Usługa przetwarzania premium
Usługa przetwarzania premium odnosi się do opcjonalnej usługi premium oferowanej przez Służby ds. Obywatelstwa i Imigracji Stanów Zjednoczonych pracodawcom składającym formularz I-129 (petycja w sprawie pracownika nieimigracyjnego) lub formularz I-140 (petycja imigracyjna w sprawie pracownika cudzoziemskiego). Aby skorzystać z usługi, pracodawca musi złożyć formularz I-907 i uiścić opłatę w wysokości 1500 USD (od 2021 r.) w przypadku kategorii H-2B i R oraz 2500 USD w przypadku wszystkich pozostałych.
Usługa zaoferowana
Procedura i ramy czasowe
Według strony internetowej United States Citizenship and Immigration Services , USCIS gwarantuje 15 dni kalendarzowych rozpatrywania wniosków tym składającym petycję lub wnioskodawcom, którzy zdecydują się skorzystać z tej usługi, w przeciwnym razie USCIS zwróci opłatę za usługę Premium Processing. Jeżeli opłata zostanie zwrócona, sprawa będzie nadal rozpatrywana w trybie przyspieszonym. Termin rozpoczyna się od otrzymania formularza I-907 i związanej z nim opłaty. Formularz I-907 można złożyć razem z formularzem I-129 lub I-140 lub elektronicznie jako samodzielny formularz dla wcześniej złożonego formularza I-129 lub I-140.
Co oznacza rozpatrzenie wniosku
Kiedy USCIS twierdzi, że rozpatrzy wniosek w ciągu 15 dni, nie oznacza to , że ostateczna decyzja w sprawie wniosku zostanie podjęta w tym terminie. Zamiast tego USCIS obiecuje jedną z czterech następujących odpowiedzi:
- Zawiadomienie o zatwierdzeniu
- Wniosek o dowód (RFE): USCIS prosi wnioskodawcę o przedstawienie dodatkowych dowodów lub informacji.
- Powiadomienie o zamiarze odmowy (NOID)
- Rozpoczęcie dochodzenia w sprawie oszustwa lub wprowadzenia w błąd.
Jeżeli USCIS wystawi RFE lub NOID, wnioskodawca musi złożyć odpowiedź w odpowiednim czasie. USCIS ma dodatkowe 15 dni na rozpatrzenie wniosku po otrzymaniu odpowiedzi wnioskodawcy. Nie ma potrzeby ponownego składania formularza I-907 i nie ma konieczności ponownego uiszczania opłaty manipulacyjnej.
Klasyfikacje, dla których dostępna jest Usługa Przetwarzania Premium
Obecnie Usługa Przetwarzania Premium jest dostępna dla wszystkich kategorii wiz, dla których można wykorzystać formularze I-129 i I-140, z wyjątkiem wniosków na formularzu I-129, które wymagają zmiany lub wstępnego przyznania statusu beneficjentom w ramach Wspólnota Marianów Północnych (CNMI).
Związek z wizami podlegającymi ograniczeniom
Ubieganie się o Usługę Przetwarzania Premium nie zapewnia żadnego preferencyjnego traktowania w loterii dla wiz typu cap, takich jak wiza H-1B , wiza H-2B lub wiza H-3 .
Uznaniowe wnioski o przyspieszenie
Poprzedni system USCIS zezwalający na uznaniowe wnioski o przyspieszenie nie jest już dostępny dla żadnego zadania, dla którego dostępna jest Usługa przetwarzania premium, z jednym wyjątkiem: organizacje non-profit (wyznaczone przez Urząd Skarbowy) mogą nadal składać uznaniowe wnioski o przyspieszenie zamiast korzystać Usługa Przetwarzania Premium. Ponadto w przypadku kategorii, dla których Przetwarzanie Premium zostało tymczasowo zawieszone, można składać uznaniowe wnioski o przyspieszenie, które będą podlegać zwykłym Kryteriom przyspieszenia.
Historia
Tło (1999-2000)
Ogólna idea usługi Premium Processing Service zaczęła nabierać kształtu w 1999 r., kiedy Kongres i przemysł prywatny zaczęli wywierać presję na INS, aby szybciej przetwarzał wnioski. Kongres nakazał INS rozpatrzenie petycji L-1 w ciągu 30 dni.
