Międzynarodowa ochrona dzieci

Międzynarodowa ochrona dzieci odnosi się do ochrony dzieci przed przemocą, wykorzystywaniem, wykorzystywaniem i zaniedbaniem w środowisku międzynarodowym. Kiedy dziecko niebędące obywatelem danego państwa ma kontakt z organami publicznymi i usługodawcami, rozpoczyna się seria kontroli, ocen i natychmiastowych działań w celu zidentyfikowania dziecka i oceny jego sytuacji. Artykuł 19 Konwencji ONZ o prawach dziecka przewiduje ochronę dzieci w domu i poza nim, w tym w kraju pochodzenia , zamieszkania lub kraju trzecim. Artykuł 2 Konwencji przewiduje prawo do niedyskryminacji , co oznacza, że dzieci mają prawo do ochrony bez względu na pochodzenie narodowe lub status dziecka lub jego rodziców lub opiekunów prawnych .

Dziecko może stać się stroną w międzynarodowej sprawie o ochronę dziecka ze względu na potrzebę ochrony, w tym: z powodu adopcji międzynarodowej , urodzenia się przez rodziców posiadających różne lub wielokrotne obywatelstwa , urodzenia się w innym kraju niż obywatelstwo któregokolwiek z rodziców oraz migracji lub przemycane . Bycie małoletnim bez opieki lub odseparowanym od rodziny wiąże się ze szczególnymi wyzwaniami.

Ocena przypadku

Ocena i określenie najlepszego interesu

Najlepiej pojęty interes , który wywodzi się z art. 3 Konwencji ONZ o prawach dziecka , mówi, że „we wszystkich działaniach dotyczących dzieci, podejmowanych przez publiczne lub prywatne instytucje pomocy społecznej, sądy, władze administracyjne lub ciała ustawodawcze, najlepiej interesy dziecka są sprawą nadrzędną”. Ocena dobra dziecka oznacza ocenę i wyważenie „wszystkich elementów niezbędnych do podjęcia decyzji w konkretnej sytuacji dotyczącej konkretnego dziecka lub grupy dzieci”.

Prawo dziecka do tego, by jego dobro było traktowane jako nadrzędne, oznacza, że interes dziecka ma wysoki priorytet i nie jest tylko jednym z wielu względów. Ocena jest specyficzna dla dziecka jako jednostki, dlatego ważne jest nawiązanie z dzieckiem relacji opartej na zaufaniu i skuteczne komunikowanie się w języku zrozumiałym dla dziewczynki lub chłopca. W idealnym przypadku oceny powinny obejmować multidyscyplinarny zespół wykwalifikowanych specjalistów. Ocena i ustalenie najlepszego interesu dziecka to dwa etapy procesu, którego celem jest zidentyfikowanie elementów i faktów istotnych dla konkretnego dziecka.

W sprawach transnarodowych ocena ryzyka i odporności jest centralnym elementem procesu określania najlepiej pojętego interesu dziecka, ponieważ bierze pod uwagę kontekst miejsca docelowego i pochodzenia, a także sposób, w jaki ryzyko i odporność dziecka zmienią się na podstawie każdej podjętej decyzji, w tym z w związku z kontynuacją migracji , przeniesieniem do innego państwa lub repatriacją .

Kompleksowa ocena i proces ustalania najlepszego interesu uwzględnia następujące kwestie w sprawach transnarodowych:

Ustalenie tożsamości dziecka i osób towarzyszących oraz jakości ich relacji
Ocena przypadku, w tym następujące elementy:
- Słysząc dziecko
- Ocena sytuacji, pochodzenia i potrzeb dziecka
- Sytuacja społeczna i ocena rodziny
- Gromadzenie dowodów, w tym poprzez badania kryminalistyczne i przesłuchania dziecka
- Oceny ryzyka i bezpieczeństwa
- Mapowanie źródeł wsparcia, umiejętności, potencjałów i zasobów dla wzmocnienia pozycji
Opracowywanie projektu życiowego
Kompleksowa ocena wpływu wszelkich potencjalnych decyzji na dziecko
Identyfikacja trwałego rozwiązania
Ciągłe oceny podczas wdrażania trwałego rozwiązania wraz z należytą kontynuacją, przeglądem i monitorowaniem oraz dostosowaniami do ustaleń dotyczących trwałego rozwiązania, jeśli i zgodnie z wymaganiami, zgodnie z najlepszym interesem dziecka.

