orzeczenia są wiążące dla 47 narodów europejskich, najdalej idący system międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości na całym świecie.

Jednym z pierwszych aktów rady było przyjęcie 2 maja 1951 r . Niemiec Zachodnich , wyznaczając wzór powojennego pojednania, który miał stać się znakiem rozpoznawczym rady, i rozpoczynając długi proces „rozszerzenia”, który miał ujrzeć organizacja rozrosła się z dziesięciu pierwotnych państw członkowskich do 47 krajów, które dziś tworzą Radę Europy. Islandia przystąpiła już w 1950 r., następnie w 1956 r. Austria, Cypr w 1961 r., Szwajcaria w 1963 r. i Malta w 1965 r.

Historyczne przemówienia w Radzie Europy

Winstona Churchilla w Radzie Europy w Hadze

W 2018 r. w Internecie pojawiło się archiwum wszystkich przemówień wygłoszonych na ZPRE przez szefów państw lub rządów od czasu utworzenia Rady Europy w 1949 r., będące owocem dwuletniego projektu „Głosy Europy”. W chwili uruchomienia archiwum zawierało 263 przemówienia wygłoszone w ciągu 70 lat przez około 216 prezydentów, premierów, monarchów i przywódców religijnych z 45 krajów – choć wciąż się powiększa, ponieważ co kilka miesięcy dodawane są nowe przemówienia.

Uwzględniono również niektóre bardzo wczesne przemówienia osób uważanych za „postacie założycieli” instytucji europejskich, nawet jeśli nie były one wówczas głowami państw ani rządów (takie jak Sir Winston Churchill czy Robert Schuman ) . Na liście pojawiają się przemówienia ośmiu monarchów (takich jak król Hiszpanii Juan Carlos I , król Belgii Albert II i wielki książę Henryk z Luksemburga ), a także przemówienia wygłoszone przez postacie religijne (takie jak papież Jan Paweł II i papież Franciszek ) oraz kilku przywódców z krajów Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej (takich jak Szimon Peres , Jaser Arafat , Hosni Mubarak , Léopold Sédar Senghor czy król Jordanii Husajn ).

Pełne teksty przemówień podane są zarówno w języku angielskim, jak i francuskim, niezależnie od używanego języka oryginalnego. Archiwum można przeszukiwać według kraju, nazwy i chronologicznie.

Cele i osiągnięcia

Artykuł 1(a) Statutu stanowi, że „Celem Rady Europy jest osiągnięcie większej jedności między jej członkami w celu ochrony i urzeczywistnienia ideałów i zasad, które są ich wspólnym dziedzictwem, oraz ułatwienia ich postępu gospodarczego i społecznego ”. Członkostwo jest otwarte dla wszystkich państw europejskich, które dążą do harmonii, współpracy, dobrych rządów i praw człowieka, akceptują zasadę rządów prawa oraz są w stanie i chcą zagwarantować demokrację, podstawowe prawa i wolności człowieka.

Podczas gdy państwa członkowskie Unii Europejskiej przekazują część swoich krajowych uprawnień ustawodawczych i wykonawczych Komisji Europejskiej i Parlamentowi Europejskiemu , państwa członkowskie Rady Europy zachowują swoją suwerenność, ale zobowiązują się konwencjami/traktatami ( prawo międzynarodowe ) i współpracują na rzecz na podstawie wspólnych wartości i wspólnych decyzji politycznych. Te konwencje i decyzje są opracowywane przez państwa członkowskie współpracujące w Radzie Europy. Obie organizacje funkcjonują jako koncentryczne kręgi wokół wspólnych podstaw europejskiej współpracy i harmonii, przy czym szerszym geograficznie kręgiem jest Rada Europy. Unia Europejska może być postrzegana jako mniejszy krąg o znacznie wyższym stopniu integracji poprzez przeniesienie uprawnień z poziomu narodowego na unijny. „Rada Europy i Unia Europejska: różne role, wspólne wartości”. Konwencje/traktaty Rady Europy są również otwarte do podpisu dla państw niebędących członkami Rady Europy, ułatwiając w ten sposób równą współpracę z krajami spoza Europy.

Najbardziej znanym osiągnięciem Rady Europy jest Europejska Konwencja Praw Człowieka , która została przyjęta w 1950 r. w następstwie raportu ZPRE, a następnie Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka Organizacji Narodów Zjednoczonych (UDHR). Konwencja powołała do życia Europejski Trybunał Praw Człowieka w Strasburgu. Trybunał nadzoruje przestrzeganie Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, pełniąc tym samym funkcję najwyższego sądu europejskiego. To do tego sądu Europejczycy mogą wnosić sprawy, jeśli uważają, że kraj członkowski naruszył ich podstawowe prawa i wolności.

Różne działania i osiągnięcia Rady Europy można znaleźć szczegółowo na jej oficjalnej stronie internetowej. Rada Europy działa w następujących obszarach:

  • Wsparcie integracji międzykulturowej poprzez program Miast Międzykulturowych (ICC). Program ten oferuje informacje i porady dla władz lokalnych na temat integracji mniejszości i zapobiegania dyskryminacji.

