Zamknięcie rządu stanu Minnesota w 2011 r
Zamknięcie rządu stanu Minnesota w 2011 r. było zamknięciem rządu, które wpłynęło na amerykański stan Minnesota . Zamknięcie było wynikiem sporu fiskalnego między gubernatorem Partii Demokratyczno-Farmersko-Laboracyjnej (DFL) Markiem Daytonem a legislaturą Minnesoty z większością republikańską , który nie został rozwiązany w konstytucyjnym terminie 30 czerwca. Kluby republikańskie i ich przywódcy zażądali większych cięć wydatków i zaspokojenia deficytu budżetowego bez podwyżek podatków, podczas gdy Dayton zażądał pewnych podwyżek podatków. Zamknięcie rozpoczęło się o północy 1 lipca, a zakończyło po uchwaleniu i podpisaniu ustawy budżetowej 20 lipca.
Podczas postoju wszystkie mniej ważne części administracji państwowej, które nie zostały zidentyfikowane jako służby krytyczne przed zamknięciem lub w kilku sprawach sądowych, zawiesiły swoją działalność. Większość usług rządu stanowego została zidentyfikowana jako krytyczna lub zezwolono na kontynuację w inny sposób, więc aż 80 procent wydatków rządu stanowego było kontynuowanych. Ostateczne porozumienie budżetowe zaczęło się formować po tym, jak gubernator Dayton ogłosił 14 lipca, że „niechętnie” przyjmie ostatnią propozycję republikańskiego kierownictwa legislacyjnego przed zamknięciem, ale z warunkami. Zamknięcie było uciążliwe dla rządu i niektórych mieszkańców Minnesoty, ale jego ostateczny wpływ ekonomiczny był minimalny. Politycznie mogło to wpłynąć na porażkę wyborczą republikanów w wyborach stanowych w 2012 roku , choć ważniejsze mogły być inne czynniki.
Tło
.jpg)
Przed wyborami stanowymi w 2010 r . rząd Minnesoty stanął w obliczu deficytu budżetowego w wysokości około 5 miliardów dolarów w nadchodzącym okresie dwuletnim 2011–2013, pozostałego po ustępującej administracji republikańskiego gubernatora Tima Pawlenty'ego . Partia Republikańska twierdziła, że niedobór był wynikiem niezrównoważonego wzrostu wydatków i zobowiązała się do zrównoważenia budżetu bez podnoszenia podatków. W wyborach na gubernatora były senator USA Mark Dayton zobowiązał się do zlikwidowania deficytu budżetowego poprzez podniesienie podatków dochodowych od najlepiej zarabiających w stanie.
Republikanie przejęli kontrolę nad obiema izbami parlamentu po raz pierwszy od dziesięcioleci, podczas gdy Dayton ledwo pokonał republikańskiego kandydata Toma Emmera , zdobywając 44% głosów. Wielu nowo wybranych republikańskich ustawodawców było powiązanych z ruchem Tea Party i zajmowało więcej stanowisk antyrządowych niż republikański establishment. Zarówno legislatorzy z Dayton, jak i republikanie ubiegali się o powszechny mandat na swoje stanowiska.
Rząd stanu Minnesota nie może działać bez środków przewidzianych prawem, zgodnie z wymogami Konstytucji Minnesoty . Jednak sądy stanowe ustaliły, że usługi krytyczne o priorytecie 1 i 2 muszą być kontynuowane w przypadku wyłączenia. Usługi, które muszą działać nieprzerwanie, aby uniknąć potencjalnego bezpośredniego zagrożenia zdrowia lub bezpieczeństwa publicznego, są uważane za Priorytet Pierwszy , a niektóre usługi dodatkowe są określane jako Priorytet Drugi . Przed zamknięciem lista usług priorytetowych została opracowana i przygotowana przez Minnesota Management and Budget na podstawie zaleceń agencji stanowych.
Ponieważ Minnesota dzieliła rządy przez dziesięciolecia przed 2010 r., wiele poprzednich budżetów doprowadziło stan do zamknięcia, a wcześniej w historii stanu było jedno zamknięcie. Po tym, jak gubernator Pawlenty i Izba z większością republikańską nie mogli uzgodnić budżetu z Senatem z większością DFL w 2005 r., Rząd stanowy przeszedł dziewięciodniową przerwę .
