Donalda F. Turnera

Donald F. Turner
Asystent Prokuratora Generalnego Wydziału Antymonopolowego
Na stanowisku 1965–1968
Prezydent	Lyndona B. Johnsona
Poprzedzony	Williama Horsleya Orricka Jr.
zastąpiony przez	Edwina Zimmermana
Dane osobowe
Urodzić się	( 19.03.1921 ) 19 marca 1921 Chippewa Falls , Wisconsin
Zmarł	19 lipca 1994 (19.07.1994) (w wieku 73) Derwood , Maryland
Partia polityczna	partia Demokratyczna
Współmałżonek	Joan Pearsona
Dzieci	Paweł A., Katarzyna
Edukacja	Northwestern University ( licencjat ) Harvard University ( doktorat ) Yale Law School ( JD )
Zawód	Profesor w Harvard Law School
Zawód	Radca prawny

Donald Frank Turner (19 marca 1921 - 19 lipca 1994) był amerykańskim prawnikiem antymonopolowym , ekonomistą, prawnikiem i pedagogiem, który większość swojej kariery spędził na nauczaniu w Harvard Law School . Był także zastępcą prokuratora generalnego odpowiedzialnym za Wydział Antymonopolowy w latach 1965-68.

Praca Turnera w środowisku akademickim iw rządzie głęboko wpłynęła na amerykańskie prawo antymonopolowe. Jako pracownik naukowy z tytułem doktora. ukończył studia z zakresu ekonomii i prawa, Turner opublikował wpływowe artykuły, w których stosował ekonomię do szerokiej gamy zagadnień antymonopolowych. Jako główny urzędnik ds. egzekwowania prawa antymonopolowego rządu federalnego próbował oprzeć całą politykę na podstawach ekonomicznych, pomijając populistyczne lub inne elementy polityczne na tej podstawie, że nie mogą one stanowić podstawy rozsądnej polityki. Próbował także opracować zasady, które pozwoliłyby sądom stosować zasady ekonomiczne w sposób uwzględniający charakter dowodu dowodowego i ograniczenia sądowego ustalania faktów. w swojej późniejszej karierze akademickiej wraz z profesorem Phillipem Areedą opublikował wpływową pracę na temat drapieżnych cen, rozwijając tzw. „Niewielu ekonomistów i prawników dążyło tak ambitnie jak Donald Turner do uczynienia przepisów antymonopolowych bardziej racjonalnymi ekonomicznie.

Biografia

Wczesne życie i edukacja

Turner urodził się 19 marca 1921 roku jako syn prezbiteriańskiego pastora. Pochodzący z Chippewa Falls, Wisconsin , Turner przeszedł przez Northwestern University , gdzie uzyskał stopień licencjata w 1941 roku. Służył jako porucznik w marynarce wojennej podczas II wojny światowej, zanim uzyskał stopień doktora. w ekonomii na Uniwersytecie Harvarda w 1947 r. Jego praca magisterska dotyczyła ekonomii miast. Uzyskał posadę nauczyciela na Uniwersytecie Yale, gdzie wykładał ekonomię, pracując nad JD w Yale Law School , który uzyskał w 1950 r. Pracował dla zastępcy sędziego Sądu Najwyższego Toma C. Clarka (który był zastępcą prokuratora generalnego ds. powołanie do Trybunału), miał krótką karierę w prywatnej praktyce prawniczej, a następnie dołączył do wydziału Harvard Law School w 1954 roku.

Wczesna praca naukowa

Na Harvardzie współpracownikami Turnera byli ekonomiści Edward Mason i Joe Bain , ekonomiści, którzy byli pionierami w dziedzinie organizacji przemysłu . Turnera zainteresowała praca Carla Kaysena , którego doświadczenie jako urzędnika sędziego sądu rejonowego, który przewodniczył sprawie United Shoe Machinery , na którym oparł swój doktorat. tezę i która przekonała go o potrzebie wybrania przez ekonomistów spraw do ścigania przez rząd i sformułowania kwestii dla sądu.

