Fuzja Berlina i Brandenburgii

Berlin /Brandenburgia z aglomeracją berlińską zaznaczoną na pomarańczowo.

Idea zjednoczenia niemieckich krajów związkowych Berlina i Brandenburgii zyskała szczególny rozgłos po zjednoczeniu Niemiec .

Tło

Berlin jest całkowicie otoczony przez Brandenburgię , która ma dużą populację podmiejską, zwaną Speckgürtel . Ponad 225 000 mieszkańców Brandenburgii dojeżdża do Berlina w 2020 r., a kraje związkowe mają wspólną historię, dialekt i kulturę.

Kraje związkowe już współpracują w szerokim zakresie, na przykład dzielą jednego nadawcę publicznego ( rbb ), współpracują w sprawach sądowych, transportowych ( na przykład lotnisko Berlin Brandenburg i Verkehrsverbund Berlin-Brandenburg ) oraz w sektorze prywatnym, na przykład Gigafactory Berlin-Brandenburg Brandenburgia . Zarówno Senat Berlina , jak i rząd Brandenburgii zgodziły się na jeszcze bliższą współpracę. Do 2012 roku oba państwa zawarły 27 kontraktów państwowych i 79 porozumień administracyjnych. Zarówno Berlin , jak i Brandenburgia są zdominowane przez Partię Socjaldemokratyczną od początku XXI wieku, chociaż kultura polityczna zwłaszcza miejskiego Berlina jest bardzo różna.

Partia Socjaldemokratyczna w Brandenburgii jest uważana za bardziej centrową, wiejską i konserwatywną kulturowo, odzwierciedlającą nastroje państwa, zwłaszcza poza berlińskim metrem. Na przykład, kiedy członkowie Partii Socjaldemokratycznej zostali poproszeni o głosowanie w sprawie odnowionej Wielkiej Koalicji w 2018 r., której sprzeciwiała się lewica SPD , zwłaszcza Jusos , sprzeciwiła się temu również SPD w Berlinie. Partia Socjaldemokratyczna w Brandenburgii również historycznie bardzo wspierała wydobycie węgla brunatnego w kraju związkowym, co jest powszechnie odrzucane w Berlinie.

Podstawa prawna

Podstawa prawna dla połączonego kraju związkowego Berlina i Brandenburgii różni się od innych propozycji połączenia krajów związkowych. Zwykle art. 29 Ustawy Zasadniczej stanowi, że fuzja państw wymaga ustawy federalnej. Jednak klauzula dodana do Ustawy Zasadniczej w 1994 r., Artykuł 118a, umożliwia zjednoczenie Berlina i Brandenburgii bez zgody federalnej, wymagając referendum i ratyfikacji przez oba parlamenty krajowe.

Próba fuzji w 1996 roku

Ein Land in Sicht - Berlin - Brandenburg (W zasięgu wzroku jedno państwo - Berlin - Brandenburgia) reklama opowiadająca się za referendum. Czerwony orzeł jest heraldycznym zwierzęciem Brandenburgii, podczas gdy niedźwiedź berliński jest heraldycznym zwierzęciem Berlina .

Umowa państwowa

Po uchwaleniu przez Bundestag w 1994 r. artykułu 118a, torującego drogę do zjednoczenia bez zgody federalnej, do 1996 r. rozpoczęto przygotowania do fuzji obu krajów związkowych. Abgeordnetenhaus w Berlinie głosowało za zjednoczeniem z Brandenburgią w zasadzie już w lutym 1991 r. W kwietniu W 1995 r. Senat Berlina i rząd Brandenburgii uzgodniły umowę państwową jednoczącą oba kraje związkowe. Umowa została ratyfikowana przez Abgeordnetenhaus w Berlinie 188-42 i nieco wężej 88-64 przez Landtag Brandenburgii każdorazowo większością dwóch trzecich głosów.

Nowy kraj związkowy nazywałby się Berlin-Brandenburgia , miałby około 6 milionów mieszkańców i PKB około 180 miliardów marek , zajmując szóste miejsce. W ramach znacznej koncesji stolicą połączonego państwa byłby Poczdam , stolica Brandenburgii. Herb byłby połączeniem herbów Berlina i Brandenburgii.

