Mechanizm współpracy i weryfikacji
Mechanizm Współpracy i Weryfikacji (MWiW) jest środkiem ochronnym, na który powołuje się Komisja Europejska, gdy nowy członek lub państwo przystępujące do Unii Europejskiej nie wywiązało się z zobowiązań podjętych w kontekście negocjacji akcesyjnych w obszarach przestrzeni wolności , bezpieczeństwa i sprawiedliwości lub polityki rynku wewnętrznego .
Tło
Powszechną praktyką w UE jest to, że podczas negocjacji akcesyjnych uzgadniane są pewne przejściowe okresy przejściowe po przystąpieniu nowych państw do derogacji stosowania określonych części acquis communautaire, ze względu na trudności dla nowego państwa członkowskiego ( przepisy dotyczące środowiska wapna dla dużych zakładów ) lub dla starych państw członkowskich (jak swobodny przepływ pracowników ). Takie przejściowe okresy przejściowe w odniesieniu do poszczególnych państw członkowskich realizowane są również przy przyjmowaniu różnych nowych aktów prawnych UE (lub w nowym przyjęciu traktatu lub poprawce) [ potrzebne źródło ] .
W niektórych przypadkach odstępstwo nie jest tymczasowe, ale stałe. Takimi odstępstwami mogą być duże wyłączenia w Unii Europejskiej (sformułowane w traktacie ) lub drobne odstępstwa, takie jak zwolnienie Szwecji z zakazu dotyczącego snusu (sformułowane w prawodawstwie UE ).
Zarówno opt-out, jak i CVM zawieszają stosowanie odpowiednich przepisów prawa UE w odniesieniu do poszczególnych państw członkowskich, ale w przeciwieństwie do opt-out, które są ustanawiane z inicjatywy zainteresowanych państw, CVM są tworzone z inicjatywy komisji .
W przeciwieństwie do tymczasowych derogacji, które są automatycznie uchylane po zakończeniu okresu przejściowego, Mechanizm Współpracy i Weryfikacji ma charakter stały, a jego wygaśnięcie uzależnione jest jedynie od pozytywnej oceny spełniania kryteriów w cyklicznych raportach wydawanych przez Europejskie Zamawiać. Jest to podobne do stałych derogacji w strefie euro i strefie Schengen dla nowych państw członkowskich (sformułowanych w traktatach akcesyjnych), których wygaśnięcie jest również uzależnione od spełnienia kryteriów referencyjnych (takich jak kryteria konwergencji ), które są podobnie oceniane w regularnych sprawozdaniach z postępów. Zgodnie z traktatami nowe państwa członkowskie są zobowiązane do spełnienia kryteriów zniesienia zarówno stałych derogacji, jak i CVM, ale niektóre z nich celowo opóźniają te procesy. MWiW różni się tym samym od wzmocnionej współpracy, w ramach którego wszyscy członkowie UE mogą w dowolnym momencie przystąpić do już istniejącej inicjatywy wzmocnionej współpracy, bez żadnych warunków wstępnych.
Podstawa prawna
Traktaty akcesyjne zawierają postanowienia takie jak:
Jeżeli [państwo przystępujące] nie wykonało zobowiązań podjętych w ramach negocjacji akcesyjnych, powodując poważne naruszenie funkcjonowania rynku wewnętrznego , …, Komisja może, do końca okresu nieprzekraczającego trzech lat po przystąpieniu , ..., podejmą odpowiednie środki. ... Na klauzulę ochronną można się powołać jeszcze przed przystąpieniem ... Środki ... zostaną zniesione, gdy odpowiednie zobowiązanie zostanie wykonane. Mogą one jednak być stosowane po upływie okresu [trzech lat po przystąpieniu] dopóki odpowiednie zobowiązania nie zostaną wypełnione.
— Akt Przystąpienia Bułgarii i Rumunii , artykuł 37
[państwie przystępującym] wystąpią poważne braki w transpozycji [ acquis communautaire ] odnoszącej się do wzajemnego uznawania w dziedzinie prawa karnego ... i ... spraw cywilnych ..., Komisja może, do czasu końca okresu do trzech lat po przystąpieniu , …, podjąć odpowiednie środki. ... Środki te mogą przybrać formę czasowego zawieszenia stosowania odpowiednich przepisów ... w stosunkach między państwem przystępującym a jakimkolwiek innym państwem członkowskim ... Na klauzulę ochronną można się powołać jeszcze przed przystąpieniem ... Środki ... zostaną zniesione, gdy braki zostaną usunięte. Mogą one jednak być stosowane po upływie okresu [trzech lat po przystąpieniu] , o ile utrzymują się te braki.
— Akt Przystąpienia Bułgarii i Rumunii , artykuł 38
Realizacja
Jak dotąd nie powoływano się na klauzulę ochronną rynku wewnętrznego . Klauzula ochronna dotycząca prawa karnego i spraw cywilnych została przywołana po raz pierwszy [ potrzebne źródło ] w odniesieniu do krajów objętych rozszerzeniem w 2007 roku .
