Komisja Handlowa
_logo.svg){kind=logo} | |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| uformowany | 1986 |
| Typ | Podmiot koronny |
| Jurysdykcja | Nowa Zelandia |
| Siedziba |
Poziom 9 44 Taras Wellington 6011 |
| Pracownicy | 400 od stycznia 2023 r |
| Minister właściwy |
|
| Dyrektorzy agencji |
|
| Kluczowy dokument | |
| Strona internetowa | |
Komisja ds. Handlu ( māori : Te Komihana Tauhokohoko ) jest agencją rządową Nowej Zelandii odpowiedzialną za egzekwowanie przepisów dotyczących konkurencji na rynkach krajowych , uczciwego handlu i umów o kredyty konsumenckie oraz odpowiedzialność regulacyjną za obszary takie jak elektryczność i gaz, telekomunikacja, produkty mleczne i lotniska. Jest to niezależny podmiot koronny ustanowiony na mocy Ustawy o Handlu z 1986 roku . Chociaż podlega Ministrowi Handlu i Spraw Konsumentów oraz Ministrowi Radiofonii, Łączności i Mediów Cyfrowych , Komisja działa niezależnie od rządu i ma być bezstronnym promotorem i egzekutorem prawa.
Komisja prowadzi dochodzenia w sprawie potencjalnych naruszeń ustawy o handlu z 1986 r. iw stosownych przypadkach podejmuje działania sądowe. Rozpatruje wnioski o zezwolenia i zezwolenia w związku z zachowaniami antykonkurencyjnymi i fuzjami , w okolicznościach, w których korzyść publiczna przeważa nad szkodą dla konkurencji. W określonych obszarach, w których ma obowiązki regulacyjne, takich jak energia elektryczna i gaz, Komisja ma dodatkowe uprawnienia wykonawcze w celu promowania konkurencji i ochrony konsumentów.
O Komisji
Komisja ds. Handlu została wprowadzona na mocy Ustawy o handlu z 1986 r. jako zintegrowany organ regulacyjny odpowiedzialny za konkurencję, regulacje gospodarcze i ochronę konsumentów, wzorowany na Australijskiej Komisji ds. Praktyk Handlowych . Komisja otrzymała uprawnienia do egzekwowania zakazów ustawy o handlu w drodze postępowania sądowego oraz do zezwalania na zachowania antykonkurencyjne i fuzje w określonych okolicznościach. Jedną z kluczowych różnic między systemami australijskim i nowozelandzkim jest to, że odwołania od decyzji Komisji Handlu są rozstrzygane przez sądy powszechne w Nowej Zelandii, w przeciwieństwie do Australii, gdzie odwołania są rozpatrywane przez wyspecjalizowany trybunał.
Komisja składa się z przewodniczącego i od czterech do sześciu komisarzy generalnych. Trzech do pięciu komisarzy powołuje Gubernator Generalny na zalecenie Ministra Handlu i Spraw Konsumenckich . Rzecznik ds. Telekomunikacji jest powoływany na wniosek Ministra Radiofonii i Telekomunikacji i Mediów Cyfrowych i ma szczególne obowiązki w odniesieniu do tego sektora. Obecnym przewodniczącym Komisji jest dr John Small, powołany w grudniu 2022 r. po wygaśnięciu trzyletniej kadencji poprzedniej przewodniczącej Anny Rawlings.
Ochrona konkurencji zgodnie z ustawą o handlu z 1986 r
Dochodzenie i egzekwowanie
Jedną z kluczowych ról Komisji jest zapewnienie konkurencyjności rynków w Nowej Zelandii, w tym poprzez badanie zachowań antykonkurencyjnych i egzekwowanie przestrzegania przepisów. Dochodzenia mogą obejmować gromadzenie publicznie dostępnych informacji, dobrowolne lub obowiązkowe żądanie informacji, przeprowadzanie wywiadów i wykonywanie nakazów przeszukania . Komisja ma szereg możliwości egzekwowania prawa, w tym udzielanie porad dotyczących zgodności lub listów ostrzegawczych oraz ściganie osoby lub firmy w Sądzie Najwyższym . Komisja jest odpowiedzialna za egzekwowanie zakazów dotyczących „restrykcyjnych praktyk handlowych” (zachowań antykonkurencyjnych lub zachowań ograniczających konkurencję), które obejmują (na przykład) kartele lub zachowania związane z ustalaniem cen, wykorzystywanie siły rynkowej lub utrzymywanie cen odsprzedaży .
Na przykład w 2013 r. kilka agencji nieruchomości w Hamilton zawarło umowę dotyczącą przyjęcia określonego modelu ustalania cen dla ofert nieruchomości w nowozelandzkiej witrynie Trade Me . Komisja uznała, że w wyniku tych spotkań agencje zawarły porozumienia cenowe z naruszeniem art. 30 ustawy o handlu i nałożyła na te agencje znaczne kary finansowe. Niektóre agencje zaakceptowały i zapłaciły kary, podczas gdy inne odwołały się. W kwietniu 2020 r. kary zostały utrzymane w mocy przez Sąd Najwyższy . W sumie trzynaście firm i trzy osoby fizyczne zostały ukarane grzywną w wysokości prawie 23 milionów dolarów nowozelandzkich .
