Prawo jądrowe

Prawo jądrowe to prawo związane z pokojowym wykorzystaniem nauki i technologii jądrowej.

Energia jądrowa stwarza szczególne zagrożenia dla zdrowia i bezpieczeństwa ludzi oraz dla środowiska, zagrożeniami, którymi należy ostrożnie zarządzać.

Jednak materiały jądrowe , bomby i technologia również obiecują znaczące korzyści w różnych dziedzinach, od medycyny i rolnictwa po produkcję energii elektrycznej i przemysł. Ludzka działalność, która wiąże się tylko z zagrożeniami i nie przynosi żadnych korzyści, wymaga prawnego systemu zakazów, a nie regulacji. Zatem podstawową cechą prawodawstwa dotyczącego energii jądrowej jest podwójne skupienie się na ryzyku i korzyściach.

Celem i funkcją prawa jądrowego jest cel i funkcja każdego prawa, a mianowicie promowanie i ochrona; wspieranie rozwoju nauki i technologii jądrowej oraz ochrona ludzkości przed wszelkimi zagrożeniami, które mogą być z tym związane.

Po stronie promocyjnej palety znajduje się wiele rodzajów środków publicznych, takich jak bezpośrednie dotacje na badania i rozwój jądrowy , preferencje podatkowe dla instalacji jądrowych i ubezpieczenia jądrowe, systemy odszkodowań i pokrycia publicznego z tytułu odpowiedzialności jądrowej, „kanałowanie” odpowiedzialności za szkody jądrowe i inne postanowienia.

Od strony ochronnej prawo jądrowe ma dwa odrębne aspekty – ochronę przed zagrożeniami radiacyjnymi związanymi z pokojowym stosowaniem energii jądrowej i substancji promieniotwórczych oraz zapobieganie niepokojowemu wykorzystaniu energii jądrowej za pomocą opracowanego w tym celu systemu zabezpieczeń .

Definicja

Podręcznik Prawa Jądrowego Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej podał szeroką definicję jako „Zbiór specjalnych norm prawnych stworzonych w celu uregulowania postępowania osób prawnych lub fizycznych zaangażowanych w działalność związaną z materiałami rozszczepialnymi, promieniowaniem jonizującym i narażeniem na naturalne źródła promieniowania ”.

Pozycja w szerokim obszarze prawa

Istnieje i istniało od samego początku prawo krajowe i prawo międzynarodowe . Jest to krajowe prawo publiczne w aspekcie konstytucyjnym, administracyjnym, karnym i dotyczącym zdrowia publicznego. Jest to krajowe prawo prywatne , ponieważ reguluje odpowiedzialność za szkody jądrowe. Może, zastrzegając pewne rodzaje źródeł lub innych materiałów promieniotwórczych jako własność publiczną , na mocy prawa publicznego wkroczyć na obszar, który normalnie stanowiłby dziedzinę prawa prywatnego.

Jest międzynarodowym prawem publicznym, ponieważ tworzy międzynarodowe organizacje międzyrządowe i nadaje im uprawnienia legislacyjne lub upoważnienie do „ochrony” pokojowego wykorzystania materiałów i instalacji jądrowych. Jest to międzynarodowe prawo prywatne, ponieważ reguluje odpowiedzialność cywilną za szkody jądrowe w różnych konwencjach międzynarodowych.

Tę listę z pewnością można by rozszerzyć i podzielić dalej. Przykłady mają jedynie na celu pokazanie, że prawo jądrowe nie zajmuje wyraźnie określonej pozycji, ale sięga do bardzo wielu różnych dziedzin. Niemniej jednak prawo jądrowe osiągnęło swój własny status. To sprawia, że zasługuje na szczególną uwagę i traktowanie, zawsze pamiętając, że jest to tylko mały wycinek prawa w ogóle.

Historia

Ważnym wydarzeniem, które miało mniej wspólnego z rozwojem prawa jądrowego, a bardziej z rozwojem współpracy międzynarodowej i wymiany informacji jądrowej, była pierwsza Międzynarodowa Konferencja w sprawie Pokojowego Wykorzystania Energii Atomowej , która odbyła się w Genewie we wrześniu 1955. Uczestniczyło w nim ponad 1400 delegatów z 73 krajów i przedstawiono ponad 1000 artykułów naukowych i technicznych. O efektach tej konferencji można jeszcze mówić patrząc na daty powstania wielu krajowych i międzynarodowych organizacji zajmujących się energetyką jądrową.

