Regionalna Inicjatywa dotycząca gazów cieplarnianych

Regionalna Inicjatywa dotycząca gazów cieplarnianych
Skrót RGGI lub ReGGIE
Przyjęty 2009 ; 14 lat temu ( 2009 )
Typ Organizacja międzyrządowa
Zamiar Walka z globalnym ociepleniem
Siedziba Nowy Jork, Nowy Jork
Członkostwo
Uczestnicy : Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , New Jersey , Nowy Jork , Rhode Island , Vermont , Wirginia Oczekuje : Pensylwania
Strona internetowa Regionalna Inicjatywa dotycząca gazów cieplarnianych

Regionalna Inicjatywa na rzecz Gazu Cieplarnianego ( RGGI , wymawiane „Reggie”) jest pierwszym obowiązkowym programem rynkowym mającym na celu redukcję emisji gazów cieplarnianych przez Stany Zjednoczone . RGGI to wspólne przedsięwzięcie stanów Connecticut , Delaware , Maine , Maryland , Massachusetts , New Hampshire , New Jersey , Nowy Jork , Rhode Island , Vermont i Wirginia ograniczenie i redukcja emisji dwutlenku węgla (CO 2 ) z sektora energetycznego. Obowiązki dotyczące zgodności z przepisami RGGI mają zastosowanie do elektrowni zasilanych paliwami kopalnymi o mocy 25 megawatów (MW) i większej w regionie obejmującym 11 stanów. Od 2021 r. Pensylwania oczekuje na członkostwo w RGGI z przewidywanym rozpoczęciem na początku 2022 r., [ wymaga aktualizacji ] , a Karolina Północna rozważa obecnie przyłączenie się do RGGI.

RGGI ustala regionalny limit ilości zanieczyszczeń CO 2 , jakie elektrownie mogą emitować, wydając ograniczoną liczbę zbywalnych uprawnień do emisji CO 2 . Każde uprawnienie stanowi zezwolenie dla elektrowni objętej regulacją na emisję jednej tony amerykańskiej CO 2 . Indywidualne programy handlu budżetem CO 2 w każdym państwie RGGI wspólnie tworzą regionalny rynek uprawnień do emisji CO 2 .

Państwa RGGI dystrybuują ponad 90 proc. uprawnień w drodze aukcji kwartalnych. Aukcje uprawnień generują dochody, które uczestniczące w nich państwa mogą inwestować w strategiczne programy w zakresie energii i korzyści dla konsumentów. Programy finansowane za pośrednictwem RGGI obejmują efektywność energetyczną, czystą i odnawialną energię, redukcję emisji gazów cieplarnianych oraz bezpośrednie wsparcie w rachunkach.

Początkowy rozwój programu będący kamieniem milowym miał miejsce w 2005 r., kiedy siedem państw podpisało protokół ustaleń ogłaszający porozumienie w sprawie wdrożenia RGGI. Następnie stany RGGI ustanowiły indywidualne programy handlu budżetem CO 2 w oparciu o zasadę modelową RGGI. Pierwsza aukcja RGGI poprzedzająca zgodność odbyła się we wrześniu 2008 r., a program wszedł w życie 1 stycznia 2009 r. Program RGGI znajduje się obecnie w piątym trzyletnim okresie zgodności, który rozpoczął się 1 stycznia 2021 r.

Historia osiągnięć i korzyści

Stany RGGI zredukowały emisję dwutlenku węgla, jednocześnie odnotowując wzrost gospodarczy. Od rozpoczęcia programu emisje dwutlenku węgla w sektorze energetycznym w stanach RGGI spadły o ponad 50%. Media donosiły o sukcesie RGGI jako o istotnym w skali kraju przykładzie pokazującym, że wzrost gospodarczy może zbiegać się z redukcją zanieczyszczeń. W raporcie na temat RGGI Biuro Badań Kongresu stwierdziło również, że „doświadczenia w RGGI mogą być pouczające dla decydentów pragnących opracować program krajowy”.

