Departament Pracy (Australia)
| Przegląd działu | |
|---|---|
| uformowany | 19 grudnia 1972 |
| Dział poprzedzający |
|
| Rozpuszczony | 12 czerwca 1974 |
| Agencja zastępująca | |
| Jurysdykcja | Wspólnota Australii |
| Minister właściwy |
|
| Dyrektor departamentu |
|
Departament Pracy był australijskim departamentem rządowym , który istniał między grudniem 1972 a czerwcem 1974. Ten departament został utworzony i działał pod rządami Whitlama , a Clyde Cameron został mianowany ministrem. Departament Pracy był katalizatorem wzrostu krajowej płacy minimalnej i naciskał na wyrównanie stawek płac między mężczyznami i kobietami. W tym okresie Cameron naciskał na płatny urlop macierzyński i coroczny urlop. Pracowali również nad zmniejszeniem liczby sporów zbiorowych dla Komisji Rozjemczej i Arbitrażowej . Wielu przypisuje stosowanie przez departament polityki indeksacji płac jako czynnik przyczyniający się do recesji gospodarczej w 1975 roku.
Departament był jednym z kilku nowych departamentów utworzonych przez rząd Whitlam , szeroko zakrojonej restrukturyzacji, która ujawniła niektóre reformy nowego rządu.
Zakres
Informacje na temat funkcji departamentu i/lub alokacji funduszy rządowych można znaleźć w zarządzeniach administracyjnych , rocznych zestawieniach budżetu portfela oraz w rocznych sprawozdaniach departamentu.
Zgodnie z Rozporządzeniem o Uporządkowaniu Administracyjnym wydanym 19 grudnia 1972 r., w chwili powstania Wydział był odpowiedzialny za:
- Stosunki pracy, w tym postępowanie pojednawcze i arbitrażowe w zakresie sporów pracowniczych.
- Służba Zatrudnienia Wspólnoty Narodów.
- Przywrócenie do pracy cywilnej żołnierzy armii narodowej, członków Wojsk Rezerwowych i Wojsk Obywatelskich.
Departament był departamentem służby publicznej Wspólnoty Narodów , zatrudnianym przez urzędników odpowiedzialnych przed ministrem pracy Clyde Cameronem .
Minister Pracy Departamentu: Clyde Cameron
W 1972 roku Clyde Cameron został mianowany ministrem Departamentu Pracy w wieku 59 lat. Jego głównym celem była poprawa zarówno stawek płac, jak i warunków pracy Australijczyków. Znany był jako „feminista z przypadku” ze względu na nominację Mary Gaudron, która przed Komisją Arbitrażową walczyła o równe płace i warunki pracy pracownic.
Cameron uzyskał również znaczną odpowiedzialność za kampanie na rzecz reformy prawa pracy przed wyborami federalnymi w Australii w 1972 roku. Reformy te doprowadziły do zwycięstwa rządu Whitlam po 23 latach konserwatywnych rządów.
W 1974 roku Cameron został ponownie mianowany ministrem pracy i imigracji. Departament ten uzyskał taką samą funkcję jak departament pracy, jednak uzyskał rozszerzone obowiązki i działał pod nową nazwą.
W 1975 roku Gough Whitlam zastąpił Camerona Jimem McClellandem na stanowisku ministra w Departamencie Pracy i Imigracji. Decyzja ta została podjęta po rozpoczęciu krajowej recesji, spowodowanej ogólnoświatową presją inflacyjną wynikającą z embarga OPEC na ropę , na którą dodatkowo wpłynęły krajowe podwyżki płac i surowe obniżki ceł.
Cameron został następnie mianowany ministrem nauki i spraw konsumenckich, co niechętnie podpisał.
Chociaż Cameron nigdy nie wybaczył Whitlamowi jego dymisji, pięć miesięcy później Whitlam został zwolniony przez generalnego gubernatora Sir Johna Kerra .