Przed negocjacjami budżetowymi
.jpg)
Gubernator Dayton formalnie zaproponował budżet stanowy 15 lutego, wzywając do 37 miliardów dolarów wydatków stanowych, co wymaga cięć o około 10 procent dla większości agencji stanowych. Ponieważ przewidywano, że stan miał przyjąć tylko około 32 miliardów dolarów podatków, reszta niedoboru budżetowego została pokryta podwyżkami podatków dochodowych i od nieruchomości dla bogatszych mieszkańców Minnesoty, tak jak obiecał podczas swojej kampanii. Tymczasem republikańscy ustawodawcy, na czele z przewodniczącym Izby Reprezentantów Kurtem Zellersem i przywódczynią większości w Senacie Amy Koch , zażądali utrzymania budżetu poniżej 32 miliardów dolarów.
W trakcie negocjacji podczas sesji legislacyjnej Dayton zasugerował kompromisowe ramy budżetowe, ostatecznie zmniejszając proponowany przez niego budżet do 35,8 miliarda dolarów, ale nalegał, aby nie poszedł dalej, a Republikanie nie byli wystarczająco podatni na kompromis. Ustawodawca uchwalił ustawy budżetowe, które równoważyły budżet znacznymi cięciami w usługach socjalnych i infrastrukturalnych, zamiast podnosić jakiekolwiek podatki. Opisali swój budżet jako kompromis z DFL po tym, jak prognoza dochodów stanu została zrewidowana w górę, ponieważ wymagała zwiększenia wydatków państwa o 34 miliardy dolarów z 32 miliardów dolarów. Dayton twierdził, że impas był sprawką „skrajnie prawicowych” republikańskich ustawodawców pierwszego roku, z którymi nie rozmawiał, i że miał serdeczne stosunki z republikańskimi przywódcami. W oświadczeniu na koniec sesji 23 maja Dayton powiedział: „Oto jestem w środku - a oni się nie ruszyli”. Republikanie, w tym Koch i inni przywódcy ustawodawczy, konsekwentnie podkreślali, że nie zaakceptują budżetu przekraczającego 34 miliardy dolarów, powołując się na sondaże sugerujące, że opinia publiczna jest po ich stronie. Podczas sesji Partia Republikańska zorganizowała wiec wzywający do obniżek podatków w Kapitolu Stanowym 7 maja. Protestujący popierający podwyżki podatków w Dayton i sprzeciwiający się Republikanom, wielu ze związków pracowników publicznych, wielokrotnie gromadziło się na stolicy, w tym pod koniec sesji.
Dzień po zakończeniu zwykłej sesji Dayton zawetował wszystkie ustawy budżetowe przyjęte przez ustawodawcę i powiedział w oświadczeniu, że spodziewa się zamknięcia. Dayton nie zwołał specjalnej sesji legislatury w celu dalszego zajęcia się budżetem w maju lub czerwcu, twierdząc, że brak porozumienia między nim a Zellersem i Kochem sprawi, że będzie to bezproduktywne. Pozostał w kontakcie z liderami legislacyjnymi, trzymając się budżetu w wysokości 35,8 miliarda dolarów, który zaproponował pod koniec sesji, z niewielkimi zmianami. Gdy zbliżał się koniec czerwca, Koch wezwał gubernatora do zwołania sesji w celu uchwalenia tymczasowej ustawy „włączonej” do czasu osiągnięcia ostatecznego porozumienia, ale odmówił odpowiedzi na tę propozycję, argumentując, że przedłużenie terminu budżetowego nie służyłoby celem osiągnięcia ostatecznego porozumienia. Ponieważ impas budżetowy nie zakończył się do końca 30 czerwca, zamknięcie rozpoczęło się o północy z 30 czerwca na 1 lipca 2011 r.
Zamknięcie
W tym czasie rozpoczęło się zamknięcie, wszystkie wydatki i operacje rządu stanowego, które nie zostały uznane za krytyczne, zostały wstrzymane. Zawieszone usługi państwowe obejmowały egzaminy na prawo jazdy, pomoc w opiece nad dziećmi, linie łączące seniorów i osoby niepełnosprawne, sprawdzanie przeszłości kryminalnej i budowę dróg. Urzędy stanowe, parki stanowe , miejsca postojowe na autostradach i tereny prowadzone między innymi przez Towarzystwo Historyczne Minnesoty zostały zamknięte. Komisarz Departamentu Opieki Społecznej, Lucinda Jesson, powiedziała, że listy musiały zostać wysłane do ponad 580 000 gospodarstw domowych, które polegały na wydziale usług społecznych, aby powiadomić je o możliwym zamknięciu. Kontynuowano bardziej krytyczne części rządu stanowego, w tym bezpieczeństwo publiczne, opiekę zdrowotną, wypłaty świadczeń i opiekę nad mieszkańcami obiektów państwowych. Usługi, które były kontynuowane w okresie przestoju, mogły stanowić nawet 80 proc. wydatków państwa.