21 grudnia 2000 r. prezydent Bill Clinton podpisał poprawkę do ustawy o imigracji i obywatelstwie, która dodała podsekcję:
Prokurator Generalny jest uprawniony do ustalania i pobierania składki za petycje i wnioski związane z zatrudnieniem. Opłata ta zostanie wykorzystana na świadczenie określonych usług przetwarzania premium klientom biznesowym oraz na wprowadzanie ulepszeń infrastruktury w procesie orzekania i obsługi klienta. Aby zatwierdzić świadczenie, o które się ubiegasz, składający petycję/wnioskodawca musi spełniać kryteria prawne dotyczące takiego świadczenia. Opłata ta zostanie ustalona na kwotę 1000 USD i zostanie uiszczona oprócz wszelkich zwykłych opłat za petycję/wniosek, które mogą mieć zastosowanie, i zostanie zdeponowana jako potrącenie na rachunku opłat za egzaminy imigracyjne . Prokurator Generalny może dostosować tę opłatę do wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich .
Wprowadzenie przetwarzania premium dla formularza I-129 (2001)
Poprawka legislacyjna z 2000 r. nie zdefiniowała wyraźnie „przetwarzania premium”; w związku z tym INS skorzystał ze swoich uprawnień wynikających z art. 103 lit. a) ustawy w celu ustalenia szczegółów tej nowej usługi, takich jak ramy czasowe przetwarzania (15 dni kalendarzowych) i standardowe procedury operacyjne. INS opublikowało w dniu 1 czerwca 2001 r. w Rejestrze Federalnym, tom 66, nr 106, przepis przejściowy ustanawiający przetwarzanie premium dla petycji i wniosków związanych z zatrudnieniem. Usługa przetwarzania premium została aktywowana dla większości formularza I-129 1 czerwca, a dla pozostałych 30 lipca.
Rozszerzenie do formularza I-140, formularza I-539 i formularza I-765 (2006)
W dniu 23 maja 2006 r. USCIS ogłosiło, że wdroży usługę przetwarzania premium dla niektórych kategorii wiz na formularzu I-140 (te nadal obsługują przetwarzanie premium), a także dla niektórych kategorii formularzy I-539 (te nie obsługują już przetwarzania premium). i formularz I-765 (nie obsługuje już przetwarzania premium).
Wdrażanie trwało przez rok 2006. Usługa Premium Processing została zawieszona dla formularza I-140 2 lipca 2007 r. i przywrócona 29 czerwca 2009 r.
Zakończenie „grzecznościowego” przetwarzania premium dla formularza I-539 dołączonego do formularza I-129 (2019)
W lipcu 2019 roku USCIS ogłosiło, że formularz I-539 złożony wraz z głównym formularzem I-129 w przypadku osoby pozostającej na utrzymaniu beneficjenta formularza I-129 nie będzie już przetwarzany równolegle z głównym formularzem I-129. W szczególności, nawet jeśli główny formularz I-129 podlegał Przetworzeniu Premium, formularz I-539 nie może zostać przetworzony w ramach czasowych Przetwarzania Premium. Było to spowodowane nowymi wymogami biometrycznymi dotyczącymi formularza I-539, które utrudniały USCIS zagwarantowanie realizacji w ciągu 15 dni kalendarzowych wymaganych przez przetwarzanie premium.
Ustawa o stabilizacji USCIS dotycząca awaryjnego zatrzymania (2020)
Ustawa o stabilizacji awaryjnej USCIS dotycząca awaryjnego zatrzymania, uchwalona 1 października 2020 r. jako część ustawy o kontynuacji środków z 2021 r. i ustawy o innych rozszerzeniach, pozwoliła na podwyższenie opłat do 2500 USD dla wszystkich kategorii z wyjątkiem kategorii H-2B i R oraz do 1500 USD dla tych dwie kategorie. Nakazał także USCIS świadczenie usługi przetwarzania premium dla wszystkich petycji i wniosków przy użyciu formularzy I-129, formularzy I-140, formularzy I-539 i formularzy I-765.
W dniu 9 marca 2021 r. w piśmie zamieszczonym na stronie internetowej Amerykańskiej Rady Imigracyjnej i podpisanym przez kilka grup rzeczniczych i prawnych wezwano USCIS do wdrożenia przepisów ustawy o stabilizacji USCIS Emergency Stopgap w celu rozszerzenia usługi przetwarzania premium na więcej kategorii.