Instytucje

Instytucje Rady Europy to:

  • Sekretarz Generalny , który jest wybierany na pięcioletnią kadencję przez ZPRE i stoi na czele Sekretariatu Rady Europy. Thorbjørn Jagland, były premier Norwegii, został wybrany na Sekretarza Generalnego Rady Europy 29 września 2009 r. W czerwcu 2014 r. został pierwszym ponownie wybranym Sekretarzem Generalnym, rozpoczynając drugą kadencję 1 października 2014 r. .
  • Komitet Ministrów , składający się z ministrów spraw zagranicznych wszystkich 47 państw członkowskich, reprezentowanych przez ich stałych przedstawicieli i ambasadorów akredytowanych przy Radzie Europy. Prezydencje Komitetu Ministrów odbywają się w porządku alfabetycznym przez sześć miesięcy według alfabetu angielskiego: Turcja 11/2010-05/2011, Ukraina 05/2011-11/2011, Wielka Brytania 11/2011-05/2012, Albania 05/ 2012-11/2012, Andora 11/2012-05/2013, Armenia 05/2013-11/2013, Austria 11/2013-05/2014 i tak dalej.
  • Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy (PACE), które składa się z parlamentarzystów narodowych ze wszystkich państw członkowskich. Przyjmując rezolucje i zalecenia dla rządów, Zgromadzenie prowadzi dialog ze swoim rządowym odpowiednikiem, Komitetem Ministrów , i często jest uważane za „motor” organizacji. Delegacje parlamentów narodowych do Zgromadzenia muszą odzwierciedlać polityczne spektrum swojego parlamentu narodowego, tj. składać się z partii rządowych i opozycyjnych. Zgromadzenie powołuje członków na sprawozdawców, którzy są uprawnieni do przygotowywania sprawozdań parlamentarnych na określone tematy. Brytyjski poseł Sir David Maxwell-Fyfe był sprawozdawcą projektu Europejskiej Konwencji Praw Człowieka . Sprawozdania Dicka Marty'ego na temat tajnych przetrzymywań CIA i lotów transportowych w Europie stały się dość znane w latach 2006 i 2007. Inne sprawozdania Zgromadzenia przyczyniły się na przykład do zniesienia kary śmierci w Europie, podkreślając sytuację polityczną i sytuację w zakresie praw człowieka w Czeczenii , ustalenie, kto był odpowiedzialny za zaginięcie osób na Białorusi , kronika zagrożeń dla wolności słowa w mediach i wiele innych tematów.
  • Kongres Rady Europy (Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych Europy), który powstał w 1994 roku i składa się z przedstawicieli politycznych władz lokalnych i regionalnych we wszystkich państwach członkowskich. Najbardziej wpływowymi instrumentami Rady Europy w tej dziedzinie są Europejska Karta Samorządu Lokalnego z 1985 r. oraz Europejska konwencja ramowa o współpracy transgranicznej między wspólnotami lub władzami terytorialnymi z 1980 r.
  • Europejski Trybunał Praw Człowieka , utworzony na mocy Europejskiej Konwencji Praw Człowieka z 1950 r., składa się z sędziego z każdego państwa członkowskiego, wybranego na jedną, nieodnawialną dziewięcioletnią kadencję przez ZPRE, a na jego czele stoi wybrany przewodniczący Sąd. Obecnym prezesem sądu jest Guido Raimondi z Włoch. Zgodnie z niedawnym Protokołem nr 14 do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka , rozpatrywanie spraw przez Trybunał zostało zreformowane i usprawnione. Ratyfikacja Protokołu nr 14 została opóźniona przez Rosję o kilka lat, ale uzyskała poparcie i została przyjęta w styczniu 2010 roku.
  • Rzecznik Praw Obywatelskich jest wybierany przez ZPRE na nieodnawialną sześcioletnią kadencję od czasu utworzenia tego stanowiska w 1999 r. Od kwietnia 2018 r. funkcję tę pełni Dunja Mijatović z Bośni i Hercegowiny.
  • Konferencja INGO. Organizacje pozarządowe mogą uczestniczyć w Konferencji INGO Rady Europy . Od czasu [Rezolucji (2003)8] przyjętej przez Komitet Ministrów w dniu 19 listopada 2003 r. otrzymują oni „status partycypacyjny”.
  • Wspólna Rada ds. Młodzieży Rady Europy. Europejski Komitet Sterujący (CDEJ) ds. Młodzieży i Rada Doradcza ds. Młodzieży (CCJ) Rady Europy tworzą razem Wspólną Radę ds. Młodzieży (CMJ). CDEJ zrzesza przedstawicieli ministerstw lub organów odpowiedzialnych za sprawy młodzieży z 50 Państw-Stron Europejskiej Konwencji Kulturalnej. CDEJ wspiera współpracę między rządami w sektorze młodzieżowym i zapewnia ramy do porównywania krajowych polityk dotyczących młodzieży, wymiany najlepszych praktyk i opracowywania tekstów ustanawiających standardy. W skład Rady Doradczej ds. Młodzieży wchodzi 30 przedstawicieli pozarządowych organizacji i sieci młodzieżowych. Zapewnia opinie i wkład młodzieżowych organizacji pozarządowych na temat wszystkich działań sektora młodzieżowego i zapewnia zaangażowanie młodych ludzi w inne działania rady.
  • Biura informacyjne Rady Europy w wielu państwach członkowskich.