Statut Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej został przyjęty przez Międzynarodową Konferencję w Nowym Jorku w dniu 23 października 1956 r. W lipcu tego samego roku Rada Organizacji Europejskiej Współpracy Gospodarczej (OEEC), obecnie OECD, powołała Komitet Sterujący Komitet ds. Energii Jądrowej i powierzył mu utworzenie Europejskiej Agencji Energii Jądrowej (ENEA). Europejska Wspólnota Energii Atomowej (EURATOM) została utworzona na mocy Traktatu Rzymskiego z dnia 25 marca 1957 r. i rozpoczęła działalność 1 stycznia 1958 r.

EURATOM (członkowie: Belgia, Francja, Republika Federalna Niemiec , Włochy, Luksemburg, Holandia) jest organizacją ponadnarodową. Jako taka posiada pewne uprawnienia legislacyjne, w szczególności w dziedzinie zdrowia i bezpieczeństwa. Traktat przewiduje również centralną agencję dostaw, tworząc w ten sposób monopol na cały materiał rozszczepialny wyprodukowany we Wspólnocie lub do niej przywożony.

EURATOM jest właścicielem wszystkich takich materiałów. Jego funkcje kontrolne są powiązane z tą własnością. Traktat przewidywał ponadto tworzenie tak zwanych „wspólnych przedsiębiorstw”, które mają pewne zobowiązania wobec Wspólnoty, ale także korzystają z pewnych przywilejów, między innymi z przywilejów podatkowych, z których nie mogą korzystać na mocy prawa krajowego. Szczególną działalnością Wspólnoty jest wymiana informacji, w tym nawet tajnych patentów. Instrumentem prawnym służącym współpracy technicznej we Wspólnocie, który uważam za szczególnie interesujący, jest tak zwana „umowa stowarzyszeniowa”.

Europejska Agencja Energii Jądrowej składa się z 18 członków z Europy Zachodniej i 3 krajów stowarzyszonych (Kanada, Japonia, Stany Zjednoczone). Odegrała znaczącą rolę w tworzeniu „wspólnych przedsięwzięć”. Pierwszą z nich była Europejska Firma ds. Chemicznego Przetwarzania Napromieniowanych Paliw (EUROCHEMIC) w Mol w Belgii. EUROCHEMIC jest niezależną międzynarodową spółką kapitałową z własną osobowością prawną . Został stworzony przez międzynarodową konwencję. reaktor wodny Halden w Norwegii, reaktor Dragon w Winfrith w Wielkiej Brytanii , Seibersdorf Food Irradiation Project w Austrii, Centrum Kompilacji Danych Jądrowych w Saclay we Francji oraz Biblioteka Programów Komputerowych ENEA w Isprze we Włoszech. Stwierdza się, że nowy dział prawa jądrowego wyewoluował z zakresu technik wykorzystywanych przy tworzeniu takich wspólnych projektów oraz poprzez koncepcje wypracowane w ich administracji i związane z wykorzystaniem informacji pochodzących z ich funkcjonowania. ENEA posiada również własny system zabezpieczeń oraz Europejski Trybunał Energii Jądrowej może rozstrzygać spory wynikające z jego stosowania. ENEA doprowadziła do tego, że państwa członkowskie przyjęły przepisy, na mocy których składki opłacane z tytułu ubezpieczenia jądrowego były traktowane preferencyjnie pod względem podatkowym, aby zakłady ubezpieczeń mogły szybciej gromadzić rezerwy. Pokazało to, jak prawo może przyczynić się do promocji gospodarki jądrowej.

Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej (MAEA), utworzona w 1957 r., została pomyślana jako środek gwarantujący odpowiednie i równe dostawy materiałów jądrowych do państw członkowskich oraz jako instrument ochrony pokojowego wykorzystania energii jądrowej . Pierwszy cel stracił na znaczeniu, gdy uranu jest pod dostatkiem. Niemniej jednak, wspierając projekty pomocowe oraz opracowując standardy w zakresie norm BHP, Agencja przyczyniła się do rozwoju energetyki jądrowej w państwach członkowskich oraz do rozwoju prawa jądrowego.

