Recenzja Lammy'ego

Lammy Review to przegląd z 2017 r. dotyczący dyskryminacji w systemach policyjnych i karnych w Wielkiej Brytanii , prowadzony przez Davida Lammy'ego i zlecony przez Davida Camerona i Theresę May . Lammy Review wykrył znaczące uprzedzenia rasowe w brytyjskim systemie wymiaru sprawiedliwości.

Kluczowe wnioski

Zrozumienie nieproporcjonalności BAME

Luki w danych CJS wpływające na odpowiedzialność

Lammy Review wezwał brytyjski system wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych (CJS) do dokładniejszej kontroli swoich danych dotyczących pochodzenia etnicznego i religii, aby przejść do bardziej sprawiedliwego traktowania. Podkreślił pewne luki w zarejestrowanych informacjach. Te luki w sprawozdawczości uniemożliwiają analizę, czy dysproporcje wynikają ze stawek opłat, orzeczeń skazujących czy stawek recydywy. W przeglądzie stwierdzono, że sprawiedliwe traktowanie jest bardziej prawdopodobne, gdy instytucje są otwarte na kontrolę.

Sądy i Prokuratura Koronna (CPS) nie rejestrują religii, co utrudnia pociągnięcie ich do odpowiedzialności za dyskryminację. Więzienia rejestrują religię i odnotowały wzrost liczby więźniów muzułmańskich o 50% w ciągu ostatnich dziesięciu lat, z 8900 do 13200, ale brak danych w sądach i CPS zaciemnia ten fakt. Muzułmanie stanowią 15% populacji więziennej, mimo że stanowią tylko 5% całej populacji. Ponieważ informacje na temat religii nie są rejestrowane na wcześniejszych etapach CJS, zbyt mało wiadomo, aby określić prawdziwą przyczynę tej nieproporcjonalności. Lammy Review udowodnił, że ten znaczny wzrost liczby więźniów nie może być powiązany z przestępstwami terrorystycznymi, ponieważ tylko 175 muzułmanów zostało skazanych za przestępstwa związane z terroryzmem w latach 2001-2012 (mniej niż 1% muzułmańskiej populacji więziennej). Mimo to stwierdzono, że najbardziej widoczną frustracją więźniów muzułmańskich jest stereotypowe przedstawianie islamu, prowadzące do niesprawiedliwego traktowania i stosowania wobec nich przez personel wyższych poziomów powściągliwości i segregacji.

Szacuje się, że Cyganie, Romowie i irlandzcy podróżnicy stanowią 5% więźniów płci męskiej, mimo że stanowią zaledwie 0,1% populacji Wielkiej Brytanii, jednak nie jest to objęte oficjalnymi systemami monitorowania CJS. Pominięcie tych informacji mogłoby być szczególnie szkodliwe dla grupy szczególnie wrażliwej, ponieważ Lammy Review wykazało również, że 27% osadzonych Cyganów, Romów i Trawelerów zgłosiło uczucie depresji lub myśli samobójcze po przybyciu w porównaniu z 15% wszystkich więźniów. Ponadto tylko 35% otrzymało informacje o tym, jakie wsparcie było dla nich dostępne w porównaniu do 44% wszystkich osadzonych.

Indeks względnej stopy procentowej

Lammy Review proponuje, aby Wielka Brytania przyjęła podobny system jak w USA w celu uzyskania wglądu w przyczyny dysproporcji etnicznych na każdym etapie CJS i śledzenia wpływu decyzji podjętych na każdym etapie. Względny wskaźnik częstości (RRI) to faktycznie liczba osób, które doświadczyły zdarzenia lub wyniku w stosunku do całkowitej liczby osób, które były „zagrożone” doświadczeniem zdarzenia lub wyniku. Porównanie z poprzednimi etapami jest szczególnie przydatne, ponieważ same liczby dotyczące proporcjonalności nie wskazują, na które etapy CJS mają szczególny wpływ uprzedzenia etniczne.