Oceny

najlepiej pojętego interesu mogą być przeprowadzane nieformalnie i ad hoc lub jako procesy sformalizowane. Oceny dotyczą codziennych spraw i decyzji, które mają mniej lub bardziej poważne implikacje dla dziecka. Nadrzędny interes dziecka może się znacznie zmieniać wraz z upływem czasu, gdy dzieci dorastają, a ich sytuacja i możliwości ewoluują, więc może zaistnieć potrzeba okresowej ponownej oceny ich najlepiej pojętego interesu.

ustalenia

najlepiej pojętego interesu są formalnymi procesami prowadzonymi z udziałem władz publicznych i profesjonalnych decydentów. Celem określenia najlepiej pojętego interesu dziecka jest podjęcie decyzji opartej na prawie krajowym, która chroni prawa dziecka i sprzyja jego dobrostanowi, bezpieczeństwu i rozwojowi. Decydenci ważą i równoważą wszystkie istotne czynniki sprawy, należycie uwzględniając wszystkie prawa dziecka oraz obowiązki władz publicznych i usługodawców wobec dziecka. Celem procesu określania najlepiej pojętego interesu jest określenie trwałego rozwiązania. Oceny najlepiej pojętego interesu dziecka dokonuje się wtedy, gdy oczekuje się, że rozpatrywane kwestie będą miały znaczący wpływ na obecne i przyszłe życie dziecka.

Źródła informacji

Oceny prowadzące do określenia najlepiej pojętego interesu dziecka opierają się na różnych źródłach informacji, które należy zweryfikować i zweryfikować w celu uzyskania wiarygodnego zrozumienia sytuacji i pochodzenia dziecka.

Głównym źródłem informacji jest dziecko. Podstawowe znaczenie ma wysłuchanie i wzięcie pod uwagę historii, tła, poglądów, potrzeb i aspiracji dziecka .
Specjaliści z różnych środowisk powinni wspólnie brać pod uwagę ich punkt widzenia, ekspertyzy i opinie, w tym w odniesieniu do historii i zdrowia dziecka, edukacji, opieki, ochrony i potrzeb rozwojowych.
Podczas migracji lub przemieszczania się należy zebrać i rozważyć informacje o powodach wyjazdu dziecka oraz warunkach i doświadczeniach podczas podróży. Władze krajowe i lokalne w krajach pochodzenia i tranzytu mogą być ważnym źródłem informacji. Kontaktując się z władzami w krajach tranzytu i pochodzenia, specjaliści i urzędnicy w kraju docelowym biorą pod uwagę dobro dziecka i przestrzegają zasad poufności, zwłaszcza w przypadku dzieci ubiegających się o azyl.
Śledzenie i ocena rodziny to kolejne ważne źródło informacji. Krajowe władze centralne, ministerstwa, regionalne lub lokalne służby socjalne mogą dostarczać odpowiednich informacji i kontaktować się za pośrednictwem międzynarodowych sieci, takich jak Międzynarodowy Komitet Czerwonego Krzyża , Międzynarodowa Służba Społeczna lub Międzynarodowa Organizacja ds. Migracji . W niektórych przypadkach lokalne służby socjalne kontaktują się bezpośrednio ze swoimi odpowiednikami w kraju pochodzenia dziecka. Gromadzenie i udostępnianie informacji tym źródłom powinno odbywać się z poszanowaniem krajowych przepisów ustawowych i wykonawczych dotyczących ochrony danych oraz wszelkich kwestii poufności związanych z procedurą azylową.
Należy opracowywać i wykorzystywać informacje dotyczące kraju pochodzenia dotyczące dzieci i płci, a także rozpoznawać formy prześladowania związane z dziećmi. Informacje o kraju pochodzenia są dostępne w krajowych organach ds. migracji i ich sieciach, a także w Europejskim Urzędzie Wsparcia w dziedzinie Azylu , UNICEF i Wysokim Komisarzu Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców .
Organy ścigania mogą być ważnym źródłem informacji w sprawach dotyczących dochodzeń organów ścigania, w sprawach cywilnych lub karnych. Europol , Interpol i oficerowie łącznikowi policji krajowej z siedzibą za granicą stanowią ważne punkty wejścia dla dochodzeń organów ścigania w sprawach międzynarodowych.
Sędziowie mogą szukać regionalnych i międzynarodowych sieci sędziowskich w celu zebrania informacji, jeśli proces dotyczy sprawy ponadnarodowej, która była rozpatrywana przez sąd w innym kraju.

Ochrona i poufność danych

Pracownicy socjalni i urzędnicy są związani zasadami ochrony danych i poufności oraz muszą szanować prawo dziecka do prywatności , co może kolidować z potrzebą dzielenia się informacjami o dzieciach z innymi organami lub specjalistami w krajach docelowych i ponad granicami. Do przetwarzania i wykorzystywania danych osobowych mają zastosowanie przepisy krajowe i międzynarodowe kraju docelowego.

