System kadrowy Komunistycznej Partii Chin

System kadrowy Komunistycznej Partii Chin obejmuje metody i instytucje stosowane przez Komunistyczną Partię Chin (KPCh) do szkolenia, organizowania, mianowania i nadzorowania personelu pełniącego szeroki zakres ról typu służby cywilnej w partii, państwie, wojsku, biznesu i innych organizacji na terenie całego kraju. System składa się z kilku milionów pełnoetatowych, profesjonalnych pracowników, kadr ( chiński uproszczony : 干部 ; chiński tradycyjny : 幹部 ; pinyin : gànbù ).

Chiny są państwem jednopartyjnym pod rządami KPCh. Zarządzanie kadrami jest jednym ze sposobów, w jaki KPCh kontroluje państwo i wpływa na szersze społeczeństwo. Personel musi być lojalny wobec KPCh, ale nie zawsze jest jej członkiem. Kadry są nie tylko szkolone na kompetentnych administratorów, ale także ideowo wierne partii i jej dążeniu do socjalizmu o cechach chińskich .

Definicja

Słowo kadra najogólniej odnosi się do personelu, którego zadaniem jest zarządzanie sprawami państwowymi i/lub partyjnymi. Opierając się na leninowskiej koncepcji awangardy , kadra to pełnoetatowy, zawodowy rewolucjonista oddany celom partii komunistycznej, który działa według uznania jej kierownictwa. Kontrastuje to z członkami zwyczajnymi, którzy na co dzień nie uczestniczą w prowadzeniu partii. Termin ten został po raz pierwszy użyty przez Komunistyczną Partię Chin na II Kongresie Narodowym Komunistycznej Partii Chin w lipcu 1922 r.

Termin w języku chińskim obejmuje dziś ogólnie każdą osobę zajmującą określone stanowisko lub odpowiedzialność podlegającą nadzorowi KPCh, niezależnie od tego, czy jest ona członkiem partii, czy nie. Profesor John P. Burns z University of Hong Kong definiuje kadrę jako „kierowników, administratorów i specjalistów we wszystkich sektorach gospodarki, w tym w przedsiębiorstwach, w organach administracyjnych, w tym w rządzie, oraz w jednostkach służby publicznej”. Definicja tego terminu znacznie się poszerzyła od pierwszej dekady Chińskiej Republiki Ludowej, od najwyższego przywództwa po stosunkowo niskie stanowiska. Personel na wielu stanowiskach w przedsiębiorstwach państwowych i innych instytucjach powiązanych z rządem jest również określany jako kadry. Osoby te są na ogół opłacane przez państwo.

Typologia

Na poziomie krajowym kadry w Chinach ogólnie dzielą się na sześć kategorii:

Czołowe kadry

W Chinach dokonuje się dodatkowego rozróżnienia między czołowymi kadrami ( chiński uproszczony : 领导干部 ; chiński tradycyjny : 領導幹部 ; pinyin : Lǐngdǎo gànbù ) i kadrami niewiodącymi. To rozróżnienie zostało po raz pierwszy wyartykułowane w reformach służby cywilnej, które rozpoczęły się w 1993 r. Status kadry kierowniczej nie zależy od rangi, ponieważ wiele kadr wysokiego szczebla może mimo wszystko nie zajmować pozycji uważanej za wiodącą. Nominacje na czołowe kadry są zarządzane przez Departament Organizacji Komunistycznej Partii Chin , podczas gdy stanowiska niekierujące są generalnie zarządzane przez działy personalne i działy zasobów ludzkich odpowiednich jednostek roboczych i organizacji. Oddziały Departamentu Organizacji na wszystkich poziomach prowadzą „listę rezerwowych czołowych kadr” ( chiń . 领导 干 部候补名单 ; pinyin : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ), z której można wybierać zdolne kadry do obsadzenia czołowych stanowisk w miarę ich wakatów. Listy te są utrzymywane przez Departament Organizacji następnego najwyższego szczebla (to znaczy, lista na poziomie miasteczka byłaby prowadzona przez Departament Organizacji na poziomie powiatu itd.).