Lammy Review wykorzystuje przykład wskaźników rozpatrywania spraw kobiet w sądzie koronnym lub sądzie magistrackim, aby zademonstrować zastosowaną metodę i stwierdził, że po postawieniu zarzutów czarne kobiety były o 63% bardziej narażone na postępowanie w sądzie koronnym niż białe kobiety, a azjatyckie kobiety były o 108% bardziej prawdopodobne niż białe kobiety.

Zalecenia

  • Wszystkie etapy CJS powinny gromadzić bardziej spójne dane dotyczące religii i pochodzenia etnicznego, tak aby różnice w traktowaniu i wynikach mogły być badane bardziej szczegółowo.
  • Analiza wskaźników względnych przeprowadzona w ramach przeglądu Lammy'ego powinna być powtarzana co dwa lata jako część raportów „Statistics on Race and the Criminal Justice System”.
  • Zasada „wyjaśnij lub zreformuj” powinna mieć zastosowanie do każdej instytucji CJS, w której należy wprowadzić reformy mające na celu wyeliminowanie różnic między grupami etnicznymi, jeżeli nie można przedstawić wyjaśnienia opartego na dowodach.

Prokuratura Koronna

Wskaźniki aresztowań są wyższe w mniejszościowych grupach etnicznych w porównaniu z grupami białymi. Metody takie jak zatrzymanie i rewizja w nieproporcjonalny sposób są ukierunkowane na czarnoskórych i mniejszościowe grupy etniczne. Po aresztowaniu CPS donosi, że podejrzani z różnych grup etnicznych są obciążani według podobnych stawek, z wyjątkiem tych oskarżonych o gwałt i przemoc domową. Raport sugeruje, że tą kwestią można zająć się poprzez ściganie „ślepe na rasę”, w którym informacje identyfikujące (takie jak nazwisko i pochodzenie etniczne) są usuwane z akt sprawy przekazywanych przez policję prokuratorom CPS.

Policja i ściganie podejrzanych członków gangu

Przegląd argumentuje, że obecny system nadzorowania osób podejrzanych o przynależność do „gangów” jest zarówno nieskuteczny, jak i oparty na nieporozumieniach. Przegląd sugeruje, że wykorzystanie ustawodawstwa dotyczącego współczesnego niewolnictwa do atakowania osób na szczytach złożonych hierarchii przestępczych byłoby bardziej skutecznym podejściem niż kierowanie ich do grup. Ukierunkowanie na grupy w nieproporcjonalny sposób wpływa na osoby z BAME na kilka sposobów:

  • Wspólne Przedsiębiorstwo

Jednym z kluczowych narzędzi wykorzystywanych do ścigania podejrzanych członków gangów jest doktryna Joint Enterprise. Osoby w „wspólnym przedsiębiorstwie” mogą być „zleceniodawcami” lub „stronami drugorzędnymi” – zleceniodawca to osoba, która popełnia przestępstwo materialne, a strona drugorzędna to osoba, która pomaga lub zachęca do popełnienia przestępstwa materialnego. Doktryna Joint Enterprise umożliwia ściganie strony drugorzędnej tak, jakby sama była głównym sprawcą. Spośród tysięcy osób ściganych na podstawie tej doktryny w ciągu ostatniej dekady, ankieta przeprowadzona wśród więźniów sugeruje, że połowa skazanych identyfikuje się jako BAME.

  • Matryca trójzębna

Cytowana w raporcie policja metropolitalna twierdzi, że przynależność do gangów i przestępczość są „płynne i chaotyczne”, a próby rozwiązania powiązanych problemów na poziomie grupy są nieskuteczne. Zamiast tego policja metropolitalna opowiada się za atakowaniem indywidualnej działalności przestępczej - doprowadziło to jednak do nieproporcjonalnego atakowania osób BAME w bazach danych opartych na inwigilacji, takich jak The Trident Matrix. W czasie przeglądu zapisy wykazały, że 86% nazwisk w Trident Matrix to BAME.