System CoE obejmuje również szereg pół-autonomicznych struktur znanych jako „ porozumienia częściowe ”, z których niektóre są również otwarte dla państw niebędących członkami:

Siedziba i budynki

Zdjęcie lotnicze Palais de l'Europe w Strasburgu
Budynek Agory Rady Europy

Siedziba Rady Europy znajduje się w Strasburgu we Francji. Pierwsze spotkania odbyły się w Uniwersyteckim w Strasburgu w 1949 r., ale Rada Europy wkrótce przeniosła się do własnych budynków. Osiem głównych budynków Rady Europy znajduje się w Quartier européen , obszarze w północno-wschodniej części Strasburga, obejmującym trzy dzielnice Le Wacken, La Robertsau i Quartier de l'Orangerie, gdzie znajdują się również cztery budynki siedziby Rady Europy Parlament Europejski w Strasburgu , siedziba Arte i siedziba Międzynarodowego Instytutu Praw Człowieka .

Budowę na tym obszarze rozpoczęto w 1949 roku wraz z poprzednikiem Palais de l'Europe, Domem Europy (zburzonym w 1977 roku), a prowizorycznie zakończono w 2007 roku wraz z otwarciem nowego budynku biurowego, później nazwanego „Agora ”, w 2008 r. Palais de l'Europe ( Pałac Europy ) i secesyjna Villa Schutzenberger (siedziba Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego ) znajdują się w dzielnicy Orangerie, a Europejski Trybunał Praw Człowieka , EDQM i budynek Agora są w dzielnicy Robertsau. W dniu 13 marca 2008 r. na targach MIPIM 2008 budynek Agory został uznany za „najlepszy projekt nieruchomości międzynarodowego centrum biznesowego 2007 r.”. Europejskie Centrum Młodzieży znajduje się w dzielnicy Wacken.

Oprócz siedziby w Strasburgu Rada Europy jest obecna także w innych miastach i krajach. Bank Rozwoju Rady Europy ma swoją siedzibę w Paryżu, Centrum Północ-Południe Rady Europy powstaje w Lizbonie w Portugalii , a Centrum Języków Nowożytnych znajduje się w Grazu w Austrii . Istnieją Europejskie Centra Młodzieżowe w Budapeszcie na Węgrzech iw Strasburgu. Europejskie Centrum Wergelanda, nowe Centrum Zasobów w zakresie edukacji na rzecz dialogu międzykulturowego, praw człowieka i demokratycznego obywatelstwa, działające we współpracy z rządem norweskim, zostało otwarte w Oslo w Norwegii w lutym 2009 roku.

Rada Europy ma biura zewnętrzne na całym kontynencie europejskim i poza nim. Istnieją cztery „biura programowe”, a mianowicie w Ankarze, Podgoricy, Skopje i Wenecji. Istnieją również „biura Rady Europy” w Baku, Belgradzie, Kiszyniowie, Kijowie, Paryżu, Prisztinie, Sarajewie, Tbilisi, Tiranie i Erewaniu. Bukareszt ma Biuro Rady Europy ds. Cyberprzestępczości. Istnieją również biura Rady Europy w stolicach pozaeuropejskich, takich jak Rabat i Tunis.

Ponadto istnieją 4 „biura łącznikowe Rady Europy”, w tym:

  • Biuro Łącznikowe Rady Europy w Brukseli: Biuro jest odpowiedzialne za kontakty z Unią Europejską
  • Biuro Rady Europy w Genewie: Stałe Przedstawicielstwo Rady Europy przy Biurze Narodów Zjednoczonych i innych organizacjach międzynarodowych w Genewie
  • Biuro Rady Europy w Wiedniu: Biuro odpowiada za kontakty z OBWE , Biurem Narodów Zjednoczonych i innymi organizacjami międzynarodowymi w Wiedniu
  • Biuro Rady Europy w Warszawie: Biuro odpowiada za kontakty z innymi organizacjami i instytucjami międzynarodowymi w Warszawie, w szczególności z Biurem Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka (OBWE/ODIHR)

Państwa członkowskie, obserwatorzy, partnerzy

Uprawnienia

Istnieją dwa główne kryteria członkostwa: geograficzne (art. 4 Statutu Rady Europy stanowi, że członkostwo jest otwarte dla każdego państwa „europejskiego”) i polityczne (art. 3 statutu państwa ubiegające się o członkostwo muszą akceptować wartości demokratyczne — „ Każdy członek Rady Europy musi akceptować zasady rządów prawa i korzystania przez wszystkie osoby podlegające jej jurysdykcji z praw człowieka i podstawowych wolności oraz szczerze i skutecznie współpracować w realizacji celu Rady określonego w rozdziale I” ).

