Ustawa o obiadach w szkołach krajowych

Dzieci jedzą posiłek w ramach szkolnego programu obiadowego w klasie w Maryland . Zastępca Departamentu Rolnictwa USA (USDA), podsekretarz Janey Thornton, jest obecny na wydarzeniu inaugurującym Międzynarodowy Dzień Posiłków Szkolnych 8 marca 2013 r. Klasa odbywa wideokonferencję w szkole w Ayrshire w Szkocji z niektórymi dziećmi widoczne na ekranach.

Richard B. Russell National School Lunch Act (79 PL 396, 60 Stat. 230) to prawo federalne Stanów Zjednoczonych z 1946 r. , które stworzyło National School Lunch Program ( NSLP ) w celu zapewnienia tanich lub bezpłatnych obiadów szkolnych kwalifikującym się uczniom poprzez dotacje dla szkół. Program powstał jako sposób na podbicie cen żywności poprzez absorpcję nadwyżek z gospodarstw rolnych, przy jednoczesnym dożywianiu dzieci w wieku szkolnym. Został nazwany na cześć Richarda Russella Jr. , podpisany przez prezydenta Harry'ego S. Trumana w 1946 r., a 4 czerwca 1946 r. wprowadził rząd federalny do szkolnych programów żywieniowych.

Większość wsparcia udzielanego szkołom uczestniczącym w programie ma formę zwrotu pieniężnego za każdy wydany posiłek. Szkoły są również uprawnione do otrzymywania artykułów żywnościowych i dodatkowych towarów, ponieważ są one dostępne z nadwyżek zapasów rolnych. Program National School Lunch obsługuje codziennie 30,5 miliona dzieci, a jego koszt w roku podatkowym 2007 wyniósł 8,7 miliarda dolarów. Większość uczestników ma również prawo do wyżywienia w okresie letnim w ramach Summer Food Service Program .

Wczesne programy

Żywienie szkolne w Stanach Zjednoczonych przeszło taką samą ewolucję jak w Europie, począwszy od sporadycznych usług żywieniowych podejmowanych przez prywatne stowarzyszenia i stowarzyszenia zainteresowane dobrem dzieci i edukacją. Towarzystwo Pomocy Dzieciom w Nowym Jorku zainicjowało w 1853 roku program wydawania posiłków uczniom uczęszczającym do szkoły zawodowej.

Filadelfia

W 1894 roku Stowarzyszenie Starr Center w Filadelfii zaczęło serwować obiady za grosze w jednej szkole, później rozszerzyło tę usługę na inną. Wkrótce w ramach Ligi Domów i Szkół powołano komitet obiadowy, a obiady rozszerzono na dziewięć szkół w mieście.

W 1909 r. Dr Cheesman A. Herrick, który był dyrektorem Liceum dla Dziewcząt im. Williama Penna, został uznany za osobę, która dokonała przeniesienia odpowiedzialności za prowadzenie i wspieranie programu obiadowego z organizacji charytatywnych na Radę Szkolną w Filadelfii. Poprosił o ustanowienie systemu gwarantującego, że serwowane obiady będą oparte na zdrowych zasadach żywienia i zażądał, aby program był pod kierunkiem absolwenta ekonomii domu. Zarząd uwzględnił jego prośbę na zasadzie eksperymentu i pod warunkiem, że program będzie samowystarczalny. Eksperyment zakończył się sukcesem, aw następnym roku usługi obiadowe zostały rozszerzone na Południową Szkołę Szkolenia Manualnego, a później na trzy dodatkowe jednostki.

Wiosną 1912 r. Zarząd Szkolny powołał Wydział Obiadów Szkolnych i zarządził uruchomienie usług gastronomicznych we wszystkich szkołach średnich miasta. Przez cały ten czas Liga Domowa i Szkolna prowadziła program dożywiania w dziewięciu szkołach podstawowych i robiła to aż do maja 1915 r., kiedy to zgłosiła Zarządowi, że wyraźnie wykazano potrzebę systemu obiadowego i że nie mogła być z powodzeniem obsługiwana przez organizację poza systemem szkolnym. W rezultacie Rada Szkoły przekazała prowadzenie programów obiadowych w szkołach średnich i podstawowych pod nadzór Departamentu Obiadów w Szkole Średniej i zezwoliła na rozszerzenie programu na inne szkoły podstawowe.