Zmiany opłat
Oto historia zmian opłat:
| Opłata (w USD) | Data ogłoszenia | Data wejścia w życie nowej opłaty | Notatki |
|---|---|---|---|
| 1000 | 2001 | 2001 | opłata wstępna określona w przepisach, które nakazały INS utworzenie Usługi Przetwarzania Premium |
| 1225 | Listopad 2010 | 2011 | podwyżka opłat w związku ze wzrostem cen w ciągu ostatniej dekady |
| 1410 | 31 sierpnia 2018 r | 1 października 2018 r | podwyżka opłat w oparciu o wzrost cen w ciągu ostatniej dekady, z wykorzystaniem wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich |
| 1440 | 30 października 2019 r | 2 grudnia 2019 r | podwyżka opłat w oparciu o wzrost cen w ciągu ostatniego roku, przy zastosowaniu wskaźnika cen towarów i usług konsumenckich |
| 1500 (dla H-2B i R), 2500 (dla wszystkich pozostałych) | 16 października 2020 r | 19 października 2020 r | opłata wzrosła na podstawie „Ustawy o stabilizacji USCIS w sytuacjach awaryjnych, która nakłada na USCIS obowiązek ustanawiania i pobierania dodatkowych opłat manipulacyjnych za obsługę składek oraz wykorzystywania tych dodatkowych środków na rozszerzone cele”. |
Zawieszenie usługi przetwarzania Premium
Zawieszenie usługi Premium Processing Service w marcu 2020 r. dla wszystkich petycji związanych z pandemią Covid-19
Ze względu na pandemię COVID-19 w Stanach Zjednoczonych 20 marca 2020 r. USCIS ogłosiło, że Usługa Premium Processing Service zostanie zawieszona dla wszystkich petycji (zarówno dla formularza I-129, jak i I-140) ze skutkiem natychmiastowym oraz wszelkich wniosków, które nie zostały jeszcze zaakceptowane zostaną zwrócone wraz ze zwrotem płatności. Już przesłane wnioski o przetwarzanie premium zostaną zwrócone, jeśli USCIS nie podejmie działań w tej sprawie w obiecanym terminie 15 dni. Następuje to po wcześniejszym ogłoszeniu tymczasowego zawieszenia Przetwarzania Premium dla wniosków H-1B objętych limitem na rok podatkowy 2021, przy czym najwcześniejsza możliwa data wznowienia Przetwarzania Premium dla tej kategorii to 29 czerwca 2020 r.
W dniu 29 maja 2020 r. firma USCIS ogłosiła stopniowe wznawianie przetwarzania premium do czerwca 2020 r. w następujący sposób:
- 1 czerwca dla wszystkich petycji na formularzu I-140
- 8 czerwca dla petycji H-1B, które były zwolnione z limitu i które już oczekiwały na orzeczenie, a także wszystkich petycji innych niż H-1B na formularzu I-129, które już oczekują na orzeczenie
- 15 czerwca w przypadku petycji H-1B, które z określonych powodów są zwolnione z limitu (w tym nowo złożonych)
- 22 czerwca dla wszystkich wniosków na formularzu I-129 (pozostałe obejmują wnioski nowo złożone i wnioski z tematem cap-1B)
Zawieszenie usługi przetwarzania składek w przypadku nowych petycji H-1B z tematem limitu na rok budżetowy 2019
W dniu 20 marca 2018 r. USCIS ogłosiło, że zawiesi do 10 września 2018 r. przetwarzanie składek w przypadku wszystkich wniosków objętych limitem na rok finansowy 2019 (w szczególności nie będzie to obejmować wniosków o przeniesienie ani przedłużeń). Petycje dotyczące roku podatkowego 2019 (najwcześniejsza możliwa data rozpoczęcia: 1 października 2018 r.) zostaną otwarte 2 kwietnia 2018 r. W dniu 28 sierpnia 2018 r. firma USCIS ogłosiła, że przedłuża zawieszenie usługi Premium Processing Service do 19 lutego 2019 r. oraz rozszerzając również zakres na wszystkie petycje H-1B złożone w centrach serwisowych w Vermont i Kalifornii, z pewnymi odnotowanymi wyjątkami. Składający petycję mogą nadal składać uznaniowe wnioski o przyspieszenie.