Ponieważ „Europa” nie jest zdefiniowana w prawie międzynarodowym, definicja „Europy” była kwestią, która powracała w historii Rady Europy. Turcja została przyjęta w 1950 r., chociaż jest to państwo transkontynentalne , które leży głównie w Azji, z mniejszą częścią w Europie. W 1994 r. ZPRE przyjęło zalecenie 1247, w którym stwierdzono, że przyjęcie do Rady Europy powinno być „w zasadzie otwarte tylko dla państw, których terytorium narodowe leży w całości lub w części w Europie”; później jednak Zgromadzenie rozszerzyło uprawnienia do ubiegania się i przyjęcia do Armenii , Azerbejdżanu i Gruzji .

Państwa członkowskie i obserwatorzy

Rada Europy została założona 5 maja 1949 r. przez Belgię , Danię , Francję , Irlandię , Włochy , Luksemburg , Holandię , Norwegię , Szwecję i Wielką Brytanię . Grecja i Turcja dołączyły 3 miesiące później. Islandia Niemcy Zachodnie i Protektorat Saary przystąpiły do ​​Rady Europy jako członkowie stowarzyszeni w 1950 r. Niemcy Zachodnie stały się pełnoprawnymi członkami w 1951 r., A Saara wycofała swój wniosek po przystąpieniu do Niemiec Zachodnich po referendum w sprawie Statutu Saary w 1955 r . . Później dołączyły Austria (1956), Cypr (1961), Szwajcaria (1963), Malta (1965) i Portugalia (1976). Hiszpania dołączyła w 1977 r., dwa lata po śmierci swojego dyktatora Francisco Franco i hiszpańskiej transformacji ustrojowej . Następnie dołączyły Liechtenstein (1978), San Marino (1988) i Finlandia (1989). Po upadku komunizmu wraz z rewolucjami 1989 r. i rozpadzie Związku Radzieckiego do państw poradzieckich w Europie, które rozpoczęły demokratyzację , dołączyły: Węgry (1990), Polska (1991), Bułgaria (1992), Estonia (1993), Litwa (1993), Słowenia (1993), Czechy ( 1993), Słowacja ( 1993), Rumunia (1993), Łotwa (1995), Mołdawia (1995), Albania (1995), Ukraina (1995), była Jugosławia Republika Macedonii (1995) (później przemianowana na Macedonię Północną ), Rosja (1996, wydalony 2022), Chorwacja (1996), Gruzja ( 1999), Armenia (2001), Azerbejdżan (2001), Bośnia i Hercegowina (2002) oraz Serbia i Czarnogóra (później Serbia ) (2003). Dołączyły także małe narody Europy Zachodniej Andora (1994) i Monako (2004). Rada liczy obecnie 46 państw członkowskich, a najpóźniej dołączyła do niej Czarnogóra (2007).

Chociaż większość członków Rady to głównie chrześcijanie, istnieją trzy państwa członkowskie z większością muzułmańską: Turcja, Albania i Azerbejdżan.

Rada Europy przyznała niektórym krajom status, który pozwala im uczestniczyć w działaniach Rady Europy bez bycia pełnoprawnymi członkami. Istnieją trzy rodzaje statusu osoby niebędącej członkiem: członek stowarzyszony , gość specjalny i obserwator . Status członka stowarzyszonego nie jest już używany. Status „gościa specjalnego” był używany jako status przejściowy dla krajów poradzieckich , które chciały dołączyć do rady po upadku muru berlińskiego i nie jest już powszechnie używany. Status „obserwatora” przysługuje narodom spoza Europy, które akceptują demokrację, rządy prawa i prawa człowieka oraz chcą uczestniczyć w inicjatywach Rady. Stany Zjednoczone stały się państwem obserwatorem w 1995 roku. Obecnie Kanada , Stolica Apostolska , Japonia , Meksyk i Stany Zjednoczone są państwami obserwatorami, podczas gdy Izrael jest obserwatorem PACE.

Wycofanie, zawieszenie i wydalenie

Statut Rady Europy przewiduje dobrowolne zawieszenie, przymusowe zawieszenie i wykluczenie członków. Artykuł 8 Statutu stanowi, że każdy członek, który „poważnie naruszył” artykuł 3, może zostać zawieszony w prawach reprezentacji, a Komitet Ministrów może zażądać, aby taki członek wystąpił z Rady na mocy artykułu 7. (Statut nie nie definiować wyrażenia „poważne naruszenie". Zgodnie z art. 8 Statutu, jeśli państwo członkowskie nie wystąpi na żądanie, Komitet może wypowiedzieć swoje członkostwo, po konsultacji ze ZPRE.

