Przejrzystość własności mediów w Bułgarii
Przejrzystość własności mediów odnosi się do publicznego udostępniania dokładnych, wyczerpujących i aktualnych informacji o strukturach własności mediów, aby umożliwić władzom ds. mediów i szerszej opinii publicznej ustalenie, kto faktycznie jest właścicielem i kontroluje media. Zdaniem ekspertki Nelly Ognyanova brak przejrzystości własności mediów jest jednym z głównych problemów systemu medialnego w Bułgarii . W Bułgarii istnieją szczególne przepisy dotyczące mediów drukowanych, elektronicznych i nadawczych. Odpowiednie przepisy prawa, w szczególności Ustawa o radiofonii i telewizji oraz Ustawa o obowiązkowym deponowaniu prasy i innych utworów , wymaga podania danych identyfikujących faktycznych właścicieli mediów elektronicznych i drukowanych, a rejestry internetowe są publicznie dostępne. Ponadto w 2014 roku weszła w życie ustawa nakładająca na spółki offshore ograniczenia w nabywaniu udziałów i aktywów w różnych obszarach, w tym w sektorze mediów. Ponadto zgodnie z prawem bułgarskim media są zobowiązane do udzielania informacji o własności na żądanie zgodnie z przepisami określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej . Pomimo istnienia tych prawnych obowiązków w zakresie przejrzystości istnieje kilka problemów dotyczących z jednej strony stosowania przepisów, z drugiej samych wymogów, które nie są wystarczająco skuteczne w zapewnianiu ujawnienia faktycznych właścicieli. Ponadto wymogi prawne są stale obchodzone, a sankcje zazwyczaj nie są stosowane. Ponadto, zdaniem ekspertów, prawo nie powinno ograniczać się do obowiązków dotyczących własności, ale rozszerzyć swój zakres o badanie źródeł finansowania mediów. Ogólnie rzecz biorąc, pomimo niedawnych zmian legislacyjnych, nadal istnieją pewne luki prawne, które uniemożliwiają nieprzejrzystość w odniesieniu do własności i finansowania mediów oraz umożliwiają obejście prawa i ukrycie prawdziwych właścicieli mediów. Zdaniem eksperta Ognyanovej istnieje kilka sposobów na obejście wymogów prawnych: jednym z przykładów jest sprawa Krasikira Gergova, byłego agenta komunistycznych służb bezpieczeństwa i właściciela agencji reklamowych, który działając pod przykrywką „ konsultant”, faktycznie miał udziały we własności i umowę pozwalającą mu na sprawowanie kontroli nad newsroomem jednego z mediów w Bułgarii. Według profesora Georgi Lozanova, byłego członka Rady ds. Mediów Elektronicznych, wprowadzenie tzw Prawo dostępu do informacji mogłoby pomóc w zwiększeniu przejrzystości sektora mediów, w szczególności własności mediów i źródeł finansowania, które w Bułgarii są w dużej mierze nieprzejrzyste. „Nie ma żadnej przejrzystości kapitału medialnego i nigdy nie wiadomo, jaka jest rzeczywista sytuacja […]. Wprowadzenie ustawy o dostępie do informacji [...] było próbą doprowadzenia mediów do dostarczania informacji o źródłach i funduszy, bo jeśli zakładasz media i sprzedajesz produkt bezpośrednio związany z wolnością słowa, to normalne jest, że możesz śledzić biznes od samego początku, czyli śledzić genealogię przekazu w sensie biznesowym” – zauważył profesor Łozanow.
Wymogi dotyczące ujawniania informacji dotyczące mediów drukowanych
W Bułgarii organizacje medialne są zobowiązane do zgłaszania organom ds. mediów informacji o własności zgodnie z ustawą o obowiązkowym składaniu druków i innych materiałów (MDPOMA), obowiązującą od stycznia 2001 r. i zmienioną w 2010 r. Ustawa obejmuje wyłącznie media drukowane i zapewnia, że informacje własność należy zgłosić Ministerstwu Kultury, które jest odpowiedzialne za gromadzenie i publikowanie w Internecie danych dotyczących własności przekazywanych przez media drukowane. Prawo nie wymaga ujawniania wielkości akcjonariatu, ale obejmuje ujawnienie nazwisk osób posiadających akcje w imieniu innej osoby ( własność rzeczywista ) za pośrednictwem pośrednictwa i zawiera definicję „właściciela ostatecznego”
Ponadto, zgodnie z ustawą MDPOMA, gazety i czasopisma są zobowiązane do bezpośredniego ujawniania danych właścicielskich poprzez publikację tej informacji w pierwszym numerze każdej gazety w każdym roku kalendarzowym oraz każdorazowo w przypadku zmiany właściciela lub kontroli nad organizacja medialna.
Ogólnie rzecz biorąc, istniejące obowiązki wynikające z MDPOMA same w sobie nie pozwalają na poznanie osób prawnych lub fizycznych, które faktycznie są właścicielami i ostatecznie kontrolują media działające w Bułgarii, ponieważ wielkość akcjonariatu nie jest podawana do wiadomości publicznej. Informacje te można uzyskać jedynie poprzez porównanie danych dostarczonych w ramach MDPOMA z danymi dostępnymi w Rejestrze Spółek, publicznym rejestrze zawierającym informacje o własności wszystkich zarejestrowanych spółek w kraju.
