Propozycje Borena-McCurdy'ego
Propozycje reformy wywiadu Boren-McCurdy to dwie propozycje legislacyjne senatora Davida Borena i przedstawiciela Dave'a McCurdy'ego z 1992 r. (102. Kongres). Oba akty prawne proponowały utworzenie Narodowego Dyrektora Wywiadu. Żadna ustawa nie weszła w życie.
Tło
Congressional Research Service grupuje propozycję Borena-McCurdy'ego w ramach „Zaleceń dotyczących centralizacji i wzmocnienia przywództwa IC”. Poniżej znajdują się zalecenia dotyczące centralizacji przed propozycjami Borena-McCurdy'ego , a opisy pochodzą bezpośrednio z „Proponowanych władz krajowego dyrektora wywiadu: zagadnienia do Kongresu i bezpośrednie porównanie S. 2845, HR 10 i obowiązującego prawa” , ostatnia aktualizacja w 2004 r.:
Druga Komisja Hoovera, 1955
Komisja ds. Organizacji Władzy Wykonawczej Rządu, znana również jako Druga Komisja Hoovera, pod przewodnictwem byłego prezydenta Herberta Hoovera , zaleciła przekazanie zarządzania CIA „ oficerowi wykonawczemu”, aby DCI mogło skupić uwagę na IC .
Raport Schlesingera, 1971
Prezydent Nixon zlecił Biuru Budżetu i Zarządzania zalecenie zmian w organizacji IC. Zastępca dyrektora OMB James R. Schlesinger , przyszły DCI, kierował pracami iw swoim raporcie rozważał utworzenie NID , ale ostatecznie zalecił, aby „silny DCI, który mógłby kontrolować koszty wywiadu i produkcję wywiadowczą na odpowiednim poziomie jakości i responsywności”. Schlesinger skrytykował niepowodzenie KI w koordynowaniu zasobów, obwiniając za ten brak silnego, centralnego kierownictwa KI, które mogłoby „rozważyć związek między kosztami a wynikami merytorycznymi z perspektywy krajowej”.
Komisja Murphy'ego, 1975
Komisja ds. Organizacji Rządu ds. Prowadzenia Polityki Zagranicznej, której przewodniczył były zastępca sekretarza stanu Robert D. Murphy , zauważyła, że DCI sprawuje bezpośrednią kontrolę nad CIA, ale ma jedynie ograniczony wpływ na IC jako całość. Ale zamiast zalecić zmianę strukturalną, Komisja stwierdziła, że nie jest ani możliwe, ani pożądane rozszerzenie kontroli DCI na dużą część społeczności wywiadowczej, która znajduje się poza CIA.
Komitet kościelny, 1976
Senacka Specjalna Komisja do Badania Operacji Rządowych w odniesieniu do Działań Wywiadowczych, znana jako Komisja Kościelna i kierowana przez senatora Franka Churcha , nie zalecała utworzenia NID, ale nalegała na wzmocnienie władz DCI poprzez przywłaszczenie dolarów wywiadowczych bezpośrednio dla DCI i poprzez zdefiniowanie w statucie władze przeprogramowujące DCI. Komitet zalecił również rozważenie wzmocnienia zarządzania IC przez DCI poprzez zwolnienie go z codziennego zarządzania CIA.
Komitet Szczupaka, 1976
Komisja Specjalna ds. Wywiadu Izby Reprezentantów, której przewodniczył kongresman Otis G. Pike, zaleciła, aby DCI zarządzało IC jako całością, a nie wyłącznie CIA. Komisja stwierdziła, że DCI powinien otrzymywać propozycje budżetowe od agencji wywiadowczych obejmujących społeczność, ale nie wskazała, czy DCI powinien mieć władzę budżetową.