Spory przemysłowe
W latach sześćdziesiątych spory przemysłowe znacznie się nasiliły. Większość sporów dotyczyła płac, a związki domagały się podwyżek płac, aby zrekompensować wzrost ogólnego poziomu cen. Cameron uznał potrzebę podwyższenia płac i stwierdził, że im dłużej kwestie płacowe będą ignorowane, tym więcej skarg otrzyma Komisja Pojednawcza i Arbitrażowa. Niezadowoleni pracownicy uciekali się do strajkowych , ponieważ rządy zaniedbywały prawa pracownicze, co jest kolejnym czynnikiem przyczyniającym się do wzrostu sporów przemysłowych.
Przed wyborami federalnymi w 1972 r., w ramach kampanii politycznej Partii Pracy , Cameron obiecał ograniczenie strajków i ogólnych sporów. W tym okresie Partia Pracy stanęła po stronie związków, twierdząc, że rozumie perspektywę pracowników i żądanie dalszych reform pracy. Aby zwalczyć rosnącą liczbę sporów płacowych, Clyde Cameron zaproponował indeksy płac, stwierdzając, że wyeliminują one liczbę sporów pracowniczych. Jednak z powodu wynikającej z tego inflacji i rosnącego bezrobocia liczba sporów wzrosła z 1145 w 1960 do 2809 w 1974, co dowodzi nieskuteczności reform Camerona.
| Rok | Liczba sporów | Stracone dni pracy |
|---|---|---|
| 1960 | 1145 | 725.1 |
| 1961 | 815 | 606,8 |
| 1962 | 1183 | 508,8 |
| 1963 | 1250 | 581,6 |
| 1964 | 1334 | 911.4 |
| 1965 | 1346 | 815,9 |
| 1966 | 1273 | 732.1 |
| 1967 | 1340 | 705.3 |
| 1968 | 1713 | 1079,5 |
| 1969 | 2014 | 1958.0 |
| 1970 | 2738 | 2393,7 |
| 1971 | 2404 | 3068.6 |
| 1972 | 2298 | 2010.3 |
| 1973 | 2538 | 2634.7 |
| 1974 | 2809 | 6292.5 |
| 1975 | 2432 | 3509,9 |
| 1976 | 2055 | 3799,2 |
| 1977 | 2090 | 1654,8 |
| 1978 | 2277 | 2130.8 |
| 1979 | 2042 | 3964.4 |
| 1980 | 2429 | 3320.2 |
Indeksacja płac
Gough Whitlam, przy wsparciu Departamentu Pracy, podniósł płacę minimalną zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet po konferencji z Komisją Pojednawczą i Arbitrażową. Związki zawodowe przekonały rząd, aby tydzień pracy w pełnym wymiarze godzin trwał 35 godzin, ale zachował 40-godzinną stawkę tygodniową. Wraz z Whitlamem minister pracy Clyde Cameron był odpowiedzialny za 12,2-procentowy wzrost płac realnych . Cameron postrzegał sektor publiczny jako model ustalania płac dla podwyżek płac i miał nadzieję, że te nowe reformy przeniosą się do sektora prywatnego.
Presja wywierana na rząd i departament pracy na podwyżki płac była w dużej mierze przypisywana spekulacjom, że ogólny poziom cen wzrośnie w najbliższej przyszłości. Spekulacja ta doprowadziła do tego, że organizacje pracownicze często wysuwały twierdzenia na temat indeksów płac, aby chronić pracowników przed przyszłą inflacją . Dlatego Whitlam i Cameron uważali, że indeksacja płac zaowocuje mniejszą liczbą roszczeń. Prowadzi to jednak tylko do dalszej inflacji płacowej .
Cameron był również odpowiedzialny za zwiększenie urlopu wypoczynkowego z 3 do 4 tygodni.