W pierwszych dniach zamknięcia wiele programów prosiło o kontynuację finansowania, zwłaszcza organizacje pomocy społecznej, które polegały na finansowaniu państwowym. Aby wysłuchać ich próśb, sądy wyznaczyły emerytowanego sędziego Sądu Najwyższego Kathleen Blatz na specjalnego mistrza . Dayton i stanowa prokurator generalna Lori Swanson również złożyli petycje do sądu okręgowego hrabstwa Ramsey , gdy rozpoczęło się zamknięcie, prosząc sąd o wyjaśnienie, czy niektóre programy mogą być kontynuowane. Sędziowie Kathleen Gearin i Bruce W. Christopherson wydali swoje orzeczenia 7 lipca, stwierdzając, że niektóre programy mogą rozpocząć się od nowa, w tym sprawdzanie przeszłości kryminalnej, szkoły publiczne i pomoc władz lokalnych. Gearin skarżył się, że gubernator i ustawodawca powinni być odpowiedzialni za podejmowanie decyzji o tym, które usługi mogą pozostać otwarte. Gearin słyszał wcześniej o sprawie z zoo w Minnesocie , które prosiło o pozostanie otwarte pomimo zamknięcia, oraz o innej sprawie z toru wyścigów konnych Canterbury Park w Shakopee . Podczas gdy oboje płacą za siebie przynajmniej latem, Gearin ustaliła, że tylko zoo może działać bez środków prawnych, więc pozwoliła na otwarcie zoo 2 lipca, ale nakazała zamknięcie Canterbury Park tego samego dnia.
Efekty
.jpg)
Podczas zamknięcia zwolniono około 19 000 pracowników państwowych. Pracownicy rządu stanowego i federalnego w Minnesocie stracili około 65 milionów dolarów zarobków w trakcie zamknięcia. Z powodu orzeczeń sądowych niektórzy z 36 000 pracowników państwowych, którzy otrzymali wypowiedzenia przed zamknięciem, kontynuowali lub wrócili do pracy podczas zamknięcia. Zwolnieni pracownicy byli natychmiast uprawnieni do zasiłku dla bezrobotnych i nadal otrzymywali ubezpieczenie zdrowotne, co kosztowało państwo miliony tygodniowo. (Jednak Minnesota Unemployment Insurance ma tydzień oczekiwania, więc zwolnieni pracownicy byli uprawnieni do pobierania bezrobocia tylko przez dwa tygodnie).
Oprócz kosztów związanych z personelem Minnesota straciła część dochodów podczas przestoju. Loteria stanowa Minnesota nie sprzedawała losów podczas zamknięcia, co oznaczało, że stan mógł stracić około 1,25 miliona dolarów dziennego dochodu. Minnesota zaprzestała sprzedaży znaczków akcyzy na papierosy, które muszą być umieszczone na każdej paczce przed sprzedażą. Star Tribune poinformowało, że sprzedaż papierosów zostanie wstrzymana do połowy sierpnia, jeśli nie będą już wydawane znaczki skarbowe. Państwo zaprzestało również wydawania kart zakupu alkoholu, które są potrzebne przedsiębiorcom do zakupu alkoholu od hurtowników. Wiele sklepów, barów i restauracji odnowiło swoje karty zakupowe alkoholi przed zamknięciem. Jednak karty zakupowe dla około trzystu lokali straciły ważność pierwszego dnia zamknięcia, 1 lipca. Karty zakupowe alkoholi nadal traciłyby ważność pierwszego dnia każdego miesiąca. Licencje na marki alkoholowe wygasły, więc firma MillerCoors straciła licencję na sprzedaż 39 marek piwa w Minnesocie i musiała usunąć je z półek.