Rada zawiesiła Grecję w 1967 r. po wojskowym zamachu stanu , a grecka junta wycofała się z Rady Europy. Grecja została ponownie przyjęta do Rady w 1974 roku.

Zawieszenie i wykluczenie Rosji

Rosja została członkiem Rady Europy w 1996 r. W 2014 r., po tym, jak Rosja najechała i anektowała Krym od Ukrainy oraz wsparła separatystów we wschodniej Ukrainie , doprowadzając do krwawego konfliktu, Rada pozbawiła Rosji prawa głosu w ZPRE. W odpowiedzi Rosja zaczęła bojkotować Zgromadzenie w 2016 r., a od 2017 r. odmówiła płacenia Radzie rocznych składek członkowskich w wysokości 32,6 mln euro (37,1 mln USD), narażając instytucję na trudności finansowe.

Rosja stwierdziła, że ​​jej zawieszenie przez Radę było niesprawiedliwe i zażądała przywrócenia praw wyborczych. Rosja zagroziła wycofaniem się z Rady, jeśli nie zostanie przywrócona jej prawa głosu przed wyborem nowego sekretarza generalnego. Sekretarz generalny Rady Europejskiej Thorbjørn Jagland zorganizował specjalną komisję do znalezienia kompromisu z Rosją na początku 2018 r., co było krytykowane jako poddanie się rzekomej rosyjskiej presji ze strony członków Rady i obserwatorów akademickich, zwłaszcza w przypadku zniesienia sankcji związanych z głosowaniem. W czerwcu 2019 r. Rada przegłosowała (głosami 118–62, przy 10 wstrzymujących się) przywrócenie Rosji prawa głosu w Radzie. Przeciwnikami zniesienia zawieszenia były Ukraina i inne kraje poradzieckie , takie jak Polska i kraje bałtyckie , które argumentowały, że readmisja oznacza normalizację szkodliwej działalności Rosji. Zwolennikami przywrócenia Rosji praw do rad były Francja i Niemcy, które argumentowały, że wycofanie się Rosji z rady byłoby szkodliwe, ponieważ pozbawiłoby rosyjskich obywateli możliwości wnoszenia spraw do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka .

3 marca 2022 r., po rozpoczęciu przez Rosję inwazji wojskowej na Ukrainę na pełną skalę , Rada zawiesiła Rosję za naruszenie statutu Rady i Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (EKPC). Zawieszenie uniemożliwiło Rosji udział w radzie ministerialnej Rady, ZPRE i Radzie Państw Morza Bałtyckiego , ale nadal zobowiązało Rosję do przestrzegania EKPC. 15 marca 2022 r., na kilka godzin przed głosowaniem w sprawie wydalenia kraju, Rosja wszczęła procedurę dobrowolnego wystąpienia z Rady, zgłaszając formalną chęć wystąpienia 31 grudnia 2022 r. i ogłosiła zamiar wypowiedzenia EKPC . Jednak tego samego dnia Komitet Ministrów Rady zdecydował, że członkostwo Rosji w Radzie zostanie natychmiast zakończone i ustalił, że Rosja została wykluczona z Rady zamiast mechanizmu wykluczenia, a nie mechanizmu wystąpienia. Po wykluczeniu z Rady Europy były prezydent i premier Rosji Dmitrij Miedwiediew opowiedział się za przywróceniem kary śmierci w Rosji .

Współpraca

Państwa niebędące członkami

Rada Europy działa głównie na podstawie traktatów międzynarodowych, zwanych zwykle w jej systemie konwencjami. Poprzez opracowywanie konwencji lub traktatów międzynarodowych ustalane są wspólne standardy prawne dla jej państw członkowskich. Jednak kilka konwencji zostało również otwartych do podpisu dla państw niebędących członkami. Ważnymi przykładami są Konwencja o zwalczaniu cyberprzestępczości (podpisana m.in. przez Kanadę, Japonię, Republikę Południowej Afryki i Stany Zjednoczone), Konwencja lizbońska w sprawie uznawania okresów studiów i stopni Stolica Apostolska , Izrael, Kazachstan, Kirgistan, Nowa Zelandia i Stany Zjednoczone), Konwencja antydopingowa ( podpisana m.in. przez Australię, Białoruś, Kanadę i Tunezję) oraz Konwencja o ochronie dzikiej przyrody i siedlisk przyrodniczych Europy ( podpisane na przykład przez Burkina Faso, Maroko, Tunezję i Senegal oraz Wspólnotę Europejską ). Państwa niebędące członkami również uczestniczą w kilku umowach częściowych, takich jak Komisja Wenecka , Grupa Państw Przeciwko Korupcji (GRECO), Komisja Farmakopei Europejskiej i Centrum Północ-Południe .

