Plan Marshalla

Aby zapoznać się z programem komputerowym, zobacz Plan Marshalla (oprogramowanie) .
„Europejski program naprawy” przekierowuje tutaj. Nie mylić z planem stymulacyjnym Unii Europejskiej na 2008 rok .
Plan Marshalla
Great Seal of the United States
Długi tytuł Ustawa o promowaniu pokoju na świecie i ogólnego dobrobytu, interesu narodowego i polityki zagranicznej Stanów Zjednoczonych poprzez środki gospodarcze, finansowe i inne niezbędne do utrzymania warunków za granicą, w których wolne instytucje mogą przetrwać i zgodne z utrzymaniem siły i stabilności Stanów Zjednoczonych.
Uchwalona przez 80. Kongres Stanów Zjednoczonych
Skuteczny 3 kwietnia 1948 r
Cytaty
Prawo publiczne 80-472
Statuty na wolności   62 Stan. 137
Historia legislacyjna
  • Wprowadzony do Senatu jako S. 2202
  • Przeszedł przez Senat 13 marca 1948 ( 71-19 )
  • Przeszedł przez Dom 31 marca 1948 ( 333-78 )
  • Zgłoszony przez wspólny komitet konferencji 1 kwietnia 1948 r .; uzgodnione przez Izbę 2 kwietnia 1948 r. ( 321-78 ) i przez Senat 2 kwietnia 1948 r. (uzgodnione)
  • Podpisana przez prezydenta Harry'ego S. Trumana 3 kwietnia 1948 r
Etykiety stosowane na paczkach pomocowych tworzonych i wysyłanych w ramach planu Marshalla.
Generał George C. Marshall , 50. Sekretarz Stanu USA

Plan Marshalla (oficjalnie Europejski Program Odbudowy , ERP ) był amerykańską inicjatywą uchwaloną w 1948 roku w celu udzielenia pomocy zagranicznej Europie Zachodniej . Stany Zjednoczone przekazały 13,3 mld USD (równowartość 173 mld USD w 2023 r.) w ramach programów naprawy gospodarczej gospodarkom Europy Zachodniej po zakończeniu II wojny światowej . Zastępując wcześniejszą propozycję Planu Morgenthau , funkcjonował przez cztery lata, począwszy od 3 kwietnia 1948 r. Celem Stanów Zjednoczonych była odbudowa zniszczonych wojną regionów, usunięcie barier handlowych , modernizować przemysł , poprawiać dobrobyt Europy i zapobiegać rozprzestrzenianiu się komunizmu . Plan Marshalla proponował redukcję barier międzypaństwowych i integrację gospodarczą kontynentu europejskiego, jednocześnie zachęcając do wzrostu produktywności i przyjęcia nowoczesnych procedur biznesowych.

Pomoc z Planu Marshalla została podzielona między uczestniczące państwa mniej więcej w przeliczeniu na mieszkańca. Większą kwotę dano głównym potęgom przemysłowym, gdyż panowała opinia, że ​​ich reanimacja jest niezbędna dla ogólnego odrodzenia Europy. Nieco więcej pomocy w przeliczeniu na jednego mieszkańca skierowano także do krajów alianckich , mniej do tych, które były częścią Osi lub pozostały neutralne . Największym odbiorcą pieniędzy z Planu Marshalla była Wielka Brytania (otrzymując około 26% całości). Kolejne najwyższe składki trafiły do ​​Francji (18%) i Niemcy Zachodnie (11%). Około osiemnastu krajów europejskich otrzymało korzyści z Planu. Związek Radziecki zaoferował udział, odmówił korzyści z Planu, a także zablokował korzyści dla krajów bloku wschodniego , takich jak Rumunia i Polska . Stany Zjednoczone zapewniły podobne programy pomocowe w Azji, ale nie były one częścią planu Marshalla.

Jego rola w szybkim powrocie do zdrowia była przedmiotem dyskusji. Rachunkowość Planu Marshalla odzwierciedla, że ​​pomoc stanowiła około 3% łącznego dochodu narodowego krajów-beneficjentów w latach 1948-1951, co oznacza wzrost PKB o mniej niż pół procenta.

Graham T. Allison stwierdza, że ​​„Plan Marshalla stał się ulubioną analogią decydentów. Jednak niewielu wie o nim dużo”. Niektóre nowe badania podkreślają nie tylko rolę współpracy gospodarczej, ale podchodzą do Planu Marshalla jako przypadku dotyczącego myślenia strategicznego, aby stawić czoła pewnym typowym wyzwaniom w polityce, takim jak zdefiniowanie problemu, analiza ryzyka, wsparcie decyzji w formułowaniu polityki i wdrażanie programu.

W 1947 roku, dwa lata po zakończeniu wojny, przemysłowiec Lewis H. Brown napisał na prośbę generała Lucjusza D. Claya Raport o Niemczech , który posłużył jako szczegółowa rekomendacja dla odbudowy powojennych Niemiec, oraz służył jako podstawa planu Marshalla. Inicjatywa została nazwana na cześć Sekretarza Stanu Stanów Zjednoczonych George'a C. Marshalla . Plan miał ponadpartyjne poparcie w Waszyngtonie, gdzie Republikanie kontrolowali Kongres , a Demokraci kontrolowali Biały Dom Harry S. Truman jako prezydent. Plan był w dużej mierze tworzony przez Departamentu Stanu , zwłaszcza Williama L. Claytona i George'a F. Kennana , z pomocą Brookings Institution , zgodnie z prośbą senatora Arthura Vandenberga , przewodniczącego Senackiej Komisji ds. Stosunków Zagranicznych Stanów Zjednoczonych . Marshall mówił o pilnej potrzebie pomocy w odbudowie Europy w swoim przemówieniu na Uniwersytecie Harvarda w czerwcu 1947 r. Celem Planu Marshalla była pomoc w ożywieniu gospodarczym narodów po II wojnie światowej i zabezpieczyć geopolityczne wpływy USA w Europie Zachodniej. Aby zwalczyć skutki planu Marshalla, ZSRR opracował własny program naprawy gospodarczej, znany jako plan Mołotowa .