Chociaż na trendy w zakresie emisji wpływa wiele czynników, zrecenzowane badanie z 2015 r. wykazało, że RGGI znacząco przyczyniło się do spadku emisji w regionie składającym się z dziewięciu stanów. Alternatywne czynniki uwzględnione w badaniu obejmowały stanowe programy Renewable Portfolio Standard (RPS), trendy gospodarcze i ceny gazu ziemnego.

Inne niezależne raporty analizowały wpływ gospodarczy RGGI. Na przykład w dwóch raportach Grupy Analitycznej zbadano pierwszy i drugi trzyletni okres zgodności RGGI. Ustalili, że pierwsze trzy lata RGGI przynoszą 1,6 miliarda dolarów korzyści ekonomicznych netto i 16 000 lat pracy, a drugie trzy lata RGGI generują 1,3 miliarda dolarów korzyści ekonomicznych netto i 14 700 lat pracy. Liczby te nie obejmują dodatkowych korzyści, takich jak poprawa zdrowia publicznego lub uniknięcie skutków zmiany klimatu.

W badaniu Grupy Zadaniowej ds. Czystego Powietrza (CATF) zbadano korzyści dla zdrowia publicznego wynikające z przejścia stanów RGGI na wytwarzanie czystszej energii. Badanie wykazało, że przejście na czystszą energię w stanach RGGI ratuje życie setek osób, zapobiega tysiącom ataków astmy oraz zmniejsza skutki i wydatki medyczne o miliardy dolarów.

Przewidywane korzyści RGGI w Pensylwanii

Środowiskowy

RGGI ma potencjał, aby radykalnie obniżyć emisję wielu substancji zanieczyszczających Pensylwanię.

  • Zanieczyszczenie węglem zmniejszyłoby się o 97–227 milionów ton
  • Tlenek azotu zostanie zmniejszony o około 112 000 ton
  • Zanieczyszczenie dwutlenkiem siarki zostałoby zmniejszone o 67 000 ton

Zdrowie

Zmniejszenie zanieczyszczenia powietrza w stanie może potencjalnie przynieść znaczne korzyści zdrowotne do roku 2030.

  • 639 mniej przedwczesnych zgonów
  • 30 000 mniej wizyt w szpitalach z powodu chorób układu oddechowego

Gospodarczy

Przyjęcie RGGI może również zapewnić korzyści gospodarcze poprzez wzrost liczby miejsc pracy, dochodów osobistych i produktu stanowego brutto o 2 miliardy dolarów do roku 2030.

Rynek RGGI

Wzloty i upadki na rynku RGGI można w dużej mierze przypisać spadającym emisjom i nadpodaży uprawnień, kontroli cen, interwencjom politycznym oraz planowi czystej energii z 2015 r. opracowanemu przez administrację Obamy. RGGI, jak każdy inny program handlu uprawnieniami do emisji, napotkał sporo przeszkód; jednym z nich jest rynek nadpodaży. Przyczyną nadpodaży rynku związanej z RGGI jest przejście z węgla na gaz ziemny oraz słaba gospodarka w okresie wdrażania. Ponieważ RGGI ma niską cenę minimalną, nie brakuje uprawnień. W świecie uprawnień do kompensacji emisji dwutlenku węgla uprawnienia są dzielone w ramach systemu ograniczania emisji i handlu w celu ograniczenia szkodliwych emisji i katalizowania redukcji zanieczyszczeń. Ten system ograniczania emisji i handlu okazuje się skuteczny na całym świecie, ponieważ kraje mogą wyznaczać bardziej ambitne cele klimatyczne, a kraje na całym świecie odnotowują tendencje spadkowe w zakresie emisji.