Współpraca Turnera z Kaysenem, rozszerzająca to podejście, zaowocowała Polityką antymonopolową: analiza ekonomiczna i prawna , opisaną jako „najwybitniejszy traktat antymonopolowy tamtych czasów”. Wraz z pracą Joe Baina, książka Kaysena-Turnera „zapoczątkowała podejście do organizacji przemysłowej oparte na strukturze, postępowaniu i wydajności (SCP), ze szczególnym naciskiem na bariery wejścia . Podczas gdy tak zwana szkoła chicagowska pod neoklasycznymi poglądami Aaron Director i jego współpracownicy sprzeciwiali się egzekwowaniu prawa antymonopolowego w oparciu o paradygmat SPC (głównie dlatego, że przywiązywali dużą wagę do domniemanej „wydajności” koncentracji), niemniej jednak zgodzili się ze „szkołą harwardzką” w pojmowaniu podmiotów gospodarczych do celów antymonopolowych jako podmioty produkcyjne i zbadał zachowania rynkowe za pomocą teorii cen . Takie podejście do egzekwowania prawa antymonopolowego kierowałoby polityką Turnera jako szefa Wydziału Antymonopolowego.

Pełnienie funkcji szefa Wydziału Antymonopolowego Departamentu Sprawiedliwości

Turner wykładał w Harvard Law School od 1954 do 1965, kiedy to został mianowany zastępcą prokuratora generalnego, na którym to stanowisku kierował Wydziałem Antymonopolowym w Departamencie Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych pod przewodnictwem prezydenta Lyndona B. Johnsona . Prezydent Johnson miał niechęć do naukowców z Harvardu, ale został przekonany do mianowania go po tym, jak Clark Clifford , bliski doradca prezydenta, przedstawił prezydentowi przegląd antymonopolowej filozofii i poglądów Turnera. Decydującym czynnikiem dla Prezydenta i Prokuratora Generalnego Nicholasa Katzenbacha było uspokojenie obaw liderów biznesu, których wsparcie uważali za niezbędne do prowadzenia przez Administrację wojny w Wietnamie, co do języka niedawnych orzeczeń Sądu Najwyższego dotyczących konieczności ochrony potencjalnej konkurencji i małego biznesu . Uważali, że Turner ma intelektualny prestiż i profesjonalną skłonność do racjonalizowania polityki antymonopolowej w sposób, który uspokoi społeczność biznesową.

Niektórzy obserwatorzy wierzyli, że Turner będzie bardziej „pobłażliwy” niż jego poprzednik, William Horsley Orrick Jr. Inni odnotowali jego poglądy w jego tomie na temat polityki antymonopolowej z 1959 r . Z Carlem Kaysenem, że korporacje powinny zostać rozbite, kiedy zdobył „nieuzasadnioną siłę rynkową”. Katzenbach wraz z sekretarzem skarbu Henrym H. Fowlerem i sekretarzem ds. handlu Johnem T. Connorem próbowali uspokoić biznes (nie obiecując pobłażliwości) na wiosennym spotkaniu Rady Biznesu . Katzenbach powiedział, że „najwięcej można powiedzieć, że departament proponuje, a Sąd Najwyższy rozporządza”. Obecne wysiłki zostaną skierowane na opracowanie wytycznych, „w ramach których firmy będą mogły z wyprzedzeniem wyraźniej informować o fuzjach, [które] mogą prowadzić do działań antymonopolowych”. Podczas przesłuchania potwierdzającego w Senacie przed podkomisją ds. Antymonopolowych Turner był dokładnie przesłuchiwany zarówno przez zwolenników surowszego egzekwowania, jak i tych, którzy chcieli cofnąć egzekwowanie. Senator Hart , przewodniczący, zapytał go o jego pogląd, że fuzje „konglomeracyjne” (te, które nie obejmują ani konkurentów, ani firm z tej samej linii dostaw produktów) nie powinny być badane tak ściśle, jak inne fuzje. Z drugiej strony republikański senator Hruska zastanawiał się, czy wierzy, że „wielkość” równa się „zło”. Mimo to Turner został zatwierdzony przez Komisję Sądownictwa 22 czerwca 1965 r., A dwa dni później został potwierdzony przez pełny Senat.

