Samorząd w Malezji

Samorząd lokalny w Malezji jest najniższym szczeblem władzy w Malezji , administrowanym w ramach stanów i terytoriów federalnych , które z kolei znajdują się poniżej szczebla federalnego . Zgodnie z Konstytucją Malezji, samorządy lokalne podlegają na ogół wyłącznej kompetencji rządów stanowych , z wyjątkiem samorządów lokalnych na terytoriach federalnych . Federalne Ministerstwo Rozwoju Samorządu Terytorialnego odgrywa rolę w koordynowaniu i standaryzacji praktyk samorządów w całym kraju.

Samorząd lokalny ma uprawnienia do pobierania podatków (w formie podatku wymiarowego ), tworzenia praw i zasad (w formie regulaminów ) oraz do wydawania licencji i zezwoleń na handel na obszarze podlegającym jego jurysdykcji, a także zapewniania podstawowe udogodnienia, zbieranie i gospodarowanie odpadami i śmieciami oraz planowanie i zagospodarowanie obszaru podlegającego jego jurysdykcji.

Samorządy lokalne są zwykle określane jako władze lokalne ( malajski : pihak berkuasa tempatan , w skrócie PBT ), na czele których stoi urzędnik służby cywilnej z tytułem Prezydenta ( Yang Di-Pertua ) w okręgach wiejskich i gminach oraz burmistrzem ( Datuk Bandar ) w przypadku miast, chociaż istnieje kilka wyjątków w postaci „specjalnych i zmodyfikowanych władz lokalnych”. Radni są powoływani przez rządy stanowe.

Obszary samorządowe różnią się od dzielnic , które służą głównie celom administrowania gruntami . Na terenach wiejskich obszar działania samorządów terytorialnych w dużej mierze pokrywa się z granicami powiatu. Jednak na obszarach zurbanizowanych obszary samorządu terytorialnego mogą nie być zgodne z granicami dzielnic i mogą nakładać się na dzielnice sąsiednie, ponieważ granice gmin lub miast zwykle nie pokrywają się z granicami dzielnic.

Kontrolowane przez państwo

Samorząd lokalny w Malezji jest wyłączną „władzą stanów lub terytoriów”, dlatego dokładny charakter rad określanych jako samorząd lokalny może się różnić w zależności od stanu lub terytorium. Mimo to pełnią podobną rolę w każdym państwie.

Pozostałe terytoria nie są podzielone na terytorium i samorząd.

Departamenty stanowe nadzorują lokalne rady i często interweniują w ich sprawy.

Samorządy terytorialne według rodzaju i stanu

Typ Johor Kedah Kelantan Malakka Negeri Sembilan pahang Penang Perak Perlis Saba Sarawak Selangor Terengganu Terytoria Federalne Całkowity
Miasta 3 1 1 1 1 2 1 1 3 3 1 1 19
Gminy 7 4 1 3 2 2 4 1 2 4 8 2 40
Dzielnice 6 6 11 4 8 10 22 19 1 4 91
Specjalne lub zmodyfikowane rady lokalne 1 1 1 2 5
Całkowity 16 12 12 4 7 12 2 15 1 25 26 12 7 3 155

Tło historyczne

System rządów w Malezji był dziedzictwem brytyjskiej kolonizacji , a wiele jej praw wywodzi się z prawa angielskiego i jest na nim wzorowane . Jednak z biegiem czasu wiele lokalnych unikalnych cech społecznych i kulturowych wpłynęło na działanie samorządów lokalnych w Malezji.