Wyrażenie „odpowiednik Planu Marshalla” jest często używane do opisania proponowanego programu ratowania gospodarki na dużą skalę.

W 1951 r. Plan Marshalla został w dużej mierze zastąpiony ustawą o wzajemnym bezpieczeństwie .

Rozwój i wdrażanie

Plan odbudowy, opracowany na spotkaniu uczestniczących w nim państw europejskich, powstał 5 czerwca 1947 r. Taką samą pomoc oferował Związkowi Sowieckiemu i jego sojusznikom , ale ci odmówili jej przyjęcia pod naciskiem sowieckim (jak to miało miejsce w przypadku za odrzucenie przez Finlandię), ponieważ umożliwiłoby to kontrolę Stanów Zjednoczonych nad gospodarkami komunistycznymi. Związek Radziecki uniemożliwił swoim państwom satelickim (tj. NRD, Polsce itd.) przyjęcie. Sekretarz Marshall przekonał się, że Stalin nie jest zainteresowany pomocą w przywróceniu zdrowia gospodarczego w Europie Zachodniej.

Wydatki na Europejski Program Odbudowy według krajów. Nie obejmuje bloku wschodniego .

Prezydent Harry Truman podpisał plan Marshalla 3 kwietnia 1948 r., przyznając pomoc w wysokości 5 miliardów dolarów 16 narodom europejskim. W ciągu czterech lat obowiązywania planu Stany Zjednoczone przekazały 17 miliardów dolarów (równowartość 214,29 miliardów dolarów w 2021 roku) na pomoc gospodarczą i techniczną, aby pomóc w odbudowie krajów europejskich, które przystąpiły do ​​Organizacji Europejskiej Współpracy Gospodarczej . Te 17 miliardów dolarów było w kontekście PKB Stanów Zjednoczonych w wysokości 258 miliardów dolarów w 1948 roku i oprócz 17 miliardów dolarów amerykańskiej pomocy dla Europy między końcem wojny a początkiem Planu, który jest liczony oddzielnie od Planu Marshalla. Plan Marshalla został zastąpiony przez tzw Plan wzajemnego bezpieczeństwa pod koniec 1951 r.; ten nowy plan dawał około 7,5 miliarda dolarów rocznie do 1961 roku, kiedy został zastąpiony innym programem.

ERP zajął się każdą z przeszkód na drodze do powojennej odbudowy. Plan wybiegał w przyszłość i nie koncentrował się na zniszczeniach spowodowanych wojną. Znacznie ważniejsze były wysiłki na rzecz unowocześnienia europejskich praktyk przemysłowych i biznesowych przy użyciu wysokowydajnych modeli amerykańskich, zmniejszenia sztucznych barier handlowych oraz zaszczepienia poczucia nadziei i samodzielności.

Do 1952 r., gdy skończyło się finansowanie, gospodarka każdego państwa uczestniczącego przekroczyła poziom przedwojenny; dla wszystkich beneficjentów Planu Marshalla produkcja w 1951 r. była co najmniej o 35% wyższa niż w 1938 r. W ciągu następnych dwóch dekad Europa Zachodnia cieszyła się bezprecedensowym wzrostem i dobrobytem, ​​ale ekonomiści nie są pewni, jaka proporcja była spowodowana bezpośrednio ERP, a jaka pośrednio i ile by się bez niej wydarzyło. Powszechną amerykańską interpretację roli programu w odbudowie Europy wyraził Paul Hoffman, szef Administracji Współpracy Gospodarczej, w 1949 r., Kiedy powiedział Kongresowi, że pomoc Marshalla zapewniła „krytyczny margines”, od którego zależą inne inwestycje potrzebne do odbudowy Europy. Plan Marshalla był jednym z pierwszych elementów tzw Integracja europejska , ponieważ zniosła bariery handlowe i powołała instytucje koordynujące gospodarkę na poziomie kontynentalnym – czyli pobudziła całkowitą przebudowę polityczną Europy Zachodniej.

Belgijski historyk gospodarczy Herman Van der Wee konkluduje, że plan Marshalla był „wielkim sukcesem”:

Dało to nowy impuls odbudowie Europy Zachodniej i w decydującym stopniu przyczyniło się do odnowy systemu transportowego, unowocześnienia sprzętu przemysłowego i rolniczego, wznowienia normalnej produkcji, podniesienia produktywności i ułatwienia handlu wewnątrzeuropejskiego .

Zniszczenia wojenne

Pod koniec II wojny światowej znaczna część Europy była zdewastowana. Ciągłe bombardowania z powietrza podczas wojny poważnie uszkodziły większość dużych miast, a obiekty przemysłowe zostały szczególnie mocno dotknięte. Miliony uchodźców przebywały w tymczasowych obozach. Przepływy handlowe w regionie zostały całkowicie zakłócone; miliony przebywały w obozach dla uchodźców, żyjąc z pomocy Stanów Zjednoczonych, której udzieliła Administracja Narodów Zjednoczonych ds. Pomocy i Rehabilitacji oraz inne agencje. Niedobory żywności były dotkliwe, zwłaszcza podczas ostrej zimy 1946–47 . Od lipca 1945 do czerwca 1946 Stany Zjednoczone wysłały do ​​Europy i Japonii 16,5 miliona ton żywności, głównie pszenicy. Stanowiło to jedną szóstą amerykańskich zapasów żywności i dostarczało 35 bilionów kalorii, co wystarczyło, aby zapewnić 400 kalorii dziennie przez rok 300 milionom ludzi.