Zawieszenie usługi przetwarzania premium dla petycji H-1B od 3 kwietnia 2017 r
W piątek 3 marca 2017 r. USCIS ogłosiło, że od poniedziałku 3 kwietnia 2017 r. przetwarzanie Premium Processing zostanie zawieszone dla wszystkich petycji H-1B, a zawieszenie może trwać do sześciu miesięcy. 3 kwietnia 2017 r. to najwcześniejsza data, w której można składać petycje H-1B na rok finansowy 2018, więc żadna z tych petycji nie będzie kwalifikować się do przetwarzania premium. Petycje te kwalifikowałyby się jako uznaniowe wnioski o przyspieszenie, z zastrzeżeniem zwykłych ograniczeń nałożonych na takie wnioski. Komentatorzy dyskutowali o zawieszeniu w kontekście wysiłków administracji nowo wybranego prezydenta Donalda Trumpa zmienić przepisy i procedury dotyczące imigracji, a także omawiane ustawodawstwo, które zmieniłoby działanie programu H-1B. W dniu 18 września 2017 r. USCIS zniosła zawieszenie Premium Processing.
Zapowiadane z góry opóźnienia w rozpatrywaniu petycji w sprawie limitu
Począwszy od marca 2013 r. USCIS ogólnie ogłosiło opóźnioną datę rozpoczęcia, od której rozpoczyna się 15-dniowy licznik rozpatrywania składek w przypadku wniosków o wizę H- 1B z limitem czasowym . Dokonano tego w oczekiwaniu na ogromne obciążenie aplikacjami i potrzebę ustalenia priorytetów gromadzenia danych na temat wszystkich aplikacji. Innymi słowy, wnioskodawcy, którzy złożyli wniosek o usługę przetwarzania premium, powinni spodziewać się odpowiedzi w ciągu 15 dni od opóźnionej daty rozpoczęcia, a nie w ciągu 15 dni od otrzymania wniosku przez USCIS.
Należy pamiętać, że lata podatkowe 2018 i 2019 nie są ujęte w tabeli; zobacz sekcje powyżej wyjaśniające zawieszenie przetwarzania składek w tych latach podatkowych.
| Rok, na który składane są wnioski | Data ogłoszenia | Data opóźnionego rozpoczęcia 15-dniowego odliczania | Data otwarcia wniosków przez USCIS | Ostatni dzień, w którym USCIS przyjął petycje dotyczące limitów |
|---|---|---|---|---|
| Rok podatkowy 2014 (rozpoczyna się 1 października 2013) | 15 marca 2013 | 15 kwietnia 2013 | 1 kwietnia, 2013 | 5 kwietnia 2013 r |
| Rok podatkowy 2015 (rozpoczyna się 1 października 2014) | 25 marca 2014 | 28 kwietnia 2014 | 1 kwietnia 2014 r | 7 kwietnia 2014 r |
| Rok podatkowy 2016 (rozpoczyna się 1 października 2015 r.) | 12 marca 2015 r |
11 maja 2015 r. (pierwotnie ogłoszono) Później zmieniono na 27 kwietnia 2015 r. |
1 kwietnia 2015 r | 7 kwietnia 2015 r |
| Rok podatkowy 2017 (rozpoczyna się 1 października 2016 r.) | 16 marca 2016 r |
16 maja 2016 r. (pierwotnie ogłoszono) Później zmieniono na 12 maja 2016 r. |
1 kwietnia 2016 r | 7 kwietnia 2016 r |
| Rok podatkowy 2020 (rozpoczyna się 1 października 2019 r.) | 19 marca 2019 r | 20 maja 2019 r. w przypadku wniosków o zmianę statusu w zakresie górnego tematu; 10 czerwca 2019 r. w przypadku pozostałych petycji z limitem tematycznym (dokładna data została ogłoszona 7 czerwca 2019 r.) | 1 kwietnia 2019 r | 5 kwietnia 2019 r |
Inne zawieszenia Usługi Przetwarzania Premium
Oprócz corocznego zawieszenia usługi Premium Processing Service w przypadku petycji objętych limitem, jak opisano powyżej, USCIS tymczasowo zawiesiło także usługę Premium Processing Service w przypadku innych typów wniosków, aby zachować zasoby na potrzeby innych rodzajów zwiększonej liczby spraw. Na przykład w oczekiwaniu na zwiększoną liczbę spraw w związku z ostatecznymi przepisami dotyczącymi zezwoleń na zatrudnienie dla niektórych małżonków H-4, USCIS zawiesiło usługę przetwarzania premium w przypadku wniosków o przedłużenie pobytu H-1B w kategoriach tematycznych objętych ograniczeniem na okres od 26 maja do 27 lipca, 2015. Osoby, które złożyły już wniosek o Usługę Przetwarzania Premium przed 26 maja, nadal ją otrzymają.
