Kodeks handlowy i rzemieślniczy Niemiec

W Republice Federalnej Niemiec rzemiosło reguluje Kodeks Rzemiosła i Handlu ( niem . Handwerksordnung lub HwO lub HandwO ). To prawo administracyjne obejmuje handlową praktykę rzemieślniczą; kształcenie i szkolenie zawodowe w sektorze rzemieślniczym; i samorządność tego sektora gospodarki. Ustawa ta jest szczególnym rozporządzeniem handlowym , a jej przepisy dotyczące szkolenia zawodowego stanowią specjalną ustawę w ramach ustawy o szkoleniu zawodowym.

Art. 3 ust. 1 lit. c), 14 i 43-55 Traktatu WE – (Swoboda przedsiębiorczości, swoboda świadczenia usług i wzajemne uznawanie dyplomów)

Traktat WE ustanawia zasadę, zgodnie z którą osoby prowadzące działalność na własny rachunek (niezależnie od tego, czy pracują w zawodach handlowych , przemysłowych , rzemieślniczych czy w wolnych zawodach) podmioty gospodarcze mające siedzibę na terytorium państwa członkowskiego mogą wykonywać działalność gospodarczą we wszystkich państwach członkowskich w dwie drogi. Osoby pracujące na własny rachunek i profesjonaliści lub osoby prawne, w rozumieniu artykułu 48 Traktatu WE, które zgodnie z prawem działają w jednym państwie członkowskim, mogą w sposób stały i ciągły prowadzić działalność gospodarczą w innym państwie członkowskim (swoboda przedsiębiorczości: artykuł 43) lub oferować i świadczyć czasowo świadczyć usługi w innych państwach członkowskich, pozostając w kraju pochodzenia (swoboda świadczenia usług: art. 49). Oznacza to eliminację dyskryminacji ze względu na narodowość oraz, jeśli te wolności mają być skutecznie wykorzystywane, przyjęcie środków ułatwiających korzystanie z nich, w szczególności harmonizacja krajowych zasad dostępu lub ich wzajemne uznawanie.

Kodeks Rzemiosła i Handlu i jego znaczenie społeczno-gospodarcze

Przegląd

— Kodeks Rzemiosła i Handlu (HWO/CTC) określa licencję na rzemiosło . Oznacza to, że do samozatrudnienia wymagany jest dyplom mistrza rzemiosła. (Odpowiednie kwalifikacje są uznawane na podstawie specjalnego zezwolenia). [ 1 ]

— Ustawodawca reguluje wykonywanie zawodu. Określa czynności, które są uznawane za rzemiosło i handel. Wyznacza profile kariery zawodowej i reguluje kształcenie zawodowe.

— Określono ponadto zadania organizacji rzemieślniczych i branżowych. [ 2 ]

— Kodeks Rzemiosła i Handlu (CTC) ogranicza zatem wolny wybór zawodu, wyraźnie określony w artykule 12 i artykule 3 (Równość wobec prawa) niemieckiej konstytucji , zwanym Ustawą Zasadniczą (GG). Zgodnie ze wspomnianym artykułem 12 wszyscy Niemcy mają prawo do swobodnego wyboru zawodu lub zawodu, miejsca pracy i szkolenia. Wspomniany artykuł 3 (Równość wobec prawa) mówi, że wykonywanie zawodów i zawodów może być regulowane przez prawo.

— Zgodnie z prawem konstytucyjnym oraz z konstytucyjno-ekonomicznego punktu widzenia ingerencje rządu w prawa jednostki do wolności i równości wobec prawa muszą zostać wyjaśnione.

— W związku z tym ogólnie dopuszczalne są tylko takie ograniczenia, które służą interesowi publicznemu.

— Zgodnie z tym kryterium są prawa, które są niezależne od zmieniających się warunków społeczno-politycznych i mogą uzyskać aprobatę w dłuższej perspektywie.

Co potwierdza Dyplom Mistrza Rzemiosła?

— Jako swego rodzaju „wizerunek produktu marki” zaświadcza, że ​​rzemieślnik

a) posiada wiedzę, umiejętności i doświadczenie zawodowe i handlowe , aby samodzielnie wykonywać dane zlecenia b) w taki sposób, aby odpowiednie standardy techniczne i handlowe były gwarantowane w celu ochrony interesów konsumentów (ochrona konsumentów), rzemiosła i handlu (Jakość rzemiosła i handlu) oraz samych rzemieślników (Ryzyko upadłości).