Szczególnie uszkodzona była infrastruktura transportowa, ponieważ koleje, mosty i doki były celami nalotów, podczas gdy wiele statków handlowych zostało zatopionych. Chociaż większość małych miasteczek i wsi nie doznała tak dużych zniszczeń, zniszczenie transportu pozostawiło je w ekonomicznej izolacji. Żadnemu z tych problemów nie można było łatwo zaradzić, ponieważ większość narodów zaangażowanych w wojnę wyczerpała w tym procesie swoje skarbce.

Jedynymi mocarstwami, których infrastruktura nie ucierpiała znacząco podczas II wojny światowej, były Stany Zjednoczone i Kanada. [ potrzebne źródło ] Byli znacznie lepiej prosperujący niż przed wojną, ale eksport był niewielkim czynnikiem w ich gospodarce. Znaczna część pomocy z Planu Marshalla zostałaby wykorzystana przez Europejczyków na zakup towarów przemysłowych i surowców ze Stanów Zjednoczonych i Kanady.

Pierwsze wydarzenia powojenne

Powolna regeneracja

Większość europejskich gospodarek powoli odbudowywała się, ponieważ bezrobocie i niedobory żywności doprowadziły do ​​strajków i niepokojów w kilku krajach. Produkcja rolna stanowiła 83% poziomu z 1938 r., produkcja przemysłowa 88%, a eksport 59%. Wyjątkiem była Wielka Brytania, Holandia i Francja, gdzie pod koniec 1947 roku produkcja została przywrócona do poziomu sprzed wojny, sprzed planu Marshalla. Do końca 1948 r. miały pójść Włochy i Belgia. W Niemczech w latach 1945–46 warunki mieszkaniowe i żywnościowe były złe, ponieważ zakłócenia w transporcie, rynkach i finansach spowolniły powrót do normalności. Na Zachodzie bombardowania zniszczyły 5 000 000 domów i mieszkań, a stłoczyło się tam 12 000 000 uchodźców ze wschodu.

Produkcja żywności wynosiła dwie trzecie poziomu przedwojennego w latach 1946–48, podczas gdy normalne dostawy zboża i mięsa nie docierały już ze Wschodu. Spadek produkcji żywności można przypisać suszy, która zabiła większą część upraw pszenicy, podczas gdy ostra zima zniszczyła większość upraw pszenicy w następnym roku. To spowodowało, że większość Europejczyków polegała na diecie 1500 kalorii dziennie. Ponadto duże transporty żywności skradzionej okupowanym narodom podczas wojny nie docierały już do Niemiec. Produkcja przemysłowa spadła o ponad połowę i osiągnęła poziom przedwojenny pod koniec 1949 r. Podczas gdy Niemcy walczyły o odbudowę po zniszczeniach wojennych, wysiłek odbudowy rozpoczął się w czerwcu 1948 r., Przechodząc od pomocy doraźnej. The Reforma walutowa w 1948 r. była kierowana przez rząd wojskowy i pomogła Niemcom przywrócić stabilność poprzez zachęcanie do produkcji. Reforma przewartościowała starą walutę i depozyty oraz wprowadziła nową walutę. Obniżono również podatki, a Niemcy przygotowały się do usunięcia barier ekonomicznych.

W ciągu pierwszych trzech lat okupacji Niemiec alianckie władze okupacyjne energicznie realizowały program rozbrojenia wojskowego w Niemczech , częściowo poprzez usunięcie sprzętu, ale głównie poprzez embargo importowe na surowce, część planu Morgenthau zatwierdzonego przez prezydenta Franklina D. Roosevelta . Historyk Nicholas Balabkins doszedł do wniosku, że „dopóki niemieckie moce przemysłowe były bezczynne, ożywienie gospodarcze Europy było opóźnione”. W lipcu 1947 r. Waszyngton zdał sobie sprawę, że ożywienie gospodarcze w Europie nie może postępować bez odbudowy niemieckiej bazy przemysłowej, decydując, że „uporządkowana, dobrze prosperująca Europa wymaga wkładu gospodarczego stabilnych i produktywnych Niemiec”. Ponadto siła kontrolowanych przez Moskwę partii komunistycznych we Francji i we Włoszech niepokoiła Waszyngton.

W ocenie Departamentu Stanu pod rządami prezydenta Harry'ego S. Trumana Stany Zjednoczone musiały zająć określone stanowisko na arenie światowej lub obawiać się utraty wiarygodności. Wyłaniająca się doktryna powstrzymywania (w przeciwieństwie do wycofywania ) argumentowała, że ​​Stany Zjednoczone muszą znacznie pomóc krajom niekomunistycznym w powstrzymaniu rozprzestrzeniania się wpływów sowieckich. Istniała też nadzieja, że ​​kraje bloku wschodniego przyłączą się do planu i tym samym zostaną wyciągnięte z powstającego bloku sowieckiego, ale tak się nie stało. [ potrzebne źródło ]

Głodowa zima 1947 r., tysiące protestujących w Niemczech Zachodnich przeciwko katastrofalnej sytuacji żywnościowej (31 marca 1947 r.). Napis głosi: Chcemy węgla, chcemy chleba