Strukturalny rasizm poza CPS

Raport wyjaśnia, w jaki sposób szersze czynniki systemowe wpływające na młodych ludzi BAME wpływają na CPS. W pisemnym oświadczeniu skierowanym do raportu Call for Evidence przez Black Training and Enterprise Group stwierdzono, że „główne ścieżki i czynniki ryzyka dla młodych ludzi w systemie wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich odnotowują wysoki poziom nieproporcjonalności: od wykluczeń szkolnych, systemu opieki, dzieci i Poradnia Zdrowia Psychicznego dla Nieletnich i pierwszy kontakt z policją”. W pisemnym oświadczeniu London Criminal Courts Solicitors' Association stwierdza się: „W przypadku braku postępów w nauce lub zatrudnieniu… wpadnięcie w„ gang ”może stać się pozycją domyślną”.

Decyzje apelacyjne

W tej sekcji przedstawiono znaczącą różnicę w decyzjach dotyczących zarzutów między grupami etnicznymi BAME i białymi oraz wyjaśniono nieproporcjonalny wpływ systemu wymiaru sprawiedliwości na te grupy.

Rola rozstrzygnięć apelacyjnych

Decyzje w sprawie zarzutów mają kluczowe znaczenie dla systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych , ponieważ zapewniają zachęty dla osób, które popełniły przestępstwa, do przyznania się do winy, aby zapobiec stresowi wywieranemu na ofiary. Ci, którzy przyznają się do winy, mogą liczyć na zmniejszenie wymiaru kary o jedną trzecią lub uzyskać dostęp do interwencji, które mają na celu całkowite uniknięcie kary więzienia. Przykładowe studium przypadku można znaleźć w programie pilotażowym Humberside Adult Female Triage.

Decyzje dotyczące zarzutów BAME

Kilka starszych i nowszych badań wykazało, że oskarżeni BAME rzadziej przyznają się do winy w większości rodzajów przestępstw. Analiza wskaźnika względnego wskaźnika danych z lat 2014/15 wykazała, że:

  • Czarni i Azjaci byli ponad półtora raza bardziej skłonni do przyznania się do „niewinności” niż biali. Mężczyźni o mieszanym pochodzeniu etnicznym również częściej nie przyznawali się do winy.
  • Kobiety rasy czarnej, azjatyckiej, mieszanej i chińskiej/innej grupy etnicznej były bardziej skłonne niż kobiety rasy białej do przyznania się do sądu koronnego jako niewinne, przy czym kobiety azjatyckie były ponad półtora raza bardziej skłonne to zrobić.
  • Chociaż było zbyt mało spraw, aby zbadać decyzje o przyznaniu się do winy dla młodych kobiet, młodzi mężczyźni o czarnym, azjatyckim lub mieszanym pochodzeniu etnicznym częściej przyznawali się do niewinności niż ich biali odpowiednicy.

Brak zaufania

Głównym powodem tej różnicy w decyzjach dotyczących zarzutów jest brak zaufania do systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych wśród społeczności BAME. To sprawia, że ​​oskarżeni BAME są mniej skłonni do współpracy z policją lub ufania radom adwokatów zajmujących się pomocą prawną, których można postrzegać jako część „systemu”. Jednocześnie oskarżeni rasy czarnej, azjatyckiej i mieszanej są bardziej skłonni do proszenia o poradę prawną na posterunku policji niż ich biali odpowiednicy. Zamiast tego wielu oskarżonych BAME ani nie ufa poradom, które otrzymują, ani nie wierzy, że zostaną sprawiedliwie wysłuchani przez sędziów. W niektórych przypadkach oznacza to, że oskarżeni nie przyznają się do winy, a następnie wybierają proces z ławą przysięgłych w Sądzie Koronnym, zamiast być sądzonym w Sądzie Magistrackim, pomimo wyższych uprawnień dostępnych w Sądzie Koronnym.