Kluczowe tendencje

Stany RGGI odnotowały pozytywną aktywność gospodarczą oraz spadek emisji, cen energii elektrycznej i produkcji węgla. Według raportu RGGI Electricity Monitoring z 2018 r. emisje dwutlenku węgla spadły o 48,3% między okresem 2006–2008 a okresem 2016–2018. Od momentu powstania RGGI produkcja energii elektrycznej z węgla znacznie spadła, podczas gdy produkcja gazu ziemnego i odnawialnych źródeł energii wzrosła. RGGI wywołuje także presję na obniżenie hurtowych cen energii elektrycznej poprzez inwestycje w programy efektywności energetycznej na szczeblu państwowym. Programy te, wraz z innymi powiązanymi środkami RGGI, pomogły wywrzeć pozytywny wpływ gospodarczy w regionie RGGI — program RGGI zapewnił dodatnią działalność gospodarczą netto w latach 2015–2017 o wartości 1,4 miliarda dolarów.

Czapki RGGI

RGGI CO 2 to regionalny limit emisji w sektorze energetycznym. Państwa RGGI uwzględniły dwie tymczasowe korekty pułapu RGGI w celu uwzględnienia zdeponowanych uprawnień do emisji CO2 . Limit zmniejszał się co roku o 2,5 procent do 2020 r. Początkowe obniżki zaplanowano w następujący sposób:

Redukcja zanieczyszczeń w sektorze energetycznym RGGI

Pułapy RGGI i skorygowane pułapy zmniejszały się corocznie od 2014 r. do 2020 r., z wyjątkiem roku 2020 ze względu na dodanie New Jersey.

Rok Base Cap (tony CO2) Regulowana czapka
2014 91 000 000 82 792 336
2015 88 725 000 66 833 592
2016 86 506 875 64 615 467
2017 84 344 203 62 452 795
2018 82 235 598 60 344 190
2019 80 179 708 58 288 301
2020 96 175 215 74 283 807

W 2017 r. uczestniczące państwa zgodziły się na dalsze obniżki pułapu regionalnego, określając 30-procentową redukcję w latach 2020–2030. Nowe pułapy na lata 2021–2030 są następujące:

Rok Base Cap (tony CO2)
2021 75 147 784
2022 72 872 784
2023 70 597 784
2024 68 322 784
2025 66 047 784
2026 63 772 784
2027 61 497 784
2028 59 222 784
2029 56 947 784
2030 54 672 784

Stany RGGI utworzyły również rezerwę ograniczającą koszty (CCR) uprawnień do emisji CO 2 , która tworzy stałą dodatkową podaż uprawnień do emisji CO 2 , które są dostępne do sprzedaży tylko wtedy, gdy ceny uprawnień do emisji CO 2 przekroczą określony poziom cen – 13,00 USD w 2021 r. W przeciwieństwie do CCR, istnieje rezerwa powstrzymywania emisji (ECR), która służy jako dolna granica i powoduje redukcję uprawnień, jeśli ceny spadną poniżej ceny progowej – 6,00 USD w 2021 r. Uwzględnienie CCR i ECR gwarantuje, że koszty redukcji emisji będą rozsądne.

Zgodność

Obowiązki w zakresie zgodności z RGGI mają zastosowanie do elektrowni zasilanych paliwami kopalnymi o mocy 25 MW i większej w regionie RGGI. Według stanu na 2021 r. istniały 203 takie źródła objęte ochroną.

Zgodnie z RGGI źródła mają obowiązek posiadać uprawnienia do emisji CO 2 równe ich emisji CO 2 w trzyletnim okresie kontrolnym. Przydział CO 2 oznacza ograniczone zezwolenie na emisję jednej tony CO 2 . Pierwszy trzyletni okres kontrolny zaczął obowiązywać 1 stycznia 2009 roku i przedłużył się do 31 grudnia 2011 roku. Drugi trzyletni okres kontrolny zaczął obowiązywać 1 stycznia 2012 roku i przedłużył się do 31 grudnia 2014 roku. roczny okres kontrolny rozpoczął się 1 stycznia 2015 roku i został przedłużony do 31 grudnia 2017 roku. Czwarty trzyletni okres kontrolny zaczął obowiązywać 1 stycznia 2018 roku i został przedłużony do 31 grudnia 2020 roku. Piąty trzyletni okres kontrolny trwał obowiązuje od 1 stycznia 2021 r. i obowiązuje do 31 grudnia 2023 r.