Trzeba odbudować Niemcy

W styczniu 1947 roku Truman mianował sekretarzem stanu emerytowanego generała George'a Marshalla . W lipcu 1947 Marshall uchylił Dyrektywę Połączonych Szefów Sztabów 1067 , opartą na Planie Morgenthau , który zadekretował „nie podejmować żadnych kroków zmierzających do odbudowy gospodarczej Niemiec [lub] mających na celu utrzymanie lub wzmocnienie niemieckiej gospodarki”. W nowym planie JCS 1779 stwierdzono, że „uporządkowana i dobrze prosperująca Europa wymaga wkładu gospodarczego stabilnych i produktywnych Niemiec”. Ograniczenia nałożone na produkcję niemieckiego przemysłu ciężkiego zostały częściowo złagodzone; dozwolone poziomy produkcji stali zostały podniesione z 25% przedwojennych mocy produkcyjnych do nowego limitu na poziomie 50% przedwojennych mocy produkcyjnych.

Ponieważ komunistyczna, choć nieradziecka rebelia zagraża Grecji, a Wielka Brytania nie jest w stanie kontynuować pomocy finansowej, prezydent ogłosił swoją doktrynę Trumana 12 marca 1947 r. presji”, wraz z wnioskiem o pomoc do rozpatrzenia i podjęcia decyzji, dotyczącym Grecji i Turcji. Herberta Hoovera zauważył, że „cała gospodarka Europy jest powiązana z gospodarką niemiecką poprzez wymianę surowców i wytwarzanych towarów. Produktywności Europy nie można przywrócić bez przywrócenia Niemiec jako uczestnika tej produktywności”. Raport Hoovera doprowadził w Waszyngtonie do wniosku, że potrzebna jest nowa polityka; „prawie każde działanie byłoby ulepszeniem obecnej polityki”. W Waszyngtonie Połączeni Szefowie oświadczyli, że „całkowite odrodzenie niemieckiego przemysłu, zwłaszcza górnictwa węgla kamiennego” ma teraz „podstawowe znaczenie” dla bezpieczeństwa Ameryki.

Stany Zjednoczone wydały już bardzo dużo, aby pomóc Europie w odbudowie. Ponad 14 miliardów dolarów zostało wydanych lub pożyczonych w okresie powojennym do końca 1947 roku i nie jest liczone jako część planu Marshalla. Znaczna część tej pomocy została przeznaczona na odbudowę infrastruktury i pomoc uchodźcom. Na przykład Wielka Brytania otrzymała pożyczkę ratunkową w wysokości 3,75 miliarda dolarów.

Organizacja Narodów Zjednoczonych rozpoczęła również serię działań humanitarnych i pomocowych, prawie w całości finansowanych przez Stany Zjednoczone. Wysiłki te przyniosły ważne efekty, ale brakowało im jakiejkolwiek centralnej organizacji i planowania oraz nie zaspokoiły wielu bardziej fundamentalnych potrzeb Europy. Już w 1943 r. powołano do życia Administrację Narodów Zjednoczonych ds. Pomocy i Odbudowy (UNRRA), która miała nieść pomoc terenom wyzwolonym spod niemieckiej okupacji. UNRRA przekazała miliardy dolarów pomocy rehabilitacyjnej i pomogła około 8 milionom uchodźców. Zaprzestał działalności obozów dla przesiedleńców w Europie w 1947 roku; wiele jego funkcji zostało przeniesionych do kilku agencji ONZ.

Negocjacje sowieckie

Po nominacji Marshalla w styczniu 1947 r. Urzędnicy administracji spotkali się z sowieckim ministrem spraw zagranicznych Wiaczesławem Mołotowem i innymi osobami, aby domagać się samowystarczalnych gospodarczo Niemiec, w tym szczegółowego rozliczenia zakładów przemysłowych, towarów i infrastruktury już usuniętych przez Sowietów w ich strefie okupowanej. Mołotow powstrzymał się od dostarczania rachunków sowieckich aktywów. [ potrzebne źródło ] Sowieci przyjęli podejście karne, naciskając raczej na opóźnienie niż przyspieszenie odbudowy gospodarczej, żądając bezwarunkowego spełnienia wszystkich wcześniejszych roszczeń odszkodowawczych i naciskając na postęp w kierunku ogólnokrajowej transformacji społeczno-gospodarczej.

Po sześciu tygodniach negocjacji Mołotow odrzucił wszystkie propozycje amerykańskie i brytyjskie. Mołotow odrzucił także kontrofertę likwidacji brytyjsko-amerykańskiej „Bizonii” i włączenia strefy sowieckiej do nowo zbudowanych Niemiec. Marshall był szczególnie zniechęcony po osobistym spotkaniu ze Stalinem, aby wyjaśnić, że Stany Zjednoczone nie mogą porzucić swojego stanowiska wobec Niemiec, podczas gdy Stalin nie wykazywał zainteresowania rozwiązaniem niemieckich problemów gospodarczych.

przemówienie Marshalla

Po odroczeniu konferencji moskiewskiej po sześciu tygodniach nieudanych rozmów z Sowietami na temat potencjalnej odbudowy Niemiec, Stany Zjednoczone doszły do ​​wniosku, że rozwiązanie nie może dłużej czekać. Aby wyjaśnić stanowisko amerykańskie, zaplanowano główne przemówienie sekretarza stanu George'a Marshalla . Marshall wygłosił przemówienie na Uniwersytecie Harvarda 5 czerwca 1947 r. Zaoferował amerykańską pomoc w promowaniu odbudowy i odbudowy Europy. W przemówieniu omówiono dysfunkcje gospodarki europejskiej oraz przedstawiono uzasadnienie pomocy USA.