Podczas gdy szkoły publiczne pozostały otwarte podczas zamknięcia, a nauczyciele nadal otrzymywali wynagrodzenie po orzeczeniu Gearina, zamknięcie zakłóciło ich działalność i spowodowałoby poważne problemy, gdyby trwało. Nauczyciele nie mogli odnawiać ani otrzymywać nowych licencji podczas przestoju, tworząc zaległości, a zatwierdzenia podatku od nieruchomości mogły zostać opóźnione. Podczas przestoju nie wydano żadnych licencji wędkarskich, łowieckich i żeglarskich ani nowych praw jazdy. Podatki nadal były należne, ale zwrot podatku ustał.
Zatrzymano usługi dla parków stanowych, w tym drogi, przez co są one dostępne głównie pieszo i powodują szereg problemów. Urzędnik z Departamentu Zasobów Naturalnych powiedział Pioneer Press , że odwiedzający załatwiali się na szlakach w Parku Stanowym Gooseberry Falls , ponieważ toalety były zamknięte, a nieodebrane śmieci przyciągały niedźwiedzie w Parku Stanowym Crow Wing . Wandalizm miał miejsce w Afton State Park , gdzie główne biuro zostało „splądrowane”, a dwunastoosobowa grupa „zdarła gonty i kawałki pokładu na opał, spaliła dodatkowe meble i napisała wiadomości przechwalające się włamaniem za darmo”. Podczas gdy wiele państwowych atrakcji zostało zamkniętych podczas zamknięcia, instytucje niebędące częścią rządu stanowego pozostały otwarte. Muzea, takie jak Science Museum of Minnesota, odnotowały wzrost liczby odwiedzin, podobnie jak parki hrabstw i atrakcje w sąsiednich stanach.
W sprawie podpalenia w byłym domu gubernatora Daytona w pobliżu jeziora Harriet w Minneapolis policja „badała możliwość, że ktoś [był] zdenerwowany zamknięciem z zeszłego tygodnia”.
W sumie utracono około 48 milionów dolarów przychodów, a ponad 10 milionów dolarów wydano na wydatki związane z przygotowaniami i odbudową po przestoju. Ogólnie rzecz biorąc, zamknięcie zakłóciło działalność rządu stanowego, życie niektórych mieszkańców Minnesoty (zwłaszcza tych najbardziej narażonych) oraz prace sektora prywatnego, takie jak budowa dróg, ale miało minimalny wpływ na większą gospodarkę stanu.
Umowa budżetowa
Przez pierwsze dwa tygodnie zamknięcia postępy były niewielkie i ani gubernator, ani przywódcy republikańscy nie przedstawili propozycji zaakceptowanych przez drugą stronę. 4 lipca republikańscy prawodawcy potwierdzili swoje zobowiązanie do niezgody na budżet przekraczający 34 miliardy dolarów. Dokumenty, które wyciekły po 30 czerwca, stwierdzały, że republikańskie kierownictwo uwzględniło przepisy antyaborcyjne, wymóg identyfikacji wyborców oraz zakaz badań nad komórkami macierzystymi podczas negocjacji budżetowych. Zarówno republikańscy przywódcy ustawodawczy, jak i Dayton (wraz z przywódcami ustawodawczymi DFL) podróżowali po Minnesocie, aby przedstawić swoją sprawę mieszkańcom Minnesoty. Zamknięcie rządu zakończyło się po tym, jak gubernator Dayton ogłosił 14 lipca, że zaakceptuje ostatnią republikańską ofertę przed zamknięciem, aczkolwiek pod pewnymi warunkami.
Republikańska oferta wymagała budżetu w wysokości około 35 miliardów dolarów i braku podwyżek podatków i polegała na opóźnieniu wypłaty części pomocy dla szkół podstawowych i ponadpodstawowych oraz emisji obligacji na przyszłe dochody z tytoniu, aby pokryć pozostałą lukę. Różnił się od poprzednich republikańskich propozycji kilkoma postanowieniami, w szczególności zwiększeniem formuły K-12 na studenta o 50 USD rocznie w celu pokrycia dodatkowych kosztów pożyczek, dodaniem 10 mln USD do budżetu University of Minnesota w celu wyrównania Minnesota State Colleges and Universities cięcia i przywrócenie finansowania dla Departamentu Praw Człowieka i Biura Handlowego. Warunki Daytona były takie, że środki dotyczące kwestii społecznych, takich jak aborcja, zostaną wycofane z budżetu, 15-procentowe obniżki dla pracowników państwowych we wszystkich agencjach oraz rachunek za budowę infrastruktury w wysokości 500 milionów dolarów .
