El ladrillo

El ladrillo ( angielski : The Brick ) to badanie uważane za podstawę wielu polityk gospodarczych stosowanych przez dyktaturę wojskową , która rządziła Chile od 1973 do 1990 roku. El ladrillo zostało ukończone zaledwie kilka tygodni przed chilijskim zamachem stanu w 1973 roku . Badanie to stało się znane opinii publicznej w 1992 roku, kiedy zostało opublikowane przez Centro de Estudios Públicos , think tank związany z Chicago Boys , wraz z prologiem napisanym przez ekonomistę Sergio de Castro . Emilio Sanfuentes był koordynatorem zespołu ekonomistów, którzy badali różne tematy.

Wstęp

El ladrillo to zbiór artykułów na temat polityki gospodarczej, która odegrała fundamentalną rolę w reformie gospodarczej Chile w latach 1973-1990. Wywodzi się z prywatnych seminariów prowadzonych przez grupę zawodowych ekonomistów i naukowców. Od 1940 do 1969 roku, kiedy Chile przechodziło stopniowe zmiany społeczne, w tym rosnącą frekwencję wyborczą, wzrost populacji, promocję edukacji, a także wzrost poziomu zdrowia w kraju, kraj był również uwięziony w dylemacie powolnego wzrostu gospodarczego z powodu niskiego efektywność pracy administracji i mechanizm rynkowy. Mając na celu skierowanie gospodarki na ścieżkę stałego, szybszego wzrostu i złagodzenie napięć ze strony cierpiących klas niższych, nowa administracja, reprezentowana przez Jorge Alessandriego i Augusto Pinocheta, wsparła grupę krajowych specjalistów i ekonomistów w znalezieniu szereg systematycznych polityk gospodarczych.

Historia książki sięga 1956 roku, kiedy to Uniwersytet w Chicago zgodził się wyszkolić wybraną grupę absolwentów la Universidad Católica w dziedzinie ekonomii, którzy później stali się znani jako chłopcy z Chicago. Po ukończeniu studiów wrócili do Chile i zorganizowali kursy dla najbardziej wpływowych przedsiębiorców w kraju. To spotkanie między dwiema grupami ostatecznie doprowadziło do reformy gospodarczej kraju. Później, gdy Jorge Alessandri został głównym kandydatem na najwyższego urzędnika administracyjnego w kraju, Sergio de Castro, Pablo Baraona i grupa uczonych wraz z elitami branżowymi zaczęli regularnie organizować prywatne seminaria w celu debaty i omawiania dylematów kraju oraz odpowiednich rozwiązań w różnych krytycznych sektorach gospodarki.

Miały one na celu przekonanie administracji do postępowych idei, których celem była pomoc krajowi w wyjściu z ekonomicznej stagnacji, a następnie zbudowanie trwałego, silnego wzrostu w dłuższej perspektywie. Mówiąc dokładniej, cele obejmują otwarcie gospodarki, eliminację monopoli, wyzwolenie systemu cen, modyfikację obecnego systemu podatkowego na bardziej neutralny, sprawiedliwy i efektywny, utworzenie i ukształtowanie rynku kapitałowego, generowanie nowego systemu emerytalnego, normalizacja krajowej działalności rolniczej, ochrona praw własności itp. Ponadto jedną z cech tego zbioru, której nie można zignorować, jest to, że przy wsparciu reżimu wojskowego położono w nim duży nacisk na koordynację i spójność polityk w różnych sektorach gospodarki i nie poszedł na kompromis z łagodną i stopniową reformą.

Treść

1. Diagnoza sytuacji kraju

W latach 1940-1970 Chile przeżywało poważną stagnację gospodarczą. Opierając się na utopijnym schemacie marksistowskim, kraj przejął ogromne monopole i latyfundia, redystrybuował dochody do innych części społeczeństwa i kontrolował cenę rynkową wraz ze stopą procentową. Plan ten spowolnił lub odwrócił wzrost gospodarczy i spowodował również inne problemy gospodarcze.

Jedną z rzucających się w oczy cech charakterystycznych kraju w tym okresie była centralizacja władzy. Władza państwowa i jej nadużycia przenikały niemal każdy aspekt społeczeństwa. Zamiar wykorzystania interwencji państwa w celu rozwiązania problemów ekonomicznych przyniósł odwrotne skutki i wypaczył gospodarkę do stanu wysoce zależnego od kontroli administracyjnej. Kontrola nad cenami rynkowymi i stopami procentowymi doprowadziła do zniekształconej koncentracji zasobów produkcyjnych na nieformalnym czarnym rynku i braku kapitału. Polityka protekcjonizmu przemysłowego, mająca na celu zastąpienie importu, stworzyła przestrzeń dla ogromnych państwowych monopoli. Jednak w ramach tej polityki handlowej Chile nadal importowało ogromne ilości produktów rolnych ze względu na przedłużającą się stagnację w produkcji rolnej i rosnącą liczbę ludności. Wszystko to połączyło się, aby wyprzeć kapitał, który mógł zostać zainwestowany w zaawansowane technologicznie zakłady produkcyjne i inne czynniki, które miały kluczowe znaczenie dla rozwoju gospodarczego. Uwięzione w tym dylemacie chilijskie firmy przetrwały, lobbując rząd za przysługami i lukami prawnymi.

