Zarządzanie i reforma sektora bezpieczeństwa na Filipinach
Proces zarządzania i reformy sektora bezpieczeństwa na Filipinach – który obejmuje profesjonalizację, cywilizację i modernizację/umożliwienie instytucji bezpieczeństwa filipińskiego rządu w celu dostosowania ich do ideałów dobrego rządzenia i zasad, takich jak prawa człowieka , wolność informacji i zasada prawa cywilnego - jest procesem ciągłym od czasu powstania Piątej Republiki Filipin po rewolucji władzy ludowej w 1986 roku , zanim koncepcja ta została w pełni zdefiniowana na arenie międzynarodowej w latach 90.
Zaangażowane sektory rządowe
Kluczowi aktorzy bezpieczeństwa
Na Filipinach reforma sektora bezpieczeństwa (SSR) koncentruje się na „głównych podmiotach odpowiedzialnych za bezpieczeństwo”, którym państwo zezwala na stosowanie przemocy podczas wykonywania swoich mandatów: przede wszystkim na Siłach Zbrojnych Filipin , filipińskiej policji narodowej i filipińskiej policji . Coast Guard (PCG), ale także filipińska agencja ds. zwalczania narkotyków (PDEA); Krajowe Biuro Śledcze (NBP); funkcjonariusze imigracyjni, celni i zarządzający granicami; lokalne jednostki bezpieczeństwa, w tym organizacje straży wiejskiej ( tanody barangay ) oraz stanowe siły paramilitarne, takie jak Jednostki Geograficzne Obywatelskich Sił Zbrojnych (CAFGU).
Inne podmioty sektora państwowego
Za każdym razem, gdy ich mandaty pokrywają się z bezpieczeństwem państwa, zaangażowane są również wymiar sprawiedliwości w sprawach karnych, służby wywiadowcze, system sądowniczy oraz różne „organy zarządzające i nadzorcze, takie jak Departament Obrony Narodowej (DND), Departament Spraw Wewnętrznych i Samorządów Lokalnych (DILG ), Departament Spraw Zagranicznych (DFA), Kongres Filipiński i jego różne komitety związane z bezpieczeństwem i tak dalej.
Zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego
W większości nadzór nad podmiotami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo państwa filipińskiego spadł na agencje rządowe poprzez konstytucyjny system kontroli i równowagi – przede wszystkim Kongres i Komisję Praw Człowieka. Jednak organizacje społeczeństwa obywatelskiego zaangażowały się również w cywilizację, profesjonalizację, modernizację i wzmacnianie instytucji bezpieczeństwa państwa filipińskiego, w zależności od tego, jak duży nacisk każdy prezydent, jako głównodowodzący, kładzie na zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego.
Biorąc pod uwagę większy nacisk na filipińską reformę obronną (PDR), która rozpoczęła się w 2010 r., w ramach planu pokoju i bezpieczeństwa wewnętrznego (IPSP) z 2010 r. wprowadzono zmianę w kierunku zaangażowania organizacji społeczeństwa obywatelskiego, a podobne zasady zapisano w planie AFP z 2016 r. Plan Wsparcia Rozwoju i Bezpieczeństwa (DSSP) następnej administracji. Jednak społeczeństwo obywatelskie nie jest już identyfikowane jako główny priorytet strategiczny w ramach 15-letniej mapy drogowej transformacji AFP zainicjowanej podczas administracji Duterte, jak to miało miejsce w ramach programu PDR na lata 2003-2016.
Profesjonalizm
AFP przeszła szereg zmian w ciągu 21 lat pod rządami Ferdynanda Marcosa, zwłaszcza w zakresie awansowania oficerów w oparciu o lojalność i powiązania z prezydentem oraz w zakresie powierzania zadania wprowadzenia stanu wojennego, co doprowadziło do udział w łamaniu praw człowieka i korupcji. Uważa się zatem, że lata od 1965 do 1986 oznaczały upadek AFP pod względem jej tradycyjnych wartości cywilnej supremacji i profesjonalizmu, co doprowadziło do potrzeby aktywnej profesjonalizacji AFP. Komisja Davide z 1990 r. i Komisja Feliciano z 2003 r. wydały zalecenia dotyczące profesjonalizacji AFP już odpowiednio w 1990 i 2003 r.
Kroki, które AFP starała się podjąć w kierunku profesjonalizacji w ramach filipińskiego programu reformy obronnej w latach 2003-2016, obejmowały opracowanie „programów rozwoju integralności”, programowe działania mające na celu poprawę jakości świadczenia usług, programy ciągłego rozwoju dowódców i personelu oraz reformy w rekrutacja personelu wojskowego.
Oprócz rozwoju zdolności, „profesjonalizacja wszystkich szczebli” jest jednym z dwóch strategicznych priorytetów określonych w 15-letniej mapie drogowej transformacji AFP zainicjowanej za administracji Duterte.
