Wiodąca mała grupa
Wiodąca mała grupa ( 领导 小组 ; lǐngdǎo xiǎozǔ ), tłumaczona również jako „Centralna Grupa Kierownicza” lub „Mała Grupa Przywódcza”, jest organem ad hoc Komunistycznej Partii Chin (KPCh), któremu powierzono podejmowanie decyzji w głównych kwestiach funkcjonalnych obszary. LSG działają skutecznie jako międzyagencyjne komitety wykonawcze, przecinając systemy rządowe, partyjne i wojskowe. Główne LGW obejmują takie kwestie, jak bezpieczeństwo narodowe, sprawy zagraniczne, sprawy Tajwanu, Hongkongu i Makau, propaganda i ideologia oraz kwestie finansowe i gospodarcze.
Rola
Wiodące małe grupy zostały po raz pierwszy utworzone w 1958 roku na podstawie nieco niejasnego mandatu, zatwierdzonego przez rozdział IX Konstytucji Komunistycznej Partii Chin . Ich stworzenie było podobnie niejasne, prawdopodobnie związane z pragnieniem byłego przewodniczącego KPCh Mao Zedonga , by osłabić biurokrację rządową i przenieść polityczną grawitację na partię. Wyszły z użycia podczas rewolucji kulturalnej , ale odrodziły się pod rządami reformisty Deng Xiaopinga w latach 80.
Ich rola została ponownie zdefiniowana w grudniu 1987 r. w ramach zestawu reform zatwierdzonych przez II Plenum Partii. Zostały one sklasyfikowane jako decyzyjne organy konsultacyjne ( 决 策 咨 询 机 构 ; juece zixun jigou ) Komitetu Centralnego Partii i nazwane „organami ad-hoc” państwa partyjnego. W 1997 roku zostały one potwierdzone jako formalne części systemu. Stały się one szczególnie ważne pod rządami sekretarza generalnego KPCh Xi Jinpinga . Niektóre działają na stałe, podczas gdy inne istnieją tymczasowo, aby rozwiązać pilny problem.
Wdrażanie polityki jest koordynowane przez LGW we wszystkich głównych organach decyzyjnych, w tym Biurze Politycznym – któremu podlegają LGW – oraz Radzie Państwa, Centralnej Komisji Wojskowej , Radzie Państwa i Ministerstwu Spraw Zagranicznych . Członkowie Stałego Komitetu Biura Politycznego zwykle kieruje LGW. Pionowo zorganizowanemu systemowi rządów w Chinach często brakuje koordynacji poziomej między jego różnymi częściami; LGW odgrywają ważną rolę w przezwyciężaniu tego braku koordynacji poziomej. Funkcjonalnie LGW umożliwiają Stronie korzystanie z nadrzędnych uprawnień w celu ułatwienia podejmowania decyzji i zrekompensowania poziomej fragmentacji chińskiego systemu rządów.
Istnieją dwa rodzaje LSG. LGW partii zarządzają polityką Biura Politycznego i Sekretariatu, a LGW Rady Państwa koordynują wdrażanie polityki rządu. LGW Partii zwykle koncentrują się na sprawach politycznych i prawnych, a także kwestiach bezpieczeństwa narodowego, podczas gdy LGW Rady Państwa koncentrują się na gospodarce i społeczeństwie. Badanie z 2017 roku wykazało prawdopodobne istnienie 83 LGW, z których 26 to LGW Partii, a 57 podlega Radzie Państwa.
LSG nie formułują konkretnych zasad ( 政策 ; zhengce ), ale raczej wydają zasady przewodnie dotyczące ogólnego kierunku, w jakim powinna zmierzać działalność biurokratyczna ( 方针 ; fangzhen ). Fangzhen zapewnia ramy dla rozwoju zhengce . Zalecenia czołowych grup prawdopodobnie będą miały znaczący wpływ na proces kształtowania polityki, ponieważ reprezentują konsensus czołowych członków odpowiednich agencji rządowych, partyjnych i wojskowych. W niektórych przypadkach chińscy przywódcy przyjmą zalecenie LGW z niewielkimi lub żadnymi modyfikacjami.
Członkostwo i personel
LGW skupiają czołowych urzędników partyjnych, rządowych i wojskowych w celu omawiania problemów, wymiany pomysłów i formułowania zaleceń politycznych dla Biura Politycznego i jego Stałego Komitetu. W LGW mogą również uczestniczyć specjaliści akademiccy i wpływowi dziennikarze. Nie wszystkie LGW działają na szczeblu ministerialnym; niektórzy mogą współpracować z urzędnikami niższego szczebla. W ostatnich latach LGW zapewniły poszczególnym przywódcom ważne narzędzie do kierowania polityką. Umożliwiają najwyższemu kierownictwu sprawowanie bezpośredniej kontroli nad zarządzaniem kluczowymi obszarami polityki.
W epoce Xi Jinpinga powstało wiele nowych grup LSG, aby realizować kluczowe elementy jego programu i przezwyciężać przeszkody w chińskiej biurokracji. Za Xi wkrótce po objęciu władzy w 2012 r. utworzono osiem nowych LSG Partii i 21 nowych LSG Rady Państwa. Osobiste przewodniczenie przez Xi dziewięciu LSG – bezprecedensowa liczba – odzwierciedla jego dążenie do centralizacji władzy we własnych rękach. Zapewniło to Xi sposób na obejście kolektywnego przywództwa Chin poprzez dominację LSG.
Szczegóły dotyczące obecnego członkostwa, a nawet liczba istniejących LSG są rzadko ujawniane, chociaż w Chinach ujawniono pewne informacje historyczne o LSG we wcześniejszych dziesięcioleciach. Nie są one uwzględniane w publicznie dostępnych schematach organizacyjnych ani opisach instytucji rządowych, ze względu na ich wrażliwość jako instrumentów przywództwa. Elastyczny charakter LGW oznacza, że ich członkostwo i struktura mogą podlegać znacznym zmianom i ruchom w ramach chińskiej struktury władzy.
LGW nie mają stałego personelu i zamiast tego polegają na swoich Biurach Generalnych ( 办公室 ; bangongshi ) w zarządzaniu codziennymi operacjami oraz w zakresie badań i zaleceń dotyczących polityki. W konsekwencji skuteczność LGW często zależy od skuteczności jej Biura Generalnego.
Zobacz też
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