W przypadku osób ubiegających się o azyl zasady poufności są przestrzegane, gdy informacje są poszukiwane lub przekazywane do krajów pochodzenia. Organy, które przyjmują i oceniają wniosek o azyl, nie mogą informować władz kraju pochodzenia wnioskodawcy o wniosku o azyl ani udostępniać krajowi pochodzenia żadnych informacji o wnioskodawcy. Zasady poufności dotyczą również komunikacji z krajami pochodzenia, które są uważane za bezpieczne. Po odrzuceniu wniosku o azyl i wyczerpaniu wszystkich środków prawnych kraj docelowy może udostępnić władzom kraju pochodzenia ograniczone dane osobowe w celu ułatwienia powrotu. Może to być konieczne, gdy dana osoba nie ma ważnego dokumenty tożsamości . Fakt, że dana osoba złożyła wniosek o azyl, nie może jednak zostać ujawniony władzom kraju pochodzenia.

Współpraca międzyagencyjna i multidyscyplinarna

najlepiej pojętego interesu dziecka wykorzystują wiedzę i perspektywy różnych grup zawodowych w celu osiągnięcia całościowego zrozumienia sytuacji i pochodzenia dziecka. Mając dziecko w centrum uwagi, urzędnicy i specjaliści z różnych środowisk oceniają, planują i zarządzają każdą sprawą. Proces korzysta z zaufanych partnerstw wielostronnej i interdyscyplinarnej współpracy w poszczególnych krajach i ponad granicami. Swobodna wymiana informacji między profesjonalistami, wolontariuszami i opiekunami zapewnia zrozumienie różnych praw i przepisów dotyczących dziecka, a także jego sytuacji, doświadczeń, potrzeb i aspiracji. Wspólne rozumienie kluczowych pojęć, terminów i definicji, znajomość zadań każdego z partnerów, jasne regulacje procedur pracy, w tym jasne regulacje dotyczące ochrony danych i poufności oraz zasady podziału zadań i przywództwa, najlepiej w kontekście zinstytucjonalizowanym, umożliwia dobrą komunikację między interesariuszami. Korzyści wynikające ze współpracy międzyagencyjnej i multidyscyplinarnej obejmują:

wyważone i całościowe podejście do oceny i określenia najlepiej pojętego interesu dziecka;
opinie dziecka wpływają na działania każdego pracownika lub urzędnika, przy jednoczesnym ograniczeniu do minimum liczby przesłuchań lub formalnych przesłuchań z dzieckiem;
praca jest prowadzona skutecznie i wydajnie, zwłaszcza gdy podejście jest wrażliwe na dziecko i skoncentrowane na nim , dając dziecku znaczące możliwości uzyskania informacji i wysłuchania, zmniejszając ryzyko wtórnej wiktymizacji podczas dochodzeń i procedur, a jednocześnie zmniejszając obciążenie poszczególnych specjalistów lub agencje;
procesy decyzyjne były bezpieczne i rozsądne oraz prowadziły do trwałych wyników opartych na prawach.

Identyfikacja

Identyfikacja określa tożsamość dziecka w ramach oceny najlepiej pojętego interesu dziecka. Identyfikacja uwzględnia narodowość, wychowanie, pochodzenie etniczne, kulturowe i językowe dziecka. Identyfikowane są słabe punkty i potrzeby w zakresie ochrony związane z tożsamością i pochodzeniem dziecka.

W wielu przypadkach, zwłaszcza gdy dzieci nie mogą przedstawić ważnych dokumentów tożsamości i dokumentów podróży , ustalenie tożsamości dziecka jest procesem wymagającym komunikacji i wymiany informacji między krajami pochodzenia i przylotu. Polega ona na ustaleniu imienia i wieku dziecka, pochodzenia narodowego i etnicznego, stosunków rodzinnych oraz okoliczności przemieszczania się dziecka. Proces identyfikacji może również wymagać oceny charakteru relacji łączących dziecko z osobą, z którą podróżuje.

Ocena wieku

Ocenę wieku przeprowadza się, gdy dzieci przybywają do kraju bez ważnych dokumentów tożsamości lub gdy ważność ich dokumentów jest kwestionowana. Nierzadko zdarza się, że dzieci z krajów słabiej rozwiniętych nie są rejestrowane po urodzeniu, co utrudnia władzom w krajach docelowych dostęp do wiarygodnych informacji na temat ich wieku i tożsamości.

Tożsamość ustalona w kraju tranzytu może wydawać się nieprawidłowa. Może tak być w przypadku błędnych oświadczeń lub ocen wieku złożonych w pierwszym miejscu przybycia i później podważonych lub zakwestionowanych przez dziecko lub władze. Dziecko lub władze mogą chcieć to naprawić.