Współczesnemu systemowi podziału pracy, na którym opiera się wymiana produktów, grozi załamanie. ... Oprócz demoralizującego wpływu na cały świat i możliwości zakłóceń wynikających z desperacji zainteresowanych ludzi, konsekwencje dla gospodarki Stanów Zjednoczonych powinny być oczywiste dla wszystkich. Logiczne jest, że Stany Zjednoczone powinny zrobić wszystko, co w ich mocy, aby pomóc światu w przywróceniu normalnego zdrowia gospodarczego, bez którego nie może być stabilności politycznej ani zapewnionego pokoju. Nasza polityka nie jest skierowana przeciwko żadnemu krajowi, ale przeciwko głodowi, biedzie, rozpaczy i chaosowi. Każdy rząd, który chce pomóc w odbudowie, znajdzie pełną współpracę ze strony Stanów Zjednoczonych. Jej celem powinno być odrodzenie działającej gospodarki na świecie, aby umożliwić powstanie warunków politycznych i społecznych, w których mogą istnieć wolne instytucje.

Marshall był przekonany, że stabilność gospodarcza zapewni stabilność polityczną w Europie. Zaoferował pomoc, ale kraje europejskie musiały same zorganizować program.

Przemówienie, napisane na prośbę Marshalla i pod kierunkiem Charlesa Bohlena, nie zawierało praktycznie żadnych szczegółów ani liczb. Bardziej propozycja niż plan, była wyzwaniem dla europejskich przywódców do współpracy i koordynacji. Poprosił Europejczyków o stworzenie własnego planu odbudowy Europy, wskazując, że Stany Zjednoczone sfinansują ten plan. Administracja uważała, że ​​​​plan prawdopodobnie byłby niepopularny wśród wielu Amerykanów, a przemówienie było skierowane głównie do europejskiej publiczności. Próbując ukryć przemówienie w amerykańskich gazetach, nie skontaktowano się z dziennikarzami i tego samego dnia Truman zwołał konferencję prasową, aby usunąć nagłówki. W przeciwieństwie, Dean Acheson , podsekretarz stanu, został wysłany do kontaktu z europejskimi mediami, zwłaszcza brytyjskimi, a przemówienie zostało w całości odczytane w BBC .

Wśród słuchaczy na Harvardzie był absolwent prawa międzynarodowego i dyplomacji Malcolm Crawford, który właśnie napisał swoją pracę magisterską zatytułowaną „Plan finansowania powojennego biznesu i przemysłu w Wielkiej Brytanii i Republice Francuskiej”. Teza Crawforda została odczytana przez przyszłego sędziego Sądu Najwyższego Abe Fortasa i przedstawiona prezydentowi Trumanowi jako rozwiązanie propozycji Marshalla. To teza Crawforda dostarczyła klucza do sprzedaży Planu Marshalla Kongresowi, przedstawiając ideę „strategicznego partnerstwa”. Zamiast przekazywania pieniędzy przez rząd federalny bezpośrednio Europie, amerykańskie firmy dostarczałyby Europie technologię, wiedzę fachową i materiały jako partner strategiczny, aw zamian rząd federalny kupowałby udziały w firmach amerykańskich w celu zwrotu kosztów. W ten sposób Europa otrzymałaby potrzebną pomoc, amerykańskie przedsiębiorstwa otrzymałyby inwestycje kapitałowe, a rząd federalny osiągnąłby zysk ze sprzedaży akcji.

Odrzucenie przez Stalina

Blok Wschodni
republiki ZSRR _
państwa sprzymierzone
Powiązane organizacje
Niezgoda i opozycja
Partyzanci antyradzieccy
Wojna partyzancka w krajach bałtyckich
Protesty i powstania
Wydarzenia zimnej wojny
Jesień

Brytyjski minister spraw zagranicznych Ernest Bevin usłyszał przemówienie radiowe Marshalla i natychmiast skontaktował się z francuskim ministrem spraw zagranicznych Georgesem Bidaultem , aby rozpocząć przygotowywanie szybkiej europejskiej odpowiedzi na (i przyjęcie) oferty, co doprowadziło do powstania Komitetu Europejskiej Współpracy Gospodarczej . Obaj zgodzili się, że konieczne będzie zaproszenie Sowietów jako drugiego głównego mocarstwa sojuszniczego. Przemówienie Marshalla wyraźnie zawierało zaproszenie do Sowietów, czując, że wykluczenie ich byłoby oznaką nieufności. Urzędnicy Departamentu Stanu wiedzieli jednak, że Stalin prawie na pewno nie brałby udziału, a jakikolwiek plan, który wysyłałby duże kwoty pomocy Sowietom, raczej nie uzyskałby zgody Kongresu.

