Chiński krajowy system handlu uprawnieniami do emisji dwutlenku węgla

Chiński krajowy system handlu emisjami to oparty na intensywności system handlu emisjami dwutlenku węgla przez Chiny , który zaczął działać w 2021 r. Ten system handlu emisjami (ETS) tworzy rynek uprawnień do emisji, na którym emitenci mogą kupować i sprzedawać uprawnienia do emisji. System pozwoli emitentom na redukcję emisji lub zakup uprawnień do emisji od innych emitentów. Dzięki temu programowi Chiny ograniczą emisje, jednocześnie zapewniając emitentom swobodę gospodarczą. Chiny są największym emitentem gazów cieplarnianych (GHG), a wiele dużych chińskich miast ma poważne zanieczyszczenie powietrza . Program jest prowadzony przez Ministerstwo Ekologii i Środowiska , które ostatecznie planuje ograniczyć emisje z sześciu największych chińskich gałęzi przemysłu emitujących dwutlenek węgla. W 2021 roku zaczął od swoich elektrowni i obejmuje 40% chińskich emisji, co stanowi 15% światowych emisji. Chiny mogły zdobyć doświadczenie w opracowywaniu i wdrażaniu planu ETS z Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC), gdzie Chiny były częścią Mechanizmu Czystego Rozwoju (CDM). Chiński krajowy system ETS jest największym tego rodzaju systemem i pomoże Chinom osiągnąć ustalony na szczeblu krajowym wkład (NDC) w porozumienie paryskie . W lipcu 2021 r. pozwolenia były rozdawane za darmo, a nie sprzedawane na aukcjach, a cena rynkowa za tonę CO ₂ e wynosiła około 50 RMB, czyli znacznie mniej niż w przypadku EU ETS i UK ETS .

Szczegóły planu

Chiny obiecały na Konferencji Stron, że do 2030 r. zredukują swoją emisyjność na jednostkę PKB o 60–65%. W tym celu zdecydowały się na wykorzystanie mechanizmów rynkowych. Opracowali mechanizm czystego rozwoju , który składa się z architektury „oddolnej”. Chiny nauczyły się od Unii Europejskiej , której rynek handlu emisjami jest obecnie dwa razy większy, wraz z Kalifornią w Stanach Zjednoczonych, aby wdrożyć mechanizmy takie jak pułap i handel. Celem jest stworzenie międzynarodowego rynku poprzez giełdy, na których handluje się uprawnieniami, a emisje dwutlenku węgla są monitorowane i raportowane.

W 2010 roku Chiny wdrożyły siedem pilotażowych rynków emisji dwutlenku węgla w różnych strefach, które rozwijają się dzięki produkcji cementu , elektryczności, ciepła, ropy naftowej i wydobycia ropy naftowej . Te strefy to: Pekin , Chongqing , Guangdong , Hubei , Szanghaj , Shenzhen i Tianjin , które reprezentują 25% całkowitego PKB Chin. Te stacjonarne działania są znane jako najbardziej zanieczyszczające i emitujące najwięcej gazów cieplarnianych. Od rozpoczęcia planu pilotażowego szacuje się, że sprzedano 40,24 miliona ton metrycznych dwutlenku węgla.

Te strefy pilotażowe dowiodły skuteczności modelu cap i trade . Limit odnosi się do dozwolonej ilości emisji. Jeśli branża przekroczy limit, wymaga dodatku. Uprawnieniami można handlować, wystawiać je na aukcjach, a nawet rozdawać za darmo. Uważa się, że dzięki limitom i handlowi zmniejszy się zarówno konkurencyjność, jak i prawdopodobnie ucieczka emisji . Każdy limit i przydział został przypisany do miast zgodnie z ich przeznaczeniem, tempa produkcji lub zdolności do przenoszenia kosztów emisji dwutlenku węgla wzdłuż łańcucha konsumenckiego. Limity emisji gazów cieplarnianych wahają się od 30 do 350 ton metrycznych ekwiwalentu dwutlenku węgla rocznie, gdy cena węgla waha się od 1,4 do 13,00 USD za tonę dwutlenku węgla. Istnieją również dwa rodzaje dodatków: nowe wejście vs. rządowe. Nowe ulgi wjazdowe są przeznaczone dla tych, którzy potrzebują wzrostu i są swobodnie dystrybuowane, podczas gdy ulga rządowa to stała, stabilna część, którą trzeba sprzedać lub wystawić na aukcję.

