Prywatyzacja wody w Dar es Salaam

Prywatyzacja wodociągów w Dar es Salaam rozpoczęła się od podpisania w 2003 roku 10-letniej umowy dzierżawy dla Dar es Salaam , największego miasta i byłej stolicy Tanzanii . Zostało ono podpisane między rządem Tanzanii a City Water, konsorcjum składającym się z byłej brytyjskiej firmy Biwater , Gauff Engineers z Niemiec oraz tanzańskiej firmy Superdoll. Rząd rozwiązał umowę dzierżawy w maju 2005 r. Wśród wzajemnych zarzutów naruszenia umowy i deportował trzech najwyższych dyrektorów City Water.

Sytuacja przed prywatyzacją

Według raportu ActionAid przed prywatyzacją „system wodny w Dar es Salaam nie był modelem efektywności sektora publicznego”. Do 1991 roku woda była dostarczana bezpłatnie, z wyjątkiem niektórych obszarów o wysokich dochodach. System charakteryzował się „zrujnowaniem, brakiem inwestycji, wysokim poziomem marnotrawstwa i bardzo niskim poziomem zasięgu usług”. W 1997 roku utworzono półautonomiczne przedsiębiorstwo energetyczne DAWASA i wprowadzono taryfy za wodę dla wszystkich użytkowników. Według raportu „DAWASA okazał się nie lepszy od swojego poprzednika, a marnotrawstwo i ruina osiągnęły poziom kryzysowy”. Do 2003 r. „tylko 98 000 gospodarstw domowych w mieście liczącym 2,5 miliona mieszkańców miało przyłącza domowe. Tylko 26% wody było rozliczane, 60% utracono w wyniku wycieków, a kolejne 13% w wyniku nieuprawnionego użycia, nielegalnych kranów i niepłacenia. Nawet osoby z przyłączami otrzymywały wodę nieregularnie, a jakość wody była zła.Na obszarach o niskich dochodach zdecydowana większość gospodarstw domowych nie miała w ogóle przyłącza do wody, zamiast tego polegała na kupowaniu wody w kioskach, u sprzedawców wody lub u sąsiadów za ponad trzykrotność ceny”.

Wsparcie darczyńców i warunkowość

Inwestycja darczyńców zewnętrznych doprowadziła do zawarcia umowy dzierżawy w formie pożyczek uprzywilejowanych o wartości 145,5 mln USD na projekt zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych w Dar es Salaam, zatwierdzony przez Bank Światowy w 2003 r. Afrykański Bank Rozwoju przekazał 48 mln USD, Europejski Bank Inwestycyjny 34 mln USD , a Bank Światowy 61,5 mln USD. Prywatna firma miała wnieść ze środków własnych 8,5 mln USD, a rząd Tanzanii 12,6 mln USD.

Bank Światowy i Międzynarodowy Fundusz Walutowy ustalają warunki dalszych pożyczek dla Tanzanii pod warunkiem prywatyzacji organizacji państwowych. Według badań przeprowadzonych przez ActionAid , w 2000 r. „podpisanie umowy koncesyjnej przenoszącej majątek DAWASA (przedsiębiorstwa użyteczności publicznej Dar es Salaam) na prywatne spółki zarządzające” zostało uwzględnione jako warunek umorzenia długów w ramach HIPC inicjatywa. Gdy brak zainteresowania inwestorów sprawił, że Tanzania nie była w stanie spełnić tego warunku, darczyńcy zgodzili się go odstąpić. Następnie poprosili o zawarcie umowy najmu zamiast koncesji, co oznaczałoby krótszy czas trwania umowy i mniej obowiązków przeniesionych na prywatną firmę. Jednak według ActionAid „było bardzo mało znaczącego udziału lub konsultacji społecznych, ograniczona debata publiczna i brak przejrzystości wokół procesu prywatyzacji. Nawet wybrani posłowie w kraju byli trzymani w dużej mierze w niewiedzy”.

Departament Rozwoju Międzynarodowego zapłacił Adam Smith International, siostrzanej organizacji neoliberalnego brytyjskiego think tanku Adam Smith Institute , ponad 500 000 funtów za doradztwo dla rządu Tanzanii. Ponad 250 000 funtów z tej sumy zostało wydane przez Adam Smith International na wideo, które zawierało słowa: „Nasze stare gałęzie przemysłu są suche jak plony, a prywatyzacja przynosi deszcz”.

Kontrakt został przyznany w drodze przetargu międzynarodowego, ale City Water była jedyną firmą, która złożyła ofertę.