Początkowe reakcje

Przemawiając na konferencji pokojowej w Paryżu 10 października 1946 r., Mołotow przedstawił już sowieckie obawy: „Gdyby amerykański kapitał otrzymał wolną rękę w małych, zrujnowanych i osłabionych przez wojnę małych państwach, wykupiłby lokalny przemysł, przywłaszczyłby sobie bardziej atrakcyjne rumuńskie, jugosłowiańskie ... przedsiębiorstwa i stałby się panem w tych małych państwach”. Podczas gdy sowiecki ambasador w Waszyngtonie podejrzewał, że Plan Marshalla może doprowadzić do powstania bloku antyradzieckiego, Stalin był otwarty na tę ofertę. Polecił, aby w negocjacjach, które mają odbyć się w Paryżu w sprawie pomocy, kraje bloku wschodniego nie odrzucały stawianych im warunków ekonomicznych. Stalin zmienił swoje nastawienie dopiero wtedy, gdy dowiedział się, że (a) kredyt zostanie udzielony tylko w warunkach współpracy gospodarczej, oraz (b) pomoc zostanie udzielona także Niemcom w całości, co według Stalina ograniczy zdolność Sowietów do sprawowania wpływy w zachodnich Niemczech. [ wymagane wyjaśnienie ]

Początkowo Stalin manewrował, by zabić Plan, a przynajmniej go utrudnić, poprzez destrukcyjny udział w paryskich rozmowach dotyczących warunków. Szybko jednak zdał sobie sprawę, że będzie to niemożliwe po tym, jak Mołotow poinformował – już po przybyciu do Paryża w lipcu 1947 r. – że warunki kredytu nie podlegają negocjacjom. Równie dużym niepokojem była gotowość Czechosłowacji do przyjęcia pomocy, a także przejawy podobnej polskiej postawy.

Obowiązkowe odrzucenie bloku wschodniego

Radziecki minister spraw zagranicznych Wiaczesław Mołotow opuścił Paryż, odrzucając plan. Następnie padły oświadczenia sugerujące przyszłą konfrontację z Zachodem, nazywając Stany Zjednoczone zarówno mocarstwem „faszystowskim”, jak i „centrum światowej reakcji i działalności antyradzieckiej”, a wszystkie kraje sprzymierzone z USA zostały napiętnowane jako wrogowie. Sowieci obwiniali Stany Zjednoczone za przegrane komunistów w wyborach w Belgii, Francji i we Włoszech kilka miesięcy wcześniej, wiosną 1947 r. Twierdzili, że należy stawiać opór „marszałyzacji” i w jakikolwiek sposób jej zapobiegać, oraz że francuskie i włoskie partie komunistyczne miały do dołożyć wszelkich starań, aby sabotować realizację Planu. Ponadto zachodnie ambasady w Moskwie były izolowane, a ich personelowi odmawiano kontaktu z sowieckimi urzędnikami.

12 lipca w Paryżu zwołano większe spotkanie. Zaproszono każdy kraj w Europie, z wyjątkiem Hiszpanii (państwa neutralnego z czasów II wojny światowej, które sympatyzowało z państwami Osi ) oraz małych państw Andory , San Marino , Monako i Liechtensteinu . Związek Radziecki został zaproszony ze zrozumieniem, że prawdopodobnie odmówi. Zbliżono się także do państw przyszłego bloku wschodniego , Czechosłowacji i Polski zgodził się wziąć udział. W jednym z najbardziej ewidentnych znaków i przejawów ścisłej sowieckiej kontroli i dominacji nad regionem, Jan Masaryk , minister spraw zagranicznych Czechosłowacji, został wezwany do Moskwy i skrytykowany przez Stalina za rozważenie możliwego zaangażowania Czechosłowacji w Plan Marshalla i przystąpienia do niego. Premier Polski Józef Cyrankiewicz został nagrodzony przez Stalina za odrzucenie przez jego kraj Planu, który pojawił się w postaci oferty Związku Radzieckiego lukratywnej umowy handlowej trwającej pięć lat dotacji w wysokości ok. produkcji maszyn i fabryk oraz przemysłu ciężkiego do Polski.

Uczestnicy Planu Marshalla nie byli zdziwieni, gdy delegacje czechosłowacka i polska nie mogły uczestniczyć w paryskim spotkaniu. Pozostałe bloku wschodniego natychmiast odrzuciły tę ofertę. Finlandia również odmówiła, aby uniknąć antagonizowania Sowietów (patrz także finlandyzacja ). „Alternatywa” Związku Radzieckiego dla planu Marshalla, która rzekomo obejmowała sowieckie dotacje i handel z Europą Zachodnią, stała się znana jako plan Mołotowa , a później RWPG . W przemówieniu do Organizacji Narodów Zjednoczonych w 1947 r. Radziecki wiceminister spraw zagranicznych Andriej Wyszynski powiedział, że Plan Marshalla narusza zasady Organizacji Narodów Zjednoczonych. Oskarżył Stany Zjednoczone o próbę narzucenia swojej woli innym niepodległym państwom, przy jednoczesnym wykorzystywaniu zasobów ekonomicznych rozprowadzanych jako pomoc dla potrzebujących narodów jako instrumentu nacisku politycznego.

Jugosławia

Chociaż wszystkie inne komunistyczne kraje europejskie uległy Stalinowi i odrzuciły pomoc, Jugosłowianie, na czele z Josipem Brozem (Tito), początkowo zgodzili się i odrzucili plan Marshalla. Jednak w 1948 roku Tito zdecydowanie zerwał ze Stalinem w innych kwestiach. Jugosławia poprosiła o pomoc amerykańską. Amerykańscy przywódcy byli wewnętrznie podzieleni, ale ostatecznie zgodzili się i zaczęli wysyłać pieniądze na małą skalę w 1949 r., A na znacznie większą w latach 1950–53. Amerykańska pomoc nie była częścią planu Marshalla.