Ewolucja

Lata pięćdziesiąte: koncentracja na tworzeniu międzynarodowych instytucji jądrowych IAEA 1957; NEA 1957

Lata 60.: koncentracja na ochronie przed promieniowaniem i odpowiedzialności cywilnej Podstawowe normy bezpieczeństwa MAEA ; Konwencje paryskie/wiedeńskie

Lata 70.: koncentracja na nierozprzestrzenianiu broni jądrowej i ochronie fizycznej NPT, CPPNM

Lata 80./90.: Koncentracja na bezpieczeństwie w reakcji na TMI i Konwencje Czarnobylskie o pomocy w nagłych wypadkach, Wczesne powiadamianie, CNS, Wspólna konwencja

Lata 2000: Skoncentrowanie się na bezpieczeństwie w reakcji na 11 września i inne akty terrorystyczne oraz kroki w kierunku międzynarodowej harmonizacji Rewizja CPPNM, Konwencja o terroryzmie jądrowym, MAEA Zrewidowane poziomy bezpieczeństwa reaktorów.

Cele

Przed podjęciem próby określenia, jakie szczególne aspekty prawa jądrowego odróżniają je od innych rodzajów prawa, ważne jest, aby pokrótce podkreślić podstawowy powód, dla którego państwo zdecydowałoby się na podjęcie znacznego wysiłku niezbędnego do ogłoszenia takiego ustawodawstwa. Upraszczając, podstawowym celem prawa jądrowego jest:

Zapewnienie ram prawnych dla prowadzenia działalności związanej z energią jądrową i promieniowaniem jonizującym w sposób zapewniający odpowiednią ochronę osób, mienia i środowiska. W świetle tego celu szczególnie ważne jest, aby odpowiedzialne organy dokładnie oceniły swoją obecną działalność w zakresie energii jądrowej oraz plany dotyczące przyszłego rozwoju energetyki jądrowej, tak aby ostatecznie przyjęte prawodawstwo było odpowiednie.

Charakterystyka

Zasada bezpieczeństwa (zapobieganie, ochrona i zasady ostrożności)
Zasada bezpieczeństwa
Zasada odpowiedzialności
Zasada pozwolenia
Zasada ciągłej kontroli
Zasada kompensacji
Zasada zrównoważonego rozwoju
Zasada zgodności
Zasada niezależności
Zasada przejrzystości
Zasada współpracy międzynarodowej

Procesy legislacyjne

7-1. Procesy opracowywania ustawodawstwa krajowego ustanawiającego lub zmieniającego ramy prawne dla rozwoju i wykorzystania technologii jądrowej oraz wykorzystania materiałów jądrowych nie różnią się znacząco od procesu stanowienia prawa w jakiejkolwiek innej dziedzinie leżącej w interesie narodowym. Ustawodawstwo dotyczące energii jądrowej, jak każde inne prawodawstwo, musi być zgodne z wymogami konstytucyjnymi i instytucjonalnymi systemu politycznego i prawnego każdego państwa. Jednak temat energii jądrowej jest bardzo złożony i techniczny, a niektóre działania i materiały stanowią niezwykłe zagrożenie dla zdrowia ludzkiego , bezpieczeństwa i środowiska, a także krajowych i międzynarodowych zagrożeń dla bezpieczeństwa.

Środki techniczne na rzecz bezpieczeństwa, ochrony i ochrony środowiska w dziedzinie jądrowej powinny przyjąć formę:

(a) Podstawowe zasady przyjęte jako powszechnie obowiązujące i obowiązujące wszystkie osoby i organizacje; (b) Wymagania techniczne (w tym przepisy, wytyczne i zalecenia), które nie mają ogólnego zastosowania i są wiążące dla określonych osób lub organizacji przez organ regulacyjny lub poprzez szczególne warunki licencji, wiążące tylko dla posiadacza licencji.

7-2. Proces legislacyjny prawa jądrowego musi uwzględniać:

Ocena programów i planów jądrowych
Ocena prawa i ram regulacyjnych
Wkład interesariuszy
Wstępny projekt legislacyjny
Pierwsza recenzja wstępnego projektu
Dalsze rozważania legislacyjne
Nadzór legislacyjny
Stosunek do praw niejądrowych

Kultura bezpieczeństwa i kultura bezpieczeństwa

Kultura bezpieczeństwa i bezpieczeństwa jądrowego , zdefiniowana jako: (zespół cech i postaw w organizacjach i jednostkach, który zakłada, że jako nadrzędny priorytet kwestiom bezpieczeństwa elektrowni jądrowej poświęca się uwagę uzasadnioną ich znaczeniem)