Wczesny rozwój

Brytyjczycy w 1801 roku powołali Radę Asesorów w Penang , której powierzono rolę planowania i rozwoju gminy na terenie gminy i stanowili podstawę samorządu na ówczesnych Malajach (dzisiejszy Półwysep Malezyjski ). Po Penang utworzono lokalne rady, poczynając od Malakki , następnie Federacyjne i Niefederacyjne Stany Malajskie , ostatecznie rozciągając się na Królestwo Sarawak i Północne Borneo . Ogłoszono ustawy regulujące tworzenie władz lokalnych i organizację wyborów do rad lokalnych. Jedną z ważnych ustaw była Ordynacja Wyborcza do Samorządu Terytorialnego z 1950 r., która powierzała radom lokalnym zorganizowanie wyborów na radnych – osoby rządzące obszarem lokalnym. Innym prawem było rozporządzenie o samorządzie lokalnym z 1952 r., Które upoważniało lokalnych mieszkańców do tworzenia rad lokalnych na ich terenie, gdziekolwiek było to konieczne. Przed uzyskaniem przez Malaje niepodległości od Brytyjczyków w 1957 r. Na Malajach istniało łącznie 289 jednostek samorządu lokalnego. Konstytucja nowego kraju po uzyskaniu niepodległości od Wielkiej Brytanii dał stanom kontrolę nad samorządami lokalnymi.

Lata sześćdziesiąte były trudnym okresem dla władz lokalnych na Malajach. Mieli do czynienia z wieloma problemami dotyczącymi polityki wewnętrznej i administracji. Ponadto indonezyjska konfrontacja przeciwko utworzeniu Malezji w 1963 r. Zmusiła rząd federalny do zawieszenia wyborów do rad lokalnych w 1965 r. Zawieszenie zostało dokonane w trybie stanu wyjątkowego, a mianowicie rozporządzenia nadzwyczajnego (zawieszenie wyborów samorządowych) z 1965 r. I jego nowelizacji w tym samym roku. Od tego czasu samorządy w Malezji nie zostały wybrane.

Królewska Komisja Śledcza 1965

Problemy, z jakimi borykali się na początku lat 60. XX wieku, były dodatkowo pogłębiane przez mnogość ówczesnych jednostek samorządu terytorialnego w kraju. Co gorsza, istniało wiele praw regulujących władze lokalne, ponieważ każdy stan miał swoje własne prawa. Aż do wczesnych lat siedemdziesiątych mnożenie się rad lokalnych osiągnęło oszałamiającą liczbę — 374 na samym Półwyspie Malajskim. Stąd rząd federalny dostrzegł potrzebę zreformowania samorządów lokalnych w Malezji w celu poprawy ich funkcjonowania i kondycji. Królewska Komisja Śledcza do zbadania pracy samorządów w Zachodniej Malezji została powołana w tym celu w czerwcu 1965 roku. Na czele komisji stał senator Athi Nahappan, a jej członkami byli DS Ramanathan , Awang Hassan , Chan Keong Hon, Tan Peng Khoon i Haji Ismail Panjang Aris — wszyscy byli prominentnymi politykami Sojuszu , partii rządzącej w kraju. Komisja zorganizowała wiele spotkań i dyskusji, a także otrzymała wiele memorandów od różnych organizacji i udało jej się zakończyć pełne śledztwo cztery lata później. Komisja wysłała swój raport do gabinetu federalnego w grudniu 1969 roku, ale jego raport został upubliczniony dopiero dwa lata później.

Restrukturyzacja

Chociaż rząd nie zastosował się do wszystkich jego zaleceń, niektóre z jego ustaleń stały się podstawą restrukturyzacji w ciągu najbliższych dwóch lat. Ong Kee Hui , Minister Mieszkalnictwa i Samorządu Terytorialnego w tym czasie za pośrednictwem komitetu gabinetowego rozpoczął proces restrukturyzacji, wprowadzając ustawę o samorządzie terytorialnym (prowizja tymczasowa) z 1973 r. Ustawa ta upoważniła rząd federalny do przeglądu wszystkich istniejących przepisów dotyczących samorządów lokalnych, w tym aktów prawnych i rozporządzeń stanowych. Ostatecznie uchwalono trzy główne ustawy, które zmieniły system samorządu lokalnego w Malezji. Były to Ustawa o ulicach, melioracjach i budynkach z 1974 r. (Ustawa 133), Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1976 r. (Ustawa 171) oraz Ustawa o planowaniu miast i wsi z 1976 r. (Ustawa 172).