Znaczenie

Ustalenie wieku osoby ma znaczenie w wielu kwestiach:

Wiek decyduje o tym, czy dana osoba jest „dzieckiem”, a zatem kwalifikuje się do korzystania z praw przyznanych na mocy Konwencji ONZ o prawach dziecka i przepisów krajowych dotyczących dzieci.
Wiek może mieć znaczenie przy kierowaniu danej osoby do schronisk i usług wsparcia, nie tylko w celu rozróżnienia między zakwaterowaniem dla dorosłych i dzieci, ale także dlatego, że młodsze dzieci i młodzież mogą podlegać odpowiedzialności różnych organów.
Wiek jest czynnikiem wyznaczającym opiekuna, prawem dziecka do dostępu do pracy i legalnego zatrudnienia oraz ustalaniem odpowiedzialności karnej.
Wiek wpływa na prawo dziecka do bycia wysłuchanym , w tym w postępowaniu sądowym i administracyjnym, do występowania w charakterze strony w postępowaniu, do niezależnego odwoływania się od decyzji oraz do dostępu do pomocy prawnej i reprezentacji prawnej.
Wiek ma znaczenie, gdy dzieciom przyznano status ochrony tymczasowej („ pozwolenie na pobyt ”) do ukończenia przez nie 18 lat.

Z perspektywy praw człowieka ciągłość opieki i wspieranie rozwoju młodej osoby w dorosłość może mieć w niektórych przypadkach pierwszeństwo przed ustaleniem wieku, w tym w przypadku powrotu dziecka do kraju pochodzenia.

Metody

Powszechne metody oceny wieku obejmują badania lekarskie i fizykalne oraz obserwacje społeczne. Czysto fizyczne badanie może być niewiarygodne. Zdjęcia rentgenowskie nadgarstka osoby lub inne badania fizykalne są krytykowane za naruszanie prywatności i nietykalności fizycznej osoby. Wiadomo również, że są niedokładne, arbitralne lub nieprecyzyjne i mają znaczny margines błędu. Złe warunki życia, odżywiania i higieny mogą prowadzić do zahamowania wzrostu i rozwoju dzieci pochodzących z środowisk charakteryzujących się ubóstwem. Kwestie kulturowe, warunki środowiskowe i życiowe oraz indywidualny rozwój fizyczny, psychiczny i poznawczy mogą mieć duży wpływ na sposób postrzegania młodego człowieka. W niektórych kulturach dzieci poniżej 18 roku życia są uważane za dorosłe, gdy tylko wykonują rytuał inicjacyjny , niezależnie od wieku biologicznego, a ich zachowanie może sprawiać wrażenie bardzo dojrzałego.

Międzynarodowe wytyczne zalecają, aby w razie wątpliwości przyjąć, że dana osoba ma mniej niż 18 lat, zostać skierowana do służb ochrony dzieci i mieć wyznaczonego opiekuna. Jeżeli konieczna jest ocena wieku, ocena ta ma charakter wielodyscyplinarny i uwzględnia pochodzenie i pochodzenie dziecka, nie naruszając integralności fizycznej osoby ani poszanowania jej godności. Multidyscyplinarność oznacza, że jeden organ, najlepiej opieka społeczna, przejmuje inicjatywę w ocenie i angażuje wszystkie inne odpowiednie agencje zaangażowane w sprawę w celu osiągnięcia holistycznego podejścia przy jednoczesnym uniknięciu niepotrzebnego powtarzania przesłuchań dziecka lub badań przeprowadzanych przez różne agencje . Procedury oceny wieku obejmują przesłuchanie danej osoby i są przeprowadzane z uwzględnieniem dzieci i płci, za świadomą zgodą danej osoby. Osoba ta powinna być wspierana przez opiekuna lub inną kompetentną osobę udzielającą wsparcia oraz być poinformowana o procedurze i skutkach jej wyników. Osoba powinna mieć możliwość i dostęp do wsparcia w celu odwołania się od wyników. Margines błędu powinien być stosowany przy rozstrzyganiu wątpliwości na korzyść jednostki.

Ocena czynników ryzyka, odporności i źródeł wsparcia

Pracownicy socjalni i funkcjonariusze są w stanie lepiej chronić dzieci, jeśli dobrze rozumieją zagrożenia, na jakie narażone jest dziecko. Oceny ryzyka są przeprowadzane w różnych momentach przyjmowania dziecka i opieki nad dzieckiem i stanowią część badań społecznych i określania najlepiej pojętego interesu dziecka. Ocenione ryzyka to czynniki w międzynarodowych sprawach dotyczących ochrony dzieci:

w decyzjach o skierowaniu dziecka, umieszczeniu go w placówce oraz ustaleniach dotyczących opieki i bezpieczeństwa;
w identyfikacji trwałego rozwiązania;
w odniesieniu do dochodzeń i postępowań karnych, gdy wiadomo, że dziecko jest ofiarą handlu ludźmi lub innego przestępstwa lub istnieje domniemanie, że jest ono ofiarą, oraz gdy występuje ono w charakterze świadka;
gdy dziecko było zaangażowane w działalność nielegalną lub przestępczą i istnieją powody, by przypuszczać, że dziecko było wykorzystywane lub maltretowane w tym kontekście;
gdy dziecko jest przekazywane do innego kraju na mocy Rozporządzenia Rady Dublin III; I
gdy oceniana jest możliwość i warunki powrotu dziecka.