Chociaż prawo jądrowe nie może samo w sobie stworzyć kultury bezpieczeństwa jądrowego , złe rozwiązania prawne mogą utrudniać rozwój i wzmacnianie kultury bezpieczeństwa jądrowego. I odwrotnie, solidne ramy prawne mogą wzmocnić kulturę bezpieczeństwa jądrowego, na przykład pomagając zapewnić dostępność niezbędnych zasobów regulacyjnych, ułatwiając przejrzystą komunikację, pomagając uniknąć konfliktów instytucjonalnych i zapewniając, że niezależne oceny techniczne nie będą blokowane z powodu zewnętrznych powody. Dobrze by było, gdyby podczas opracowywania krajowego ustawodawstwa jądrowego uczestnicy procesu legislacyjnego dokładnie rozważyli kwestie związane z kulturą bezpieczeństwa jądrowego. Podsumowując, należy uznać, że środki prawne służące podnoszeniu kultury bezpieczeństwa jądrowego i bezpieczeństwa w danym państwie musi również uwzględniać krajowe tradycje prawne tego państwa.

Podręcznik MAEA dotyczący prawa jądrowego

MAEA opublikowała Podręcznik prawa jądrowego, który zapewnia państwom członkowskim MAEA nowe zasoby do oceny adekwatności ich krajowych ram prawnych regulujących pokojowe wykorzystanie energii jądrowej; oraz praktyczne wskazówki dla rządów w wysiłkach zmierzających do wzmocnienia ich praw i przepisów, w harmonizacji ich z normami uznanymi na poziomie międzynarodowym oraz w wypełnianiu ich zobowiązań wynikających z odpowiednich instrumentów międzynarodowych.

Podręcznik jest odpowiedzią na rosnące zapotrzebowanie wielu rządów krajowych na pomoc w opracowaniu ustawodawstwa jądrowego oraz potrzebę harmonizacji ich własnych rozwiązań prawnych i instytucjonalnych ze standardami międzynarodowymi. Przedstawia również zwięzłe i autorytatywne materiały instruktażowe dla profesjonalistów (prawników, naukowców, inżynierów, pracowników służby zdrowia i ochrony przed promieniowaniem, administratorów rządowych) na temat podstawowych elementów solidnych ram zarządzania i regulacji energii jądrowej.

Podręcznik składa się z pięciu ogólnych części:

Część I zawiera ogólny przegląd kluczowych pojęć w tej dziedzinie: prawo energii jądrowej i proces legislacyjny; organ regulacyjny; oraz podstawowe działania regulacyjne polegające na udzielaniu zezwoleń, inspekcji i egzekwowaniu.

Część II dotyczy ochrony przed promieniowaniem.

Część III obejmuje różne tematy związane z bezpieczeństwem jądrowym i radiacyjnym: źródła promieniowania, instalacje jądrowe, gotowość i reagowanie na sytuacje kryzysowe, górnictwo i młynarstwo, transport oraz odpady i wypalone paliwo jądrowe.

Część IV porusza temat odpowiedzialności jądrowej i pokrycia.

Część V dotyczy zagadnień związanych z nierozprzestrzenianiem i bezpieczeństwem: zabezpieczenia, kontrole eksportu i importu oraz ochrona fizyczna. Podręcznik odzwierciedla również i odnosi się do szerokiego zakresu norm bezpieczeństwa MAEA obejmujących wszystkie dziedziny związane z pokojową technologią jądrową.

Autorami Podręcznika są: Carlton Stoiber, prawnik z ponad trzydziestoletnim doświadczeniem w rządzie USA w zakresie nierozprzestrzeniania broni jądrowej, bezpieczeństwa i ochrony;

Alec Baer, profesor nauk ścisłych i inżynierii na Uniwersytecie w Ottawie i były przewodniczący Rady Gubernatorów i Międzynarodowej Grupy Doradczej ds. Bezpieczeństwa Jądrowego (INSAG);

Norbert Pelzer, profesor prawa jądrowego na Uniwersytecie w Getyndze i uznany ekspert w zakresie odpowiedzialności jądrowej;

Wolfram Tonhauser, koordynator działań Nuclear Legislative Assistance MAEA.

Więcej informacji na temat publikacji MAEA można znaleźć na stronie internetowej Agencji pod adresem www.iaea.org.