Podwyżki płac dla kobiet
Płaca minimalna została również zrównana dla mężczyzn i kobiet pracujących w tych samych branżach, jednocześnie wspierając pragnienie Australijskiej Rady Związków Zawodowych (ACTU) dotyczące wyższych płac kobiet. Departament pracy był nieugięty w kwestii wyrównania wynagrodzeń kobiet. Cameron był odpowiedzialny za wyznaczenie Mary Gaurdron do sporu przed Komisją Arbitrażową w sprawie wyrównania płacy minimalnej dla mężczyzn i kobiet, a jednocześnie rozszerzenia indeksów płac na kobiety. Doprowadziło to do tego, że płace kobiet zrównały się z płacami mężczyzn i wzrosły z 0,75 centa do dolara mężczyzny, do pełnej równej płacy. Cameron zapewnił również, że wszelkie przyszłe krajowe podwyżki płac obejmą kobiety. Po tym, jak Cameron mianował Gaurdona, została pierwszą kobietą sędzią Sądu Najwyższego w Australii. To utorowało drogę do równości płci i bliższej różnicy w wynagrodzeniach kobiet i mężczyzn w Australii.
Płatny urlop macierzyński
Cameron poprawiła też warunki pracy kobiet, wprowadzając płatny urlop macierzyński . Ustawa o urlopie macierzyńskim zezwalała na 12 tygodni pełnopłatnego urlopu macierzyńskiego. Urlopu udzielano również do 52 tygodni na życzenie matki, przy czym matka miała do wyboru wykorzystanie zaległego zwolnienia chorobowego lub urlopu wypoczynkowego. Zapewniło to również ponowne zatrudnienie matek po okresie urlopu, na którym mogła podjąć poprzednie stanowisko pracy lub stanowisko na najbliższym możliwym szczeblu. Cameron twierdził, że celem ustawy było wyrównanie szans zatrudnienia i kariery zawodowej mężczyzn i kobiet.
Krytyka
Ogólne skutki gospodarcze
Gdy kraj pogrążył się w recesji, firmy zaczęły zwalniać tysiące pracowników. Minister pracy Clyde Cameron szybko zdał sobie sprawę, że skutki indeksacji płac nie spowodowały „krótkiego [ekonomicznego] szoku”, ale przekształciły się w lata wysokiego bezrobocia. Poziom inflacji w 1975 roku wzrósł do 15,42%, a bezrobocie wzrosło do 4,9% z niskiego poziomu 2,6% w 1972 roku. Deficyty również sięgnęły 2,5 miliarda dolarów, niezależnie od podwojenia dochodów podatkowych. Pomimo niepokojących danych ekonomicznych Cameron poprosił Komisję Arbitrażową o dwucyfrowe dotacje.
Tradycyjna ekonomia keynesowska wspiera koncepcję odwrotnej zależności między inflacją a bezrobociem. Wzrost gospodarczy zazwyczaj wywiera presję na inflację, co z natury rzeczy obniża poziom bezrobocia. Australijska recesja z 1975 r. zniweczyła podstawową teorię ekonomii, udowadniając, że wysoka inflacja i wysokie bezrobocie mogą współistnieć. Koncepcja ta znana jest jako stagflacja . Sytuacja gospodarcza Australii w latach 70. jest znana jako jeden z najbardziej niestabilnych okresów z perspektywy makroekonomicznej. Każdemu rządowi trudno jest kontrolować stagflację ze względu na charakter polityki makroekonomicznej. Restrykcyjna polityka pieniężna będzie tłumić inflację, ale jednocześnie hamować wzrost gospodarczy. Prowadzi to do wyższych poziomów bezrobocia.