Boston

New England Kitchen zaczęła oferować szkolne obiady w Bostonie już w latach 90. XIX wieku, pomimo sprzeciwu szkolnych woźnych, którzy uzupełniali swoje dochody stołami z przekąskami.

We wrześniu 1908 r. Kobiecy Związek Oświatowo-Przemysłowy w Bostonie zaczął dostarczać gorące obiady do szkół średnich, które były pod nadzorem Bostońskiego Komitetu Szkolnego. Zastosowano centralny system kuchni, a obiady transportowano do uczestniczących szkół.

W styczniu 1910 roku eksperymentalny program dla szkół podstawowych przybrał formę porannego obiadu przygotowywanego przez klasę Gospodarki Domowej przez trzy dni w tygodniu. Przez dwa dni każdego tygodnia podawano kanapki i mleko. Dzieci spożywały posiłki przy swoich biurkach, ponieważ w budynku nie było stołówki. Według raportu przedstawionego przez Ellen H. Richards w „Journal of Home Economics” przed końcem roku szkolnego (1909–1910) z programu korzystało pięć dodatkowych szkół, a każdego dnia obsługiwało łącznie 2000 uczniów „Za grudzień 1910 r.

Nowy Jork

Pod koniec 1914 roku ponad 24 000 dzieci otrzymało domowy obiad. Była też poranna przekąska składająca się z krakersów i gorącego mleka za trzy centy dla dzieci, które uznano za słabe lub kalekie.

Wczesne wsparcie

Wczesna pomoc federalna

W miarę rozszerzania się dostaw posiłków samorządy lokalne i kuratoria oświaty nie były w stanie zapewnić środków niezbędnych do udźwignięcia rosnącego obciążenia. Nie wystarczyły dodatkowe datki organizacji charytatywnych i osób prywatnych. Pomoc ze źródeł federalnych stała się nieunikniona. Najwcześniejsza pomoc federalna nadeszła od Reconstruction Finance Corporation w 1932 i 1933 r., Kiedy udzieliła pożyczek kilku miastom w południowo-zachodnim Missouri na pokrycie kosztów pracy zatrudnionej przy przygotowywaniu i serwowaniu obiadów szkolnych. Taka pomoc federalna została rozszerzona na inne obszary w 1933 i 1934 w ramach działań Administracji Robót Cywilnych oraz Federal Emergency Relief Administration , docierając do 39 stanów i obejmując zatrudnienie 7442 kobiet.

Program darowizn towarów

Depresja lat trzydziestych XX wieku przyniosła powszechne bezrobocie. Znaczna część produkcji farmy szła na żebractwo, nadwyżki produktów rolnych nadal rosły, a ceny produktów rolnych spadły do ​​​​punktu, w którym dochód z gospodarstwa zapewniał jedynie skromne utrzymanie. Miliony dzieci w wieku szkolnym nie były w stanie zapłacić za obiady w szkole, a przy ograniczonych zasobach rodzinnych na zapewnienie posiłków w domu, niebezpieczeństwo niedożywienia wśród dzieci stało się problemem narodowym.

Ustawa publiczna nr 320, uchwalona przez 74. Kongres i zatwierdzona 24 sierpnia 1936 r., udostępniła Sekretarzowi Rolnictwa sumę pieniężną równą 30 procent wpływów brutto z ceł pobranych na podstawie przepisów celnych w ciągu każdego roku kalendarzowego.