— Do czasu nowelizacji ustawy w styczniu 2004 r. celem regulacyjnym obowiązku posiadania Dyplomu Mistrza Rzemieślniczego (Dużego Certyfikatu Kwalifikacyjnego) było to, że „powinno to gwarantować poziom sprawności, siły wytwórczej rzemiosła i handlu oraz młodszych talent dla całego handlu i przemysłu.

— Od tej nowelizacji celem obowiązku posiadania Dyplomu Mistrza Rzemiosła jest zapobieganie „zagrożeniom dla zdrowia lub życia osób trzecich” w rzemiośle i handlu

— Nie można wywnioskować bezpośredniego wpływu na brzmienie tekstu prawnego. Jednak prawo musi być interpretowane zgodnie z celem regulacyjnym zamierzonym przez ustawodawcę, ponieważ wiele rzeczy nie jest jasno uregulowanych w Kodeksie rzemiosła i handlu, przez co interpretacja odgrywa bardzo dużą rolę.

Zapewnienie jakości

— Zwolennicy utrzymania Dyplomu Mistrza Rzemiosła jako zezwolenia na dostęp do rynku podawali jego zwolennicy, że sprzedawcy i klienci są różnie informowani o jakości oferowanych usług (informacje asymetryczne). W przeciwnym razie może zainicjować niechcianą konkurencję w dół, jeśli porówna się tylko ceny.[ 3 ]

— Zastrzeżenie istniejącego Dyplomu Mistrza Rzemiosła byłoby wtedy w interesie publicznym, gdyby miało zrekompensować braki na rynku lub nieprawidłowości w funkcjonowaniu rynku ( np. z powodu asymetrii informacji w sektorze Rzemiosła i Handlu). [ 4 ]

Częściowo te zastrzeżenia są już w pewnym stopniu wyjaśniane przez rzeczywistość (np. Internet), ponieważ ze względu na brak siły nabywczej klient nadal bardziej dąży do uzyskania korzystniejszej ceny za produkt lub usługę. Ogólnie rzecz biorąc, segmenty rynku i ceny usług w rzemiośle i handlu stają się bardziej przejrzyste dzięki stronom internetowym, takim jak „undertool.de.

— Zgodnie z argumentacją, wśród sprzedawców pojawia się negatywna rasa, a na rynkach rzemieślniczych i handlowych pojawia się rujnująca konkurencja.[ 5 ]

Ta tendencja do konkurencji i tak będzie się nasilać w Niemczech ze względu na ekspansję UE na Wschód, nawet jeśli do tej pory dotyczy to tylko niektórych małych domen. Ponieważ wyrokiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS) został zniesiony obowiązek rejestracji zgodnie z § 9 Kodeksu Rzemiosła i Handlu (CTC) dla firm zagranicznych, które chciałyby świadczyć usługi w Niemczech, duża część niemieckiego rzemiosła i handlu sama wypiera tę regulację dostępu do rynku w dłuższej perspektywie[6].

— Kontrargument brzmi: Na wielu rynkach, nie tylko w dziedzinie rzemiosła i handlu, występuje nierówny rozkład informacji. [ 7 ]

— Ale nie można z tego wyprowadzić szczególnego obowiązku państwa w zakresie opieki społecznej dla rzemiosła i handlu. [ 8 ]

— Można założyć, że klienci mogą ocenić jakość najpóźniej po wykonaniu usługi, aw przypadku niezadowolenia mogą zmienić sprzedawcę.

— Można też polegać na doświadczeniach innych (reputacja), czy to poprzez rekomendacje, czy też wiedzę ekspercką (ponieważ działa to również w przypadku nielegalnej pracy ).

— Z drugiej strony przedsiębiorstwa rzemieślnicze i handlowe mogą poprzez prezentację konsumentom różnic w jakości

• a) dobrowolna gwarancja jakości
• b) oferty usług
• c) tytuł mistrza rzemiosła jako dobrowolna wszechstronna cecha jakości [ 9 ]

Zapobieganie zagrożeniom

— Ochrona konsumentów przed uszczerbkiem na zdrowiu wynikającym z wadliwych produktów i usług leży w interesie ogólnym.

— Z tego można wywnioskować specyfikacje ustawy o regulacjach dotyczących handlu, handlu i przemysłu, normy techniczne, wymagane kwalifikacje i przepisy dotyczące odpowiedzialności.

