Konferencja Białego Domu na temat żywności, żywienia i zdrowia

w 1969 r. na temat żywności, żywienia i zdrowia była historyczną pierwszą i zaowocowała przełomowym ustawodawstwem. W swoim przemówieniu otwierającym 2 grudnia prezydent USA Richard M. Nixon ślubował „położyć kres głodowi w Ameryce… na zawsze”. Trzydniowe zgromadzenie odbyło się pod koniec dekady przemian społecznych, kulturowych i politycznych, które zaowocowały nagłą świadomością powszechnego niedożywienia i głodu dotykającego wielu biednych w Stanach Zjednoczonych. Osiemset akademików i naukowców, liderów biznesu i społeczeństwa, aktywistów i polityków opracowało ponad 1800 zaleceń, które zostały przejrzane przez 2700 uczestników konferencji i przedstawione w pełnym raporcie Prezydentowi 24 grudnia 1969 r. Program Uzupełniającej Pomocy Żywieniowej (SNAP, wcześniej znany jako bony żywnościowe), Specjalny Program Dożywiania dla Kobiet, Niemowląt i Dzieci ( WIC ), Krajowy Program Obiadów Szkolnych (NSLP) oraz Program Śniadań Szkolnych (SBP) należą do 1400 programów żywienia i pomocy żywnościowej oraz zalecenia wdrożone lub udoskonalone w wyniku konferencji w Białym Domu. W maju 2022 r. Prezydent Joe Biden ogłosił nową Konferencję Białego Domu na temat głodu, odżywiania i zdrowia, która miała się odbyć 28 września 2022 r. W Waszyngtonie

Tło

Świadomość głodu: aktywiści i politycy w połowie lat 60

Długi okres prosperity spowodowany ekspansją gospodarczą po II wojnie światowej spowodował duży spadek liczby osób żyjących poniżej granicy ubóstwa w latach sześćdziesiątych. Mimo to czarni i inne mniejszości miały trzykrotnie wyższy wskaźnik ubóstwa niż biali, a ubóstwo na głębokim południu, w miejskich gettach i rezerwatach Indian wiązało się z głodem, głodem i niedożywieniem.

W tym czasie rosnącego bogactwa w Ameryce szereg wydarzeń przyniosło rosnącą świadomość rozmiarów głodu i niedożywienia. W 1967 roku senatorowie Robert F. Kennedy i Joseph S. Clark przewodzili senackiej podkomisji do Jackson w stanie Mississippi, aby przeprowadzić przesłuchanie w sprawie ubóstwa. Następnie Marian Wright (obecnie Marian Wright Edelman ), prawnik Funduszu Obrony Prawnej NAACP , zabrał senatorów na wycieczkę po delcie Mississippi , aby pokazać im powszechną biedę i głód dotykający mieszkające tam rodziny i dzieci. Kennedy był szczególnie zszokowany i poruszony i natychmiast zaczął zwracać uwagę na problem głodu.

W 1967 roku Obywatelska Krucjata Przeciwko Ubóstwu utworzyła Obywatelską Radę Śledczą ds. Głodu i Niedożywienia w Stanach Zjednoczonych, opracowując raport, w którym stwierdzono, że „głód i niedożywienie dotykają miliony Amerykanów i nasilają się z każdym rokiem”, „Programy federalne złagodzenie problemu w zasadzie zawiodło”, a „polityka komitetów rolniczych Kongresu i Departamentu Rolnictwa dyskryminowała potrzeby biednych i głodnych w interesie producentów rolnych”. Rada wydała zalecenia, w tym ogłoszenie stanu wyjątkowego w kraju, w szczególności skierowane do 280 hrabstw, obozów dla migrantów i rezerwatów dla Indian, które nie są jeszcze obsługiwane przez programy żywnościowe. Ponadto Rada opowiedziała się za przeglądem programów dystrybucji pomocy żywnościowej, w tym udostępnieniem bezpłatnych bonów żywnościowych i pożywnych obiadów szkolnych dla wszystkich uczniów oraz bezpłatnych dla uczniów o niskich dochodach.

Ponieważ krajowy zasięg głodu i niedożywienia był nieznany, pierwsze Narodowe Badanie Żywienia zostało zlecone w 1967 r. Wstępne wyniki badania zostały opublikowane w styczniu 1969 r., Na czas, aby poinformować Konferencję w Białym Domu.