W kwietniu 2021 r. postępowanie kartelowe staje się w Nowej Zelandii przestępstwem i grozi do siedmiu lat pozbawienia wolności. Komisja będzie miała nowe uprawnienia na mocy Ustawy o przeszukiwaniu i nadzorze z 2012 r. , takie jak możliwość ubiegania się o podsłuchy inwigilacyjne .
Polityka lenistwa kartelu
Komisja prowadzi politykę łagodzenia kar w przypadku karteli, aby pomóc w dochodzeniu w sprawie porozumień antykonkurencyjnych między konkurentami, które często są tajne i trudne do wykrycia. Komisja pragnie zachęcić osoby zaangażowane w działania kartelowe do zgłaszania Komisji kartelu. Komisja przyzna zwolnienie z wszczętego przez Komisję postępowania karnego pierwszej osobie zaangażowanej w kartel, która przedstawi informacje i formalnie złoży wniosek o złagodzenie kary, pod warunkiem pełnej współpracy z Komisją w ramach dochodzenia i ścigania kartelu. Polityka łagodzenia kar dotyczy porozumień między konkurentami, które znacznie ograniczają konkurencję. Nie obejmuje to innych rodzajów zachowań antykonkurencyjnych, takich jak wykorzystywanie przez przedsiębiorstwo znaczącej pozycji rynkowej lub utrzymywanie cen odsprzedaży.
Od stycznia 2021 r. Komisja zbiera opinie na temat proponowanych zmian w swojej polityce łagodzenia kar, aby uwzględnić kryminalizację działań kartelowych. Zostanie przemianowany na „politykę łagodzenia kartelu i immunitetu”. Komisja zamierza pozostać punktem kontaktowym dla wnioskodawców ubiegających się o złagodzenie kary w postępowaniu cywilnym lub o immunitet karny, ale prokurator generalny będzie odpowiedzialny za podjęcie decyzji, czy przyznać zwolnienie z odpowiedzialności karnej.
Autoryzacje i zezwolenia
Oprócz egzekwowania, Komisja pełni pewne funkcje quasi-sądowe na mocy ustawy o handlu. Może zatwierdzić zachowania antykonkurencyjne i fuzje w pewnych okolicznościach, w tym wtedy, gdy porozumienie nie ogranicza znacząco konkurencji lub gdy korzyść publiczna przewyższa szkodę dla konkurencji. Mechanizmy te zapewniają firmom ochronę przed wszelkimi działaniami prawnymi. W przypadku połączenia Komisja może udzielić „zezwolenia”, jeżeli uzna, że transakcja prawdopodobnie nie spowoduje znacznego ograniczenia konkurencji; alternatywnie, w przypadku zachowań antykonkurencyjnych lub fuzji, które mogą znacznie ograniczyć konkurencję, Komisja może udzielić „zezwolenia”, jeśli uzna, że korzyść publiczna przewyższa szkodę dla konkurencji.
Badania rynku
W październiku 2018 r. wprowadzono nowe przepisy prawne umożliwiające Komisji prowadzenie dochodzeń na poszczególnych rynkach w celu zidentyfikowania zachowań antykonkurencyjnych lub innych problemów z konkurencją. Przepisy obejmowały nowe uprawnienia dla Komisji, umożliwiające jej wymaganie od prywatnych przedsiębiorstw dostarczania informacji w odpowiedzi na jej pytania.
Pierwsze badanie rynku zgodnie z nowymi przepisami, zakończone w grudniu 2019 r., wykazało, że rynek paliw w Nowej Zelandii mógłby być bardziej konkurencyjny. Rząd wprowadził pewne wstępne zmiany w odpowiedzi na to badanie, w tym wymagał ogłaszania cen hurtowych, aby umożliwić nowym podmiotom wejście na rynek. W listopadzie 2022 r. rząd ogłosił, że w razie potrzeby udzieli Komisji uprawnień do „ustalania uczciwej ceny” na rynkach paliw i zapowiedział, że uprawnienie to zostanie wprowadzone w połowie 2023 r.
Drugie badanie dotyczyło supermarketów i cen żywności i zostało ukończone w marcu 2022 r., a zawarte w nim zalecenia obejmowały udostępnienie gruntów pod budowę nowych supermarketów oraz otwarcie istniejących supermarketów na dostawy hurtowe dla mniejszych detalistów. Komisja nie zaleciła podziału dwóch istniejących sieci supermarketów ani wymagania od nich sprzedaży istniejących sklepów.
W grudniu 2022 r. Komisja opublikowała swoje trzecie sprawozdanie z badania rynku dotyczące rynku materiałów budowlanych. Uznała, że głównymi czynnikami powodującymi brak konkurencji na tym rynku są rabaty płacone przez dużych dostawców i system regulacyjny.
Ochrona konsumenta
Komisja egzekwuje niektóre przepisy dotyczące ochrony konsumentów w Nowej Zelandii.