Spotkanie w Szklarskiej Porębie

Pod koniec września Związek Radziecki zwołał spotkanie dziewięciu europejskich partii komunistycznych w południowo-zachodniej Polsce. Na początku przeczytano raport Komunistycznej Partii Związku Radzieckiego (KPZR), aby ustawić mocno antyzachodni tonem, stwierdzając teraz, że „polityka międzynarodowa jest zdominowana przez rządzącą klikę amerykańskich imperialistów”, która przystąpiła do „zniewolenia osłabionych krajów kapitalistycznych Europy”. Partie komunistyczne miały walczyć z obecnością USA w Europie wszelkimi niezbędnymi środkami , w tym sabotaż. W raporcie napisano dalej, że „reakcyjne elementy imperialistyczne na całym świecie, szczególnie w Stanach Zjednoczonych, Wielkiej Brytanii i Francji, pokładały szczególne nadzieje w Niemczech i Japonii, przede wszystkim w hitlerowskich Niemczech – najpierw jako siła najbardziej zdolna do uderzenia w Związek Radziecki".

Odnosząc się do bloku wschodniego, w raporcie stwierdzono, że „wyzwoleńczą rolę Armii Czerwonej uzupełnił wzrost walki wyzwoleńczej miłujących wolność ludów przeciwko faszystowskim drapieżnikom i ich najemnikom”. Argumentowano, że „szefowie Wall Street” byli „zajmując [ing] miejsce Niemiec, Japonii i Włoch”. Plan Marshalla został opisany jako „amerykański plan zniewolenia Europy”. Opisywał on rozpad świata „w zasadzie na dwa obozy – z jednej strony obóz imperialistyczny i antydemokratyczny, a z drugiej antyimperialistyczny i demokratyczny. Inny".

Chociaż kraje bloku wschodniego, z wyjątkiem Czechosłowacji, natychmiast odrzuciły pomoc w ramach planu Marshalla, partie komunistyczne bloku wschodniego zostały obwinione za zezwolenie na nawet niewielki wpływ niekomunistów w ich krajach w okresie poprzedzającym plan Marshalla. Przewodniczący spotkania Andriej Żdanow, który był w stałym kontakcie radiowym z Kremlem, od którego otrzymywał instrukcje, potępił także partie komunistyczne we Francji i we Włoszech za kolaborację z wewnętrznymi programami tych krajów. Żdanow ostrzegł, że jeśli nadal nie będą utrzymywać międzynarodowych kontaktów z Moskwą w celu konsultacji we wszystkich sprawach, spowoduje to „wyjątkowo szkodliwe konsekwencje dla rozwoju pracy bratnich partii”.

Reguły partyjne nie pozwalały włoskim i francuskim przywódcom komunistycznym wskazać, że to Stalin zakazał im w 1944 r. Biuro Informacji Sowieckich Komunistów ( Kominform ) przejąłby kontrolę nad działaniami Francuskiej Partii Komunistycznej sprzeciwiającej się Planowi Marshalla. Kiedy zapytali Żdanowa, czy po powrocie do domu powinni przygotować się do zbrojnego buntu, nie odpowiedział. W dalszej rozmowie ze Stalinem wyjaśnił, że walka zbrojna jest niemożliwa i że walka z planem Marshalla ma być prowadzona pod hasłem niepodległości narodowej.

Przejście w Kongresie

Kongres, pod kontrolą konserwatywnych republikanów, zgodził się na program z wielu powodów. 20-osobowe konserwatywne, izolacjonistyczne skrzydło partii w Senacie, z siedzibą na wiejskim Środkowym Zachodzie i kierowane przez senatora Kennetha S. Wherry'ego (R-Nebraska), zostało wymanewrowane przez powstające skrzydło internacjonalistyczne, kierowane przez senatora Arthura H. Vandenberga (R-Michigan). Opozycja argumentowała, że ​​przeciwstawianie się komunizmowi poprzez wspieranie socjalistycznych rządów w Europie Zachodniej nie ma sensu; i że amerykańskie towary dotrą do Rosji i zwiększą jej potencjał wojenny. Nazwali to „marnotrawną„ operacją szczurzej dziury ””. Vandenberg, wspomagany przez senatora Henry'ego Cabot Lodge Jr. (R-Massachusetts), przyznał, że nie ma pewności, że plan się powiedzie, ale powiedział, że powstrzyma chaos gospodarczy, podtrzyma zachodnią cywilizację i powstrzymać dalszą sowiecką ekspansję. Senator Robert A. Taft (R-Ohio) zabezpieczył się w tej kwestii. Powiedział, że nie ma to ekonomicznego uzasadnienia; było to jednak „absolutnie konieczne” w „światowej walce z komunizmem”. Ostatecznie tylko 17 senatorów głosowało przeciwko niemu 13 marca 1948 r. Ustawa przyznająca początkowe 5 miliardów dolarów została przyjęta przez Kongres przy silnym poparciu ponadpartyjnym. Kongres ostatecznie przeznaczył 12,4 miliarda dolarów na pomoc w ciągu czterech lat obowiązywania planu.

Kongres odzwierciedlał opinię publiczną, która rezonowała z ideologicznym argumentem, że komunizm kwitnie w biedzie. W całej Ameryce wiele grup interesu, w tym biznes, robotnicy, rolnicy, filantropia, grupy etniczne i grupy religijne, postrzegało Plan Marshalla jako niedrogie rozwiązanie ogromnego problemu, zauważając, że pomogłoby to również amerykańskiemu eksportowi i pobudziłoby amerykańską gospodarkę. . Duże gazety, w tym konserwatywne, takie jak magazyn Time , były bardzo przychylne . Vandenberg zapewnił ponadpartyjne poparcie w Senackiej Komisji Spraw Zagranicznych. Solidne Demokratyczne Południe było bardzo wspierające, górny Środkowy Zachód był wątpliwy, ale miał znaczną przewagę liczebną. Planowi sprzeciwiali się konserwatyści z wiejskiego Środkowego Zachodu, którzy sprzeciwiali się jakimkolwiek dużym rządowym programom wydatków i byli bardzo podejrzliwi wobec Europejczyków. Plan miał również przeciwników po lewej stronie, na czele z Henrym A. Wallace'em , były wiceprezydent. Powiedział, że plan jest wrogi wobec Związku Radzieckiego, subsydiuje amerykańskich eksporterów i z pewnością spolaryzuje świat między Wschodem a Zachodem. Jednak sprzeciw wobec Planu Marshalla został znacznie zmniejszony przez szok komunistycznego zamachu stanu w Czechosłowacji w lutym 1948 r. Mianowanie na dyrektora wybitnego biznesmena Paula G. Hoffmana upewniło konserwatywnych biznesmenów, że gigantyczne sumy pieniędzy zostaną sprawnie zagospodarowane.