Zaproszenia do podpisania i ratyfikowania stosownych konwencji Rady Europy każdorazowo kierowane są do trzech grup podmiotów niebędących członkami:

  • Państwa pozaeuropejskie: Algieria, Argentyna, Australia, Bahamy, Boliwia, Brazylia, Burkina Faso, Chile, Chiny, Kolumbia, Kostaryka, Dominikana, Ekwador, Salwador, Honduras, Korea Południowa, Kirgistan, Liban, Malezja, Mauritius, Maroko, Nowa Zelandia, Panama, Peru, Filipiny, Senegal, Republika Południowej Afryki, Syria, Tadżykistan, Tonga, Trynidad i Tobago, Tunezja, Urugwaj, Wenezuela i obserwatorzy Kanada, Izrael, Japonia, Meksyk, Stany Zjednoczone.
  • Państwa europejskie: Kosowo, Kazachstan, Białoruś, Rosja i obserwator Watykan.
  • Wspólnota Europejska, a później Unia Europejska po ustanowieniu jej osobowości prawnej przez ratyfikację traktatu lizbońskiego UE .

Unia Europejska

European Political Community (2022) Schengen Area Council of Europe European Union European Economic Area Eurozone European Union Customs Union European Free Trade Association Nordic Council Visegrád Group Baltic Assembly Benelux GUAM Organization for Democracy and Economic Development Central European Free Trade Agreement Organization of the Black Sea Economic Cooperation Union State Common Travel Area International status and usage of the euro#Sovereign states Switzerland Liechtenstein Iceland Norway Sweden Denmark Finland Poland Czech Republic Hungary Slovakia Greece Estonia Latvia Lithuania Belgium Netherlands Luxembourg Italy France Spain Austria Germany Portugal Slovenia Malta Croatia Cyprus Republic of Ireland United Kingdom Turkey Bulgaria Romania Monaco Andorra San Marino Vatican City Georgia (country) Ukraine Azerbaijan Moldova North Macedonia Bosnia and Herzegovina Armenia Serbia Albania Montenegro United Nations Interim Administration Mission in Kosovo Russia BelarusSupranational European Bodies.svg
About this image
Klikalny diagram Eulera [plik] przedstawiający relacje między różnymi międzynarodowymi organizacjami europejskimi i umowami

Rady Europy nie należy mylić z Radą Unii Europejskiej („Radą Ministrów”) ani Radą Europejską . Należą do Unii Europejskiej , która jest odrębna od Rady Europy, chociaż od lat 80. mają tę samą europejską flagę i hymn, ponieważ obaj działają na rzecz integracji europejskiej . Rady Europy nie należy też mylić z samą Unią Europejską.

Rada Europy jest organem całkowicie odrębnym od Unii Europejskiej. Nie jest przez nią sterowany.

Współpraca między Unią Europejską a Radą Europy została ostatnio wzmocniona, zwłaszcza w dziedzinie kultury i edukacji, a także międzynarodowego egzekwowania sprawiedliwości i praw człowieka.

Oczekuje się, że Unia Europejska przystąpi do Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (konwencji). Wątpliwości budzi również spójność orzecznictwa – Europejski Trybunał Sprawiedliwości (sąd UE w Luksemburgu ) traktuje konwencję jako część systemu prawnego wszystkich państw członkowskich UE , aby uniknąć kolizji między swoimi orzeczeniami a wyrokami Europejskiego Trybunału Trybunał Praw Człowieka (sąd w Strasburgu dokonujący wykładni konwencji). Protokół nr 14 do konwencji ma umożliwić przystąpienie do niej UE, a Traktat z Lizbony zawiera protokół zobowiązujący UE do przystąpienia. UE podlegałaby zatem swojemu prawu dotyczącemu praw człowieka i zewnętrznemu monitoringowi, tak jak obecnie jej państwa członkowskie.

Szkoły Nauk Politycznych

Szkoły nauk politycznych Rady Europy zostały utworzone, aby kształcić przyszłe pokolenia przywódców politycznych, gospodarczych, społecznych i kulturalnych w krajach przechodzących transformację. Z udziałem krajowych i międzynarodowych ekspertów prowadzą coroczne cykle seminariów i konferencji na tematy takie jak integracja europejska, demokracja, prawa człowieka, praworządność i globalizacja. Pierwsza Szkoła Studiów Politycznych została utworzona w Moskwie w 1992 roku. Od tego czasu powstało 20 innych szkół o podobnych założeniach, które obecnie tworzą Stowarzyszenie; prawdziwa sieć obejmująca obecnie całą Europę Wschodnią i Południowo-Wschodnią oraz Kaukaz, a także niektóre kraje w południowym regionie Morza Śródziemnego. Szkoły Nauk Politycznych Rady Europy są częścią Wydziału Edukacji, który jest częścią Dyrekcji ds. Partycypacji Demokratycznej w Dyrekcji Generalnej ds. Demokracji („DGII”) Rady Europy.