Kampania

Referendum publiczne odbyło się 5 maja 1996 r. Było to pierwsze i jak dotąd jedyne referendum tego typu w Niemczech. Fuzja uzyskała niemal jednomyślne poparcie szerokiej koalicji obu rządów stanowych, partii politycznych, mediów, stowarzyszeń biznesowych, związków zawodowych i kościołów. Rządy stanowe mocno promowały głosowanie za referendum, które bezskutecznie było kwestionowane w sądach. Partia Demokratycznego Socjalizmu i Sojusz 90/Zieloni w Brandenburgii sprzeciwiała się referendum, podobnie jak wielu lokalnych polityków SPD.

Wyniki

W referendum postawiono dwa pytania: czy fuzja obu państw powinna nastąpić i czy fuzja powinna nastąpić w 1999 czy 2002 roku.

Wyniki referendum według okręgów.

Państwo	Berlin		Brandenburgia		Całkowity
Pytanie 1: Fuzja
Tak	765602	53,60	475208	36,57	1 240 810	45,49
NIE	654 840	45,85	814 936	62,72	1 469 776	53,88
Nieważny	7826	0,55	9280	0,71	17106	0,63
Pytanie 2: Rok fuzji
1999	557337	39.02	343764	26.46	901,101	33.04
2002	442.600	30,99	368714	28.38	811314	29.74
Nieważny	428331	29,99	586 946	45.17	1 015 277	37.22
Oba nieważne	4127	0,29	5472	0,42	9599	0,35
Całkowity	1 428 268	100,00	1 299 424	100,00	2727692	100,00
Zarejestrowani/frekwencja	2475724	57,69	1 957 424	66,38	4433148	61,53
Źródło: Statistische Bibliothek

Gmina / Dystrykt	Pytanie 1			pytanie 2			Okazać się
	Tak	NIE	Nieważny	1999	2002	Nieważny
Mitte	43.45	55,98	0,56	32.16	28.36	39.48	55,55
Tiergarten	56.31	43.03	0,66	41.34	31.47	27.18	53,71
Ślub	52,71	46,60	0,69	37,81	32.13	30.06	50,81
Prenzlauera Berga	45,65	53,77	0,58	33,94	29.40	36,66	50,29
Friedrichshaina	43.28	56.22	0,50	31.67	28.81	39,52	50,82
Kreuzberg	51,65	47,63	0,72	38,57	32.19	29.24	45,97
Charlottenburg	60,97	38.51	0,52	44,29	31,99	23.73	58,82
Spandau	59,83	39,57	0,60	43,93	31.55	24.52	61.05
Wilmersdorf	62.02	37.42	0,56	44,79	32.11	23.10	61,50
Zehlendorf	67,90	31.67	0,42	48,98	32.35	18.66	70,94
Schöneberg	58,78	40,66	0,56	43.14	32.34	24.52	57.17
Steglitz	62.36	37.10	0,54	44,89	32.61	22.50	65,74
Tempelhof	58,28	41.18	0,53	41,60	33.15	25.24	64.02
Neukölln	54,84	44,58	0,58	39,70	32.34	27,96	56,47
Treptowa	48,69	50,79	0,52	36.04	27.64	36.32	58,81
Köpenick	51,29	48.22	0,49	38,94	27.43	33,63	58,39
Lichtenberg	44.26	55.24	0,50	32.30	27.77	39,94	55.41
Weissensee	49,76	49,53	0,71	36,77	27,99	35.24	55,67
Panków	48,77	50,69	0,54	35,75	28.18	36.07	56.05
Reinickendorf	58,72	40,72	0,56	42.27	32,95	24.78	62,93
Marzahn	39.15	60.35	0,50	28.18	30.22	41,60	54.24
Hohenschönhausen	36,81	62,74	0,45	26.54	29.34	44.12	53,86
Hellersdorf	41.42	58.17	0,41	30.40	29.83	39,77	53.22
Berlin Zachodni	58,92	40.51	0,57	42,68	32.36	24.96	59,67
Berlin Wschodni	44,58	54,91	0,52	32,80	28.67	38,53	54,62
Berlin	53,60	45,85	0,55	39.02	30,99	29,99	57,69
Brandenburg nad Hawelą	37,55	61,86	0,59	28.24	28,99	42,77	62,85
Cottbus	37.08	62.41	0,51	27.02	28.38	44,61	63,88
Frankfurt nad Odrą	32.39	66,92	0,68	23.79	31,97	44.24	65,39
Poczdam	34.34	65.19	0,47	26.37	30.80	42,83	76,28
Barnim	36.45	62,86	0,69	26.66	28,92	44.43	65.18
Dahme-Spreewald	36.34	62,85	0,81	25,95	28,79	45.26	72,63
Elbe-Elster	37.13	61,99	0,89	25,94	26.04	48.02	59,72
Havellanda	38.61	60,75	0,63	28.48	27.87	43,65	67.10
Märkisch-Oderland	36.33	62,95	0,72	26.10	29.18	44,72	68,50
Oberhavel	37,59	61,83	0,58	27,94	27.70	44.35	68,28
Oberspreewald-Lausitz	36.49	62,56	0,95	25.68	27.16	47.16	61,93
Odra-Sprewa	36.10	63.17	0,73	25.69	29.87	44.45	67,59
Ostprignitz-Ruppin	35.45	63,76	0,79	24.80	26.42	48,78	64,76
Poczdam-Mittelmark	39,50	59,62	0,88	28.51	29.16	42.33	72,89
Prignitza	33,80	65,47	0,73	24.28	26.45	49.27	59,92
Spree-Neiße	34.11	65.20	0,70	23.44	28.01	48,55	62,28
Teltow-Fläming	38,87	60.46	0,66	28.38	27.83	43,79	70.12
Uckermark	36,54	62,70	0,76	26.53	26.55	46,92	59,77
Brandenburgia	36,57	62,72	0,71	26.46	28.38	45.17	66,38
Całkowity	45,49	53,88	0,63	33.04	29.74	37.22	61,53