Clifford/Cline, 1976
Clark Clifford , były sekretarz obrony za prezydentury Lyndona B. Johnsona , który wcześniej brał udział w opracowywaniu projektów ustaw ustanawiających CIA, zalecił utworzenie nowego stanowiska dyrektora wywiadu ogólnego i powołanie oddzielnego dyrektora CIA do kierowania CIA. Ray Cline , były zastępca dyrektora CIA , zalecił przyznanie DCI rangi gabinetu i szerokich uprawnień nadzorczych nad IC.
Ustawodawstwo Karty, 1978
Po utworzeniu komisji nadzoru wywiadowczego w Senacie (1976) i Izbie Reprezentantów (1977) Kongres rozważał ustawę statutową, która między innymi stworzyłaby NID do zarządzania IC. Wybrany przez prezydenta zastępca zarządzałby CIA. W obliczu silnego sprzeciwu wobec ogólnej legislacji, która zawierała również język regulujący tajne działania, Komisje nie zgłosiły odpowiednich projektów ustaw.
Rozporządzenia władzy wykonawczej, 1976–1981
Starając się zapobiec dalszym działaniom Kongresu, prezydent Gerald Ford w 1976 roku wydał rozporządzenie wykonawcze (EO) 11905, w którym DCI został głównym doradcą prezydenta ds. wywiadu odpowiedzialnym za rozwój NFIP.
Prezydent Jimmy Carter w 1978 r. Wydał EO 12036 (zastępujący EO 11905), wyraźniej określając ogólnowspólnotowe uprawnienia DCI w obszarach związanych z budżetem, wyznaczaniem zadań, przeglądem danych wywiadowczych, koordynacją, rozpowszechnianiem danych wywiadowczych i kontaktami zagranicznymi.
Prezydent Ronald Reagan w 1981 r. Kontynuował rozszerzanie obowiązków i uprawnień społeczności DCI, wydając EO 12333 (zastępujący EO 12036), w którym wyszczególniono role, obowiązki, misje i działania IC. Rozporządzenie wykonawcze 12333, które pozostaje w mocy do dziś, przyznało DCI bardziej wyraźne uprawnienia w zakresie opracowywania, wdrażania i oceny punktu NFIP.
Propozycja Turnera, 1985
Admirał Stansfield Turner , były DCI za prezydentury Cartera, zalecił utworzenie NID w celu nadzorowania IC i pozostawienie odpowiedzialności za codzienne operacje CIA odrębnemu dyrektorowi CIA.
Zalecenia McCurdy'ego (ustawa o bezpieczeństwie narodowym z 1992 r.)
Dyrektor Wywiadu Narodowego
Propozycja McCurdy'ego dotyczyła zmiany nazwy dyrektora Centralnego Wywiadu na Dyrektora Wywiadu Narodowego (DNI). Zgodnie z propozycją McCurdy'ego Prezydent za zgodą Senatu mianowałby Dyrektora Wywiadu Narodowego. Dyrektor nie mógł być Sił Zbrojnych w służbie czynnej .
Obowiązki
Dyrektor byłby odpowiedzialny za dostarczanie informacji wywiadowczych Prezydentowi, szefom departamentów i agencji władzy wykonawczej, Przewodniczącemu Kolegium Połączonych Szefów Sztabów , wyższym dowódcom wojskowym, Senatowi, Izbie Reprezentantów i ich odpowiednim komisjom.
Innym obowiązkiem DNI byłoby opracowanie i przedstawienie rocznego budżetu Narodowego Programu Wywiadu Zagranicznego (NFIP).
Władze
DNI miałby dostęp do wszelkich możliwości zbierania danych i danych wywiadowczych dotyczących bezpieczeństwa narodowego zebranych przez IC . DNI miałby również uprawnienia do tymczasowego przeniesienia dowolnej osoby z jednego Narodowego Programu Wywiadu Zagranicznego (NFIP) do innego NFIP. DNI prowadziłby działania koordynacyjne z zagranicznymi rządami w kwestiach dotyczących wywiadu lub służb bezpieczeństwa obcych rządów). Alokacja i kierowanie wydatkami funduszy również leżałoby w gestii DNI. Zmiany w podziale funduszy wymagałyby zatwierdzenia przez DNI. Aby obniżyć koszty, DNI byłby w stanie rotować, konsolidować i standaryzować personel i programowanie.