Świadomość głodu: „Raporty CBS – Głód w Ameryce”

W maju 1968 roku stacja CBS wyemitowała w telewizji specjalny program „CBS Reports: Hunger In America”, który pokazywał dzieci i rodziny żyjące w skrajnej nędzy w Wirginii, Teksasie i Alabamie oraz w rezerwacie Indian w Arizonie. Obrazy głodujących dzieci w Ameryce i wywiady z lekarzami na temat obserwowanych przez nich warunków spotkały się z dużym zainteresowaniem.

Polityka, zasady, prawa

Lata sześćdziesiąte były dekadą ogromnych wstrząsów kulturowych, społecznych i politycznych. Obrońcy praw obywatelskich , przeciwnicy wojny wietnamskiej , feministyczni , hippisowscy i inne ruchy agitowały za zmianami i czasami wywoływały gwałtowne reakcje. Groźby nuklearne z czasów zimnej wojny nie zniechęciły optymizmu, podtrzymywanego przez długi okres globalnego wzrostu gospodarczego, że nadejdą pozytywne zmiany. Prezydent Lyndon B. Johnson zainicjował swoje Wielkie Społeczeństwo , rozpoczynając wojnę z ubóstwem i wiele innych inicjatyw legislacyjnych. Zwolennicy walki z głodem, tacy jak Robert Choate , Joseph Clark i Robert F. Kennedy, mieli nadzieję, że Johnson podejmie więcej wysiłków, aby położyć kres głodowi i niedożywieniu w ramach inicjatywy Great Society, ale Johnson koncentrował się na konieczności opłacenia wojny w Wietnamie.

Nadwyżki towarów, pomoc i bony żywnościowe

Począwszy od lat trzydziestych XX wieku rząd zaczął kupować nadwyżki rolne, aby wspierać rolników. Ustawa rolna z 1949 r . zezwalała na wykorzystanie nadwyżek towarów na potrzeby krajowej pomocy żywnościowej, ale pomoc żywnościowa była pozbawiona wyboru, różnorodności i potrzebnych składników odżywczych. Ustawa o bonach żywnościowych z 1964 r. umożliwiła konsumentom wybór zbilansowanego koszyka żywności. Bony żywnościowe trzeba było jednak kupować, a najbardziej potrzebujące rodziny nie miały na nie pieniędzy. Alternatywnie, hrabstwa mogłyby zdecydować się na dalsze oferowanie pomocy w zakresie nadwyżek towarów, która była bezpłatna i wymagała mniej formalności certyfikacyjnych. Wiele południowych hrabstw zniechęcało do pomocy żywnościowej, stosując ograniczenia i oferując na sprzedaż bony żywnościowe zamiast bezpłatnych nadwyżek towarów.

Ustawa o żywieniu dzieci z 1966 r

Ustawa o żywieniu dzieci z 1966 r. , będąca częścią Johnson's Great Society, rozszerzyła i ulepszyła pod względem odżywczym Krajowy Program Obiadów Szkolnych , który został wprowadzony w 1946 r., dodała 2-letni pilotażowy Program Śniadań Szkolnych i na stałe zatwierdziła Specjalny Program Mleka .

Walczy o reformę i ekspansję

Niektórzy politycy z Południa nie uznawali rozległego głodu i niedożywienia w ich stanie i starali się zablokować poprawę pomocy żywnościowej podczas prezydentury Johnsona. Kongresman z Mississippi, Jamie L. Whitten , przewodniczący podkomisji ds. rolnictwa, użył władzy sznurków do blokowania reformy pomocy żywnościowej i pomocy doraźnej, w tym nawet dla Mississippi.

W przeciwieństwie do Whittena, konserwatywny senator Ernest Fritz Hollings z Południowej Karoliny zaczął zajmować się głodem i ubóstwem w swoim stanie, co skłoniło innych przywódców Kongresu do zrobienia tego samego. Na przeciwległym krańcu politycznego spektrum, w 1968 roku senator George McGovern został czołowym kongresowym orędownikiem żywności i żywienia po zabójstwie kandydata na prezydenta Roberta F. Kennedy'ego.