Kariera Turnera w Wydziale Antymonopolowym odznaczała się trzema cechami. Po pierwsze, próbował wyartykułować politykę w sposób, który dałby podmiotom gospodarczym jasne wskazówki. Po drugie, starał się oprzeć tę politykę na solidnych badaniach akademickich. Po trzecie, ograniczył politykę antymonopolową do zasad mających na celu zwiększenie konkurencji, a nie dążenie do osiągnięcia szerszych celów społecznych. Jego najtrwalszy wpływ nastąpił dzięki utworzeniu stanowiska Specjalnego Asystenta Ekonomicznego, którego używał do zwabiania wybitnych ekonomistów akademickich na roczne okresy. Jego trzy nominacje, William S. Comanor, Oliver E. Williamson i William G. Shepherd, zakończyły się znanymi karierami akademickimi. Turner był również agresywny w zastępowaniu personelu starej linii niezwykle utytułowanymi młodszymi nominowanymi. Shepherd powiedział, że stały personel nazywał jego osoby mianowane przez wyższą administrację „Złotym Wybrzeżem”.

W rozmowie telefonicznej w środę 23 listopada 1966 r. Z prokuratorem generalnym Ramseyem Clarkiem prezydent Johnson wyraził brak zaufania do Donalda Turnera.

Kariera postrządowa

Po jego kadencji w rządzie wrócił do Harvardu, gdzie wykładał od 1968 roku aż do przejścia na emeryturę w 1979 roku jako profesor prawa Bassey. W 1976 Turner otrzymał stypendium Guggenheima . W tym okresie nawiązał owocną współpracę z innym profesorem prawa z Harvardu, Phillipem Areedą . Obaj byli wspólnie autorami wielu artykułów, a także ambitnego, wielotomowego traktatu o prawie antymonopolowym. Po przejściu na emeryturę został radcą prawnym kancelarii Wilmer Cutler & Pickering w Waszyngtonie . Pełnił również funkcję profesora wizytującego w Georgetown University Law Center i był członkiem Brookings Institution .

Śmierć i hołdy

Zmarł 24 lipca 1994 roku w Derwood w stanie Maryland w wyniku powikłań związanych z chorobą Alzheimera .

Po jego śmierci zastępca sędziego Stephen G. Breyer napisał nekrolog dotyczący jego kariery prawniczej. Breyer napisał, że Turner był pierwszym pracodawcą po stażu Breyera.

Składki prawne

Turner stał się znany jako pierwszy znawca prawa antymonopolowego, który zastosował analizę ekonomiczną do Ustawy Shermana i Ustaw Claytona . Jego analiza „Cellophane Case” przeciwko DuPont, opublikowana w The Harvard Law Review w 1956 roku, była prawdopodobnie pierwszą ważną ilustracją tego podejścia. Artykuł wyróżniał się nie tylko analizą ekonomiczną, ale także stylem, który był skierowany bezpośrednio do nie-ekonomistów. Wkrótce stał się ważnym głosem w sprawach dotyczących regulacji gospodarczych przedsiębiorstw. W 1956 roku zeznawał przed Senacką Komisją Handlu przeciwko dwóm praktykom sieci telewizyjnych, argumentując, że obie były „wyraźnym” naruszeniem przepisów antymonopolowych: „czas opcji”, w ramach którego podmioty stowarzyszone były zobowiązane do zarezerwowania określonego czasu na programowanie w sieci telewizyjnej i „musi kupić „ gdzie CBS i NBC wymagały od reklamodawców wykupienia czasu reklamowego od co najmniej 50 podmiotów stowarzyszonych w celu wyemitowania sponsorowanego programu.