Chociaż zwięzłe statystyki nie są publikowane, Chan i Gao 2018 oszacowali, że było około dwóch milionów czołowych kadr.

Historia

Zobacz też: Wojna domowa w Chinach i Historia Komunistycznej Partii Chin

Przedrewolucja

Komunistyczna Partia Chin rozwijała się szybko w pierwszych latach po jej założeniu w 1921 roku. Po wyparciu z powrotem do Yan'an podczas Długiego Marszu , Mao Zedong skupił się na konsolidacji i rozszerzeniu KPCh, której liczba członków spadła z 300 000 do 40 000. Wykorzystując drugą wojnę chińsko-japońską , która przyciągnęła większość uwagi rządzącego Kuomintangu , KPCh rozrosła się ogromnie w ciągu następnych kilku lat, wkraczając na terytorium okupowane przez Japonię i tam rekrutując. W dużym stopniu polegała na swojej Armii Czerwonej , aby ustanowić władzę na tych wyzwolonych terytoriach i zidentyfikować wybitnych działaczy do rekrutacji. Do 1939 r. kontrolowała ponad 150 powiatów z ponad 100-milionową populacją.

Terytorialny rozwój KPCh wymusił, aby więcej członków służyło jako kadry, w związku z czym partia złagodziła nieco ograniczenia dotyczące członkostwa w stosunku do intelektualistów, byłych lewicowych oficerów Kuomintangu i innych osób, które nie miały czysto robotniczego pochodzenia chłopskiego. Chłopi i robotnicy, choć stanowili trzon ideologicznej bazy KPCh, byli w dużej mierze analfabetami i niewykształconymi, a zatem nie nadawali się dobrze do pracy na niektórych wyższych stanowiskach kadrowych. W konsekwencji na szczeblu powiatowym i wyższym większość kadr składała się z osób wykształconych. Natomiast kadry oddziałowe i okręgowe składały się w przeważającej mierze z miejscowych robotników i chłopów, którzy dobrze znali lokalne warunki i potrafili lepiej nawiązywać stosunki ze społecznością. Mimo to, pomimo zapotrzebowania na niektóre wykształcone kadry, w czasach wojny secesyjnej KPCh koncentrowała się głównie na rekrutacji chłopów do działań partyzanckich . Tak więc wśród kadr zdolność dowodzenia i dowodzenia bojownikami była na ogół ważniejsza niż umiejętność zarządzania okupowanymi obszarami.

Po kapitulacji Japonii i wznowieniu aktywnych działań wojennych podczas chińskiej wojny domowej liczba członków Partii nadal rosła w miarę postępów przeciwko Kuomintangowi, osiągając w 1948 r. trzy miliony członków. Znaczna część tego wzrostu była napędzana okupacją Mandżurii po okresie imperialnym wycofanie się Japonii; KPCh wysłała 100 000 żołnierzy i 20 000 kadr, aby ustanowić kontrolę nad terytorium. Chociaż nie istnieją ogólnokrajowe dane na temat podziału członkostwa kadrowego i niekadrowego, wydaje się, że w tamtym czasie dużą liczbę członków partii uważano za kadry.

Pod koniec wojny domowej Komunistyczna Partia Chin ustanowiła strukturę organizacyjną zdolną do rządzenia sobą oraz osobami i organizacjami nienależącymi do KPCh, które nadzorowała na terytoriach okupowanych. Skupiała się jednak na wojnie, w przeciwieństwie do sztuki rządzenia, administracji i rozwoju gospodarczego, i dlatego wkrótce stanęła w obliczu poważnego niedoboru siły roboczej w administracji.

Kadry epoki Mao

1 października 1949 r., po wyparciu Kuomintangu z Chin kontynentalnych , Mao Zedong ogłosił proklamację Chińskiej Republiki Ludowej na placu Tiananmen .