| Rok | Inflacja | Zmiana inflacji | Stopa bezrobocia |
|---|---|---|---|
| 1980 | 10,14% | 1,01% | 6,1% |
| 1979 | 9,12% | 1,12% | 6,3% |
| 1978 | 8,00% | -4,30% | 6,5% |
| 1977 | 12,31% | -1,01% | 5,7% |
| 1976 | 13,32% | -1,84% | 4,8% |
| 1975 | 15,16% | -0,25% | 4,9% |
| 1974 | 15,42% | 6,33% | 2,7% |
| 1973 | 9,09% | 3,07% | 2,3% |
| 1972 | 6,02% | -0,11% | 2,6% |
| 1971 | 6,14% | 2,70% | 1,9% |
| 1970 | 3,44% | 0,16% | 1,6% |
| 1969 | 3,28% | 0,76% | 1,8% |
| 1968 | 2,52% | -0,96% | 1,9% |
| 1967 | 3,48% | 0,18% | 1,9% |
| 1966 | 3,29% | -0,11% | 1,6% |
| 1965 | 3,41% | 0,54% | 1,3% |
Wpływ na społeczność wiejską
Wzrost płac zainicjowany przez Departament Pracy został częściowo uznany za odpowiedzialny za recesję gospodarczą Australii w 1975 roku. Były liberalny premier Malcolm Fraser wyraził zaniepokojenie podwyżkami płac, zwłaszcza w społecznościach wiejskich. Fraser stwierdził, że podwyżki płac nie przyczynią się do podniesienia standardu i jakości życia, a jedynie eskalują ogólny poziom cen w społeczności. Wyraził również, że długoterminowe konsekwencje wysokiej inflacji mogą być „niezwykle poważne” i „zmniejszyłyby wsparcie [finansowe]” udzielane społecznościom wiejskim.
Wpływ na przemysł wytwórczy
Przemysł wytwórczy w Australii zapewniał w 1971 r. Ponad 1,3 miliona miejsc pracy, co stanowi w przybliżeniu jedną czwartą australijskiego zatrudnienia. Przed 1972 rokiem Australia uzyskała pełne zatrudnienie, z bilansem płatniczym w dobrej kondycji finansowej.
Zwycięstwo wyborcze Whitlama w 1972 roku było początkiem poważnych reform prowadzących do liberalizacji handlu . 16 lipca 1973 r. z dnia na dzień obniżono cła o 25%. Australijskie firmy produkcyjne nie mogły dostosować się do szybkich zmian, co skutkowało gwałtownym bezrobociem. Obejmowało to 12 000 pracowników przemysłu elektronicznego i 15 000 producentów samochodów.
Przed tą reformą tylko 10% towarów produkcyjnych pochodziło z importu. Ponieważ przemysł krajowy nie jest obecnie chroniony, ponad połowa towarów w Australii pochodzi z krajów o wyjątkowo niskich płacach minimalnych. Indeksy płac pojawiały się równocześnie z tą reformą handlową. Przedsiębiorstwa nie mogły dostosować się do braku ochrony, a ze względu na wskaźniki płac nie mogły konkurować z firmami produkcyjnymi, takimi jak Chiny i Japonia, które uzyskały wyższą wydajność pracy. To spowodowało znaczny spadek konkurencyjności Australii na arenie międzynarodowej, ponieważ wydajność pracy została wyprzedzona przez kraje o niższych kosztach płac.
Służba Zatrudnienia Wspólnoty Narodów
Departament Pracy był odpowiedzialny za Commonwealth Employment Service (CES). Służba ta powstała w 1946 roku i osiągnęła główny cel pełnego zatrudnienia . W 1974 r. rząd Whitlam zmienił swój priorytet z pełnego zatrudnienia na zarządzanie inflacją, w następstwie inflacji katalizowanej przez globalny szok naftowy z 1974 r. Wraz z tą zmianą priorytetów uwaga została skierowana na indywidualne zatrudnienie, a nie na osiągnięcie pełnego zatrudnienia na poziomie krajowym.
Departament Pracy przekonał Whitlama, że przekwalifikowanie pracowników i skupienie się na zatrudnieniu indywidualnym rozwiąże problem wysokiego bezrobocia. Rząd Whitlam czterokrotnie zwiększył wydatki na programy rynku pracy, próbując podnieść kwalifikacje bezrobotnych. Jednak pod koniec 1975 r. wskaźnik bezrobotnych był sześciokrotnie wyższy niż dostępnych miejsc pracy. Niedobór wolnych miejsc pracy sprawiał, że strategia podnoszenia kwalifikacji pracowników była nieskuteczna, ponieważ nie rozwiązywała problemu nadpodaży siły roboczej.