Rada Oceny Inteligencji
Dyrektor byłby zobowiązany do ustanowienia Komisji ds. Oceny Wywiadu w celu obiektywnej oceny jakości i terminowości informacji wywiadowczych dostarczanych rządowi oraz do pomocy dyrektorowi w wykonywaniu jego obowiązków.
Zastępca Dyrektora Wywiadu Narodowego dla Wspólnoty Wywiadowczej
Zastępca dyrektora ds. Krajowej Wspólnoty Wywiadowczej byłby powoływany przez Prezydenta za zgodą Senatu. Zastępca dyrektora wykonywałby obowiązki przydzielone przez DNI i nadzorowałby Biuro Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego.
Biuro ds. Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego
Biuro Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego zostałoby utworzone pod kierownictwem Zastępcy Dyrektora Wywiadu Narodowego i składałoby się z pełnoetatowych starszych przedstawicieli wybranych przez DNI. Dyrektora urzędu wybierałby także DNI. Biuro ds. Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego byłoby odpowiedzialne za identyfikowanie bezpośrednich zagrożeń bezpieczeństwa narodowego lub dowolnego obszaru, w którym interwencja Stanów Zjednoczonych może okazać się konieczna lub pożądana. Biuro byłoby również odpowiedzialne za zapewnienie wsparcia wywiadowczego Prezydentowi i innym wyższym urzędnikom w czasach kryzysu, a także za pomoc DNI w obszarach lub wsparcie ostrzegawcze i kryzysowe.
Zastępca Dyrektora Wywiadu Narodowego ds. Szacunków i Analiz
Zastępca Dyrektora Wywiadu Narodowego wykonywałby obowiązki przydzielone przez DNI. Zastępca dyrektora byłby powoływany przez Prezydenta za zgodą Senatu i nie mógł być funkcjonariuszem w czynnej służbie.
Biuro Analiz Wywiadowczych
Biuro Analiz Wywiadowczych podlegałoby zastępcy dyrektora ds. Szacunków i analiz. Biuro składałoby się z analityków z KI, a DNI mianowałby swojego dyrektora. Obowiązki obejmowałyby korelację, ocenę i dystrybucję wszystkich dostępnych danych wywiadowczych dotyczących bezpieczeństwa narodowego oraz przygotowywanie i rozpowszechnianie wszystkich aktualnych informacji wywiadowczych.
Biuro Informacji Open Source
Biuro Informacji Open Source zostałoby utworzone pod zastępcą dyrektora National Intelligence for Szacunki i Analizy. Wszystkie obecne podmioty typu open source zostałyby skonsolidowane na mocy tej ustawy i kierowane przez dyrektora wyznaczonego przez DNI. Biuro zarządzałoby jednym programem open source i budżetem, koordynowało gromadzenie, analizę i rozpowszechnianie informacji o potencjalnej wartości wywiadowczej. Zgodnie z propozycją McCurdy'ego, Office of Open Source Information byłby jedynym podmiotem zajmującym się całą działalnością open source.
Utworzenie Narodowej Agencji Obrazowania
Departamentu Obrony zostałaby utworzona Narodowa Agencja Obrazowania , a jej dyrektor byłby mianowany przez Sekretarza Obrony . Dyrektor może być czynnym oficerem i musi być generałem porucznikiem lub wiceadmirałem.
Działania wywiadu obrazowego
Narodowa Agencja Obrazowania byłaby odpowiedzialna za gromadzenie, wykorzystywanie i analizę oraz rozpowszechnianie wywiadu obrazowego . Agencja ustaliłaby również standardy dotyczące produktów i rozpowszechniania, aby spełnić swoje funkcje gromadzenia, analizy i rozpowszechniania.