1969: Nixon, orędzie do Kongresu i zapowiedź konferencji w Białym Domu

W przesłaniu do Kongresu z 6 maja 1969 roku prezydent Richard Nixon opisał potrzebę:

• Początkowo zwiększyć, a następnie zastąpić program dystrybucji towarów;
• Zwiększ korzyści związane z talonami żywnościowymi i zmniejsz wymagania dotyczące zakupów;
• Nakazać programy pomocy żywnościowej w pozostałych 440 hrabstwach w kraju, które do tej pory odmówiły;
• Wyeliminować różnice w wymaganiach kwalifikowalności między hrabstwami, mające na celu ograniczenie uczestnictwa;
• Pilotuj program żywnościowy, znany później jako WIC , mający na celu zwalczanie niedożywienia kobiet w ciąży i niemowląt;
• Rozwiń ogólnokrajową ankietę żywieniową;
• Utworzyć Służbę ds. Żywności i Żywienia w celu administrowania pomocą żywnościową i wysiłkami żywieniowymi;
• Niech Office of Economic Opportunity przekieruje fundusze do najbiedniejszych obszarów, aby walczyć z głodem i niedożywieniem oraz poprawić zdrowie.

Aby wesprzeć swoją inicjatywę, 11 czerwca 1969 roku Nixon ogłosił powołanie dr Jeana Mayera do zorganizowania Konferencji Białego Domu na temat Żywności, Żywienia i Zdrowia. Mayer umiejętnie zaplanował równowagę między interesami politycznymi, naukowymi, biznesowymi i rzeczniczymi wśród uczestników, negocjując zarówno z Białym Domem, jak i wieloma innymi, którzy chcieli wziąć udział.

Konferencja

Mayer zaprojektował, co było w efekcie, konferencję głodową i konferencję żywieniową połączone w jedną.

Ramię głodu

Prezenter wiadomości CBS, Walter Cronkite, sparafrazował początkowe uwagi Nixona: „… naród nie może żyć zgodnie ze swoim sumieniem, jeśli problemy nie zostaną rozwiązane”. Nixon zobowiązał się zlikwidować głód, nakarmić każde potrzebujące dziecko w szkole i podnieść wydatki na bony żywnościowe z 350 milionów dolarów do 2,5 miliarda dolarów. Jednak wielu z setek obecnych działaczy głodowych nie było przekonanych o zaangażowaniu Nixona. Narodowa Organizacja Praw Opieki Społecznej , La Raza Latynosi, Czarny Klub i inni zdecydowanie opowiadali się za powszechnym planem dochodu gwarantowanego na poziomie 5500 USD lub więcej. Było to znacznie więcej niż 1600 dolarów w gotówce i 720 dolarów w pakiecie pomocy żywnościowej, które doradca Nixona, Daniel Patrick Moynihan , naciskał w Kongresie. Uczestnicy walki z głodem w dużej mierze powstrzymali się od groźby zakłócenia konferencji, a fala umiarkowanych głosów dołączyła do lobby głodowego, domagając się pilnej pomocy żywnościowej dla głodnych i stałej pomocy finansowej dla biednych. Nawet konserwatywni szefowie korporacji, tacy jak Robert J. Stuart Jr., prezes Quaker Oats, naciskali na Nixona, by natychmiast zareagował na głód.

Priorytetowa lista próśb, które Mayer wysłał do Prezydenta ostatniego dnia konferencji, dotyczyła Nixona:

1. Natychmiast ogłosić stan zagrożenia głodowego;
2. Ustaw gwarantowany roczny dochód w wysokości 5500 USD dla czteroosobowej rodziny;
3. Zrestrukturyzować i zwiększyć pomoc żywnościową;
4. Zapewnić wszystkim dzieciom w wieku szkolnym bezpłatne, zdrowe śniadanie i obiad;
5. Przenieś kontrolę nad programami żywnościowymi z Departamentu Rolnictwa Stanów Zjednoczonych (USDA) do Departamentu Zdrowia, Edukacji i Opieki Społecznej.

Ramię odżywiania

Przed konferencją 26 paneli przygotowało setki zaleceń żywieniowych, dotyczących m.in.:

• Zachęcanie do karmienia piersią;
• Wzbogacanie lub wzbogacanie żywności, takiej jak mleko i produkty zbożowe;
• Uniwersalne fluorowanie zaopatrzenia w wodę;
• Krajowe monitorowanie żywienia;
• Bezpieczeństwo dodatków do żywności.

Rzecznicy konsumentów i szefowie branży debatowali nad kwestiami, w tym etykietowaniem żywności, stosowaniem oświadczeń zdrowotnych i zmianami w „Generally Recognized As Safe” ( GRAS ), oznaczeniu, które chroni producenta przed koniecznością zatwierdzenia dodatku do żywności przez Food and Drug Administration (FDA) .) Ta ostatnia debata stała się szczególnie kontrowersyjna, gdy stowarzyszeniu reprezentującemu największe firmy spożywcze pozwolono przedstawić gotowy zestaw zaleceń GRAS do zatwierdzenia przez panel.