Niektóre ważne zmiany zostały wprowadzone w życie tylko na podstawie ustawy 171. Jednym z nich było ograniczenie liczby samorządów na półwyspie. Co ważniejsze, zniesienie wyborów samorządowych. Na mocy tej ustawy radni lokalni nie byli już wybierani, ale powoływani przez rząd stanowy. Role władz lokalnych również szybko się zmieniły. Na początku lat 60. samorząd terytorialny był postrzegany jako kolejny kanał realizacji swojego demokratycznego prawa – obok wyboru przedstawicieli do sejmików parlamentarnych i państwowych . Jednak teraz podjął się roli przyspieszania i zachęcania do projektów rozwojowych na rzecz lepszego środowiska gospodarczego.

Ministerstwo Mieszkalnictwa i Samorządu Terytorialnego

Konstytucja Malezji stanowi, że sprawy dotyczące samorządu lokalnego leżą w gestii odpowiednich rządów stanowych. Jednak Ministerstwu Mieszkalnictwa i Samorządu Terytorialnego , które jest ministerstwem federalnym, powierzono zadanie koordynowania samorządów lokalnych w zakresie standaryzacji prawnej i politycznej, a także koordynowania kierowania funduszy z rządu federalnego.

Przepisy dotyczące władz lokalnych w Malezji

Przepis w Konstytucji Malezji

Konstytucja z 1957 r. przyznała państwu wyłączne uprawnienia do kierowania samorządami lokalnymi, z wyjątkiem tych na terytoriach federalnych. Jednak w 1960 r. wprowadzono poprawkę do konstytucji, która przewiduje powołanie komitetu opiniodawczego o nazwie Krajowa Rada Samorządu Terytorialnego. W skład tej rady wchodzi minister gabinetu federalnego jako przewodniczący, przedstawiciel każdego rządu stanowego oraz nie więcej niż 10 przedstawicieli rządu federalnego. Chociaż jego rolą jest konsultowanie się w sprawach prawnych dotyczących władz lokalnych, ta poprawka do konstytucji z 1960 r. Zapewniła również przewodniczącemu decydujący głos, a tym samym dała rządowi federalnemu duży wpływ na samorząd lokalny.

Akty Parlamentu

Pomijając przepisy konstytucyjne, parlament uchwala wiele ustaw kontrolujących działanie samorządu lokalnego w Malezji. Najbardziej dalekosiężnym aktem prawnym jest ustawa o samorządzie terytorialnym z 1976 r. (Ustawa 171). Ta ustawa określa formę, strukturę organizacyjną, funkcje i zadania rady gminy. W tym samym czasie ogłoszono ustawę o planowaniu miast i wsi z 1976 r. (Ustawa 172), aby przezwyciężyć słabości w planowaniu zagospodarowania przestrzennego na obszarze lokalnym. Ta ustawa 172 nakłada główną odpowiedzialność za planowanie przestrzenne na szczeblu lokalnym na samorząd lokalny. Ponadto Ustawa o ulicach, drenażach i budynkach z 1974 r. (Ustawa 133) wyjaśnia kilka innych ról lokalnych władz w zakresie odwadniania, utrzymania dróg gminnych oraz budynków publicznych. Oprócz trzech głównych praw, stworzono i wprowadzono w życie kilka innych praw i przepisów, w tym regulaminy, aby pomóc w zarządzaniu samorządem lokalnym.

Sabah i Sarawak

Artykuł 95D konstytucji Malezji zabrania parlamentowi tworzenia praw dotyczących gruntów i samorządu lokalnego w stanach Sabah i Sarawak . Ponadto artykuł 95E wyłącza stany z przestrzegania ustaw sformułowanych przez Krajową Radę Samorządu Terytorialnego. Jednak oba rządy stanowe nadal wysyłają swojego przedstawiciela na posiedzenia konsultacyjne komitetu w charakterze obserwatora bez prawa głosu.

W Sabah władze lokalne zostały utworzone na mocy przepisów rozporządzenia o samorządzie lokalnym z 1961 r. Rozporządzenie to określa również odpowiedzialność i funkcje rad lokalnych w Sabah. Funkcjonowaniem władz lokalnych w państwie zarządza ministerstwo stanu, Ministerstwo Samorządu Terytorialnego i Mieszkalnictwa, utworzone po raz pierwszy po wyborach państwowych w 1963 roku.