Oceny ryzyka analizują czynniki indywidualne, rodzinne, strukturalne lub instytucjonalne, które mogą powodować lub zwiększać ryzyko dziecka. Oceny te są okazją do oceny i zrozumienia odporności dziecka i rodziny oraz do określenia wsparcia dostępnego ze strony rodziny lub społeczności, sieci wsparcia społecznego i usługodawców. Zmapowanie źródeł ryzyka i odporności dziecka i rodziny jest wstępem do przygotowania zabezpieczenia oraz identyfikacji i wdrożenia trwałego rozwiązania. Oceny ryzyka dostarczają bardzo konkretnych wskazówek na temat tego, jakiego rodzaju wsparcie jest potrzebne do budowania odporności, wzmocnienia zasobów i zdolności ochronnych dziecka, rodziny i kontekstu społecznego.

Ocena ryzyka uwzględnia:

Ryzyka związane z wiekiem i płcią,
Świadomość i zrozumienie przez dziecko zagrożeń,
Wiedza o prawach, uprawnieniach i źródłach wsparcia oraz dostęp do nich i korzystanie z nich,
wcześniejsze doświadczenia przemocy, wyzysku i nadużyć,
Wszelkie problemy emocjonalne lub behawioralne i
Wykształcenie dziecka i opiekunów.

Na ocenę ryzyka może wpływać wiele czynników:

Relacje rodzinne i sytuacja społeczno-ekonomiczna rodziny oraz ich włączenie lub wykluczenie społeczne w społeczności, w tym dostęp i korzystanie z sieci wsparcia społecznego i usług wsparcia rodziny.
Świadomość rodziny w zakresie opieki nad dziećmi i ochrony, umiejętności rodzicielskich oraz rozpowszechnienia przemocy domowej lub przemocy na tle płciowym.
Zdolność lokalnych usługodawców do skutecznego wspierania dziecka i rodziny poprzez usługi na rzecz ochrony, rehabilitacji i zapobiegania dalszym krzywdom.
Dynamika społeczno-polityczna, taka jak dyskryminacja ze względu na płeć i inne rodzaje dyskryminacji, nierówności lub wykluczenie niektórych grup ludności lub mniejszości.
Poziom tolerancji dla przemocy, w tym szczególnie wobec kobiet i dzieci.
Najdokładniejszy obraz dają oceny ryzyka, które mają charakter multidyscyplinarny, z udziałem dziecka i rodziny, władz i kluczowych zawodów w kraju docelowym i pochodzenia.

Środki ochronne

Opiekunowie i przedstawiciele dzieci niebędących obywatelami danego kraju

Małoletni bez opieki lub oddzieleni od rodziny są wyznaczani na opiekunów, którzy reprezentują i promują najlepszy interes dziecka oraz wspierają dziecko w kontaktach z władzami i usługodawcami. Pracownicy socjalni, urzędnicy i usługodawcy angażują opiekuna w procesy planowania opieki i podejmowania decyzji, w przesłuchania dotyczące spraw imigracyjnych i odwołania oraz we wszystkie inne sprawy istotne dla sprawy dziecka. Aby umożliwić skuteczną komunikację z dzieckiem, opiekunowie mogą potrzebować dostępu do wysokiej jakości tłumaczenia ustnego. Opiekun lub przedstawiciel zazwyczaj nie udziela porad prawnych. Dzieciom objętym postępowaniem administracyjnym lub sądowym, w tym postępowaniem azylowym, zapewnia się oddzielnie adwokata i pomoc prawną. W przypadku przeniesienia dziecka z jednego miejsca pobytu do innego schroniska, ośrodka recepcyjnego lub rodziny zastępczej ciągłość opieki zapewnia dziecku stabilność. Kiedy dziecko wraca do kraju pochodzenia lub obywatelstwa, pracownicy socjalni i urzędnicy zapewniają ciągłość opieki, aby umożliwić współpracę między opiekunami w krajach docelowych i krajach powrotu oraz przekazywanie obowiązków opiekuńczych ponad granicami.

Śledzenie rodziny i przywracanie więzi rodzinnych

Poszukiwanie rodziny to pierwszy krok w kierunku przywrócenia kontaktu między dzieckiem bez opieki a jego rodziną pochodzenia. Konieczna jest ocena sytuacji rodzinnej dziecka.

Poszukiwanie rodziny może zostać wszczęte na wniosek dziecka lub z inicjatywy władz. Świadoma zgoda dziecka i opinie dziecka na temat poszukiwania rodziny powinny zostać wysłuchane przed rozpoczęciem procesu. Jeżeli dziecko sprzeciwia się poszukiwaniu rodziny, należy dążyć do dialogu z dzieckiem w celu zrozumienia jego stanowiska. Poszukiwanie rodziny prowadzi się wyłącznie wtedy, gdy uzna się, że leży to w najlepszym interesie dziecka. Oznacza to, że odnalezienie i przywrócenie więzi rodzinnych nie powinno wyrządzić dziecku ani rodzinie krzywdy ani innych negatywnych skutków.