W pismach naukowych Turner poruszał takie problemy, jak: w jakich okolicznościach „wiązanie” usług może być przestępstwem monopolizacji, w jaki sposób sądy mogą odróżnić „porozumienie” między konkurentami (zgodnie z sekcją 1 ustawy Shermana) od reakcji na siły rynkowe oraz w jakich okolicznościach Ustawa Claytona zabraniała tzw. fuzji konglomeratowych ( tj. fuzji spółek niekonkurujących bezpośrednio (poziomo) lub w łańcuchu dostaw lub dystrybucji (pionowo)). Zanim został mianowany szefem Wydziału Antymonopolowego, był uważany za „najwybitniejszego w kraju eksperta akademickiego w dziedzinie prawa antymonopolowego, a jego pisma w tej dziedzinie są uważane za autorytatywne”. W przeciwieństwie do zwolenników „populistycznego” podejścia do egzekwowania przepisów antymonopolowych (którzy potępiali „wielkość” jako problem nie tylko ze względu na jej wpływ na konkurencję, ale także na władzę polityczną, jaką dzierżyli wielcy aktorzy ekonomiczni), Turner miał tendencję do lekceważenia wielkości aktora gospodarczego i skupiała się wyłącznie na ekonomicznych konsekwencjach działań. „Uważał, że konkurencja, wydajność i innowacyjność powinny być drogowskazami polityki antymonopolowej, a jej celem powinno być zapobieganie nadmiernemu wykorzystywaniu siły rynkowej”. W swoim pierwszym przemówieniu jako zastępca prokuratora generalnego powiedział: „Nie sądzę, aby zgodnie z prawem było właściwe atakowanie fuzji lub innych zachowań biznesowych na podstawie względów, które mają niewiele lub nic wspólnego z Departamentem, tak jak obecnie. z konkurencją w sensie ekonomicznym”.

Podczas swojej kadencji dał się poznać jako silny egzekutor prawa, ale próbował uczynić działania egzekucyjne przewidywalnymi, na przykład publikując wytyczne dotyczące fuzji. Zostały zaprojektowane, aby umożliwić podmiotom gospodarczym dalszy naturalny wzrost, z zastrzeżeniem, które często wyrażał, że „istotni konkurenci nie mogą się łączyć”.

Po powrocie z rządu na Harvard współpracował z profesorem Areedą, aby napisać ważny wkład w orzecznictwo dotyczące „próby monopolizacji” poprzez drapieżne ceny na mocy sekcji 2 ustawy Shermana. Celem było opracowanie testu jasnej linii (który stał się znany jako test Areedy-Turnera) w celu oddzielenia nielegalnej obniżki cen, mającej na celu wypędzenie konkurenta z rynku, co zaszkodziłoby konsumentom, gdy monopolista będzie mógł podnosić ceny w przyszłości, zdrowej konkurencji cenowej, która z natury jest prokonkurencyjna i korzystna dla konsumenta. Punkt, na którym osiedlili się w teście, to sytuacja, w której ustalona cena jest niższa od krótkoterminowego średniego kosztu zmiennego, co jest łatwiejszym do ustalenia substytutem kosztu krańcowego. Za pomocą tego środka sąd może ustalić, kiedy monopolista celowo ustala cenę, która nie prowadzi do maksymalizacji zysku (z wyjątkiem zysków, które mają zostać osiągnięte po wyparciu konkurenta z rynku).

Ostatnią część swojej kariery na Harvardzie spędził we współpracy z Areeda, tworząc ich wielotomowy traktat obejmujący całe amerykańskie prawo antymonopolowe.

Rodzina

Profesor Turner poślubił Joan Pearson w 1955 roku. Mieli dwoje dzieci: Paula A. Turnera i Katherine Turner.