Rodziny w potrzebie i programy obiadów szkolnych stały się konstruktywnymi punktami sprzedaży towarów zakupionych przez USDA zgodnie z warunkami takiego ustawodawstwa. Wielu potrzebujących dzieci w wieku szkolnym nie było stać na opłacenie obiadów i pilnie potrzebowało dodatkowej żywności z żywieniowego punktu widzenia. W ten sposób używaliby w szkole żywności, której w przeciwnym razie nie kupiliby na rynku, a rolnikom pomogłoby uzyskanie zbytu na ich produkty po rozsądnej cenie. Program skupu i dystrybucji został przydzielony w 1935 roku Federalnej Korporacji Surplus Commodities która została założona w 1933 r. jako Federalna Korporacja Pomocy Nadwyżkom w celu dystrybucji nadwyżek wieprzowiny, produktów mlecznych i pszenicy potrzebującym. Fundusze te pochodziły z ceł i zostały specjalnie przeznaczone na zachęcanie do konsumpcji nadwyżek rolniczych poprzez eksport i darowizny krajowe. W marcu 1937 r. 3839 szkół otrzymywało towary na programy obiadowe obsługujące codziennie 342 031 dzieci. Dwa lata później liczba uczestniczących szkół wzrosła do 14 075, a dzieci do 892 259. Od 1939 do 1942 roku liczba uczestniczących szkół wzrosła o 78 841, a liczba uczniów uczestniczących wzrosła o 5 272 540.

W lipcu 1943 r., próbując ratować pogarszające się obiady szkolne, Kongres uchwalił ustawę publiczną nr 129 zmieniającą ustawę o dostosowaniu rolnictwa z 1935 r . To prawo przywróciło programy obiadów szkolnych, z których 60 milionów dolarów przeznaczano na zakup żywności, ale nie na robociznę. W następnym roku Kongres przywłaszczył kolejne 50 milionów dolarów i zezwolił na udział ośrodków opieki nad dziećmi.

Przejście

Po przejściu

Od czasu uchwalenia ustawy Kongres zmodyfikował kilka aspektów tej polityki. Kongres zmienił NSLP w 1962 r., Aby dostosować dystrybucję funduszy. Zdecydowali, że budżet przydzielony każdemu państwu powinien być uzależniony od potrzeb państwa w zakresie dalszej pomocy. Zamiast uwzględniać tylko liczbę uczestników, Kongres wziął pod uwagę stan ubóstwa w porównaniu z krajowym poziomem ubóstwa. Następnie, w 1968 roku, Kongres udoskonalił opcje żywności NSLP, aby pomieścić uczniów ze specjalnymi potrzebami żywieniowymi.

Ostatnio, w 2012 roku, pierwsza dama Michelle Obama podjęła kwestię obiadów szkolnych. Zmiany, które zainicjowała, skupiały się przede wszystkim na doprecyzowaniu wymagań żywieniowych. Zmiany obejmują zaktualizowane standardy żywieniowe grup żywności, takie jak podgrupy warzyw, ponownie dostosowane rozmiary porcji mięsa i zboża, aby odzwierciedlić różne zakresy klas szkolnych, wdrożony wymóg dotyczący produktów pełnoziarnistych i ograniczenia dotyczące tłuszczu mlecznego. Niższe zakresy kalorii i 10-letni plan progresywnej redukcji sodu również rozpoczęły się w 2012 roku.

Odżywianie, zachowanie i uczenie się

Normy żywieniowe dla National School Lunch Program i National School Breakfast Program zostały zaktualizowane w 2012 roku. Ta aktualizacja standardów żywieniowych została sfinansowana na mocy ustawy federalnej podpisanej przez prezydenta Baracka Obamę; Ustawa o zdrowych, wolnych od głodu dzieciach z 2010 r. finansuje programy bezpłatnych obiadów w szkołach publicznych przez następne pięć lat. Nowe wytyczne wymagają, aby uczniowie wybierali porcję owoców lub warzyw do każdego posiłku. Ponadto porcje muszą być teraz większe.

Wraz z większymi porcjami owoców i warzyw, National School Lunch Program wymusza teraz szereg innych wymagań żywieniowych. Produkty spożywcze i składniki używane do przygotowywania posiłków szkolnych nie mogą zawierać żadnych gramów dodatku tłuszczów trans na porcję (mniej niż 0,5 grama na porcję, zgodnie z definicją FDA). Ponadto posiłek może dostarczać nie więcej niż 30 procent kalorii z tłuszczu i mniej niż 10 procent z tłuszczów nasyconych .