W tamtym czasie Partia Komunistyczna borykała się z dotkliwym niedoborem wykwalifikowanego personelu do obsadzenia ponad 2,7 miliona stanowisk publicznych potrzebnych do rządzenia krajem. Do 1955 roku KPCh ustanowiła system nominacji na stanowiska wzorowany ściśle na systemie nomenklatury Związku Radzieckiego . Ze względu na duże zapotrzebowanie na siłę roboczą KPCh była zmuszona polegać na byłych urzędnikach Kuomintangu, którzy obsadzali wiele z tych stanowisk jako kadry niskiego szczebla, bezpartyjne, co pomogło złagodzić niedobór do 1952 r. Do 1956 r., częściowo z powodu kampanii trzech anty i pięciu przeciw , większość z tych byłych urzędników została zwolniona.

Rząd Chin we wczesnych latach korzystał również z intelektualistów (tych z wykształceniem średnim lub wyższym), aby wypełnić luki w swoich kadrach. Starsi intelektualiści byli postrzegani jako bardziej podatni na wpływy ideologii burżuazyjnej, ale ich specjalistyczne umiejętności czynią ich użytecznymi. Młodsi intelektualiści (świeżo upieczeni absolwenci w okresie powstania PRL) byli równie przydatni i mogli twierdzić, że myśl burżuazyjna wywierała na nich mniejszy wpływ niż ich starsi poprzednicy. Mimo to Mao w końcu nabrał podejrzeń wobec tej grupy i ostatecznie zainicjował Socjalistyczny Ruch Edukacyjny w 1963 r., Aby usunąć z szeregów kadrowych postrzeganych intelektualnych reakcjonistów.

„Stare kadry” – ci, którzy wstąpili do KPCh przed powstaniem PRL – utrzymywali ogromny wpływ na rządy w latach następujących po 1949 r. Zajmowali kierownicze stanowiska w komitetach partyjnych na wszystkich szczeblach, ale byli w dużej mierze niewykształceni i brakowało im administracyjne lub inne specjalistyczne umiejętności ich byłych odpowiedników z Kuomintangu. Ogólnie rzecz biorąc, lojalność partyjna miała pierwszeństwo przed wykształceniem przy awansach kadr na wysokie stanowiska administracyjne w maoistowskich Chinach. Wykształcenie wyższe stało się konieczne do osiągnięcia takich stanowisk dopiero po śmierci Mao.

W 1965 r. 9,3 miliona urzędników państwowych było sklasyfikowanych jako kadry. Podczas Rewolucji Kulturalnej ogólna dezorganizacja KPCh i Chin ograniczyła efektywne wykorzystanie systemu. Nominacje na stanowiska kierownicze stały się wysoce nieregularne, a Departament Organizacji Centralnej w ogóle nie był wspominany w chińskiej prasie od 1967 do 1972 roku.

W przeciwieństwie do współczesnych kadr, kadry w epoce Mao nie mogły porzucić pracy rządowej, aby wejść do prywatnego biznesu lub szukać dobrowolnego przeniesienia do innego regionu lub biura. Niewielu członków kadry opuściło swoje stanowiska dobrowolnie – prawie zawsze było to niedobrowolne.

Kadry epoki reform

Po śmierci Mao Zedonga i odsunięciu na bok Hua Guofenga Chiny rozpoczęły serię systemowych reform gospodarczych pod rządami Deng Xiaopinga . Do roku 1980 rozpoczęto starania o reinstytucjonalizację systemu kadrowego po niezgodzie Rewolucji Kulturalnej, tak aby KPCh mogła skutecznie przeprowadzić modernizację Chin. Wysiłki te koncentrowały się szczególnie na wzmocnionej ideologicznej edukacji kadr, aby wzmocnić zrozumienie ich własnej roli w masowej linii łączącej ludzi i KPCh.

W sierpniu 1984 r. System został zreformowany w celu zdecentralizowania władzy, po części dlatego, że Departament Organizacji Centralnej nie był w stanie nadążyć za prawie 13 000 stanowisk, za które nominalnie odpowiadał. Reformy te drastycznie ograniczyły liczbę stanowisk w centralnej nomenklaturze , przekazując ich zarządzanie władzom wojewódzkim. Z kolei stanowiska te zostały dalej przekazane niższym władzom. Całkowita liczba stanowisk kadrowych - szacowana na ponad 8,1 mln w 1982 r. (por. 6 932 000 w 2007 r. na Li 2007) - pozostała taka sama, ale ogólna kontrola władz lokalnych wzrosła.