W pozostałych przypadkach USCIS zawiesiło przetwarzanie premium petycji w kategoriach, w których zasady uległy zmianie. Ostatnio USCIS zawiesiło rozpatrywanie wszystkich petycji H-2B począwszy od 5 marca 2015 r. w następstwie orzeczenia Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych dla Północnego Okręgu Florydy w sprawie Perez przeciwko Perez . 18 marca sąd rejonowy uwzględnił wniosek Departamentu Pracy Stanów Zjednoczonych o wznowienie wydawania tymczasowych zaświadczeń o pracy w ramach programu H-2B, w związku z czym USCIS wznowiło rozpatrywanie petycji H-2B, jednak wstrzymało przetwarzanie Premium Processing. W dniu 17 kwietnia 2015 r. USCIS ogłosiło, że od 20 kwietnia 2015 r. wznawia przetwarzanie premium dla petycji H-2B.
Przyjęcie
Powody, dla których firmy korzystają z usługi przetwarzania Premium
Ponieważ ubieganie się o usługę Premium Processing nie zapewnia żadnego preferencyjnego traktowania wnioskodawców, komentatorzy twierdzą, że głównym powodem, dla którego firmy są skłonne uiszczać te opłaty, jest to, że szybsze realizacje pozwalają im i ich potencjalnym pracownikom na skuteczniejsze planowanie kolejnych kroków. Jest to szczególnie ważne w przypadku wniosków o przedstawienie dowodów lub zawiadomień o zamiarze odmowy, ze względu na konieczność dalszych iteracji, aby uzyskać zgodę.
Krytyka usługi przetwarzania Premium
W czerwcu 2001 roku, wkrótce po wprowadzeniu usługi Premium Processing Service przez Służbę Imigracji i Naturalizacji (poprzednik USCIS), Gary Endelman napisał artykuł w Immigration Daily krytyczny wobec usługi przetwarzania Premium. Argumentował, że sam fakt, że ludzie byli skłonni uiścić opłatę za 15-dniowy czas rozpatrywania wniosków, uwydatnił poważną nieefektywność i brak środków w INS, co w każdym razie rozpatrywanie wniosków nie powinno trwać dużo dłużej. Zasugerował, że zamiast pozwalać INS na traktowanie tych opłat jak dojnych krów, ustawodawca Stanów Zjednoczonych powinien określić jaśniejsze, bardziej ograniczone mandaty dla agencji wraz z planem ich finansowania.
Propozycje rozszerzenia Usługi Przetwarzania Premium na inne kategorie wiz
Na swoim osobistym blogu The Asylumist prawnik Jason Dzubow omówił pomysł rozszerzenia rozpatrywania wniosków o azyl w trybie premium, tak aby napływ środków pomógł USCIS wydać więcej zasobów na usunięcie ogromnych zaległości w sprawach.
Do USCIS wielokrotnie kierowano także prośby o umożliwienie rozpatrywania wniosków premium na formularzu I-526, które stanowią pierwszy krok w celu uzyskania wizy EB-5 (wizy inwestorskiej). Sam USCIS przedstawił w sierpniu 2011 r. propozycje, które umożliwiłyby składanie wniosków w ramach usługi Premium Processing Service o wnioski inwestorskie EB-5 (składane na formularzu I-526) w przypadku projektów, które były w pełni rozwinięte i gotowe do realizacji. Jednakże od kwietnia 2015 r. usługa przetwarzania premium jest nadal ograniczona wyłącznie do petycji na formularzu I-129 i formularzu I-140.
Po tym, jak ustawa o stabilizacji awaryjnej USCIS z października 2020 r. nakazała USCIS oferowanie usługi przetwarzania premium dla formularzy I-539 i formularzy I-765 oprócz formularzy I-129 i I-140, Amerykańska Rada Imigracyjna opublikowała 9 marca pismo , 2021, wraz z wieloma sygnatariuszami, wzywając USCIS do rozszerzenia korzystania z usługi przetwarzania premium zgodnie z przepisami.