Uderzenie

ActionAid UK twierdziło, że użytkownicy wody w Dar es Salaam musieli stawić czoła rosnącym rachunkom i masowym odłączeniom od 2003 roku. Stwierdzono również, że City Water odłączyło całe obszary, próbując skłonić ludzi z nielegalnymi połączeniami do zapłaty. Odkryli, że biedne rodziny zwróciły się do niebezpiecznych źródeł wody, zamiast płacić zwiększone rachunki. „Darczyńcy przeforsowali projekt, w ramach którego 98% inwestycji trafi do obszarów, na których mieszka 20% najbogatszej populacji” – powiedział Billy Abimilla, dyrektor ActionAid Tanzania. „Nieopłacalne tereny” – na których mieszkają biedni – zostały przekazane organizacjom pozarządowym i nie wchodziły w zakres odpowiedzialności prywatnej. WaterAid , CARE i Plan International miały zostać zlecone podwykonawcom w ramach finansowania Banku Światowego w celu realizacji projektów wodnych na obszarach o niskich dochodach, które przez pewien czas prawdopodobnie nie były obsługiwane przez sieć rurociągów. Ten element projektu Banku Światowego stanowił tylko 3-4 mln USD, czyli około 2% całkowitych kosztów projektu.

Minister wody Tanzanii, Edward Lowassa, powiedział, że nie zainstalowano żadnych nowych rur, firma nie wydała obiecanych pieniędzy, jakość wody pogorszyła się, a dochody spadły. Według Mussy Billegeya ze Stowarzyszenia Organizacji Pozarządowych w Tanzanii (TANGO) Biwater nie robił prawie nic z tego, co powinien. Nie zapłacili rządowi opłaty za dzierżawę. W 2005 roku byli winni rządowi około 3,5 miliona dolarów.

Według Cliffa Stone'a, brytyjskiego dyrektora naczelnego City Water, rząd naruszył umowę najmu. Powiedział, że jakość i ilość wody uległa poprawie. Twierdził również, że rząd Tanzanii przekazał firmie błędne dane dotyczące zaopatrzenia w wodę, a opóźnienia nie były spowodowane przez City Water. Powiedział również, że rząd Tanzanii jest winien firmie 3 miliony dolarów. Przyznał jednak, że projekt był znacznie opóźniony i że nie zainstalowano żadnych rur. Biwater powiedział, że zainwestował 7 milionów funtów w City Water.

Następstwa prawne

Londyński trybunał odrzucił sprawę wniesioną przez CWS zgodnie z zasadami Komisji Narodów Zjednoczonych ds. Międzynarodowego Prawa Handlowego (UNCITRAL). Trybunał, powołując się na dowody Banku Światowego, stwierdził, że usługi wodno-kanalizacyjne uległy pogorszeniu pod zarządem CWS. Przyznał 3 miliony funtów odszkodowania DAWASA, tanzańskiemu przedsiębiorstwu wodociągowemu i pół miliona funtów kosztów prawnych. Wskazał na badanie Banku Światowego z 2005 r., w którym stwierdzono: „Głównym założeniem ze strony prawie wszystkich zaangażowanych stron, z pewnością ze strony darczyńców, było to, że byłoby trudno, jeśli nie niemożliwe, aby operator sektora prywatnego osiągnął wyniki gorsze niż DAWASA, ale tak się stało”. Ponieważ City Water nie działa i nie ma majątku, odszkodowania i koszty prawne nie zostały zapłacone.

W odrębnej sprawie sądowej Międzynarodowe Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID) orzekł, że rząd Tanzanii naruszył swoją dwustronną umowę inwestycyjną z Wielką Brytanią, wydalając City Water z czterech różnych powodów: bezprawnego wywłaszczenia aktywów, niezapewnienia sprawiedliwego i równego traktowania, nieracjonalnego i dyskryminującego zachowania oraz braku zapewnienia pełnej ochrony i bezpieczeństwo. Jednak odrzucił również roszczenie o odszkodowanie w wysokości 10 milionów funtów wniesione przez Biwater, mówiąc, że nie było odszkodowania do przyznania, ponieważ wartość firmy była „zerowa” w momencie wywłaszczenia. Orzeczenie ICSID wykazało, że chociaż Biwater publicznie zaprzeczał winie za słabe wyniki City Water w tamtym czasie, jego kierownictwo było świadome niedociągnięć firmy. „Nasz personel City Water składał się wyłącznie z pracowników spoza Biwater, ze słabym liderem, bez wyraźnego doświadczenia ani kwalifikowanego biznesplanu” - napisał Adrian White, były gubernator BBC, który posiada większościowy pakiet udziałów w Biwater, na początku 2005 r. Biwater zareagował na decyzję, mówiąc, że „decyzja Trybunału o nieprzyznaniu odszkodowania lub kosztów (Biwater) wysłała wyjątkowo negatywną wiadomość do międzynarodowej społeczności inwestorów”.

Zobacz też

Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w Tanzanii

Dalsza lektura

WaterAid: udział sektora prywatnego w Dar es Salaam, Tanzania , ok. 2001. Badanie analizuje sytuację w Dar es Salaam w czasie, gdy podjęto decyzję o zaangażowaniu sektora prywatnego. Zawiera wyniki ankiety dotyczącej zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych w Temeke, jednej z trzech gmin w obszarze metropolitalnym Dar es Salaam.