Berlińscy wyborcy nie tylko zaaprobowali fuzję 53% za, przy 45% przeciw, ale osiągnięto również kworum 25% uprawnionych wyborców, którzy zatwierdzili ten środek. Jednak wyborcy Brandenburgii odrzucili fuzję z dużym marginesem, 62 do 36%, a kworum nie zostało osiągnięte, choć ledwo. Bogatsze, bardziej podmiejskie dzielnice Brandenburgii w pobliżu dawnego Berlina Zachodniego , takie jak Poczdam-Mittelmark , okazywały więcej sympatii dla fuzji, chociaż każda dzielnica Brandenburgii była odrzucana przez zdecydowaną większość. Podobnie wszystkie gminy, które były dawniej Berlinem Zachodnim , głosowały za, gminy z największym udziałem głosów za to bogatsze gminy w południowo-zachodnim Berlinie, a prawie wszystkie gminy, które były wcześniej Berlinem Wschodnim , głosowały przeciwko referendum, chociaż margines nie była tak koślawa jak w Brandenburgii. Weissensee i Köpenick , dwie stosunkowo zamożniejsze dzielnice byłego Berlina Wschodniego , głosowały za.

Starsi wyborcy w obu landach poparli go większością głosów, podczas gdy wśród wyborców w wieku 18-24 lat w Brandenburgii tylko 24% głosowało za.

Analiza

Przyczyną porażki referendum było to, że wyborcy w Brandenburgii obawiali się sprowadzenia do wiejskiego zaścianka i utraty tożsamości, wpływów i pomocy federalnej dla stolicy Berlina. Ludzie byli również zaniepokojeni dużym i rosnącym długiem publicznym Berlina. Tymczasem w Berlinie wyborcy dostrzegli korzyść w obniżeniu kosztów administracyjnych. Ponadto, ponieważ Berlin nie miał takiej samej historii niepodległości jak Wolne i Hanzeatyckie Miasta Brema i Hamburg, utrata statusu miasta-państwa nie dotyczyła wielu osób. Berlińscy wyborcy obawiali się utraty płatności wyrównawczych , ponieważ Berlin był zdecydowanie największym odbiorcą.

Fuzja zaszkodziłaby wpływom regionu w Bundesracie . Berlin i Brandenburgia miały po cztery głosy, połączone państwo prawdopodobnie miałoby tylko sześć, czyli maksimum przydzielone w ramach degresywnego systemu proporcjonalności Bundesratu.

Następstwa

Klęska w referendum przekreśliła wszelkie nadzieje na szybkie zjednoczenie, a państwa wolą teraz współpracować w inny sposób, jak wyjaśniono powyżej. Te wspólne inicjatywy zbliżyły Berlin i Brandenburgię do siebie bardziej niż jakakolwiek inna para krajów związkowych. Jednak jeszcze w marcu 2022 r. szefowie rządów obu państw potwierdzili, że nie planują fuzji.