Odpowiedź Białego Domu

Odpowiadając na naciski ze strony działaczy głodowych, Nixon dał Mayerowi zielone światło na ogłoszenie trzech działań przed zamknięciem konferencji:

• Wymuszanie programów bonów żywnościowych w 307 hrabstwach w USA, które nadal nie miały federalnego programu pomocy żywnościowej;
• Przyspieszone wdrażanie zwiększonych świadczeń bonów żywnościowych;
• Zgoda na natychmiastowe spotkanie z sześcioma liderami konferencji w celu omówienia ich prośby o akcję pomocy głodowej na dużą skalę.

1800 rekomendacji i więcej akcji Białego Domu

24 grudnia 1969 r. Mayer przedstawił Nixonowi wypełniony raport z konferencji zawierający 1800 zaleceń. W zamian Nixon ogłosił rozszerzenie programów obiadów żywnościowych, aby objąć 6,6 miliona potrzebujących dzieci, czyli prawie dwukrotnie więcej niż w tamtym momencie. Aby to osiągnąć, prywatne firmy będą mogły dostarczać szkołom nieposiadającym zaplecza kuchennego suchych prowiantów na lunch. Całkowite wysiłki Nixona w walce z głodem zyskały uznanie największego orędownika walki z głodem w Kongresie, senatora George'a McGoverna , który wkrótce miał startować przeciwko Nixonowi w wyborach prezydenckich w 1972 roku.

Wkład i wyniki

• W latach siedemdziesiątych nastąpił gwałtowny spadek głodu i niedożywienia z powodu pomocy żywnościowej, chociaż występowanie głodu ponownie wzrosło wraz z cięciami w programach żywnościowych na początku lat osiemdziesiątych za administracji prezydenta Ronalda Reagana .
• Poprawa bezpieczeństwa żywnościowego Amerykanów wynikała w dużej mierze z ekspansji, podwyżek i dostosowań programu bonów żywnościowych. Program dochodu gwarantowanego Nixona i Moynihana w wysokości 1600 dolarów umarł w Senacie wraz z jakąkolwiek nadzieją na propozycję konferencji w wysokości 5500 dolarów.
• Posiłki na kółkach .
• Obiady szkolne zostały rozszerzone, chociaż nie tak bardzo, jak chciał Nixon.
• WIC rozpoczął działalność pilotażową w 1972 roku i odniósł szybki sukces w zakresie zdrowszych wyników dla kobiet, niemowląt i dzieci.
• Lepsze standardy żywienia i bezpieczeństwa żywności.
• Według Mayera Konferencja Białego Domu na temat Żywności, Żywienia i Zdrowia trwale podniosła świadomość społeczną na temat żywienia.

Ciągłe braki: propozycje nigdy nie zostały zrealizowane

• Nadal istnieją bariery w korzystaniu z bonów żywnościowych dla potrzebujących.
• Powszechny dochód gwarantowany.
• Edukacja żywieniowa w szkołach publicznych.
• Przeniesienie wszystkich programów żywnościowych z USDA.
• Przepisy dotyczące etykietowania żywności, oświadczeń zdrowotnych, bezpieczeństwa i dodatków nadal wymagają poprawy.

Dalsza lektura

• Polityka żywnościowa
• Głód w Stanach Zjednoczonych
• Ogłoszenie: Konferencja Białego Domu na temat żywności, żywienia i zdrowia. Odżywianie dzisiaj. 1969;4(3). Zawiera szczegółową listę planowanych paneli i krzeseł.
• Berg, Joel. Wszystko, co możesz zjeść: jak głodna jest Ameryka? Nowy Jork: Seven Stories Press; 2008.
• Cross, AT Strategie USDA na lata 80.: edukacja żywieniowa. Dziennik Amerykańskiego Stowarzyszenia Dietetycznego. 76(4):333-337. PubMed PMID: 7391464.
• Majer, Jean. Raport z konferencji w Białym Domu na temat żywności, żywienia i zdrowia. Recenzje żywienia. 1969;27(9):247-251. doi:10.1111/j.1753-4887.1969.tb06449.x Ten artykuł był zapowiedzią konferencji i został opublikowany w kilku innych czasopismach żywieniowych jesienią 1969 roku.
• Tiehen L, Joliffe D, Gundersen C. Zmniejszanie ubóstwa w Stanach Zjednoczonych: krytyczna rola świadczeń SNAP. Waszyngton, DC: Departament Rolnictwa Stanów Zjednoczonych, Służba Badań Ekonomicznych; 2012.