Przejrzystość własności mediów w Rumunii
Przejrzystość własności mediów odnosi się do publicznego udostępniania dokładnych, wyczerpujących i aktualnych informacji o strukturach własności mediów , aby umożliwić władzom ds. mediów i szerszej opinii publicznej ustalenie, kto faktycznie jest właścicielem i kontroluje media. W Rumunii przejrzystość własności mediów jest bezpośrednio uregulowana w Konstytucji i regulowana przez ustawę o mediach, a mianowicie ustawę audiowizualną nr. 504 oraz krajowym prawem spółek . Jeśli chodzi o przepisy konstytucyjne, nawet jeśli Rumunia należy do nielicznych Kraje europejskie , które bezpośrednio w Konstytucji odnoszą się do kwestii przejrzystości mediów , skupiają się na przejrzystości źródeł finansowania, a nie na własności. Mimo to, mimo zapisów konstytucyjnych dotyczących prawa nakładania na media obowiązku podawania do publicznej wiadomości źródeł ich finansowania, Sejm nigdy nie uchwalił obowiązujących przepisów. Rumuńskie przepisy dotyczące mediów wymagające ujawniania informacji o własności mediów mają zastosowanie wyłącznie do sektora nadawczego i zapewniają ujawnienie zarówno organowi publicznemu, jak Narodowej Radzie Audiowizualnej (CNA) i bezpośrednio do publiczności. Wreszcie krajowe prawo spółek zawiera przepisy regulujące przejrzystość własności mediów. Dotyczy to wszystkich mediów, które są zarejestrowanymi spółkami i przewiduje obowiązek publikowania wszystkich najistotniejszych informacji o własności spółek w Rejestrze Handlowym Spółki. Ogólnie rzecz biorąc, mimo że ustawodawstwo rumuńskie w dziedzinie przejrzystości własności mediów jest w pełni zgodne ze europejskimi , w praktyce nie zawsze dostępne są wystarczające informacje, aby ocenić, kto faktycznie jest właścicielem mediów i ostatecznie je kontroluje.
Ramy prawne
Prawo dotyczące mediów: ujawnienie organowi publicznemu
Rumuńskie prawo dotyczące przejrzystości własności mediów obejmuje tylko sektor nadawczy i nie zawiera podobnych przepisów dotyczących mediów drukowanych, ale w praktyce wiele rumuńskich gazet podaje do wiadomości publicznej swoich wydawców i właścicieli. Sytuacja jest bardziej skomplikowana w przypadku mediów internetowych i blogów, gdzie anonimowość jest bardzo powszechna.
Odpowiednia ustawa, zwana ustawą audiowizualną nr. 504, wymaga ujawnienia wszystkich informacji niezbędnych do identyfikacji właścicieli spółek medialnych, np. nazwy i danych kontaktowych organizacji medialnej; imię i nazwisko oraz dane kontaktowe właścicieli; kraj siedziby spółki zainteresowanej; obywatelstwo / status pobytu osoby fizycznej z interesem przekraczającym określony próg. Wymóg ujawnienia nie ma jednak zastosowania do własności rzeczywistej , która odnosi się do akcji spółki medialnej posiadanych w imieniu innej osoby. Zgodnie z prawem informacja musi zostać zgłoszona do Krajowej Rady Audiowizualnej , publiczny organ regulacyjny pod kontrolą Parlamentu . CNA jest gwarantem interesu publicznego w dziedzinie audiowizualnej.
Jeden z głównych problemów ustawy dotyczy interesu pośredniego: próg ujawniania interesu pośredniego, który wynosi 20%, wydaje się zbyt wysoki, aby zapewnić odpowiednią informację do oceny własności mediów i zagwarantowania przejrzystości. Ponadto uzyskanie informacji o osobach lub firmach, które pośrednio kontrolują lub mają znaczące udziały w danej firmie medialnej, jest dość czasochłonne i złożone, ponieważ wymaga w praktyce stopniowego sprawdzania i porównywania wielu różnych dokumentacja.
W odniesieniu do ograniczeń lub kosztów publicznego dostępu do informacji będących w posiadaniu Krajowej Rady Audiowizualnej nie ma szczególnie wysokich kosztów ani czasochłonnych procedur, nawet jeśli ogólnie dostęp do informacji będących w posiadaniu instytucji publicznych często wiąże się z kilkoma barierami, takimi jak niechęć funkcjonariuszy publicznych do ujawniania informacji wrażliwych i uciekanie się do szerokiej interpretacji wyjątków dotyczących publicznego ujawniania informacji.
Ogólnie rzecz biorąc, ramy prawne zapewniają ujawnienie prawie wszystkich informacji potrzebnych do ustalenia własności mediów nadawczych w Rumunii. Jednak próg zgłoszenia interesu pośredniego (20%), trudności w uzyskaniu informacji o podmiotach lub osobach posiadających pośrednią kontrolę i znaczący interes, nadużycia i słaba realizacja, brak współpracy między CNA a innymi organami pozostawiają pole do nadużyć i niewystarczające ujawnienie.