Cywilizacja
Potrzeba zapewnienia cywilnej kontroli nad wojskiem była programem reform, którym zaczęto się zajmować niemal natychmiast po odsunięciu Ferdynanda Marcosa przez rewolucję władzy ludowej w 1986 roku ; w ciągu roku od obalenia Marcosa Konstytucja Filipin z 1987 r. zastrzegła zasadę wyższości cywilów nad wojskiem. Po różnych próbach zamachu stanu w latach 80. zalecenia Komisji Davide obejmowały rozwiązanie policji filipińskiej jako służba w ramach AFP, co doprowadziło do ostatecznego utworzenia cywilnej filipińskiej policji narodowej . W 1998 r. Prezydent Fidel Ramos podpisał rozporządzenia wykonawcze 475 i 477 potwierdzające cywilny charakter filipińskiej straży przybrzeżnej i przenoszące ją z filipińskiej marynarki wojennej do Departamentu Transportu i Komunikacji (DOTC).
W artykule opublikowanym w grudniu 2013 r. dla National Defence College of the National Security Review, były podsekretarz Departamentu Obrony Narodowej Rodel Cruz zidentyfikował niektóre aspekty cywilizacji, które wymagają uwagi w ramach reformy sektora bezpieczeństwa, jako:
- Zwiększenie zdolności cywilnych do zarządzania obronnością;
- Ustanowienie aktywnego elektoratu wspierającego reformę sektora bezpieczeństwa;
- Ostrożne przygotowanie i wykonanie budżetu;
- Wspieranie lokalnego przemysłu obronnego;
- Inteligentny i spójny rozwój i realizacja polityki; I
- uchwalenie nowelizacji ustawy o obronie narodowej.
Historia
Nowa konstytucja Filipin z 1987 r. Zastrzegła zasadę wyższości cywilów nad wojskiem, „wyrzeka się wojny jako instrumentu polityki narodowej”, a nawet ograniczyła roczne wydatki na obronę, tak aby nie przekraczały one budżetu edukacji rządu w tym roku. Po różnych próbach zamachu stanu w latach 80. zalecenia Komisji Davide przyspieszyły zmiany, które nadały kierunek przyszłym reformom sektora bezpieczeństwa. Komisja Feliciano powstała po buncie w Oakwood w 2003 roku jest również uznawany za pchnięcie do przodu programu reformy sektora bezpieczeństwa.
Za kadencji prezydenta Fidela V. Ramosa uchwalono program modernizacji AFP z 1995 r. (RA 7898), mający na celu unowocześnienie AFP do poziomu umożliwiającego skuteczne i pełne wykonywanie jej konstytucyjnego mandatu oraz określenie konkretnych działań, jakie należy podjąć, aby osiągnąć ten cel w okresie 15 lat, kończącym się w 2010 r. Jednak wdrożenie ustawy zostało wstrzymane przez azjatycki kryzys finansowy z 1997 r .
Budowa potencjału w formie modernizacji została wznowiona na poważnie w okresie administracji prezydenta Benigno Aquino III od 2010 do 2016 r., przy czym AFP otrzymała budżet na modernizację w wysokości 41,2 mld P (1,7 mld USD), a PNP otrzymał budżet na modernizację w wysokości około 9 mld P; a administracja pracowała również nad wzmocnieniem współpracy obronnej z Japonią i Stanami Zjednoczonymi. Sformułowano mapy drogowe transformacji AFP (do 2028 r.) obie organizacje. Wysiłki na rzecz zaangażowania społeczności, takie jak program „Pulis Nyo Po sa Barangay” (PSB) – później przemianowany na program Community and Service Oriented Policing (CSOP) – oraz Oplan Katok, którego celem było zapewnienie odzyskiwania lub rejestracji broni palnej luzem przy zachowaniu pozytywną reputację instytucjonalną w społecznościach.
W 2012 roku ustawa Republiki nr 10349 zmieniła ustawę RA 7898, przedłużając ją o kolejne 15 lat, do 2027 roku. Ustawa zawierała nowe przepisy dotyczące pozyskiwania sprzętu dla wszystkich oddziałów AFP.
Podczas administracji prezydenta Rodrigo Duterte w latach 2016-2022 budowanie zdolności było kontynuowane w formie zatwierdzenia budżetu na modernizację w wysokości około 300 miliardów funtów (5,6 miliarda dolarów) dla AFP oraz wartego 128 miliardów dolarów programu rewitalizacji i zwiększania zdolności dla PNP został uchwalony przez kongres, ma rozpocząć się w 2022 roku i potrwać 10 lat. Administracja pracowała nad wzmocnieniem więzi z Chinami i Rosją. Jednak administracja Duterte nie nadała priorytetu stosunkom wspólnotowym w ramach swoich kierunków operacyjnych, a rola Wielosektorowych Rad Zarządzania (MSGC) została zmniejszona.