Innym aspektem stagnacji gospodarczej była wysoka stopa bezrobocia. Wielu młodych ludzi nie mogło znaleźć pracy. Za tym zjawiskiem kryły się niewidoczne wysokie koszty pracy związane z ubezpieczeniami społecznymi, rezerwami emerytalnymi i uregulowaną bezruchem na rynku pracy. Poza tym, w wyniku rządowej polityki interwencyjnej stosowanej w walce z biedą, ubodzy rolnicy stali się jeszcze bardziej zubożeni, ponieważ ceny produktów rolnych (żywności) zostały ograniczone do niskiego poziomu zarówno dla bogatych, jak i dla biednych. Dlatego taka polityka zasadniczo poświęcała interesy biednych dla interesów bogatych. Co gorsza, polityka ograniczania ubóstwa, oparta na rządowej redystrybucji dochodów, wywołała w ludziach przekonanie, że indywidualne wysiłki są mało przydatne w porównaniu z interwencjami rządu. Inflacja wywołana scentralizowanym planem gospodarczym zaostrzyła również konflikty między kapitalistami a robotnikami z powodu malejącej siły nabywczej wynagrodzeń.

Wysoce scentralizowany system zdławił rozwój gospodarczy i wywołał konflikty społeczne. To właśnie ta fundamentalna porażka otworzyła drogę do radykalnej reformy gospodarczej w kolejnych latach.

2. Zasady szczegółowe

2.1 Polityka decentralizacji planowania państwowego

Ponieważ kraj ma tradycję monarchiczną, Chilijczycy byli w dużym stopniu uzależnieni od przepisów i regulacji stanowych w celu rozwiązywania problemów. Jednak taka atmosfera nie sprzyja rozwojowi gospodarczemu, ponieważ indywidualne wysiłki były ignorowane, a rząd ponosił ogromne koszty informacyjne, aby uchwalić konkretne polityki dla różnych sektorów produkcji. Polityka ma więc na celu określenie granic władzy administracyjnej i nadanie sektorom wytwórczym pełnej autonomii zarządzania. Podkreśla się rolę rynku w alokacji zasobów, a rządom sugeruje się jedynie zapewnienie odpowiedniego globalnego planowania gospodarki. Poza tym zachęca się również do rozwoju agencji pośredniczących i uproszczenia sądownictwa w celu zmniejszenia zarówno kosztów administracyjnych, jak i kosztów transakcyjnych.

2.2 Luźniejsza polityka w handlu zagranicznym

Dotychczasowa polityka handlu zagranicznego polegająca na ograniczeniu przepływu środków produkcji do sektora eksportowego w rzeczywistości doprowadziła do degradacji produkcji rolnej i utraty możliwości wejścia na rynek światowy. Aby rozwiązać takie problemy, potrzebna jest polityka zniesienia ograniczeń kursu walutowego, aby aktywować eksport. Ponadto ważne jest również utrzymywanie pewnej ilości rezerw walutowych w celu ustabilizowania oczekiwań ludzi, a tym samym stymulowania inwestycji w branżach eksportowych. Inne środki, w tym zastąpienie zakazu importu cłami i podatkami konsumpcyjnymi, zapewnienie subsydiów oraz długo- i krótkoterminowych pożyczek dla eksporterów, aby początkowo stawić opór silnym zagranicznym konkurentom, są również potrzebne do ustanowienia mechanizmu zachęcającego do eksportu.

2.3 Polityka cenowa

Innym ważnym aspektem reformy jest zniesienie nieuzasadnionej kontroli cen. Z drugiej strony, jako polityka przejściowa, do przeprowadzenia transformacji potrzebna jest ochrona cen w branżach krytycznych. Po okresie przejściowym należy wdrożyć skuteczną kontrolę cen w branżach monopolistycznych. Ważny jest również rozkład przedsiębiorstw monopolistycznych, zwłaszcza państwowych, promując w ten sposób konkurencję rynkową.

2.4 Polityka fiskalna i pieniężna

Polityka pieniężna powinna zapewniać odpowiednią płynność walutową, sprzyjającą transakcjom towarowym, a jej celem powinna być stabilizacja cen, pełne zatrudnienie i utrzymanie wysokiego wzrostu gospodarczego. Z drugiej strony dobra polityka powinna dobrze kontrolować deficyt fiskalny, zwłaszcza deficyt przedsiębiorstw państwowych, tak aby zapobiegać inflacji. Podczas gdy inflacja ma być kontrolowana, należy pozwolić na odpowiedni wzrost cen, aby zrekompensować straty firm. Ponadto, w celu ograniczenia wydatków fiskalnych, zaleca się umiarkowanie wynagrodzeń w sektorach publicznych oraz ograniczenie wsparcia finansowego dla przedsiębiorstw państwowych. Sugeruje się również ustanowienie nowych standardowych podatków i poszukiwanie pożyczek zewnętrznych w celu złagodzenia presji inflacyjnej.

2.5 Inne zasady

Inne polityki obejmują budowę wolnego rynku kapitałowego, prywatyzację systemu zaopatrzenia, ubezpieczeń społecznych, zdrowia publicznego itp. Chociaż reforma obejmuje wiele wymiarów, najważniejsze jest, zgodnie z sugestiami, wdrożenie jak najbardziej radykalnych i gruntownych reform od samego początku, aby ustabilizować oczekiwania ludzi i wzmocnić ich zaufanie do reformy.

Sergio, De Castro (1992). El Ladrillo: bases de la política económica del gobierno militar chileno . Santiago De Chile: Centro de Estudios Públicos.