Sugestie w ramach tej sekcji były następujące:

Odroczone ściganie

W Anglii i Walii innowacyjny program o nazwie Operation Turning Point był pilotowany od listopada 2011 r. do lipca 2014 r. Został zaprojektowany z myślą o różnicach rasowych w decyzjach dotyczących zarzutów i obejmował udział przestępców bez wymogu uprzedniego przyznania się do przestępstwa. Oskarżeni mieli możliwość przejścia przez zorganizowaną interwencję, taką jak leczenie odwykowe, zamiast postawienia zarzutów karnych. Z najnowszych opublikowanych informacji wynika, że ​​w programie wzięło udział prawie tyle samo przestępców BAME, co przestępców rasy białej. Wczesna ocena programu wskazuje, że ryzyko ponownego popełnienia przestępstwa jest zmniejszone, a koszt jest niższy niż w przypadku tradycyjnego ścigania.

Sugestie w ramach tej sekcji były następujące:

  • Model „odroczonego ścigania”, zapoczątkowany w ramach operacji Turning Point, powinien zostać wprowadzony zarówno w odniesieniu do dorosłych, jak i młodocianych przestępców w całej Anglii i Walii. Kluczowym aspektem tego modelu jest to, że zapewnia interwencje przed wniesieniem zarzutów, a nie po.

Sądy

20% spraw wnoszonych do sądów w Wielkiej Brytanii dotyczy oskarżonych z BAME, pomimo faktu, że osoby z BAME stanowią około 13% populacji Wielkiej Brytanii. Przegląd stwierdza, że ​​ławy przysięgłych na ogół nie dostarczają wyników dyskryminujących rasowo. W przeglądzie dowiedziono jednak, że w sądownictwie potrzebna jest większa różnorodność.

Sędziowie

Każdego roku sędziowie pokoju zajmują się 90% spraw karnych w sądach – osoby pełniące funkcję sędziego pokoju nie wymagają wykształcenia prawniczego ani kwalifikacji, ale są rozumiane jako „przedstawiciele ludu”. Spośród osób sądzonych w sądach pokoju, czarne kobiety, kobiety Azjatki, kobiety o mieszanym pochodzeniu etnicznym i kobiety z Chin / innych kobiet były bardziej narażone na skazanie niż kobiety białe. Sędziowie pokoju prowadzą skąpe rejestry zarzutów lub reprezentacji prawnej oskarżonych, co obniża odpowiedzialność.

Wyrok i uwięzienie

W przypadku osób skazanych przez Sąd Koronny w 2015 r. za przestępstwa podlegające rejestracji i podlegające oskarżeniu istniał związek między pochodzeniem etnicznym a skazaniem na karę więzienia. Szczególnie silny efekt zaobserwowano w przypadku przestępstw związanych z narkotykami (w których szanse na karę pozbawienia wolności były o około 240% wyższe w przypadku przestępców BAME) - dzieje się tak pomimo faktu, że badania wykazały, że czarni Brytyjczycy spożywają narkotyki w niższych ilościach niż biali Brytyjczycy ludzie. Przegląd sugeruje, że wymiar sprawiedliwości powinien przedstawić oparte na dowodach wyjaśnienie tej rozbieżności. Oskarżeni mogą odwołać się od decyzji skazujących do Sądu Apelacyjnego, ale decyzje zostaną uchylone tylko wtedy, gdy zostaną uznane za błędne lub „wyraźnie nadmierne”. Sędziowie skazujący mają szeroką swobodę uznania, a przegląd mówi, że proces odwoławczy nie może uchwycić „zbiorowych różnic” w stosowaniu tej swobody, które mogą przyczynić się do wypaczenia rasowego wskaźników osadzania.

Rehabilitacja

W tej części stwierdzono brak poprawy w rehabilitacji grup BAME.

Staż

W raporcie stwierdzono, że firmy zajmujące się rehabilitacją kryminalną (CRC), firmy z sektora prywatnego, których zadaniem jest rehabilitacja przestępców niskiego i średniego ryzyka, nie zapewniają grupom BAME specjalistycznych usług, których potrzebują. Ponadto stwierdzono, że przestępcy zarządzani przez Krajową Służbę Kuratorską (NPS), organizację sektora publicznego zajmującą się przestępcami wysokiego ryzyka, mają większe szanse na otrzymanie potrzebnego rodzaju wsparcia niż w przypadku CRC oraz że CRC nie angażowały specjalistycznych organizacji BAME w sposób że były przeznaczone.