Organizacja Narodów Zjednoczonych

Rozpoczęcie współpracy RE z ONZ zapoczątkowało porozumienie podpisane przez Sekretariaty tych instytucji 15 grudnia 1951 r. 17 października 1989 r. Zgromadzenie Ogólne Organizacji Narodów Zjednoczonych przyjęło rezolucję o nadaniu Radzie statusu obserwatora Europy, który został zaproponowany przez kilka państw członkowskich Rady Europy. Obecnie Rada Europy posiada status obserwatora przy ONZ i jest regularnie reprezentowana w Zgromadzeniu Ogólnym ONZ . Organizował regionalne konferencje ONZ przeciwko rasizmowi i kobietom oraz współpracuje z Organizacją Narodów Zjednoczonych na wielu płaszczyznach, w szczególności w zakresie praw człowieka, mniejszości, migracji i walki z terroryzmem. W listopadzie 2016 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło w drodze konsensusu rezolucję (A/Res/71/17) w sprawie współpracy między Organizacją Narodów Zjednoczonych a Radą Europy, w której uznało wkład Rady Europy w ochronę i wzmacnianie praw człowieka i podstawowych wolności, demokracji i rządów prawa, z zadowoleniem przyjęli trwającą współpracę w różnych dziedzinach.

Organizacje pozarządowe

Organizacje pozarządowe (NGO) mogą uczestniczyć w Konferencji INGO Rady Europy i zostać obserwatorami międzyrządowych komitetów ekspertów. W 1986 r. Rada Europy opracowała Europejską Konwencję o uznawaniu osobowości prawnej międzynarodowych organizacji pozarządowych , która określa podstawy prawne istnienia i działania organizacji pozarządowych w Europie. Artykuł 11 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka chroni prawo do wolności zrzeszania się, które jest również podstawową normą dla organizacji pozarządowych. Zasady statusu doradczego dla organizacji pozarządowych stanowiące załącznik do uchwały (93)38 „O stosunkach między Radą Europy a organizacjami pozarządowymi ”, przyjętej przez Komitet Ministrów w dniu 18 października 1993 r. na 500. Zgromadzeniu Zastępców Ministrów. W dniu 19 listopada 2003 r. Komitet Ministrów zmienił status konsultacyjny na status partycypacyjny, „uznając, że niezbędne jest, aby zasady regulujące stosunki między Radą Europy a organizacjami pozarządowymi ewoluowały, odzwierciedlając aktywny udział międzynarodowych organizacji pozarządowych ( INGO) w polityce i programie pracy Organizacji”.

Inni

30 maja 2018 r. Rada Europy podpisała memorandum o porozumieniu z europejską konfederacją piłkarską UEFA .

Rada Europy podpisała również porozumienie z FIFA, w którym obaj zgodzili się zacieśnić przyszłą współpracę w obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Umowa, która obejmowała współpracę między państwami członkowskimi w zakresie sportu piłki nożnej oraz bezpieczeństwa i ochrony meczów piłki nożnej, została sfinalizowana w październiku 2018 roku.

Charakterystyka

Przywileje i immunitety

Układ ogólny w sprawie przywilejów i immunitetów Rady Europy przyznaje organizacji pewne przywileje i immunitety.

Warunki pracy personelu reguluje regulamin pracowniczy rady, który jest jawny. Pensje i uposażenia wypłacane przez Radę Europy jej urzędnikom są zwolnione z podatku na podstawie art. 18 Układu ogólnego w sprawie przywilejów i immunitetów Rady Europy.

Symbol i hymn

Rada Europy stworzyła i od 1955 roku używa jako oficjalnego symbolu flagę europejską z 12 złotymi gwiazdami ułożonymi w okrąg na niebieskim tle.

Jej muzyczny hymn od 1972 r., „ Hymn Europy ”, oparty jest na temacie „ Oda do radości ” z IX Symfonii Ludwiga van Beethovena .

5 maja 1964 r., w 15. rocznicę swojego powstania, Rada Europy ustanowiła 5 maja Dniem Europy .

Zachęca się do szerokiego użytku prywatnego i publicznego flagi europejskiej jako symbolu wymiaru europejskiego. Aby uniknąć pomyłek z Unią Europejską , która następnie przyjęła tę samą flagę w latach 80., a także innymi instytucjami europejskimi, Rada Europy często używa zmodyfikowanej wersji z małą literą „e” otaczającą gwiazdy, które są określane jako „Logo Rady Europy”.

Krytyka i kontrowersje

Radzie Europy zarzucano, że nie ma żadnego sensownego celu, jest zbędna w swoich celach dla innych organów paneuropejskich, w tym Unii Europejskiej i OBWE . W 2013 roku The Economist zgodził się, mówiąc, że „wiarygodność Rady Europy jest zagrożona”. Zarówno Human Rights Watch, jak i Europejska Inicjatywa Stabilizacyjna wezwały Radę Europy do podjęcia konkretnych działań, aby pokazać, że jest gotowa i zdolna do powrotu do swojej „pierwotnej misji ochrony i zapewnienia praw człowieka”.