Prawo dotyczące mediów: ujawnianie informacji bezpośrednio opinii publicznej
Zgodnie z art. 48 ustawy nr 504 z 2002 r. firmy medialne z branży audiowizualnej muszą również ujawniać informacje o własności mediów bezpośrednio opinii publicznej za pośrednictwem swoich stron internetowych. Wymóg dotyczy wszelkiego rodzaju informacji podlegających ujawnieniu zgodnie z przepisami prawa. W szczególności informacje finansowe muszą być corocznie aktualizowane i ujawniane, podczas gdy pozostałe informacje muszą być zawsze dostępne do publicznej wiadomości (wymóg „stałego dostępu” dla opinii publicznej, zgodnie z art. 48).
Wymogi przejrzystości niezwiązane z mediami: prawo spółek
Oprócz ustawy audiowizualnej, innym źródłem regulacji dotyczących przejrzystości własności mediów w Rumunii jest prawo spółek który zawiera wymagania dotyczące przejrzystości niezwiązane z mediami. Odpowiednie prawo, jakim jest ustawa 31/1990 o spółkach handlowych, ma zastosowanie do wszystkich zarejestrowanych firm medialnych posiadających licencję i zabrania anonimowości właścicieli: firmy są zatem zobowiązane do publikowania wszystkich głównych informacji na temat własności w Urzędzie Rejestru Handlowego (TRO) i komunikowania zmian. Wszystkie akty założycielskie i zmiany są rejestrowane w rejestrze handlowym i publikowane w Dzienniku Urzędowym. Konkretne informacje, które należy ujawnić, zależą od rodzaju prawnego firmy i mogą być różne dla każdego rodzaju organizacji biznesowej. Jednak obowiązkowymi informacjami dla wszystkich spółek są: nazwa, data i miejsce urodzenia, adres i obywatelstwo wspólników/akcjonariuszy (w przypadku osób fizycznych); nazwę, adres siedziby oraz narodowość wspólników (w przypadku osób prawnych); typ, nazwę, adres siedziby oraz logo firmy; dziedzina działalności firmy; kapitał zakładowy, w tym wkład pieniężny lub niepieniężny każdego wspólnika; liczbę i wartość nominalną akcji oraz liczbę akcji przyznanych każdemu wspólnikowi; osoby zarządzające firmą i ich uprawnienia; udział przypadający każdemu stowarzyszeniu w przypadku rachunku zysków i strat; drugorzędna siedziba.
Opinia publiczna może uzyskać bezpośredni dostęp do tych danych, zwracając się o informacje do rejestru handlowego. Ponadto, ponieważ dokumenty założycielskie są również publikowane w Dzienniku Urzędowym, opinia publiczna może zapoznać się z tymi informacjami za pośrednictwem instytucjonalnej strony internetowej Dziennika.
Nawet jeśli prawo wymaga ujawnienia wszystkich niezbędnych informacji o własności, w rzeczywistości dane te muszą być zgłaszane różnym organom. Może to oznaczać na przykład skomplikowany proces kontroli krok po kroku, obejmujący żądanie informacji od różnych agencji dla każdego przedsiębiorstwa w przypadku łańcuchów własności, takich jak przedsiębiorstwa posiadające inne przedsiębiorstwa i tym podobne. Ponadto, ze względu na minimalne sankcje finansowe za niezłożenie raportu w terminie, w praktyce niewiele firm wywiązuje się z obowiązku aktualizacji informacji własnościowych.
Zdaniem części krytyków Urząd Rejestru Handlowego podaje niewystarczające informacje, ponieważ prawdziwy właściciel mediów i sprawujący nad nimi skuteczną kontrolę pozostaje ukryty. Ponadto, choć publiczny, dostęp do informacji zgromadzonych w Rejestrze nie jest bezpłatny, a nawet może być zakazany. Pomimo tych ograniczeń TRO pozostaje głównym źródłem danych na temat własności mediów w Rumunii i nawet jeśli proces uczenia się może być czasochłonny, zwłaszcza w najbardziej złożonych przypadkach niejasnej własności, w sumie jest to wykonalne przy wystarczającej ilości czasu i zasobów w celu zebrania wszystkich potrzebnych informacji, w tym informacji o beneficjentach rzeczywistych .
Przejrzystość własności mediów w praktyce
Pomimo tego, że rumuńskie ustawodawstwo w zakresie przejrzystości własności mediów jest formalnie dostosowane do standardów europejskich (zarówno standardy Komisji Europejskiej , jak i standardy Rady Europy są włączone do krajowych ram prawnych), w praktyce istnieje kilka poważnych problemów. Do głównych niedociągnięć należy brak wymogu ujawnienia wszystkich danych niezbędnych do ustalenia, kto jest właścicielem w przypadku pośredniej kontroli lub posiadania znaczących udziałów w spółce medialnej . Ponadto na poziomie praktycznym wdrażanie prawa pozostawia pole do nadużyć i niedostatecznego ujawnienia. Podsumowując, zestaw czynników, w tym trudność w ustaleniu kontroli pośredniej i znacznego zainteresowania, problemy z wdrażaniem, a także wyzwania związane z dostępem do informacji publicznej, powodują znaczne trudności dla ogółu społeczeństwa w dostępie do wszystkich kluczowych informacji w celu ustalenia, kto faktycznie jest właścicielem i ostatecznie kontroluje media .