Sugestie w ramach tej sekcji były następujące:

  • Ministerstwo Sprawiedliwości powinno powołać grupę roboczą do oceny, co powstrzymuje CRC przed zlecaniem specjalistycznym grupom wsparcia
  • Ministerstwo Sprawiedliwości powinno udoskonalić raportowanie na temat postępowania CRC z grupami o chronionych cechach (w tym grupami BAME).

Ponowne przestępstwo młodzieży

W raporcie stwierdzono, że istnieje historia wiedzy na temat dzieci BAME, które są nieproporcjonalnie dotknięte przez system wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, w szczególności młodzieżowe zespoły przestępców (YOT).

Ta poprzednia praca wykazała, że:

  • Młodzieżowe Zespoły Przestępcze częściej zatrzymywały czarne dzieci niż białe dzieci
  • Dzieci BAME popełniały mniej przestępstw, ale nadal otrzymywały kary pozbawienia wolności
  • Dzieci z BAME wkroczyłyby do systemu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych w młodszym wieku i miałyby mniejsze możliwości ucieczki przed nim

W raporcie tym stwierdzono, że nie podjęto żadnych istotnych działań następczych w stosunku do poprzednich ustaleń.

Sugestie w ramach tej sekcji były następujące:

  • Youth Justice Board powinna zlecić i opublikować ocenę tego, czego nauczyliśmy się w przeszłości i określić działania na przyszłość

Praca, edukacja i szkolenia

W raporcie stwierdzono, że praca zmniejsza zależność od przestępczości, a szkolenie zwiększa szacunek do samego siebie i udział w społeczeństwie. Dlatego kluczem do ograniczenia ponownego popełniania przestępstw jest praca. Mimo to wcześniejsze wyroki skazujące mają niezwykle szkodliwy wpływ na perspektywy przyszłej pracy, a grupy BAME są nieproporcjonalnie dotknięte, ponieważ już teraz są bardziej narażone na dyskryminację w zatrudnieniu. W raporcie stwierdzono, że rejestru karnego jest kluczowy w tym systemie i wymaga reformy.

Sugestie w ramach tej sekcji były następujące:

  • System wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych powinien umożliwiać pieczętowanie rejestrów karnych, zatrzymywanie sprawdzania rejestrów pod kątem popełnienia przestępstwa na podstawie rozprawy sądowej
  • Rząd powinien opublikować badanie podkreślające koszty bezrobocia byłych przestępców

Zobacz też

Liczby w czerni i bieli: różnice etniczne w policji i ściganiu przestępstw narkotykowych w Anglii i Walii

Release sporządził raport w 2013 roku na temat nadmiernego skupienia się policji i ścigania przestępstw narkotykowych na społecznościach czarnych i mniejszościowych w Anglii i Walii. W raporcie stwierdzono, że przepisy dotyczące narkotyków w Wielkiej Brytanii są głównym motorem nieproporcjonalnego wykorzystywania policji i ścigania czarnej społeczności w brytyjskim systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych. Połowa lub więcej zatrzymań i rewizji przeprowadzanych w Wielkiej Brytanii dotyczy narkotyków, co oznacza, że ​​w latach 2009-2012 co 58 sekund ktoś był zatrzymywany i przeszukiwany w poszukiwaniu narkotyków. Stwierdzono, że ma to szkodliwy wpływ na swobodny przepływ obywateli, którzy nie zrobili nic złego, ponieważ tylko 7% zatrzymań i rewizji w poszukiwaniu narkotyków kończy się aresztowaniem. Argumentowali, że niski poziom wykrywalności nie usprawiedliwia wysokiego poziomu zakłóceń, zwłaszcza w czasie oszczędności , w ramach których zasoby policyjne powinny być wykorzystywane mądrze, a nie w przypadku przestępstw związanych z posiadaniem na niskim poziomie, które mogą mieć poważny szkodliwy wpływ na przyszłość skazanych. Ostatecznie raport proponuje dekryminalizację przestępstw związanych z posiadaniem narkotyków jako skuteczne rozwiązanie polityczne problemu zmarnowanych zasobów i stwierdzonych problemów związanych z profilowaniem rasowym .