— Zwłaszcza w porównaniu z zagranicą, wysokie standardy szkolenia technicznego przed końcowym egzaminem czeladników zapewniają już prewencyjną ochronę rzemiosłu i handlowi.

— Istniejące przepisy, takie jak ustawa o odpowiedzialności za produkt lub niemieckie procedury kontraktów budowlanych (GCCP), są wystarczająco przestrzegane.

— Istotnie powstaje pytanie, czy dodatkowe podmiotowe ograniczenia dotyczące licencjonowania, takie jak dyplom mistrza rzemieślniczego i/lub sześcioletnie doświadczenie zawodowe, są odpowiednie do uzyskania specjalnego zezwolenia (4 lata stażu praktykanta na kluczowym stanowisku zgodnie z § 7b ) Kodeksu Rzemiosła i Handlu). To pytanie jest właściwie ważne, ponieważ w pozostałej części Europy tak restrykcyjne prawo nie istnieje (wyjątek stanowią Austria i Luksemburg z podobnym, ale umiarkowanym ograniczeniem).

— Znalezienie właściwego środka jest decyzją normatywną i ostatecznie może zostać podjęte jedynie na szczeblu politycznym [10].

— Jednak dowód „mistrzowskiej” wiedzy i talentów zawodowych można w tym kontekście uzasadnić jedynie zapobieganiem niebezpieczeństwu.

— Znajomość zarządzania przemysłem i pedagogiki, która jest również częścią egzaminu na dyplom mistrzowski, musi zostać pominięta, ponieważ nie jest istotna. W końcu nie ma egzaminu kupieckiego dla właściciela Restauracji, ale piekarze i cukiernicy muszą przejść taki egzamin.

— Kwalifikacje, takie jak Dyplom Mistrza Rzemiosła, raz zdobyte tracą swoje szczególne znaczenie z powodu szybkich zmian technicznych , jeśli ktoś nie przechodzi ciągłego zaawansowanego szkolenia.

— 100% ochrony przed obrażeniami spowodowanymi awarią ludzką lub techniczną nie można zagwarantować nawet poprzez dodatkowe kwalifikacje. Najczęściej problemy wynikają z nieudanej realizacji lub niewłaściwego obchodzenia się z materiałami lub maszynami i urządzeniami.

— Pomimo dobra publicznego, które zostało podkreślone powyżej, żadne standardy bezpieczeństwa przemysłowego i środowiskowego nie zostały włączone na przykład do Kodeksu rzemiosła i handlu.

Równość wobec prawa

— Przepisy dotyczące pozwolenia na wykonywanie zawodu i wykonywania zawodu również muszą być regularnie analizowane, ponieważ są one związane z podstawową zasadą równości w art. 3 niemieckiej ustawy zasadniczej (GG).

— Zwłaszcza ze względu na zmieniające się ramy gospodarcze często istnieje niebezpieczeństwo dyskryminacji (tzw. dyskryminacja tubylców, tzn. niemieccy rzemieślnicy mają gorszą pozycję niż inni rzemieślnicy europejscy ze względu na utrudniony dostęp do rynku).

— Nie należy ignorować faktu, że Kodeks Rzemiosła i Handlu (CTC) z 1953 r. wraz z obowiązującą regulacją opiera się na wyroku Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z 1961 r . i dane z lat pięćdziesiątych [ 11 ].

— Sąd uzasadnił Wielki Certyfikat Kompetencji jako regulację wyboru zawodu, a nie wykonywania zawodu.

— Po uwzględnieniu mnogości czynników niezależnych od państwa konstytucyjnego, a uzasadniających szczególną pozycję klasy rzemieślników w całej gospodarce (np. przemysł średniej skali i układ społeczny) Sąd Najwyższy doszedł do wniosku, że te interesy publiczne stanowią dobra wspólnotowe o tak dużej wartości, że uzasadniają ograniczenie wolnego wyboru zawodu.

— W okresie swobody świadczenia usług w krajach członkowskich Unii Europejskiej zwiększyła się presja reform w tym zakresie, zwłaszcza poprzez ekspansję na Wschód.

— Wraz ze złagodzeniem przepisów dotyczących wejścia na rynek, problem tzw. dyskryminacji tubylców zostałby rozwiązany.