Pod koniec 2009 roku Instytut Medycyny Akademii Narodowych wydał książkę Posiłki szkolne: klocki dla zdrowych dzieci . Ten raport zawiera przegląd i zalecenia dotyczące aktualizacji standardu żywieniowego i wymagań dotyczących posiłków w ramach Krajowego Programu Obiadów w Szkole i Programu Śniadań w Szkole. School Meals wyznacza również standardy planowania menu, które koncentrują się na grupach żywności, kaloriach, tłuszczach nasyconych i sodu, i które zawierają wytyczne dietetyczne dla Amerykanów i referencyjne wartości spożycia.

Odżywianie odgrywa kluczową rolę w rozwoju poznawczym i wynikach w nauce dzieci; niedożywione dzieci są bardziej skłonne do bycia mniej energicznymi i mniej zdolnymi do koncentracji. Codzienna obserwacja nauczycieli i administratorów związku między nieodpowiednim odżywianiem i zachowaniem a zdolnością uczenia się jest poparta badaniami naukowymi. Dwadzieścia Kapsztad , Republika Południowej Afryki, dzieci badano przez 11 lat, począwszy od 1955 roku. Badanie oparto na hipotezie, „że złe skutki niedożywienia są determinowane przez (1) jego występowanie w okresie maksymalnego wzrostu oraz (2) czas trwania niedożywienia w stosunku do całego okresu wzrostu... Dowody kumulują się i robią wrażenie, że poważne niedożywienie w ciągu pierwszych 2 lat życia, kiedy wzrost mózgu jest najbardziej aktywny, skutkuje trwałym zmniejszeniem rozmiaru mózgu i ograniczeniem rozwój intelektualny." Niektóre podstawowe mikroelementy są niezbędne dzieciom do utrzymania dobrego stanu nauki, jak np żelazo i witamina B12 . Niedobór żelaza naraża dziecko na opóźnienie poznawcze i niższe wyniki z matematyki.

Bezpieczeństwo żywności

W grudniu 2009 roku opublikowano raport, który wykazał, że restauracje typu fast food były znacznie bardziej rygorystyczne w sprawdzaniu bakterii i niebezpiecznych patogenów w wołowinie i kurczaku niż program szkolnych obiadów.

W badaniu przeprowadzonym w 2018 r. przez naukowców z USDA i University of Connecticut porównano dane z obowiązkowych kontroli bezpieczeństwa mielonej wołowiny dla NSLP i oddzielne dane z losowych kontroli USDA. Badanie wykazało, że wołowina przeznaczona do NSLP miała mniej poziomów niepowodzeń w testach niż ogólnie wołowina przeznaczona na rynek, chociaż autor badania zauważył, że „mielona wołowina, która nie przejdzie kontroli National School Lunch Program, może być sprzedawana innym sprzedawcom i ostatecznie drogę na talerze konsumentów”. W latach 2005-2014 nie było ognisk Salmonelli i E. coli związane z wołowiną dostarczaną do NSLP, chociaż w tym samym okresie odnotowano dziesiątki takich ognisk w mielonej wołowinie sprzedawanej w handlu.

Stawki uczestnictwa

Według ankiety przeprowadzonej przez School Food Services w marcu 1968 roku, w latach 1967–68 liczba zapisanych do szkół publicznych i prywatnych wynosiła około 50,7 miliona. Około 36,8 miliona dzieci, czyli 73 procent, zapisało się do szkół uczestniczących w National School Lunch Program z faktycznym średnim udziałem w programie 18,9 miliona dzieci, czyli około 37 procent zapisów krajowych.

Powodów nieuczestniczenia w programie było wiele, ale na obszarach o niskich dochodach iw dużych ośrodkach miejskich niski poziom uczestnictwa był szczególnie widoczny. Wiele budynków szkolnych na tych terenach, a także małe szkoły na terenach wiejskich, zostało zbudowanych wiele lat przed planami prowadzenia programu obiadów szkolnych, a budynki nie nadawały się do przebudowy w tym celu – podobnie jak lokalne dostępnych na to środków. Wiele budynków szkół podstawowych w ośrodkach miejskich zostało zbudowanych z myślą, że dzieci mogą i powinny iść do domu na obiad („szkoły sąsiedzkie”), a stołówki nie były dostępne. Wiele z tych warunków spełnia się dzisiaj.