Raport wykazał, że osoby czarnoskóre były częściej zatrzymywane i przeszukiwane w poszukiwaniu narkotyków niż osoby białe, mimo że rzadziej ich używały. W latach 2009/10 wskaźnik wyszukiwania narkotyków wynosił 7 na 1000 osób rasy białej, 14 na 1000 osób rasy mieszanej, 18 na 1000 osób pochodzenia azjatyckiego i 45 na 1000 osób rasy czarnej, co oznacza, że ​​osoby rasy czarnej były 6,3 razy bardziej narażone na zatrzymanie i rewizję na narkotyki niż biali. Odwrotnie odkryli, że tylko 5,8% osób rasy czarnej używa narkotyków, w porównaniu do 10,5% osób rasy białej.

Raport wykazał, że czarnoskórzy są traktowani surowiej za posiadanie narkotyków niż biali. W Londynie policja metropolitalna pobiera od czarnych 5 razy więcej opłat niż od białych za posiadanie marihuany i 3 razy więcej za ostrzeżenia o marihuanie. W sezonie 2009/10 policja metropolitalna pobierała opłaty od 78% czarnych osób złapanych na posiadaniu kokainy, w porównaniu z zaledwie 44% złapanych osób białych.

Reakcja rządu i dalsze dochodzenia

Lammy Review został opublikowany we wrześniu 2017 r., a konserwatywny rząd opublikował pierwszy audyt różnic rasowych (RDA) w październiku 2017 r. RDA wykazało, że dzieci z czarnych i azjatyckich gospodarstw domowych były około dwa razy bardziej narażone na trwałe ubóstwo, przy czym 1 na 4 dzieci w azjatyckich gospodarstwach domowych i 1 na 5 dzieci w czarnych gospodarstwach domowych żyjących w stałym ubóstwie, w porównaniu z 1 na 10 dzieci w białych gospodarstwach domowych. Stwierdzono, że osoby czarnoskóre, Pakistańczyków i Bangladeszu były szczególnie narażone na życie na obszarach deprywacji.

Następnie rząd wydał dokument odpowiedzi w grudniu 2017 r., w którym określił, w jaki sposób ma nadzieję odpowiedzieć na każde z jego 35 zaleceń. W czerwcu 2020 roku David Lammy zakwestionował postępy we wdrażaniu Lammy Review przez rząd. Alex Chalk odpowiedział, że „Szesnaście zaleceń zostało zrealizowanych. Dwa zostały odrzucone, a siedemnaście jest w toku. Z tych siedemnastu w toku jedenaście zostanie ukończonych w ciągu dwunastu miesięcy, a sześć później”. David Lammy odpowiedział, że był „rozczarowany [twierdzeniami, że] 16 zaleceń, które przedstawiłem w Lammy Review, zostało„ wdrożonych ”. Podczas gdy w rzeczywistości większość z nich tego nie zrobiła”. Dodał, że istnieje „ogromna różnica między realizacją a zakończeniem działań, które Państwo [Rząd] zobowiązali się wykonać zgodnie z moimi zaleceniami”. Dalej stwierdził, jak niesprawiedliwości podkreślone w przeglądzie pogorszyły się od tego czasu, mówiąc: „Kiedy ukończyłem przegląd, 41% dzieci w więzieniach pochodziło z czarnych, azjatyckich lub mniejszości etnicznych. Teraz liczba ta wynosi 51%. Odsetek wszystkich zatrzymań i rewizji osób czarnoskórych wzrosła o 69% w ciągu 5 lat. Średnia kara pozbawienia wolności dla osoby czarnej jest prawie 10 lat dłuższa niż dla osoby białej”.

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=The_Lammy_Review&oldid=1026914289 ”