Wybrane publikacje

• Turner, Donald F., „Amerykańskie przepisy antymonopolowe”, 18 Modern Law Review 244-258 (maj 1955).
• Turner, Donald F., „Polityka antymonopolowa i sprawa celofanowa ”, 70 Harvard Law Review 281-318 (grudzień 1956).
• Turner, Donald F., „Ważność umów wiązanych w ramach przepisów antymonopolowych”, 72 Harvard Law Review 50-75 (listopad 1958).
• Kaysen, Carl & Turner, Donald F., Polityka antymonopolowa: analiza ekonomiczna i prawna (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1959).
• Turner, Donald F. & Bok, Derek C., Regulacja gospodarcza: przypadki i materiały (Cambridge, Massachusetts: Harvard Law School, 1962).
• Turner, Donald F., „Definicja porozumienia w ramach ustawy Shermana: świadomy paralelizm i odmowy zawarcia transakcji”, 75 Harvard Law Review 655-706 (luty 1962).
• Turner, Donald F., „Zasady amerykańskich przepisów antymonopolowych” w porównawczych aspektach prawa antymonopolowego w Stanach Zjednoczonych, Wielkiej Brytanii i Europejskiej Wspólnocie Gospodarczej (Londyn: British Institute of International and Comparative Law, 1963 ), s. 1–12.
• Turner, Donald F., „Połączenia konglomeratów i sekcja 7 ustawy Clayton”, 78 Harvard Law Review 1313-1395 (1965).
• Turner, Donald F., „Polityka egzekwowania przepisów antymonopolowych”, 29 ABA Sekcja ustawy antymonopolowej 187-194 (1965).
• Turner, Donald F., „Patents, Antitrust and Innovation”, 28 University of Pittsburgh Law Review 151-160 (grudzień 1966).
• Turner, Donald F., „Komentarz do nowego państwa przemysłowego Galbraitha”, 1 Antitrust Law & Economics Review 45-50 (zima 1967).
• Turner, Donald F., „Zakres polityki antymonopolowej i innych ekonomicznych zasad regulacyjnych”, 82 Harvard Law Review 1207-1244 (kwiecień 1969).
• Turner, Donal F., „System patentowy i polityka konkurencyjna”, 44 New York University Law Review 450-76 (maj 1969).
• Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., „Predatory Pricing and related Practices under Section 2 of the Sherman Act”, 88 Harvard Law Review 697-733 (luty 1975).
• Turner, Donald F., The Scope of „Próba monopolizacji” (Nowy Jork: Stowarzyszenie Adwokatury Miasta Nowy Jork, 1975).
• Areeda, Phillip E., Hovenkamp, ​​Herbert & Turner, Donald F., Antitrust Law: An Analysis of Antitrust Principles and their Application (Nowy Jork, NY: Aspen Law & Business, 1978-) (tomy stopniowo zastępowane wydaniem 2, począwszy od 1978 r. 2000; obecnie 10 tomów i uzupełnienie o bieżące części kieszonkowe).
• Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., „Williamson o drapieżnych cenach”, 87 Yale Law Journal 1337-1352 (czerwiec 1978).
• Turner, Donald F., „Rola„ koncepcji rynkowej ”w prawie antymonopolowym”, 49 Antitrust Law Journal 1145-1154 (marzec 1980).
• Turner, Donald F., „Uwagi dotyczące nowych wytycznych dotyczących połączeń i wytycznych dotyczących połączeń z 1968 r.”, 51 Antitrust Law Journal 307-315 (sierpień 1982).
• Turner, Donald F., „Podstawowe zasady formułowania ograniczeń antymonopolowych i nadużyć bez wykorzystywania praw własności intelektualnej”, 53 Antitrust Law Journal 485-502 (październik 1984).
• Turner, Donald F., „Stosowanie przepisów dotyczących konkurencji do zachowań zagranicznych: odpowiednie rozwiązywanie problemów jurysdykcyjnych”, 26 Swiss Review of International Competition Law 5-20 (1986).
• Turner, Donald F, „Trwałość, trafność i przyszłość amerykańskiej polityki antymonopolowej”, 75 California Law Review 797-815 (maj 1987).
• Turner, Donald F., „Cnoty i problemy praw antymonopolowych”, 35 Biuletyn antymonopolowy 297-310 (lato 1990).

Zobacz też

• Lista urzędników prawnych Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych (miejsce 10)

Linki zewnętrzne

• Nekrolog Turnera z Los Angeles Times