Poszukiwanie rodziny może odbywać się w kraju pochodzenia dziecka lub innym kraju, do którego rodzina wyemigrowała , w Unii Europejskiej lub w krajach trzecich, w zależności od sytuacji rodzinnej oraz historii migracji lub przesiedleń. Pracownicy socjalni i funkcjonariusze mogą zwrócić się o pomoc do międzynarodowych organizacji zajmujących się poszukiwaniem rodzin, na przykład krajowego oddziału Międzynarodowej Służby Społecznej lub Czerwonego Krzyża .

Kiedy dzieci bez opieki z krajów trzecich ubiegają się o azyl w państwie członkowskim Unii Europejskiej, unijna dyrektywa w sprawie warunków przyjmowania stanowi, że poszukiwanie rodziny powinno rozpocząć się jak najszybciej po złożeniu wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej, przy jednoczesnym zapewnieniu jak najlepszego zabezpieczenia interesów dziecka. W przypadkach, w których może istnieć zagrożenie życia lub integralności dziecka lub jego bliskich krewnych, poszukiwanie rodziny musi być prowadzone z zachowaniem poufności, aby uniknąć narażenia bezpieczeństwa dziecka lub członków rodziny. Ma to zastosowanie w przypadku rozpatrywania wniosku o azyl dziecka lub w państwie trzecim.

W przypadku dzieci, które migrują w obrębie UE i które utraciły kontakt ze swoimi rodzinami, władze kraju docelowego mogą rozpocząć poszukiwanie rodziny przed powrotem dziecka do kraju pochodzenia w ramach określenia najlepszego zabezpieczenia interesów dziecka. Oceny te są zwykle przeprowadzane we współpracy z władzami kraju, w którym mieszka rodzina. Organy w kraju docelowym mogą jednak również podjąć decyzję o powrocie dziecka do kraju pochodzenia bez przeprowadzania poszukiwań rodziny, jeżeli kraj ten zostanie uznany za bezpieczny. Jest to powszechna praktyka w Unii Europejskiej, ponieważ wszystkie państwa członkowskie są uważane za bezpieczne, a krajowe organy ds. ochrony dzieci są uważane za właściwe i wykwalifikowane do poszukiwania rodziny, oceny najlepszego zabezpieczenia interesów dziecka w odniesieniu do łączenia rodzin oraz zapewnienia wysokiej jakości opieki zastępczej Jeśli to konieczne. Wymagana jest indywidualna ocena każdego dziecka, aby zapewnić, że powrót bez uprzedniego poszukiwania rodziny leży w najlepszym interesie dziecka i wykluczyć wszelkie zagrożenia dla dziecka w kraju pochodzenia.

W przypadku dzieci będących ofiarami handlu ludźmi, które zostały oficjalnie uznane za ofiary handlu ludźmi w kraju docelowym, prowadzone jest poszukiwanie rodziny w celu zbadania możliwości powrotu dziecka do rodziny pochodzenia oraz oceny ewentualnych zagrożeń i źródeł ochrony w środowisku rodzinnym.

Utrzymywanie rodzinnych relacji i kontaktów

Dzieci bez opieki lub odseparowane od rodziny mają prawo do pozostawania w kontakcie i utrzymywania relacji rodzinnych, jeżeli nie jest to sprzeczne z dobrem dziecka.

W przypadku braku przepisów prawnych dotyczących kontaktów z rodziną w przypadku dzieci bez opieki wsparcie ze strony personelu opiekuńczego, opiekunów i innych odpowiednich specjalistów jest niezbędne, aby zapewnić dzieciom bez opieki utrzymywanie relacji i kontakt z krajami pochodzenia, społecznościami i rodzinami, niezależnie od tego, gdzie się one znajdują. najlepszym interesie i zgodnie ze standardami poufności podczas procedury azylowej.

Trwałe rozwiązania

Trwałe rozwiązanie określa się na podstawie określenia najlepiej pojętego interesu dziecka, dlatego też jest ono inne dla każdego dziecka bez opieki lub oddzielonego od rodziny, w tym uchodźców i osób ubiegających się o azyl, a także dzieci będących ofiarami handlu ludźmi. Jej długoterminowe cele zapewniają dziecku bezpieczeństwo, dobre samopoczucie i rozwój. Prowadzi to do łączenia rodzin lub alternatywnych rozwiązań w zakresie opieki zgodnie z najlepszym interesem dziecka.

Identyfikacja i wdrożenie trwałego rozwiązania angażuje różne agencje i opiekuna dziecka. Dziecko znajduje się w centrum procesu, a jego opinie muszą zostać wysłuchane i należycie wzięte pod uwagę.