W październiku 2022 r. odbyło się nowe i odmienne paneuropejskie spotkanie 44 państw jako „inauguracyjny szczyt Europejskiej Wspólnoty Politycznej ”, nowe forum w dużej mierze zorganizowane przez prezydenta Francji Emmanuela Macrona . Rada Europy, odsunięta na bok, podobno była „zakłopotana” tym rozwojem wydarzeń, a rzecznik stwierdził: „W dziedzinie praw człowieka, demokracji i rządów prawa taka ogólnoeuropejska społeczność już istnieje: jest to Rada Europy ”. Cechą nowego forum jest to, że Rosja i Białoruś są celowo wykluczone, ale to nie wyjaśnia od razu potrzeby istnienia innego podmiotu, Rosja nie jest już członkiem Rady Europy, a Białoruś uczestniczy w niej tylko częściowo, jako państwo niebędące członkiem .

Skandal z „kawiorową dyplomacją”.

Po przystąpieniu Azerbejdżanu do Rady Europy w 2001 r. zarówno Rada, jak i Zgromadzenie Parlamentarne były krytykowane za słabą reakcję na fałszowanie wyborów i łamanie praw człowieka w Azerbejdżanie . Human Rights Watch skrytykował Radę Europy w 2014 roku za pozwolenie Azerbejdżanowi na objęcie sześciomiesięcznego rotacyjnego przewodnictwa w Komitecie Ministrów Rady, pisząc, że represje rządu Azerbejdżanu wobec obrońców praw człowieka, dysydentów i dziennikarzy „pokazują czystą pogardę dla jego zobowiązań wobec Rady Europy”. Wewnętrzne dochodzenie zostało wszczęte w 2017 r. w związku z zarzutami przekupstwa ze strony urzędników państwowych Azerbejdżanu i krytyką „ kawiorowej dyplomacji w Radzie”. W 2018 r., po dziesięciomiesięcznym dochodzeniu, opublikowano 219-stronicowy raport. Stwierdzono, że kilku członków Parlamentu Zgromadzenie złamało zasady etyczne Rady Europy i było „poważnie podejrzane” o korupcję; ostro skrytykowało byłego przewodniczącego Zgromadzenia Parlamentarnego Pedro Agramunta i zasugerowało, że przed swoją rezygnacją pod presją w 2017 r. brał udział w „działaniach korupcyjnych”. jako podejrzany o „działalność o charakterze korupcyjnym". Volontè był badany przez włoską policję i oskarżony przez włoską prokuraturę w 2017 r. o przyjęcie ponad 2,39 mln euro łapówek w zamian za pracę dla Azerbejdżanu w zgromadzeniu parlamentarnym, a w 2013 r. grał kluczową rolę w zorganizowaniu klęski bardzo krytycznego raportu na temat wykorzystywania więźniów politycznych w Azerbejdżanie. W 2021 r. Volontè został skazany za przyjmowanie łapówek od urzędników azerbejdżańskich w celu złagodzenia krytyki dotyczącej praw człowieka w kraju i został skazany przez sąd w Mediolanie na cztery lata więzienia.

Zobacz też

Notatki

przypisy

Bibliografia

Dalsza lektura

  •   Dedman, Martin (2006). Geneza i rozwój Unii Europejskiej 1945–1995 . doi : 10.4324/9780203131817 . ISBN 9780203131817 .
  • Dinan, Desmond. Europe Recast: A History of European Union (wyd. 2, 2004). fragment zarchiwizowany 21 października 2016 r. w Wayback Machine ; fragment obejmuje historiografię
  • Gillingham, Jan. Węgiel, stal i odrodzenie Europy, 1945–1955: Niemcy i Francuzi od konfliktu Zagłębia Ruhry do Wspólnoty Gospodarczej (Cambridge UP, 2004).
  •   Guerrieri, Sandro (2014). „Od kongresu haskiego do Rady Europy: nadzieje, osiągnięcia i rozczarowania na parlamentarnej drodze do integracji europejskiej (1948–51)”. Parlamenty, stany i przedstawicielstwa . 34 (2): 216–227. doi : 10.1080/02606755.2014.952133 . S2CID 142610321 .
  • Kopf, Zuzanna. Ponadnarodowa debata o Unii Europejskiej: budowa UE przez wikipedystów na stronie dyskusji w Wikipedii (2001–2015) . (Rozprawa doktorska Lancaster University, 2018) online .
  •     Morawczyk, Andrzej. Wybór dla Europy: cel społeczny i władza państwowa od Messyny do Maastricht (Cornell UP, 1998). ISBN 9780801435096 . OCLC 925023272 .
  • Kamień, Dan. Żegnaj to wszystko ?: Historia Europy od 1945 roku (Oxford UP, 2014).
  •   Urwin, Derek W. (2014). Wspólnota Europy . doi : 10.4324/9781315843650 . ISBN 9781315843650 .

Linki zewnętrzne