Inną słabością systemu transparentności mediów drukowanych jest brak gwarancji ujawniania kapitałów własnych, które zabezpieczają media finansowo i nabywają własność. Oprócz krytyki samych przepisów prawnych, inną kwestią jest ich wdrażanie. Istotnie, kolejny punkt krytyczny dotyczy skuteczności systemu ujawniania informacji, ze szczególnym uwzględnieniem funkcjonowania systemu sankcji wymaganego przez prawo. W rzeczywistości, zgodnie z rejestrami publicznymi, z którymi zapoznał się Access-Info Europe, w ciągu ostatnich kilku lat nie było przypadków zastosowania sankcji, pomimo faktu, że istnieją dowody na przypadki nieujawniania informacji. Ta sytuacja doprowadziła do artykułu w czasopiśmie Capital Weekly ze stycznia 2012 roku, który ujawnił, że wiele władz w Bułgarii nie jest zaznajomionych ze swoimi obowiązkami wynikającymi z prawa. Badanie przeprowadzone w 2014 roku pokazuje, że seria ważnych zmian własnościowych w bułgarskim systemie medialnym, które miały miejsce w tym roku, nie została zarejestrowana tak, jak powinna. Prowadzone są również śledztwa dziennikarskie potwierdzające fakt, że wydawcy mediów drukowanych nie wywiązują się z obowiązku przekazywania wymaganych danych i nie zostały nałożone za to sankcje karne.
Specyficzne dla mediów wymagania dotyczące ujawniania informacji dla mediów nadawczych
Media nadawcze podlegają ustawie o radiofonii i telewizji (RTA), uchwalonej w 2008 r. i nowelizowanej w 2010 i 2012 r. Ustawa stanowi, że media nadawcze powinny przedstawiać dane własnościowe Radzie Mediów Elektronicznych, której zadaniem jest prowadzenie publicznych rejestrów zawierających m.in. m.in. dane dotyczące własności gromadzone przez radę. W szczególności ustawa przewiduje udostępnianie danych osób fizycznych lub prawnych sprawujących kontrolę nad strukturą zarządzania danymi mediami. Ustawa definiuje „kontrolę nad dostawcą usług medialnych”, gdy osoba kontroluje, również za pośrednictwem osób powiązanych, więcej niż 50% wyborców lub mogłaby bezpośrednio lub pośrednio powołać więcej niż 50% organu zarządzającego dostawcy usług medialnych lub może wywrzeć znaczący wpływ na proces decyzyjny. Ponadto, zgodnie z RTA, udziały posiadane przez właścicieli (np. jako akcjonariusz lub wspólnik) w innych organizacjach medialnych muszą być upublicznione. Informacje o własności zgromadzone w rejestrze są dostępne online.
Głównym słabym punktem systemu informacyjnego dla mediów nadawczych jest fakt, że nie istnieje obowiązek upubliczniania wielkości beneficjentów rzeczywistych za pośrednictwem pośrednictwa, nawet jeśli w chwili obecnej pośrednictwo nie jest powszechną praktyką we wzorcach własnościowych mediów w Bułgaria.
Wymagania dotyczące przejrzystości inne niż media
Ustawa regulująca ujawnianie informacji o własności organizacji medialnych regularnie rejestrowanych jako spółki to ustawa o rejestrze spółek przyjęta w 2006 r. i obowiązująca od stycznia 2008 r. Ponieważ nie wszystkie media są zarejestrowanymi spółkami, w rzeczywistości prawo to nie obejmuje wszystkich mediów placówek działających w Bułgarii. W przypadku spółek medialnych objętych zakresem tej ustawy informacje muszą zostać wprowadzone do Rejestru Spółek, który jest rejestrem publicznym. Informacje podlegające ujawnieniu na mocy tej ustawy obejmują: imiona i nazwiska dyrektorów, imiona i nazwiska akcjonariuszy (w tym akcjonariuszy rzeczywistych za pośrednictwem domu maklerskiego), członków zarządów i rad nadzorczych, wielkość udziałów, szczegóły dotyczące zarządzania, wynik procesu decyzyjnego spółki, sprawozdania finansowe , aktów założycielskich itp. Informacje o podmiotach sprawujących kontrolę pośrednią są również podawane do wiadomości publicznej. Informacje te są rejestrowane elektronicznie i udostępniane publicznie w Internecie za pośrednictwem strony internetowej rejestru przedsiębiorstw prowadzonej przez Agencję Rejestrową. Nawet jeśli nie wszystkie media działające w Bułgarii są objęte zakresem tych przepisów, ogólnie rzecz biorąc, informacje, które należy ujawnić w rejestrze spółek, są dość obszerne i zazwyczaj wystarczają do ustalenia właścicieli mediów zarejestrowanych jako spółki.
Wymogi przejrzystości dotyczące dostępu do informacji publicznej
Bułgarska ustawa o dostępie do informacji publicznej określa pewne ogólne wymogi dotyczące przejrzystości w zakresie zarządzania i własności mediów. Zgodnie z ustawą obywatele i osoby prawne mają prawo dostępu do informacji dotyczących:
- osoby biorące udział w zarządzaniu sprawują skuteczną kontrolę nad zarządzaniem lub operacjami;
- osoby powiązane ekonomicznie, które biorą udział w zarządzaniu innymi środkami masowego przekazu i sprawują kontrolę nad mediami;
- informacje o wynikach finansowych właściciela mediów.