— W związku z upadkiem bariery dostępu do rynku coraz więcej osób zakładałoby własną działalność gospodarczą i oprócz korzystnego rozwoju sytuacji na rynku pracy mogłoby to również przełożyć się na większą dynamikę w tym segmencie rynku, gdyż wiele miejsc pracy, które wcześniej które nie były wykonywane lub wykonywane wyłącznie w ramach procedury DIY ( zrób to sam ) lub były pracami nielegalnymi, byłyby odtąd poszukiwane na oficjalnym rynku pracy .

[1] Zob. Landman/Rohmer, ustawa o regulacji handlu, handlu i przemysłu (Gewerbeord-nung), zbiór luźnych kartek, tom. 1, §1 lm. 3, s. 6

[2] Patrz Detlef Perner, Współdecydowanie w rzemiośle i handlu? Społeczno-polityczna i rola izb rzemieślniczych i handlowych w sieci ładu korporacyjnego ( Mitbestimmung im Handwerk? Die politische und soziale Funktion der Handwerkskammern im Geflecht der Unternehmensorganisation), Kolonia 1983. Valentin Chesi, Struktura i rola rzemiosła i organizacji handlu w Niemczech od 1933 r. (Struktur und Funktionen der Handwerksorganisation in Deutschland seit 1933), Berlin 1966. Peter John, Izby rzemieślnicze i handel w półmroku (Handwerkskammern im Zwielicht), Frankfurt/M 1979.

[3] Por. Gerd Habermann, Niemiecki kodeks rzemieślniczy i handlowy jako relikt więzi handlowych (Die deutsche Handwerksordnung als Relikt der Gewerbebindung), w: Ordo, Rocznik Systemu Gospodarki i Społeczeństwa (Ordo, Jahrbuch für die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft), tom. 41, 1990

[4] Patrz Markus Fredebeul-Krein; Angela Schürfeld, Regulamin wejścia na rynek rzemiosła i handlu oraz usług technicznych. Analiza ekonomiczna (Marktzutrittsregulierungen im Handwerk und bei technischen Dienstleistungen. Eine ökonomische Analyse), Kolonia 1998

Thomas Fellecker; Stefan Fellecker, Kodeks Rzemiosła i Handlu oraz Wielki Certyfikat Kompetencji – prawda historyczna (Handwerksordnung und großer Befähigungsnachweis – die historische Wahrheit), Izba Rzemieślniczo-Handlowa Lüneburg, kwiecień 2003

[5] Zob. ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks/Organizacja parasolowa Niemieckiego Rzemiosła i Handlu), Oświadczenie ZDH w sprawie zmian w Kodeksie Rzemiosł i Handlu (Die Stellungnahme des ZDH zur Reform der HWO), druk w: Orientations about the polityka społeczna i gospodarcza (Orientierungen zur Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik), 96, 2/2003

[6] Patrz Birgit Buschmann; Wojciech Golenbiewski, Współpraca rzemieślniczo-handlowa wobec rozszerzenia UE na Wschód (Kooperationen im Handwerk mit Blick auf die EU-Osterweiterung), Mannheim 2003

[7] Patrz Ingo Stüben, Niemieckie rzemiosło i handel. Wielki Certyfikat Kompetencji (Dyplom Mistrza Rzemieślniczego) jako kryterium wejścia na rynek (Das Deutsche Handwerk. Der große Befähigungsnachweis (Meisterbrief) als Kriterium des Marktzutritts), Magdeburg 2006

[8] Patrz Ulrich Briefs, Niemieckie zacofanie. Wszystko zakazane – Niemiecki kodeks rzemieślniczy i handlowy musi zostać zniesiony (Deutsche Rückständigkeit. Alles verboten – Die deutsche Handwerksordnung gehört abgeschafft), w: Stefan Bollmann (red.), Cierpliwe Niemcy. Terapia (Patient Deutschland. Eine Therapie), Monachium 2002

[9] Patrz Ingo Stüben, Rzemiosło niemieckie. Filar zmieniającej się gospodarki (Das deutsche Handwerk. Eine Säule der Wirtschaft im Wandel, Hamburg), Hamburg 2006

[10] Por. Egon Tuchtfeld, Wolność handlu jako problem polityczno-gospodarczy (Gewerbefreiheit als wirtschaftspolitisches Problem), Berlin 1955

[11] Zob. orzeczenie Federalnego Trybunału Konstytucyjnego, uchwała z 17.7.1961, BvL 44/55, w: Federalny Trybunał Konstytucyjny (BverfGE) 13, 97, s. 104 f