Ustawa o uczciwym handlu z 1986 r
Ustawa o uczciwym handlu z 1986 r. została opracowana wraz z ustawą o handlu w celu wspierania konkurencji i ochrony konsumentów przed wprowadzającymi w błąd i oszukańczymi zachowaniami oraz nieuczciwymi praktykami handlowymi. Ustawa dotyczy wszystkich aspektów promocji i sprzedaży towarów i usług , w tym np. reklamy, ustalania cen, technik sprzedaży i umów finansowych.
Ustawa ma również zastosowanie do piramid i określa standardy informacyjne dla konsumentów obejmujące oznaczanie kraju pochodzenia, oznaczanie odzieży i obuwia, oznaczanie zawartości włókien, etykiet dotyczących konserwacji oraz informacji dla dostawców dotyczących pojazdów silnikowych. Komisja egzekwuje również sześć norm bezpieczeństwa produktów dotyczących chodzików, rowerów z pedałami, łatwopalności nocnej bielizny dziecięcej, zapalniczek, łóżeczek domowych i zabawek dla dzieci w wieku do trzech lat.
Ustawa o umowach kredytowych i finansach konsumenckich z 2003 r
W dniu 1 kwietnia 2005 r. Komisja przyjęła na siebie odpowiedzialność za egzekwowanie głównych przepisów ustawy o umowach kredytowych i finansowaniu konsumentów z 2003 r. Ustawa ta uchyliła ustawę o umowach kredytowych z 1981 r. i ustawę o sprzedaży ratalnej z 1971 r., nakładając na kredytodawców obowiązki w zakresie wymogów dotyczących ujawniania informacji; obliczanie opłat, prowizji i odsetek; i opresyjne zachowanie. Umożliwia również konsumentom dochodzenie rozsądnych zmian w umowach o kredyt ze względu na nieprzewidziane trudności. Część ustawy, która dotyczy umów o charakterze represyjnym, zwanych transakcjami odkupu, została uchwalona w dniu 14 października 2003 r. i była już egzekwowana przez Komisję przed kwietniem 2005 r.
W 2011 r. były dyrektor National Finance i skazany oszust Trevor Allan Ludlow był pierwszą osobą, której Komisja na czas nieokreślony zakazała pracy w sektorze finansów konsumenckich.
Branże regulowane
Komisja Handlu odgrywa rolę w regulacji niektórych rynków, na których konkurencja jest niewielka lub nie ma jej wcale. Rynki, w które Komisja jest obecnie zaangażowana, obejmują: przesył i dystrybucję energii elektrycznej, przesył i dystrybucję gazu, telekomunikację, lotniska i przemysł mleczarski. Część 4 ustawy o handlu zawiera szczegółowe przepisy dotyczące regulacji tych rynków w celu promowania wyników zgodnych z wynikami osiąganymi na konkurencyjnych rynkach, takich jak dostawcy towarów lub usług objętych regulacjami:
- mieć zachęty do wprowadzania innowacji i inwestowania, w tym w wymianę, modernizację i nowe aktywa; I
- mieć zachęty do poprawy wydajności i świadczenia usług o jakości odzwierciedlającej wymagania konsumentów; I
- dzielić się z konsumentami korzyściami płynącymi ze wzrostu wydajności dostaw towarów lub usług objętych regulacjami, w tym poprzez niższe ceny; I
- mają ograniczone możliwości osiągania nadmiernych zysków
Na przykład metodologie wprowadzania danych to zasady i procesy określone przez Komisję i stosowane do regulowanych przedsiębiorstw zgodnie z częścią 4 ustawy o handlu. Te metodologie wprowadzania stanowią podstawę ustalania cen linii elektroenergetycznych, gazociągów i usług lotniskowych. Ich celem jest zapewnienie pewności dostawcom i konsumentom w tych regulowanych branżach.
Ustawa o restrukturyzacji przemysłu mleczarskiego z 2001 r
ustawą o restrukturyzacji przemysłu mleczarskiego z 2001 r . Komisja pełni zarówno funkcje wykonawcze, jak i orzekające . Ustawa przewiduje podjęcie przez Komisję działań egzekucyjnych i zobowiązuje Komisję do wydawania orzeczeń w celu rozstrzygnięcia sporów pomiędzy Fonterrą a innymi stronami.
Ustawa o telekomunikacji z 2001 r
Zgodnie z ustawą o telekomunikacji z 2001 r. Komisja pełni dwie podstawowe funkcje, które pomagają zapewnić konkurencyjność rynków łączy szerokopasmowych i telefonii komórkowej. Pierwszym z nich jest uregulowanie niektórych usług telefonii stacjonarnej i komórkowej poprzez ustalenie ceny i/lub warunków dostępu do tych usług. Drugim jest monitorowanie i raportowanie na temat konkurencji, wyników i zmian na rynkach telekomunikacyjnych. Komisja jest również odpowiedzialna za przydzielanie dokładnych kwot, które dostawcy usług telekomunikacyjnych muszą wnosić każdego roku z tytułu opłat rządowych.