Niektóre władze szkolne trzymały się idei, że program obiadów szkolnych musi być samowystarczalny, a inne uważały, że szkoła nie ponosi żadnej odpowiedzialności w tej dziedzinie. W 1968 roku grupa praw obywatelskich kobiet i grup religijnych utworzyła Komitet ds. Uczestnictwa w Obiadach Szkolnych w celu zbadania i zwrócenia uwagi na ten problem. Pod przewodnictwem Jeana E. Fairfaxa grupa opracowała wpływowy raport Ich chleb powszedni . W tym raporcie dyrektor gimnazjum zauważył: „Uważamy, że [obiad szkolny] jest obowiązkiem rodziców i dziecka. Nie sprawdzamy, czy uczeń je. Ogólnie rzecz biorąc, robimy to raczej jako usługę niż potrzeba”.

Rezultatem jest to, że dzieci w najbardziej potrzebujących rejonach muszą obejść się bez odpowiedniego obiadu w szkole, nieodpowiedniego wieczornego posiłku w domu lub w ogóle. Wielu licealistów woli przynosić lunch w torbie z domu lub jeść przekąski i napoje na pobliskim stoisku lub z automatu w szkole. W niektórych przypadkach porcje podawane licealistom nie są dostosowane do ich potrzeb i szukają oni innych źródeł obsługi, w których mogą zaspokoić swoje gusta i apetyty.

Rdzenni Amerykanie i kolorowe dzieci

W grudniu 2014 r. Indian Country Today poinformował, że 68 procent uczniów rdzennych Amerykanów i rdzennych mieszkańców Alaski „ma prawo do bezpłatnych i po obniżonych cenach obiadów szkolnych, w porównaniu z 28 procentami białych studenci. Dane USDA wskazują, że 70 procent dzieci otrzymujących bezpłatne obiady w ramach NSLP to dzieci kolorowe, podobnie jak 50 procent uczniów otrzymujących obiady po obniżonej cenie. pracują nad poprawą jakości szkolnych obiadów, używając produktów ze szkolnych ogródków lub mięsa bawołów hodowanych przez plemiona .

Aktualne wyzwania

Zapotrzebowanie kaloryczne i odżywcze

Przez pewien czas pomiar, na którym NSLP opierał swoje zwroty gotówki i zaopatrzenie w posiłki, w dużej mierze pochodził z zapotrzebowania kalorycznego. Jednak chociaż to działało w czasie, gdy niedożywienie nękało biednych w kraju, ciągłe skupianie się na spożyciu kalorii ignoruje rosnącą krajową epidemię otyłości. Równoważenie odżywiania i kalorii zawsze było wyzwaniem dla NSLP i uczestniczących w nim szkół. Ta walka może osłabić szkoły, które chcą przestrzegać krajowych standardów, a jednocześnie opowiadają się za zdrowym stylem życia.

Innym problemem, który przyczynia się do tego wyzwania, jest to, że pożywna żywność jest często uważana za mniej korzystną niż konkurencyjna żywność dostępna dla uczniów. Biorąc pod uwagę wybór, uczniowie często preferują konkurencyjne produkty spożywcze, które nie muszą spełniać federalnych minimalnych standardów żywieniowych.

Konkurencyjna żywność

W Stanach Zjednoczonych termin konkurencyjna żywność odnosi się do dowolnego źródła żywności, które konkuruje z ofertą programu lunchowego. Taka konkurencyjna żywność obejmuje fast foody, a la carte i automaty sprzedające. W roku szkolnym 2009–2010 przeprowadzono badanie w 47 stanach i 622 dystryktach, aby sprawdzić, w jakim stopniu konkurencyjna polityka dotycząca żywności i napojów dystryktów jest zgodna z dietetycznymi dla Amerykanów (DGA). Jednym z głównych powodów przeprowadzenia tego badania jest ustawa o zdrowych dzieciach wolnych od głodu co wymaga od szkół ustanowienia opartych na nauce standardów żywieniowych dla konkurencyjnej żywności, zwanych planem odnowy biologicznej. Te przepisy dotyczące konkurencyjnej żywności i napojów obejmowały ograniczenia dotyczące określonych składników odżywczych w żywności, takich jak sód i tłuszcze. Mniej niż 5% okręgów spełniło lub przekroczyło wymagania DGA. Tylko około 4% dystryktów w całym kraju wymagało sprzedaży owoców i warzyw w ramach konkurencyjnej żywności, co w żaden sposób nie pomaga w spożyciu owoców i warzyw przez uczniów, które już jest poniżej normy.