Według stanu na kwiecień 2021 r. 97,5 proc. elektrowni objętych regulacją spełniło swoje obowiązki w zakresie zgodności w czwartym okresie kontrolnym.

Kwartalne aukcje regionalne

Kwartalny kurs rozliczeniowy, lata 2008–2021

Pierwsza aukcja wstępna uprawnień RGGI CO 2 odbyła się we wrześniu 2008 roku. Aukcje regionalne odbywają się raz na kwartał i prowadzone są w oparciu o jednolity format cenowy z zapieczętowaną ofertą. Od 2008 r. stany RGGI zorganizowały 54 aukcje, które przyniosły wpływy o wartości ponad 4,7 miliarda dolarów. Ceny rozliczeń aukcji wahały się od 1,86 do 13 dolarów.

W aukcjach uprawnień do emisji CO 2 RGGI może wziąć udział każda strona , która spełnia wymogi kwalifikacyjne, w tym zapewnia zabezpieczenie finansowe. Regulamin aukcji ogranicza liczbę uprawnień CO 2 , które podmioty stowarzyszone mogą nabyć w ramach jednej aukcji, do 25 procent uprawnień CO 2 oferowanych do sprzedaży na tej aukcji.

Aukcje RGGI są monitorowane przez niezależnego monitora rynku, Potomac Economics. Potomac Economics monitoruje rynek uprawnień RGGI w celu ochrony i wspierania konkurencji, a także zwiększenia zaufania uczestników i społeczeństwa do rynku uprawnień. Niezależny monitor rynku nie znalazł dowodów na zachowanie antykonkurencyjne, ani istotnych obaw dotyczących procesu aukcyjnego, barier w uczestnictwie w aukcjach, konkurencyjności wyników aukcji czy konkurencyjności rynku wtórnego uprawnień RGGI CO 2 .

Uczestnicy rynku mogą także uzyskiwać uprawnienia do emisji CO 2 na rynkach wtórnych, np. na giełdzie Intercontinental Exchange (ICE) lub w transakcjach pozagiełdowych. Niezależny monitor rynku dostarcza kwartalne raporty dotyczące rynku wtórnego uprawnień RGGI.

Inwestowanie wpływów z aukcji

Stany RGGI mają swobodę w zakresie inwestowania wpływów z aukcji RGGI. Dochody wygenerowane przez aukcje RGGI ponownie zainwestowali w różnorodne programy. Z programów finansowanych w ramach inwestycji RGGI w efektywność energetyczną, energię odnawialną, bezpośrednią pomoc w rachunkach i redukcję emisji gazów cieplarnianych skorzystało ponad 3,7 miliona uczestniczących gospodarstw domowych i 17 800 uczestniczących przedsiębiorstw. Inwestycje te pozwoliły uczestnikom zaoszczędzić pieniądze na rachunkach za energię, stworzyć miejsca pracy i zmniejszyć zanieczyszczenie. W latach 2008–2014 w programach finansowanych z inwestycji RGGI uniknięto zużycia 2,4 TWh energii elektrycznej, 1,6 TWh (5,3 × 10 12 brytyjskich jednostek cieplnych ) paliwa kopalnego i uwolnienie 1,7 × 10 6 ton amerykańskich (1,5 × 10 6 ton ) dwutlenku węgla. Według szacunków programy finansowane w ramach inwestycji RGGI pozwalają uniknąć zużycia 20,6 TWh energii elektrycznej, 22,3 TWh (76,1 × 10 12 brytyjskich jednostek cieplnych) paliw kopalnych oraz emisji 15,4 × 10 6 ton amerykańskich (1,40 × 10 7 ton) dwutlenku węgla.