Istnieją również warunki, które każda strefa musi spełniać, głównie dotyczące monitorowania, raportowania i weryfikacji . Każda strefa ma swój własny mechanizm, ale wszyscy spotykają się z takimi samymi karami, jeśli tego nie zrobią. Kary te obejmują: zmniejszenie bezpłatnych uprawnień, groźbę upublicznienia tego stanu w celu wywołania presji społecznej, ograniczenie na okres dwóch lat dostępu do specjalnych środków na badania energetyczne oraz w przypadku przekroczenia emisji, rząd strefy lub przedsiębiorstwo musiałoby zapłacić trzykrotność pierwotnej ceny uprawnienia.

trudności

Osiągnięcie tych celów przez Chiny stoi przed wyzwaniami. Kraj będzie musiał dopilnować, aby nie pokrywały się one z już istniejącymi politykami w zakresie zapobiegania, redukcji i zużycia zanieczyszczeń. Kraj będzie również musiał ściśle monitorować i egzekwować program oraz zapewnić pełną przejrzystość. Konieczne będzie również zwrócenie szczególnej uwagi na ucieczkę emisji i zmienność cen. Odkąd miasta pilotażowe rozpoczęły ten projekt, cena węgla i limitów ulegała wahaniom. Rząd będzie musiał również zadbać o sprawny handel i wymianę uprawnień na rynku kasowym . Aby osiągnąć porozumienie paryskie, potrzebny będzie również plan ograniczenia emisji gazów cieplarnianych .

Z drugiej strony decydenci stoją w obliczu walki o przydział uprawnień. Aby otrzymać darmową zapomogę, muszą pomyśleć, komu ją przekazać. dla licytowanych muszą pomyśleć o najwygodniejszym typie aukcji, a dla licytowanych wszystkich powyższych.

Wpływy

Przed koncepcją i projektem krajowego systemu handlu emisjami dwutlenku węgla w Chinach handel emisjami dwutlenku węgla (CET) nigdy nie był prowadzony w Chinach. Nie mając żadnego doświadczenia CET, pod koniec 2011 r. Narodowa Komisja ds. Rozwoju i Reform (NDRC) zatwierdziła dwie prowincje i pięć miast o różnym stopniu rozwoju gospodarczego jako projekty pilotażowe. W zawiadomieniu o uruchomieniu programów pilotażowych systemu handlu uprawnieniami do emisji (ETS) NDRC zatwierdziła Pekin, Tianjin, Szanghaj, Chongqing, Hubei, Guangdong i Shenzhen jako pilotażowe systemy ETS. Shenzhen był pierwszym pilotem, który wystartował 18 czerwca 2013 r., A wkrótce potem inni wyznaczeni piloci, z których wszyscy zakończyli swój pierwszy okres zgodności do czerwca 2015 r. Wszyscy piloci z danymi dotyczącymi zgodności mieli wskaźnik zgodności ponad 96%, przy czym Szanghaj ma najwyższy wskaźnik zgodności na poziomie 100%, a Tianjin najniższy wskaźnik zgodności na poziomie 96,5%. Aby pomóc w opracowaniu szczegółów implementacji krajowego systemu handlu emisjami w Chinach, każdy z pilotów otrzymał swobodę decydowania o wartościach parametrów systemu handlu, takich jak przydział uprawnień, zasięg sektorów i mechanizmy kar. Różnią się także podejściem do transakcji, kwestiami związanymi z niepewnością cen i zarządzaniem ryzykiem. Aby ocenić powodzenie jednego programu pilotażowego w porównaniu z innym, wzięto pod uwagę wyniki rynkowe.

Podejście pilotów do przydziału uprawnień opierało się w dużej mierze na historycznych emisjach dla większości sektorów z wyjątkiem sektora energetycznego, któremu przyznano przydział na podstawie wskaźników referencyjnych i produkcji. Guangdong był jedynym krajem pilotażowym, który wprowadził sprzedaż uprawnień na aukcjach dla swojego sektora energetycznego. Ponadto wszyscy piloci z wyjątkiem Hubei zezwolili na przenoszenie uprawnień na następny okres zgodności. Aby ujednolicić monitorowanie, raportowanie i weryfikację danych dotyczących węgla, NDRC wydało przepisy dotyczące monitorowania i raportowania. Przedsiębiorstwa były zobowiązane do monitorowania i raportowania swoich emisji, co porównano z raportem niezależnej agencji weryfikacyjnej. Rozbieżności w raportach powyżej pewnego progu wymagałyby ponownej weryfikacji. Dla większości pilotów próg ten ustalono na różnicę 10% lub 100 tysięcy ton. Finansowanie wymagane do weryfikacji zostało zapewnione przez samorząd lokalny, a nie przez przedsiębiorstwo, w celu zmniejszenia obciążenia związanego z przestrzeganiem przepisów.