Zalecenia Borena (ustawa o reorganizacji wywiadu z 1992 r.)
Dyrektor Wywiadu Narodowego
Prezydent za zgodą Senatu mianowałby Dyrektora Wywiadu Narodowego. DNI służyłby jako szef IC i byłby głównym doradcą Prezydenta. DNI miałby również „sprawować władzę, kierownictwo i kontrolę nad Centralną Agencją Wywiadowczą”.
W celu wsparcia DNI zostałyby utworzone stanowiska zastępcy dyrektora National Intelligence for the Intelligence Community oraz zastępcy dyrektora National Intelligence for Szacunki i Analizy. Prezydent za zgodą Senatu mianowałby obu wicedyrektorów. W danym czasie tylko jeden z zastępców dyrektora mógł być oficerem Sił Zbrojnych (czynnym lub w stanie spoczynku). Kandydat do Sił Zbrojnych musi osiągnąć stopień generała lub admirała lub awansować po powołaniu na zastępcę dyrektora.
Obowiązki
DNI byłby odpowiedzialny za terminowe, niezależne i obiektywne informacje wywiadowcze dla prezydenta oraz, w stosownych przypadkach, szefów departamentów i agencji, przewodniczącego Kolegium Połączonych Szefów Sztabów , wyższych dowódców wojskowych oraz Senatu i Izby Reprezentantów . DNI opracowałoby i przedstawiło roczny budżet, zarządzałoby możliwościami zbierania informacji, oceniałoby użyteczność danych wywiadowczych, eliminowałoby marnotrawstwo i powielanie, zapewniałoby wytyczne i zatwierdzanie napowietrznych systemów rozpoznawczych oraz chroniłoby źródła i metody.
Zastępca dyrektora National Intelligence for the Intelligence Community byłby odpowiedzialny za Biuro Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego. Biuro składałoby się z wyższych rangą członków IC z dyrektorem mianowanym przez DNI. Biuro ds. Ostrzegania i Wsparcia Kryzysowego identyfikowałoby wszelkie bezpośrednie zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego USA i zapewniało opcje interwencji lub zaangażowania. Zastępca dyrektora powołałby również komisję do oceny obiektywności, jakości i terminowości informacji wywiadowczych przekazywanych rządowi przez IC.
Władze
DNI miałby dostęp do wszelkich informacji wywiadowczych związanych z bezpieczeństwem narodowym, byłby odpowiedzialny za przydział i wydatkowanie funduszy oraz miałby uprawnienia do czasowego (do 180 dni) ponownego przydziału członków IC. Priorytetyzacja wywiadu i koordynacja z zagranicznymi rządami również podlegałyby zwierzchnictwu DNI.
Utworzenie Komisji Wywiadu Zagranicznego
W ramach Rady Bezpieczeństwa Narodowego działałby Komitet ds. Wywiadu Zagranicznego. Komitet składałby się z „Dyrektora Wywiadu Narodowego, Sekretarza Stanu, Sekretarza Obrony, Sekretarza Handlu lub ich odpowiednich zastępców, Asystenta Prezydenta ds. może wyznaczyć”. Funkcję przewodniczącego pełniłby Asystent Prezydenta ds. Bezpieczeństwa Narodowego. Komitet miałby ustalać priorytety bezpieczeństwa narodowego i oceniać skuteczność KI.
Utworzenie Narodowej Agencji Obrazowania
Departament Obrony utworzyłby Narodową Agencję Obrazowania z dyrektorem mianowanym przez Sekretarza Obrony (po konsultacji z DNI). Agencja byłaby jedynym podmiotem zbierającym i operującym zwiadem naziemnym dla całego IC. National Imagery Agency byłaby również odpowiedzialna za gromadzenie, analizowanie i rozpowszechnianie własnych produktów wywiadowczych.