Globalny system sankcji UE za prawa człowieka

Unijny globalny mechanizm sankcji za prawa człowieka jest mechanizmem Rady Unii Europejskiej służącym do karania personelu z krajów spoza UE odpowiedzialnego za rażące naruszenia praw człowieka . Zainspirowany ustawą Global Magnitsky Act w USA , mechanizm pozwala UE na prowadzenie listy osób naruszających prawa człowieka na całym świecie, nakładając na nich różne sankcje, takie jak zakaz wydawania wiz lub zamrożenie aktywów, w imieniu całego bloku.

Tło

W swojej historii UE wielokrotnie nakładała sankcje na inne kraje za łamanie praw człowieka. Niektóre przykłady obejmują embargo na broń nałożone na Chiny od 1989 r. za masakrę na placu Tiananmen lub zamrożenie aktywów niektórych urzędników w Iranie , którzy represjonowali i torturowali działaczy na rzecz praw człowieka. Były to jednak sankcje indywidualne, wymierzone tylko w określone kraje. Takie podejście polegające na przyjmowaniu nowej polityki sankcji dla każdego kraju ma swoje ograniczenia, takie jak czas potrzebny na przejście przez proces legislacyjny w UE czy polityczne implikacje, jakie ten proces może przynieść.

W 2016 r. Stany Zjednoczone uchwaliły Globalną ustawę Magnickiego , która umożliwia rządowi USA nakładanie sankcji na osoby naruszające prawa człowieka w skali globalnej. Wiele krajów, w tym kilku członków UE, wkrótce poszło w ślady Stanów Zjednoczonych i uchwaliło podobne przepisy, aby rozprawić się z naruszeniami praw człowieka za granicą. Estonia uchwaliła w 2016 roku ustawę zakazującą wjazdu do kraju obcokrajowcom uznanym za winnych łamania praw człowieka. Litwa , Łotwa i Wielka Brytania , która była wówczas członkiem UE, również poszły w ich ślady i uchwaliły podobne przepisy. Ponadto holenderski wielokrotnie zwracał się do rządu holenderskiego o zainicjowanie podobnego ustawodawstwa. Jednak rząd holenderski odmówił i argumentował, że takie ustawodawstwo będzie bardziej skuteczne, jeśli zostanie przyjęte na szczeblu UE, co doprowadziło później do dyskusji na temat systemu sankcji za prawa człowieka na poziomie UE.

Rozwój

Pod koniec 2018 r. rząd holenderski sporządził dokument przedstawiający stanowisko zatytułowany „ Towards An EU Global Human Rights Sanctions Regime” , w którym zaproponował system sankcji na szczeblu UE, jak sugeruje tytuł. W związku z propozycją rząd holenderski zaprosił przedstawicieli wszystkich pozostałych państw członkowskich UE do Hagi na dyskusję. Następnie Parlament Europejski przyjął rezolucję w sprawie proponowanego systemu sankcji w dniu 14 marca 2019 r., w której wezwał Radę do szybkiego ustanowienia unijnego systemu sankcji za prawa człowieka. Rezolucja zawiera również kilka sugestii dotyczących reżimu, takich jak symboliczne noszenie na nim Siergieja Magnickiego oraz możliwość powołania komitetu doradczego na szczeblu UE w celu nadzorowania reżimu.

9 grudnia 2019 r. Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa Josep Borrell potwierdził, że państwa członkowskie UE osiągnęły silny konsensus w sprawie proponowanego reżimu, a tym samym Europejska Służba Działań Zewnętrznych zacznie przygotować dokumentację systemu sankcji.

Po 6 miesiącach Parlament Europejski przyjął 15 czerwca 2020 r. rezolucję w sprawie ustawy o bezpieczeństwie narodowym Hongkongu , w której wezwał Radę do zakończenia prac przygotowawczych nad systemem sankcji i wykorzystania tego systemu do nałożenia sankcji na chińskich urzędników odpowiedzialny za ustawodawstwo Hongkongu dotyczące bezpieczeństwa narodowego.

22 marca 2021 r. nałożono sankcje na szereg osób i podmiotów z Chin , Erytrei , Libii , Korei Północnej , Sudanu Południowego i Rosji . Wśród atakowanych byli minister bezpieczeństwa państwa Jong Kyong-thaek i minister zabezpieczenia społecznego Ri Yong-gil rzekomo za „tortury i inne okrutne, nieludzkie lub poniżające traktowanie albo karanie” oraz egzekucje dokonywane przez siły policyjne w Korei Północnej. Uważa się jednak, że wpływ tych sankcji na Koreę Północną był minimalny i że sankcje były spowodowane czynnikami zewnętrznymi, a nie jakimikolwiek sytuacjami w KRLD.

Powody wdrożenia

Szybszy i bardziej elastyczny proces

W chwili obecnej procedura wymagana do nałożenia sankcji UE na osobę jest złożona i długa, w związku z czym jest zwykle stosowana tylko w przypadku wystąpienia poważnego wydarzenia związanego z gwałtownym konfliktem lub odstępstwem od demokracji. Zgodnie z artykułem traktatu lizbońskiego [ który? ] dotyczących terroryzmu, wszelkie środki polegające na zamrożeniu funduszy lub aktywów muszą zostać przyjęte przez Radę i Parlament Europejski w drodze zwykłej procedury ustawodawczej. Natomiast nowe ramy sankcji, choć jeszcze niesfinalizowane, mogą zapewnić prostszą procedurę umieszczania na czarnej liście osób naruszających prawa człowieka bez konieczności przyjmowania za każdym razem nowego ustawodawstwa.

Unikanie niezamierzonego negatywnego efektu

Wszystkie poprzednie sankcje nałożone przez UE w przeszłości, z wyjątkiem listy dotyczącej terroryzmu, są sankcjami państwowymi. Natomiast nowy system sankcji będzie oparty na indywidualnych zasadach. Chociaż sankcje państwowe mogą wywoływać efekt odstraszający w stosunku do krajów winnych łamania praw człowieka, mogą również w sposób niezamierzony wpływać na prawa socjalne i jakość życia niewinnych cywilów żyjących w państwie docelowym. Na przykład zakaz handlu wymierzony w państwo trzecie może znacząco zakłócić dystrybucję żywności i środków sanitarnych wśród wrażliwych grup, takich jak biedni lub kobiety, ale opresyjne elity w państwie docelowym mogą być w stanie utrzymać swoją jakość życia, ponieważ zwykle cieszą się sporym majątkiem. Może to również osłabić skuteczność sankcji, ponieważ elity mogą nie mieć na nie wpływu. W związku z tym system sankcji wymierzony w jednostki zamiast w państwa może uniknąć niezamierzonych negatywnych skutków dla niewinnych cywilów, a jednocześnie skuteczniej wywierać presję na personel odpowiedzialny za łamanie praw człowieka.

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=EU_Global_Human_Rights_Sanctions_Regime&oldid=1082318422 ”