Kiedy w procesie ustalania nadrzędnego interesu dziecka dojdzie do wniosku, że dziecko nie ma podstaw do udzielenia ochrony międzynarodowej i że przekazanie do państwa trzeciego nie wchodzi w grę, zostanie oceniona możliwość powrotu dziecka do kraju pochodzenia. W takich sytuacjach kompleksowa ocena polega na uzyskaniu aktualnych informacji w następujących kwestiach:

Stan bezpieczeństwa i ochrony w miejscu powrotu;
Warunki, jakie czekają dziecko po powrocie, w tym warunki społeczno-ekonomiczne;
Dostępność i odpowiedniość rozwiązań w zakresie opieki nad dzieckiem zgodnie z jego indywidualnymi potrzebami;
Ciągłość wychowania, organizacji opieki i rozwoju dziecka;
poglądy dziecka i opiekuna/opiekunów na temat powrotu;
Poziom integracji dziecka w kraju docelowym;
długość nieobecności w kraju pochodzenia a jakość relacji i kontaktów dziecka z krajem ojczystym;
prawo dziecka do zachowania swojej tożsamości, w tym obywatelstwa, nazwiska i stosunków rodzinnych;
Pochodzenie etniczne, religijne, kulturowe i językowe dziecka.

Kiedy oceny te stwierdzą, że powrót rzeczywiście leży w najlepszym interesie dziecka, zostanie zarządzony powrót i rozpoczną się przygotowania do powrotu. W każdym innym przypadku, gdy istnieją wątpliwości, czy powrót odpowiada najlepiej pojętemu interesowi dziecka lub gdy oceny nie prowadzą do zadowalających wyników, należy ponownie rozważyć opcję powrotu.

Dla dzieci bez opieki

Trwałe rozwiązanie dla dziecka bez opieki lub oddzielonego od rodziny jest rozumiane jako „trwałe rozwiązanie, które zapewnia dziecku bez opieki lub odseparowanemu od rodziny możliwość dorastania w środowisku, które zaspokoi jego potrzeby i umożliwi realizację jego praw określonych w Konwencji ONZ o prawach dziecka i nie narazi dziecka na prześladowanie lub poważną krzywdę. Ponieważ trwałe rozwiązanie będzie miało fundamentalne długoterminowe konsekwencje dla dziecka bez opieki lub oddzielonego od rodziny, będzie podlegać określeniu nadrzędnego interesu dziecka. Trwałe rozwiązanie pozwala też ostatecznie dziecku uzyskać lub odzyskać pełną ochronę państwa”.

Termin trwałe rozwiązanie obejmuje trzy opcje:

Powrót i reintegracja w kraju pochodzenia;
przyznanie ochrony międzynarodowej lub innego legalnego statusu pobytu umożliwiającego dzieciom integrację w kraju docelowym; Lub
Przesiedlenie do kraju trzeciego.

Projekty życiowe

W 2007 r. Komitet Ministrów Rady Europy przyjął zalecenie w sprawie „projektów życiowych” dla dzieci bez opieki. Zalecenie ma na celu promowanie identyfikacji „... trwałych rozwiązań dla małoletnich migrantów bez opieki iz nimi, które pomogą im w budowaniu projektów życiowych gwarantujących im lepszą przyszłość”.

„Projekt życia” to narzędzie do indywidualnego planowania opieki i zarządzania przypadkami. Pomaga dzieciom bez opieki i właściwym organom państwowym współpracować w przejrzysty i pełen szacunku sposób. Celem jest wspólne stawienie czoła wyzwaniom wynikającym z migracji dziecka oraz zaplanowanie i wdrożenie trwałego rozwiązania dla dziecka.

Planowanie projektu Life rozpoczyna się jak najwcześniej i przebiega równolegle do procesu określania najlepiej pojętego interesu. Planowanie projektu Life wspiera identyfikację i wdrożenie trwałego rozwiązania, nie ingerując w decyzję o miejscu wdrożenia trwałego rozwiązania. Projekty Life nie przewidują decyzji o pobycie dziecka w kraju docelowym, powrocie czy przesiedleniu. Odpowiedzialność za opracowanie projektów life spoczywa przede wszystkim na władzach kraju docelowego, podczas gdy w realizację mogą zaangażować się kraje pochodzenia lub inne państwa. Projekty Life pomagają dzieciom i młodzieży wejść w dorosłość i samodzielne życie. Wzmocnienie ponadnarodowej współpracy między odpowiednimi władzami jest kluczowym aspektem dla rozwoju i realizacji projektów LiFe.

Zagubione dzieci

W krajach docelowych wiele dzieci opuszcza placówki opiekuńcze bez informowania władz o swoim miejscu pobytu. Zaginione dzieci są narażone na szkodliwe i pozbawione środków do życia warunki życia, wyzysk i nadużycia.