Marnowanie jedzenia

W badaniu Boston Public Schools „uczniowie odrzucali średnio około 19 procent swoich przystawek, 47 procent owoców, 25 procent mleka i 73 procent warzyw”. „Oszacowano, że uczniowie klas 6–8 w [Boston Public Schools] marnują żywność o wartości 432 349,05 USD rocznie podczas lunchu”. Ogólnie suma ta stanowi 26,1 procent budżetów żywnościowych tych trzech szkół, z wyłączeniem robocizny i materiałów. Cohen szacuje, że w przeliczeniu na język krajowy rocznie marnuje się około 1 238 846 400 USD żywności.

Jednym z powodów, dla których uczniowie wyrzucają taką ilość jedzenia, są kolejki à la carte i automaty sprzedające. W badaniu przeprowadzonym w 1998 roku w 16 losowo wybranych szkołach w St. Paul w stanie Minnesota , autorzy odkryli ujemną korelację między liniami à la carte, korzystaniem z automatów sprzedających oraz spożyciem owoców i warzyw. Średnio uczniowie ze szkół bez linii à la carte spożywali prawie całą porcję owoców i warzyw więcej niż uczniowie z takimi programami. Co więcej, uczniowie ze wszystkich szkół przekroczyli dzienne zalecane przez USDA kalorie z tłuszczów nasyconych, a uczniowie szkół z liniami à la carte przekroczyli zalecenia średnio o 1 procent więcej. Jeśli chodzi o automaty z przekąskami, autorzy ustalili, że przy każdym obecnym automacie „średnie spożycie porcji owoców przez uczniów zmniejszyło się o 11 procent”. Automaty do napojów nie wykazały znaczącego wpływu.

Rosnące koszty

Wyzwaniem dla szkół biorących udział w NSLP są rosnące koszty produkcji obiadów. Według Studium Kosztów Obiadów i Śniadań w Szkole (SLBCS), jeden na cztery okręgi szkolne zgłosił koszty obiadów szkolnych powyżej stawki refundacji programu. Dodatkowy koszt musi być następnie uzupełniony z ogólnych funduszy okręgu szkolnego, co stanowi obciążenie dla budżetów okręgu szkolnego. Dodatkowe koszty również utrudniają spełnienie federalnych wymagań żywieniowych, ponieważ stosowanie najlepszych smacznych potraw dla studentów staje się zbyt drogie.

Według raportu USDA z 2008 r. Na temat NSLP „inne źródła rosnących kosztów obejmują wzrost kosztów opieki zdrowotnej pracowników, a ostatnio rosnące koszty żywności”. Na przykład w 2008 roku niektóre systemy szkolne w Alabamie, Kalifornii i Teksasie podniosły ceny posiłków, aby nadążyć za „gwałtownym wzrostem kosztów żywności”. Okręgi szkolne podniosły ceny dla płacących uczniów, utrzymując takie same ceny dla uczniów, którzy kwalifikowali się do obniżonych cen lub bezpłatnych obiadów. Ta metoda korekty kosztów pozostawia albo okręg szkolny, albo płacących uczniom ciężar wzrostu cen.

Krajowy Tydzień Obiadów Szkolnych

National School Lunch Week odbywa się w drugą niedzielę października. Każdego roku od 9 października 1962 roku Kongres Stanów Zjednoczonych zwraca się do prezydenta o wydanie proklamacji wzywającej kraj do przestrzegania tygodnia.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrane z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=National_School_Lunch_Act&oldid=1138902415 ”