W dniu 13 grudnia 2006 r. komisja ustanowiła następujące mechanizmy współpracy i weryfikacji postępów:
- aby Rumunia osiągnęła określone cele w obszarach reformy sądownictwa i walki z korupcją
- wzywa Bułgarię do osiągnięcia określonych poziomów odniesienia w obszarach reformy sądownictwa oraz walki z korupcją i przestępczością zorganizowaną
Środki te weszły w życie pierwszego dnia przystąpienia, 1 stycznia 2007 r.
Komisja oceniła, że „Kiedy Rumunia i Bułgaria przystąpiły do UE w dniu 1 stycznia 2007 r., wciąż pozostawały do osiągnięcia postępy w dziedzinie reformy sądownictwa, korupcji i przestępczości zorganizowanej. Aby ułatwić przystąpienie obu krajów i jednocześnie zabezpieczyć funkcjonowanie swoich polityk i instytucji, UE postanowiła ustanowić specjalny „mechanizm współpracy i weryfikacji”, aby pomóc im zaradzić tym niedociągnięciom”.
Co sześć miesięcy Komisja wydaje sprawozdania w ramach mechanizmu współpracy i weryfikacji dotyczące postępów w reformie sądownictwa, walce z korupcją oraz, w odniesieniu do Bułgarii, walce z przestępczością zorganizowaną.
Jak dotąd żadne zawieszenia nie są egzekwowane [ potrzebne źródło ] , ale możliwość ich wprowadzenia jest określona w paragrafie 7 decyzji o utworzeniu CVM z 2006 roku.
Punkty odniesienia dla Rumunii
- Zapewnienie bardziej przejrzystego i skutecznego procesu sądowego, w szczególności poprzez zwiększenie zdolności i odpowiedzialności Najwyższej Rady Sądownictwa. Raportowanie i monitorowanie wpływu nowych kodeksów postępowania cywilnego i karnego.
- Ustanowić, zgodnie z przewidywaniami, agencję ds. etyki odpowiedzialną za weryfikację aktywów, niezgodności i potencjalnych konfliktów interesów oraz za wydawanie obowiązkowych decyzji, na podstawie których można zastosować odstraszające sankcje.
- W oparciu o już poczynione postępy dalsze prowadzenie profesjonalnych, bezstronnych dochodzeń w sprawie zarzutów korupcji na wysokim szczeblu.
- Podjęcie dalszych działań na rzecz zapobiegania i zwalczania korupcji, w szczególności w ramach samorządu terytorialnego.
Benchmarki dla Bułgarii
- Przyjęcie poprawek do konstytucji usuwających wszelkie niejasności dotyczące niezależności i odpowiedzialności systemu sądownictwa.
- Zapewnienie bardziej przejrzystego i skutecznego procesu sądowego poprzez przyjęcie i wdrożenie nowej ustawy o systemie sądownictwa oraz nowego kodeksu postępowania cywilnego. Sprawozdanie na temat wpływu tych nowych przepisów oraz kodeksów postępowania karnego i administracyjnego, zwłaszcza na fazę postępowania przygotowawczego.
- Kontynuacja reformy sądownictwa w celu zwiększenia profesjonalizmu, odpowiedzialności i skuteczności. Ocenić wpływ tej reformy i co roku publikować wyniki.
- Przeprowadzanie i składanie sprawozdań z profesjonalnych, bezstronnych dochodzeń w sprawie zarzutów korupcji na wysokim szczeblu. Sprawozdanie z kontroli wewnętrznych instytucji publicznych i publikowania majątku urzędników wysokiego szczebla.
- Podjąć dalsze środki w celu zapobiegania i zwalczania korupcji, w szczególności na granicach iw samorządach lokalnych.
- Wdrożenie strategii walki z przestępczością zorganizowaną, skupiającej się na poważnej przestępczości, praniu pieniędzy oraz systematycznej konfiskacie mienia przestępców. Raport na temat nowych i toczących się dochodzeń, aktów oskarżenia i wyroków skazujących w tych obszarach.
Tabela
| kraj | trwałe zawieszenie acquis pod warunkiem spełnienia przez państwo członkowskie kryteriów referencyjnych | |||
|---|---|---|---|---|
| Strefa Schengen | EMU |
Wzajemne uznawanie prawa karnego |
Wzajemne uznawanie spraw cywilnych |
|
 Bułgaria
|
brak faktycznego zawieszenia | brak faktycznego zawieszenia | ||
 Cypr
|
||||
 Czechy
|
||||
 Węgry
|
||||
 Polska
|
||||
 Rumunia
|
brak faktycznego zawieszenia | brak faktycznego zawieszenia | ||
 Szwecja
|
||||
Bieżące wydarzenia
Bułgaria
W styczniu 2014 r. Komisja Europejska wydała sprawozdanie na temat postępów w Bułgarii w bardzo dyplomatycznym języku; bez przypisywania konkretnej winy żadnej partii politycznej, rządowi lub osobie Bruksela stwierdziła, że wiele pozostaje jeszcze do zrobienia.
Rumunia
W listopadzie 2022 r. Komisja Europejska zwróciła się o zniesienie CVM dla Rumunii.
Przyszłe użycie
rozszerzenia w 2007 r. o Bułgarię i Rumunię minęły ponad trzy lata , więc od 2014 r. nie można powoływać się na żadne nowe gwarancje.
Chorwacja przystąpiła do Unii Europejskiej 1 lipca 2013 r., ale nie powołano się na żadne klauzule ochronne.