Niektóre dzieci, które „zaginęły”, przenoszą się do innych krajów. Dzieci mogą odmówić złożenia wniosku o azyl. Niektóre dzieci nie czekają na decyzję w sprawie ich wniosku przed opuszczeniem ośrodków recepcyjnych, a inne opuszczają je po odrzuceniu ich wniosków. Niektórzy mogą kontynuować podróż, aby dotrzeć do miejsca docelowego, dołączyć do członków rodziny lub innych kontaktów za granicą. Inni mogą być ofiarami handlu ludźmi i podążać trasami wyznaczonymi przez ich handlarzy lub wyzyskiwaczy. Skuteczne reakcje krajowe i współpraca ponadnarodowa są ważne dla zlokalizowania tych dzieci i zapewnienia im bezpieczeństwa.

Personel opiekuńczy, opiekunowie i usługodawcy zapobiegają zaginięciu dzieci poprzez nawiązanie z dzieckiem relacji opartej na zaufaniu i komunikację oraz wspieranie dzieci w integracji społecznej ze społecznością miejsca docelowego. Obejmuje to wykazanie, że poglądy, potrzeby i aspiracje dziecka są wysłuchiwane i brane pod uwagę w znaczący sposób na wszystkich etapach jego przyjmowania, kierowania i opieki oraz przy określaniu najlepiej pojętego interesu dziecka. Kontakty społeczne i sieci wsparcia mogą pomóc w zapobieganiu zaginięcia dziecka. Kiedy dzieci mają telefony komórkowe i konta e-mail oraz udostępniają swoje dane kontaktowe personelowi opieki lub zaufanym osobom, pozostawanie w kontakcie może być sposobem na ponowne połączenie dzieci z usługami po ich opuszczeniu. Wcześniejsza identyfikacja i rejestracja, w tym zdjęcia, mają kluczowe znaczenie dla poszukiwania dzieci po ich opuszczeniu. Krajowe protokoły dotyczące osób zaginionych mogą stanowić wytyczne dla współpracy różnych organów w zapobieganiu zaginięciu dzieci i ich śledzeniu, aw idealnym przypadku powinny zostać rozszerzone na inne kraje.

W przypadku zaginięcia dziecka bez opieki policja prowadzi dochodzenie w taki sam sposób, jak w przypadku zaginięcia dziecka obywatela kraju. Jest to wymagane w ramach zobowiązań państwa do zapewnienia bezpieczeństwa i dobra każdego dziecka w ramach jego jurysdykcji, zgodnie z Konwencją ONZ o prawach dziecka, w szczególności zasadą niedyskryminacji określoną w art. 2 . opiekun dziecka, personel opieki społecznej i opiekuńczej oraz adwokat dziecka, w stosownych przypadkach, powinni być informowani o postępach w dochodzeniu. Ustalenia dotyczące opieki nie wygasają z chwilą zaginięcia dziecka.

Dalsze informacje i pomoc techniczna

Wiele transnarodowych spraw dotyczących ochrony dzieci jest złożonych i trudnych do oceny, zwłaszcza gdy dotyczą one czynów przestępczych, takich jak wykorzystywanie i handel ludźmi, oraz gdy tożsamość, relacje i aspiracje dziecka nie są całkowicie jasne. Kluczowe znaczenie ma specjalistyczna wiedza specjalistyczna, w tym wiedza specjalistyczna w zakresie ochrony dzieci, spraw społecznych, mediacji rodzinnych, prawa karnego i kwestii bezpieczeństwa, kwestii migracji, tłumaczeń ustnych i mediacji kulturowych.

Specjalistyczna wiedza i doświadczenie w nietypowych i złożonych przypadkach mogą jednak nie być dostępne w każdej gminie, zwłaszcza w małych miastach i na obszarach wiejskich. Urzędnicy i specjaliści pracujący z dziećmi i na ich rzecz powinni wiedzieć, z kim się kontaktować w celu uzyskania informacji, pomocy technicznej i specjalistycznej wiedzy.

Oto kilka kluczowych punktów kontaktowych, do których należy się zwrócić:

Krajowe instytuty, komisje lub biura rzeczników ds. praw człowieka lub w szczególności ds. praw dziecka
Organy centralne ds. ochrony dzieci, które istnieją w różnych dziedzinach i są zazwyczaj powiązane z konwencjami haskimi dotyczącymi ochrony dzieci i międzynarodowego prawa rodzinnego oraz z rozporządzeniem Bruksela II bis
Krajowe władze migracyjne
Krajowi sprawozdawcy lub obserwatoria handlu ludźmi
Krajowe oddziały Międzynarodowej Służby Społecznej w krajach zaangażowanych w sprawę
Organizacje pozarządowe i obrońcy praw dziecka skupiają się na sprawach dotyczących dzieci w drodze i/lub dzieci będących ofiarami przestępstw
Krajowe instytucje wspierające ofiary przestępstw
Krajowe lub regionalne biura UNICEF , Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) lub Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM).

Zobacz też