Kiedy osiągnięto ostateczne porozumienie z republikańskimi przywódcami ustawodawczymi, Dayton zwołał specjalną sesję parlamentu 19 lipca. Sejm zebrał się 20 lipca i uchwalił ustawy budżetowe, które zostały podpisane tego samego dnia przez gubernatora. Większość pracowników państwowych wróciła do pracy 21 lipca, borykając się z zaległościami w niedokończonych pracach i nowymi problemami w wielu agencjach. Po uchwaleniu budżetu Dayton powiedział, że ponownie zwrócił się do Republikanów po spotkaniu ze zwykłymi obywatelami - którzy powiedzieli, że chcą wznowienia usług rządowych i nie obchodzi ich, jak zakończy się zamknięcie - i ponieważ obawiał się gorszej umowy budżetowej i niepokoju w legislacji DFL mniejszości. Zellers powiedział, kiedy transakcja została sfinalizowana, że jego zdaniem była to „umowa, którą wszyscy możemy być rozczarowani, ale umowa została zawarta, a budżet był zrównoważony”. Jego odczucia, że trzeba uchwalić „zrównoważony” budżet i że obie strony mają powody do niezadowolenia, powtórzył Koch.
Wpływ polityczny
Według sondażu MinnPost , mieszkańcy Minnesoty bardziej obwiniali republikańskiego ustawodawcę za zamknięcie. Ogólnie 42% stwierdziło, że republikanie w legislaturze są bardziej odpowiedzialni, 21% stwierdziło, że bardziej odpowiedzialny jest gubernator DFL, a 22% dobrowolnie odpowiedziało, że są w równym stopniu winni. Zgodnie z oczekiwaniami partyzanci bardziej obwiniali drugą stronę; tylko 10% republikanów bardziej obwiniało ustawodawcę, a tylko 2% DFL bardziej obwiniało Daytona. Po zamknięciu przedstawicielka DFL, Phyllis Kahn, była autorką ustawy o kontynuacji środków, która zapobiegałaby zamykaniu rządu w przypadku nieporozumień między gubernatorem a władzą ustawodawczą, tak jak robiła to na kilku poprzednich sesjach. Izba zleciła swojemu działowi badawczemu sporządzenie raportu politycznego, opublikowanego w grudniu 2011 r., W którym zbadano, czego wymagałaby taka ustawa. W briefie zauważono, że takie pomysły były rozważane wcześniej, w tym po zamknięciu w 2005 roku, i zostały porzucone.
W wyborach stanowych w 2012 r. , podczas których wszyscy członkowie parlamentu (z wyjątkiem gubernatora) startowali w wyborach, zamknięcie było głównym tematem kampanii. Republikanie stracili większość w obu izbach parlamentu, dając DFL pełną kontrolę nad rządem stanowym. Kurt Zellers i inni republikańscy ustawodawcy powiedzieli, że zamknięcie było prawdopodobnie jednym z powodów ich porażki wyborczej. Jednak inne kwestie krajowe i stanowe mogły mieć większy wpływ na wynik. wyścig prezydencki , podobnie jak proponowana poprawka do małżeństwa z Minnesoty i poprawka do identyfikatora wyborcy , które zostały poddane pod głosowanie przez ustawodawcę w 2011 r. Wszystkie te pozycje na kartach do głosowania zwiększyły frekwencję wyborców skłaniających się ku DFL.
Po zdobyciu kontroli nad stanowym organem ustawodawczym DFL uchwaliła budżet w wysokości 38 miliardów dolarów zawierający podwyżki podatków dla bogatych, których chciał Dayton w 2011 roku. Zamknięcie nadal było kwestią polityczną w wyborach w 2014 roku, kiedy kandydaci na gubernatorów Zellers i Dave A. Thompson byli wśród kandydatów na urząd w całym stanie, którzy byli republikańskimi ustawodawcami podczas zamknięcia. Zellers twierdził, że „zrównoważenie budżetu bez podwyżki podatków” podczas zamknięcia było jego charakterystycznym osiągnięciem jako mówcy, ale był krytykowany zarówno przez republikańskich rywali, jak i przywódców DFL za zamknięcie i środki, za pomocą których budżet został zrównoważony.
Linki zewnętrzne
- Zasoby dotyczące przestojów rządowych w przeszłości na stronie Minnesota Legislative Reference Library