Zhao Ziyang , wybrany w styczniu 1987 r. na sekretarza generalnego Komunistycznej Partii Chin , w przemówieniu na XIII Zjeździe KPZR przedstawił propozycję głębokiej reformy systemu kadrowego . Zhao dążył do ustanowienia bardziej niezależnej służby cywilnej , która nie byłaby całkowicie zależna od KPCh, a tym samym zreformowania relacji między partią a państwem chińskim. Zhao przewidział system, w którym kadrami administracyjnymi (tj. zarządzanie i selekcja personelu. Rekrutacja i awanse rządowe byłyby oparte na zasługach, w dużej mierze oparte na standardowych egzaminach, a urzędnicy służby cywilnej otrzymywaliby pewien stopień ochrony przed arbitralnym zwolnieniem. Deng Xiaoping podzielał niezadowolenie z ówczesnego systemu kadrowego, a także naciskał na ówczesny rozdział państwa i partii.

W następstwie protestów na placu Tiananmen w 1989 r . Zhao i inni reformiści odsunęli się od władzy, a projekt reformy służby cywilnej został potępiony przez pozostałych przywódców partii. Propozycje Zhao zostały następnie mocno zmodyfikowane i wdrożone jako „Tymczasowe przepisy dotyczące urzędników państwowych” w 1993 r., Choć na znacznie mniej kompleksową skalę. Regulamin formalnie różnicował urzędników i kadry w niektórych jednostkach państwowych, takich jak szpitale, szkoły i przedsiębiorstwa państwowe . Zawierał on jednak postanowienia dotyczące systematycznego stosowania egzaminów, ale tylko przy rekrutacji na stanowiska niekierujące. Przepisy tymczasowe ustanowiły pierwszą formalną służbę cywilną w Chinach od czasu powstania Chińskiej Republiki Ludowej.

Reforma od 2000 roku

Tymczasowe przepisy dotyczące urzędników służby cywilnej z 1993 r. były celowo zawężone, co odzwierciedlało pragnienia bardziej konserwatywnych członków Biura Politycznego, zwłaszcza Li Penga . W 1995 roku Ministerstwo Personelu opublikowało raport, w którym argumentowało, że Rozporządzenia muszą zostać rozszerzone o obszary władzy państwowej, które nie zostały pierwotnie uwzględnione, takie jak system sądownictwa .

Szkolenie i ideologia

Dalsze informacje: Ideologia Komunistycznej Partii Chin

Idealne cechy kadrowe

W 1937 roku Mao nakreślił szeroką wizję kadr jako wysokiej jakości personelu zdolnego do łączenia KPCh z masami w miejscach, w których pracowali. Ta wizja została ostatecznie zawarta w Małej Czerwonej Księdze :

Nasze organizacje partyjne muszą zostać rozszerzone na cały kraj i musimy celowo szkolić dziesiątki tysięcy kadr i setki pierwszorzędnych masowych przywódców. Muszą to być kadry i przywódcy zorientowani w marksizmie-leninizmie , politycznie dalekowzroczni, kompetentni w pracy, pełni ducha poświęcenia, zdolni do samodzielnego rozwiązywania problemów, niezłomni pośród trudności oraz lojalni i oddani w służbie naród, klasa i partia. To właśnie na tych kadrach i przywódcach Partia polega na swoich powiązaniach z członkami i masami, i to polegając na ich stanowczym przywództwie nad masami, Partia może odnieść sukces w pokonaniu wroga. Takie kadry i przywódcy muszą być wolni od egoizmu, indywidualistycznego heroizmu, ostentacji, gnuśności, bierności i aroganckiego sekciarstwa, i muszą być bezinteresownymi narodowymi i klasowymi bohaterami; takich cech i stylu pracy wymaga się od członków, kadr i przywódców naszej partii.

Kadry z Xinhua News biorą udział w sesji studyjnej 19. Kongresu Partii

KPCh w szczególności starała się unikać wszelkich przejawów „biurokratyzmu” ( chiński uproszczony : 官僚主义 ; chiński tradycyjny : 官僚主義 ; pinyin : guānliáo zhǔyì ), ogólny termin odnoszący się do potencjalnie niepożądanych cech, które utrudniałyby kadrom skuteczną pracę na rzecz osiągnięcie socjalizmu. Mao rozszerzył listę tych cech w swoim eseju z 1970 r. „Dwadzieścia przejawów biurokracji”, w tym frakcyjność, głupotę i poleganie na nadmiernej biurokracji .