Pięć programów pilotażowych umożliwiło osobom fizycznym udział w handlu uprawnieniami do emisji dwutlenku węgla, podczas gdy dwa zezwoliły na to tylko przedsiębiorstwom. Formaty transakcji różniły się nieznacznie, ale wszystkie odbywały się na rynkach kasowych bez kontraktów futures na emisje. We wszystkich programach pilotażowych przedsiębiorstwa musiały ponosić koszty handlu, który był systemem opłat dwukierunkowych. W celu zapewnienia stabilności na rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla każdy program pilotażowy ustalił limit cenowy oparty na cenie zamknięcia uprawnień do emisji dwutlenku węgla w poprzednim okresie zgodności, a także limity dotyczące maksymalnych posiadanych uprawnień dla przedsiębiorstw. Każdy pilot wdrożył różne stopnie grzywien za fałszowanie danych dotyczących emisji dwutlenku węgla lub zatajanie danych. Shenzhen było jedynym pilotem, który wprowadził zmienną grzywnę, ustalając ją jako trzykrotność ceny rozliczenia rynku pomnożonej przez nadwyżkę emisji. Inne programy pilotażowe pobierały stałą opłatę. Wszyscy piloci odliczyli przekroczoną emisję od ulgi na kolejny okres dla danego przedsiębiorstwa.

Od początku programu pilotażowego do maja 2015 r. sprzedano 20,27 MtCO _{2 e za łączną wartość 720 mln CNY.} Ceny emisji dwutlenku węgla dla Shenzhen i Guangdong były największe i wahały się od 60 do 80 CNY. Cena wahała się bardziej w Shenzhen i Tianjin w porównaniu z innymi programami pilotażowymi, zwłaszcza w pobliżu ostatecznego terminu okresu zgodności i blisko początku nowych okresów. Przejściowe zachowanie rynku uprawnień do emisji dwutlenku węgla jest raczej wynikiem zrozumienia przez podmioty handlowe polityki i czasu pozyskiwania danych dotyczących emisji dwutlenku węgla niż popytu rynkowego. Na podstawie danych z programu pilotażowego Chiny powinny udoskonalić projekty programów pilotażowych, aby osiągnąć stabilny i stymulowany krajowy rynek uprawnień do emisji dwutlenku węgla.

Analiza ekonomiczna

Program ustalił początkowe uprawnienia do emisji dwutlenku węgla na 3–5 miliardów ton rocznie. Porównując to do systemu EU-ETS, jest to prawie dwa razy więcej niż uprawnienie unijne. Do lipca 2016 r. EU-ETS stał się największym na świecie systemem handlu emisjami, z rynkiem uprawnień do emisji dwutlenku węgla wynoszącym dwa miliardy ton rocznie. Narodowa Komisja ds. Rozwoju i Reform (NDRC) ogłosiła, że ​​do tego rynku zostanie włączonych osiem sektorów, te osiem sektorów to petrochemia, chemia, materiały budowlane, stal, metale żelazne, papiernictwo, energetyka i lotnictwo. Firmy uczestniczące w tym rynku są zobowiązane do zużycia większej wyznaczonej ilości energii. Obecna liczba to 10 000 ton standardowego ekwiwalentu energii z węgla rocznie. Według średniej ceny siedmiu miast pilotażowych (7 próbnych rynków uprawnień do emisji dwutlenku węgla w Chinach), cena wprowadzenia wyniosłaby około 5 dolarów za tonę, co generowałoby przychody w wysokości od 0,17 do 1,16 miliarda dolarów w pierwszym roku handlowym. Oczekiwany wolumen handlu emisjami wzrośnie do 7–58 miliardów dolarów rocznie po 2020 r., ponieważ do systemu handlu emisjami zostanie wprowadzony większy rynek.

Pierwsza aukcja uprawnień na rocznik 2016 odbyła się w Guangdong 21 września. Została ona zorganizowana przez Chińską Giełdę Emisji w Guangdong. Cena rozliczeniowa wyniosła 1,48 USD za tonę, przekraczając ustaloną cenę minimalną (rezerwę) wynoszącą 1,40 USD za tonę za 500 000 ton sprzedanych na aukcji. W przyszłości chińskie uprawnienia do handlu emisjami miałyby wzrosnąć do 3–5 mld ton CO ₂ , co przyniosłoby dochody w wysokości około 60–400 mld CNY.

Zobacz też

• Mechanizm Czystego Rozwoju (CDM), Organizacja Narodów Zjednoczonych
• Osobisty handel emisjami
• Polityka globalnego ocieplenia

Linki zewnętrzne

• Mechanizm czystego rozwoju w Chinach (archiwum 26 sierpnia 2009)