W Sarawaku władze lokalne powstały na mocy rozporządzenia o władzach lokalnych z 1996 r. Rozporządzenie to jest następcą prawa sprzed odzyskania niepodległości, rozporządzenia o samorządzie lokalnym z 1948 r. Inne przepisy regulujące funkcjonowanie władz lokalnych w Sarawak to rozporządzenie budowlane z 1994 r., Ochrona zdrowia publicznego Rozporządzenie z 1999 r. oraz regulaminy sformułowane na podstawie tych ustaw głównych. Tymczasem władze lokalne w Kuching zostały utworzone na mocy Rozporządzenia Miejskiego Kuching z 1988 r. i Rozporządzenia Miasta Kuching Północnego z 1988 r. Na mocy tych rozporządzeń w rejonie Kuching istnieją obecnie trzy władze lokalne, a mianowicie Ratusz Kuching Północ, Rada Miasta Kuching Południe i Rada Miejska Padawan. Te dwa ostatnie były jednak później regulowane rozporządzeniem władz lokalnych z 1996 r. Stanowe Ministerstwo Środowiska i Zdrowia Publicznego jest odpowiedzialne za nadzorowanie funkcjonowania rad lokalnych w stanie.

Rodzaje samorządu terytorialnego

Zobacz też: Lista samorządów w Malezji

Wprowadzenie w życie ustawy o samorządzie terytorialnym z 1976 r. ustanowiło zasadniczo tylko dwa rodzaje rad lokalnych – jedną dla gminy i jedną dla obszarów wiejskich. Jednak status miasta może zostać nadany radzie miejskiej przez Yang di-Pertuan Agong za zgodą Konferencji Władców po osiągnięciu przez nią niezbędnych kryteriów. Oprócz tego, o którym mowa w ustawie 171, istnieje wiele innych agencji utworzonych i pełniących rolę rady lokalnej. Te tak zwane zmodyfikowane samorządy lokalne powstawały na mocy nowoutworzonych, odrębnych i specjalnych ustaw lub aktów lub rozporządzeń państwowych.

Obecnie w Malezji istnieją cztery rodzaje samorządów lokalnych.

Obecnie w Malezji istnieje łącznie 155 władz lokalnych, a ich podział przedstawia się następująco:

  • 19 rad miejskich
  • 39 Rady miejskie
  • 92 rady dzielnic
  • 5 zmodyfikowanych władz lokalnych.

Przed restrukturyzacją z 1973 r. Istniało 6 typów samorządów lokalnych. Oznaczenia i nazewnictwo różnią się w zależności od stanu. Całkowita liczba rad lokalnych w Malezji wynosiła wówczas 418. Były to:

  • Rada Miejska ( Dewan Bandaraya )
  • Rada Miejska ( Majlis Bandaran )
  • Rada Miejska ( Majlis Bandaran / Jemaah Bandaran )
  • Zarząd Miejski ( Lembaga Bandaran )
  • Rada Okręgu Wiejskiego ( Majlis Daerah Kerajaan Tempatan )
  • Rada Lokalna ( Majlis Tempatan )

Kryteria statusu

Zobacz też: Lista miast w Malezji

Wśród podstawowych kryteriów przyznawania samorządowi lokalnemu statusu miasta jest to, że ma on minimalną populację 500 000 i roczny dochód nie mniejszy niż 100 milionów RM. W przypadku statusu miejskiego minimalna populacja wynosi 150 000, a roczny dochód nie mniejszy niż 20 milionów RM. Są to najnowsze kryteria zatwierdzone podczas posiedzenia Rady Państwa ds. Samorządu Terytorialnego w czerwcu 2008 roku.

Poprzednie kryteria to minimum 300 000 mieszkańców i minimalny roczny dochód w wysokości 20 milionów RM dla miasta i minimum 100 000 mieszkańców oraz minimalny roczny dochód w wysokości 5 milionów RM dla gminy. Zazwyczaj stolice stanów mają status minimum miejskiego ( Perbandaran ).

Zobacz też

Notatki

Dalsza lektura

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Local_government_in_Malaysia&oldid=1140520489 ”