Efektywność energetyczna stanowi dużą część inwestycji RGGI. Ostatecznie wszyscy odbiorcy energii elektrycznej, nie tylko ci, którzy dokonują modernizacji, odnoszą korzyści z programów efektywności energetycznej. Na przykład inwestowanie w programy zwiększające efektywność – takie jak ocieplanie domów – zmniejsza ilość zużywanej energii elektrycznej. Spadek zapotrzebowania na energię elektryczną faktycznie obniża ogólną cenę energii elektrycznej. Oznacza to, że koszty spadają dla wszystkich, a nie tylko dla kogoś, kto zainstalował nowe, wydajne okna.

Przegląd programu

Państwa uczestniczące w RGGI zobowiązały się do kompleksowych, okresowych przeglądów programów w celu rozważenia sukcesów, skutków i elementów projektu programu. Państwa RGGI przechodzą obecnie przegląd programu na rok 2021, który obejmuje analizy techniczne i regularnie zaplanowane publiczne spotkania zainteresowanych stron w celu uzyskania wkładu. Oczekuje się, że przegląd 2021 zakończy się na początku 2023 r.

Przeglądy programu RGGI z 2012 r. i 2016 r. zakończone w 2013 r. i 2017 r. zaowocowały kilkoma aktualizacjami programu. Przegląd z 2012 r. doprowadził do 45-procentowego obniżenia pułapu RGGI i wprowadzenia CCR. CCR i obniżony limit weszły w życie w 2014 r. W przeglądzie z 2016 r. ustalono ECR i dodatkową 30-procentową obniżkę pułapu RGGI od 2020 r. do 2030 r. Przegląd ten obejmował również modyfikacje CCR, kategorii offsetu i minimalnej ceny minimalnej.

Historia

W dniu 20 grudnia 2005 r. siedmiu gubernatorów Connecticut, Delaware, Maine, New Hampshire, New Jersey, Nowy Jork i Vermont podpisało protokół ustaleń mający na celu opracowanie programu ograniczania i handlu emisjami CO 2 z sektora energetycznego w północno-wschodniej części kraju . i regionu środkowoatlantyckiego. W ramach protokołu ustaleń ustalono wstępne ramy dla RGGI.

W następnym roku, 2006, te same siedem stanów wprowadziło poprawki do protokołu ustaleń i opublikowały pierwszy projekt Zasad Modelowych mających stanowić wytyczne dla regulacji na poziomie poszczególnych stanów. W 2007 r. Massachusetts, Maryland i Rhode Island również podpisały protokół ustaleń. 31 grudnia 2008 r. 10 państw objętych protokołem ustaleń sfinalizowało pierwszą zasadę modelową, ustalając indywidualne udziały w regionalnym CO2 .

Pierwszy okres zgodności RGGI rozpoczął się 1 stycznia 2009 r., a pierwsza zasada modelowa służyła jako ramy regulacyjne dla każdego uczestniczącego państwa do 2013 r. W tym czasie stan New Jersey wycofał się z protokołu ustaleń. Grupy takie jak Acadia Center zgłosiły utratę dochodów wynikającą z odejścia New Jersey i opowiadały się za ponownym udziałem. Po wyborze gubernatora Phila Murphy'ego w 2017 r. stan New Jersey zaczął podejmować wstępne kroki w celu ponownego przyłączenia się do RGGI. Stan New Jersey ponownie wstąpił do RGGI na mocy zarządzenia wykonawczego w dniu 29 stycznia 2018 r. Zaktualizowane zasady modelowe zostały wydane w 2013 i 2017 r.