Szkoły partyjne

KPCh prowadzi szkoły partyjne ( chiń .: 党校 ; pinyin : dǎngxiào ), które zapewniają szkolenie i edukację kadrom partyjnym w połowie kariery, a także niektórym kadrom wojskowym, rządowym i biznesowym. Najwyższe z nich są prowadzone przez Komitet Centralny Partii i obsługują kadry z całego kraju. Do najważniejszych szkół partyjnych należą:

  • Centralna Szkoła Partyjna Komunistycznej Partii Chin w Pekinie, skupiająca się na teorii marksistowskiej dla kadr wysokiego szczebla
  • China National School of Administration w Pekinie, której celem jest „poprawa [e] zdolności administracyjnych personelu rządowego”
  • Chinese Business Executive Academy w Dalian, skupiająca się na zarządzaniu i ekonomii dla liderów przedsiębiorstw państwowych
  • China Pudong Executive Leadership Academy w Szanghaju, która koncentruje się na sprawach międzynarodowych
  • China Yan'an Executive Leadership Academy w Yan'an i China Jinggangshan Executive Leadership Academy w Jinggangshan , które zapewniają „szkolenie w zakresie rewolucyjnych tradycji i warunków” w Chinach.

Struktura i organizacja

Główny artykuł: Organizacja Komunistycznej Partii Chin

Podczas gdy rząd Chin i jego władza ustawodawcza mają techniczne uprawnienia do zarządzania kadrami, w praktyce jest to wyłączna kompetencja KPCh. Komitety partyjne wszystkich szczebli (ogólnie, lokalnie, prowincjonalnie i ogólnokrajowo) biorą odpowiedzialność za zarządzanie kadrami, zwykle za pośrednictwem Wydziału Organizacji i na ogół o jeden lub dwa poziomy administracyjne niższe od komitetu. W ten sposób krajowy organ partyjny, Komitet Centralny Komunistycznej Partii Chin , będzie zarządzał kadrami na poziomie prowincji lub równoważnym lub wyższym, a prowincjonalne komitety partyjne będą zarządzać prefekturami i miastami na poziomie prefektur , które z kolei zarządzają kadrami na poziomie hrabstwa. Powiatowe komitety partyjne zarządzają kadrami miejskimi i gminnymi, które zarządzają kadrami oddolnymi. Sam Komitet Centralny zarządza bezpośrednio tylko około 4000 do 5000 stanowisk kadrowych, w tym takimi postaciami jak wojewodowie i wicegubernatorzy, przewodniczący prowincjonalnych kongresów ludowych i główni prokuratorzy w systemie sądownictwa.

Wszystkie kadry mają określony stopień ( chiński uproszczony : 级别 ; chiński tradycyjny : 級別 ; pinyin : jíbié ), który określa ich względny staż pracy na szczeblu krajowym. Stopień determinuje również wynagrodzenie danej osoby, które różni się w zależności od regionu i różnych organizacji. Stopień kadry odpowiada rangi ( chiński uproszczony : 职务 ; chiński tradycyjny : 職務 ; pinyin : zhíwù ; dosł. „stanowisko, stanowisko”), które zajmują. Ranga i stopień są znormalizowane na poziomie krajowym, co pozwala kadrom z różnych miejsc łatwo określić swoją pozycję i autorytet w stosunku do innych.

Administracja Deng Xiaopinga uczyniła z reformy systemu kadr element składowy ogólnej chińskiej reformy gospodarczej . Kadry pod rządami Mao były często mianowane na podstawie rewolucyjnego zapału, a nie kompetencji technicznych, a wielu z nich było niewykształconych.

Niektóre kadry mają dostęp do specjalnego systemu zaopatrzenia w żywność, zwanego tegong .

Dalsza lektura

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Cadre_system_of_the_Chinese_Communist_Party&oldid=1140745069 ”