Trzeci pakiet energetyczny
Unii Europejskiej to pakiet legislacyjny dotyczący wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej w Unii Europejskiej . Jej celem jest dalsze otwarcie rynków gazu i energii elektrycznej w Unii Europejskiej. Pakiet został zaproponowany przez Komisję Europejską we wrześniu 2007 r., a przyjęty przez Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej w lipcu 2009 r. Wszedł w życie 3 września 2009 r.
Główne elementy trzeciego pakietu obejmują rozdział własności , który przewiduje oddzielenie działalności przedsiębiorstw w zakresie wytwarzania i sprzedaży od ich sieci przesyłowych oraz ustanowienie krajowego organu regulacyjnego (KOR) dla każdego państwa członkowskiego oraz Agencji ds. Współpracy Energetycznej Organów Regulacyjnych (ACER), która stanowi forum współpracy krajowych organów regulacyjnych.
Rynek energii UE
Komisja Europejska i Parlament chcą osiągnąć cele „ Strategii Europa 2020 ” poprzez bezpieczne, konkurencyjne i zrównoważone dostawy energii dla gospodarki i społeczeństwa. Właściwa transpozycja europejskiego prawodawstwa dotyczącego energii elektrycznej i gazu we wszystkich państwach członkowskich nadal nie została zakończona. Z tego powodu w 2009 r. przyjęto trzeci pakiet dotyczący wewnętrznego rynku energii, aby przyspieszyć inwestycje w infrastrukturę energetyczną w celu zwiększenia handlu transgranicznego i dostępu do zdywersyfikowanych źródeł energii. Na rynku energii w Unii Europejskiej nadal występuje koncentracja rynku , gdzie niewielka liczba firm kontroluje dużą część rynku. Łącznie trzej najwięksi wytwórcy z każdego kraju posiadają ponad dwie trzecie łącznej mocy wytwórczej wynoszącej 840 000 MW. UE zaleca trzy opcje osłabienia siły rynkowej największych firm elektroenergetycznych: rozdział własności, niezależny operator systemu (ISO) i niezależni operatorzy przesyłu (ITO).
Ustawodawstwo
Trzeci pakiet energetyczny składa się z dwóch dyrektyw i trzech rozporządzeń :
- Dyrektywa 2009/72/WE dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 2003/54/WE
- Dyrektywa 2009/73/WE dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego gazu ziemnego i uchylająca dyrektywę 2003/55/WE
- Rozporządzenie (WE) nr 714/2009 w sprawie warunków dostępu do sieci w celu transgranicznej wymiany energii elektrycznej i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1228/2003
- Rozporządzenie (WE) nr 715/2009 w sprawie warunków dostępu do sieci przesyłowych gazu ziemnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1775/2005
- Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 713/2009 z dnia 13 lipca 2009 r. ustanawiające Agencję ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki
Potencjalne opcje dla państw członkowskich
Rozdzielenie własności
Za rozdziałem własności opowiada się Komisja Europejska i Parlament Europejski. Opcja ta ma na celu podział wytwarzania (wytwarzania energii elektrycznej) z przesyłu (energii elektrycznej z elektrowni przez system do operatora systemu dystrybucyjnego lub do odbiorcy). Celem tego systemu jest uniemożliwienie integracji pionowej europejskiego rynku energii . Propozycja budzi kontrowersje, pojawiają się pytania, kto może kupować sieci przesyłowe, czy taki system będzie regulował rynek i kto będzie wypłacał ewentualne odszkodowania firmom energetycznym. Co więcej, niektórzy ekonomiści twierdzą również, że korzyści nie przekroczą kosztów. Dalsze problemy wiążą się z ewentualnymi nierównościami, które mogą powstać podczas wdrażania ram pomiędzy przedsiębiorstwami z państw członkowskich o innej organizacji struktury rynku. Proponowane rozwiązanie dotyczy lepszego rozwinięcia klauzuli równych szans.
Niezależny operator systemu (ISO)
Sztuka. 13 – 16 dyrektywy 2009/72/WE dają państwom członkowskim również możliwość pozostawienia sieci przesyłowych we własności grup energetycznych, ale przekazanie eksploatacji i kontroli nad ich bieżącą działalnością niezależnemu operatorowi systemu. Inwestycje w sieć będą realizowane nie tylko dzięki środkom właściciela, ale także kierownictwu ISO. Jest to również forma wydzielenia własnościowego, ale z powiernikiem. Teoretycznie pozwoliłoby to na przesyłanie i wytwarzanie energii przez tego samego właściciela, ale wyeliminowałoby konflikty interesów.
Niezależny operator przesyłu (ITO)
Austria , Bułgaria , Francja , Niemcy , Grecja , Luksemburg , Łotwa i Republika Słowacka przedstawiły pod koniec stycznia 2008 r. propozycję trzeciego wariantu. Model ten, ITO, przewiduje, że przedsiębiorstwa energetyczne zachowują własność swoich sieci przesyłowych, ale zależne spółki przesyłowe byłyby prawnie niezależnymi spółkami akcyjnymi działającymi pod własną marką , pod ściśle autonomicznym zarządem i pod ścisłą kontrolą regulacyjną. Jednak decyzje inwestycyjne byłyby podejmowane wspólnie przez spółkę dominującą i organ regulacyjny. Aby wykluczyć dyskryminację konkurentów, jednym z warunków jest istnienie oficera ds. zgodności, który jest wyznaczony do monitorowania określonego programu odpowiednich działań przeciwko nadużyciom na rynku. Nazywa się to również prawnym unbundlingiem.
ITO+
Istnieją również przepisy dotyczące alternatywnego czwartego wyboru dla państw członkowskich. Ta opcja, którą można nazwać ITO+ lub unbundling a la carte, ponieważ państwa mogą zachować swój własny system, o ile istniała już w 2009 r., dotyczyła systemu przesyłowego zintegrowanego pionowo i zawierała przepisy zapewniające wyższy status niezależności działania system niż ITO
Krajowe organy regulacyjne
Ustanowienie
Rozdział IX dyrektywy 2009/72/WE wymaga, aby każde państwo członkowskie wyznaczyło jeden krajowy organ regulacyjny (KOR). Państwa członkowskie mogą wyznaczyć inne organy regulacyjne dla regionów w obrębie danego państwa członkowskiego, ale na szczeblu krajowym musi istnieć wysoki przedstawiciel. Państwa członkowskie muszą zapewnić, aby krajowy organ regulacyjny był w stanie wykonywać swoje działania regulacyjne niezależnie od rządu i wszelkich innych podmiotów publicznych lub prywatnych.
Funkcje
Dyrektywa określa osiem ogólnych celów krajowych organów regulacyjnych i 21 szczegółowych obowiązków. Oprócz obowiązku ustalania lub zatwierdzania taryf, krajowe organy regulacyjne mają szereg obowiązków w zakresie monitorowania i sprawozdawczości oraz otrzymują prawa do informacji oraz uprawnienia dochodzeniowe i wykonawcze, aby umożliwić im wykonywanie ich obowiązków.
Agencja ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki
Rozporządzenie 713/2009 ustanawia Agencję ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER). Celem Agencji jest wspieranie krajowych organów regulacyjnych w wykonywaniu ich obowiązków oraz zapewnianie środków do koordynacji ich działań w razie potrzeby.
Znaczenie
Uchylona obecnie dyrektywa 2003/54/WE dała państwom członkowskim trzy możliwe sposoby na uwolnienie. Jeden z nich musi zostać transponowany do prawa krajowego. Zjednoczone Królestwo wdrożyło już rozdział własności.