Po wyborach gubernatora Ralpha Northama w Wirginii w 2017 r . stan zaczął podejmować wstępne kroki w celu przyłączenia się do RGGI. Jednak posunięcie to zostało wstrzymane w 2019 r., kiedy kontrolowany przez Republikanów legislatura stanowa napisała do projektu ustawy budżetowej zapis zabraniający stanowi przystąpienia do RGGI. Decyzję o dołączeniu do RGGI ponownie przedstawiono w ramach Zgromadzenia Ogólnego w 2020 r. Ustawa została przyjęta większością Demokratów zarówno w Izbie Delegatów, jak i w Zgromadzeniu Ogólnym, i weszła w życie. Virginia faktycznie dołączyła do RGGI 1 stycznia 2021 r.

W październiku 2019 roku gubernator Pensylwanii Tom Wolf nakazał swojej administracji rozpoczęcie prac nad przepisami mającymi na celu włączenie Pensylwanii do RGGI. W 2021 r. Rada ds. Jakości Środowiska Pensylwanii przyjęła ustalenia prawne dotyczące programu handlu budżetem CO 2 , znanego również jako RGGI. Oczekuje się, że Pensylwania oficjalnie dołączy do RGGI na początku 2022 r.

Ustawodawstwo RGGI – Pensylwania

Przegląd

We wrześniu 2020 roku gubernator Wolf zawetował ustawę (HB 2025), która ograniczyłaby zdolność jego administracji do udziału w RGGI bez udziału prawodawców stanowych. Wolf zawetował ustawę, ponieważ uważa, że ​​nieuchronne skutki zmian klimatycznych przeważają nad innymi kwestiami. Na decyzję Wolfa duży wpływ miały korzyści gospodarcze i środowiskowe innych stanów RGGI. 13 lipca 2021 r. Rada ds. Jakości Środowiska w Pensylwanii głosowała (15–4) za przyjęciem dyrektywy w sprawie emisji CO 2 Program handlu budżetowego. 1 września 2021 r. Niezależna Komisja ds. Przeglądu Regulacji, która ocenia, czy proponowane przepisy są zgodne z interesem publicznym, zatwierdziła ostateczną wersję stanowionych przepisów. W listopadzie Biuro Prokuratora Generalnego zatwierdziło również ostateczne ustalenia dotyczące „formy i legalności”.

Ustawodawstwo sprzeciwiające się RGGI

Na sesji legislacyjnej 2021–2022 wprowadzono szereg projektów ustaw związanych ze sprzeciwem RGGI w Pensylwanii. HB 637 i jej odpowiednik w Senacie, SB 119, próbują zakazać Departamentowi Ochrony Środowiska Pensylwanii (DEP) podejmowania działań związanych z ustalania cen emisji dwutlenku węgla , w tym RGGI, bez zgody legislacyjnej. Według stanu na styczeń 2022 r. obie ustawy nie trafiły jeszcze na biurko gubernatora Wolfa. Inny akt prawny, uchwała Senatu nr 1 dotycząca jednoczesnego przeglądu przepisów, ma na celu uniemożliwienie Pensylwanii przyłączenia się do RGGI. Gubernator Wolf zawetował uchwałę 10 stycznia 2022 r., jednak Klub Republikanów w Senacie wskazał, że planuje odrzucić weto.

Rachunki towarzyszące RGGI

W odpowiedzi na przeciwstawne przepisy i równolegle z nimi na sesji legislacyjnej 2021–2022 wprowadzono dwa projekty ustaw towarzyszących, szczegółowo określające przeznaczenie wpływów z aukcji RGGI na obszary potrzeb. SB 15 i HB 1565 zostały zaproponowane przy wsparciu gubernatora Wolfa. Według stanu na styczeń 2022 r. projekty ustaw nie zostały jeszcze przyjęte przez odpowiednie komisje.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Regional_Greenhouse_Gas_Initiative&oldid=1140279373 ”