negocjacje

Przekształcenie planu w rzeczywistość wymagało negocjacji między uczestniczącymi narodami. Szesnaście narodów spotkało się w Paryżu, aby ustalić, jaką formę przyjmie pomoc amerykańska i jak zostanie podzielona. Negocjacje były długie i złożone, a każdy naród miał własne interesy. Głównym zmartwieniem Francji było to, aby Niemcy nie zostały odbudowane do ich poprzedniej groźnej potęgi. Kraje Beneluksu (Belgia, Holandia i Luksemburg), mimo że również ucierpiały pod rządami nazistów, od dawna były ściśle powiązane z niemiecką gospodarką i czuły, że ich dobrobyt zależy od jej ożywienia. Narody skandynawskie, zwłaszcza Szwecja , nalegał, aby ich wieloletnie stosunki handlowe z krajami bloku wschodniego nie zostały zerwane i aby ich neutralność nie została naruszona.

Wielka Brytania nalegała na specjalny status jako od dawna walcząca strona podczas wojny, obawiając się, że gdyby była traktowana na równi ze zdewastowanymi mocarstwami kontynentalnymi, nie otrzymałaby praktycznie żadnej pomocy. Amerykanie naciskali na znaczenie wolnego handlu i jedności europejskiej, aby stworzyć bastion przeciwko komunizmowi. Administracja Trumana, reprezentowana przez Williama L. Claytona , obiecała Europejczykom, że będą mogli sami ustrukturyzować plan, ale administracja przypomniała również Europejczykom, że wdrożenie zależy od przejścia planu przez Kongres. Większość członków Kongresu opowiadała się za wolnym handlem i integracją europejską i wahała się, czy wydać zbyt dużo pieniędzy na Niemcy. Jednak zanim plan Marshalla wszedł w życie, Francja, Austria i Włochy potrzebowały natychmiastowej pomocy. 17 grudnia 1947 roku Stany Zjednoczone zgodziły się przekazać 40 milionów dolarów Francji, Austrii, Chinom i Włochom.

Ostatecznie osiągnięto porozumienie i Europejczycy wysłali do Waszyngtonu plan odbudowy, który został sformułowany i uzgodniony przez Komitet Europejskiej Współpracy Gospodarczej w 1947 roku. W dokumencie Europejczycy prosili o pomoc w wysokości 22 miliardów dolarów. Truman obniżył to do 17 miliardów dolarów w rachunku, który przedstawił Kongresowi. 17 marca 1948 r. Truman odniósł się do bezpieczeństwa europejskiego i potępił Związek Radziecki przed pospiesznie zwołaną połączoną sesją Kongresu . Próbując powstrzymać rozprzestrzenianie się sowieckich wpływów w bloku wschodnim, Truman zwrócił się do Kongresu o przywrócenie poboru do wojska w czasie pokoju i szybkie uchwalenie Ustawa o współpracy gospodarczej, nazwa nadana planowi Marshalla. O Związku Radzieckim Truman powiedział: „Obecna sytuacja na świecie nie jest przede wszystkim wynikiem naturalnych trudności, które następują po wielkiej wojnie. Wynika to głównie z faktu, że jeden naród nie tylko odmówił współpracy w ustanowieniu sprawiedliwego i honorowego pokoju, ale — co gorsza — aktywnie starał się temu zapobiec.

Członkowie kontrolowanego przez Republikanów 80. Kongresu (1947–1949) byli sceptyczni. „W efekcie powiedział narodowi, że straciliśmy pokój, że cały nasz wysiłek wojenny poszedł na marne” - zauważył przedstawiciel Frederick Smith z Ohio. Inni uważali, że nie był wystarczająco silny, aby powstrzymać ZSRR. „To, co powiedział [Truman], nie było twarde”, zauważył przedstawiciel Eugene Cox , Demokrata z Gruzji, „nie ma szans na jakąkolwiek współpracę rosyjską”. Mimo zastrzeżeń 80. Kongres zrealizował żądania Trumana, jeszcze bardziej zaostrzając zimną wojnę z ZSRR.

Truman podpisał ustawę o współpracy gospodarczej 3 kwietnia 1948 r .; ustawa ustanowiła Administrację Współpracy Gospodarczej (ECA) do zarządzania programem. ECA był kierowany przez administratora ds. współpracy gospodarczej Paula G. Hoffmana . W tym samym roku kraje uczestniczące (Austria, Belgia , Dania, Francja, Niemcy Zachodnie, Wielka Brytania, Grecja, Islandia , Irlandia, Włochy, Luksemburg , Holandia , Norwegia, Szwecja, Szwajcaria , Turcja i Stany Zjednoczone) podpisały porozumienie ustanawiające główną agencję koordynującą pomoc finansową, Organizację Europejskiej Współpracy Gospodarczej (później nazwaną Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju lub OECD ), na czele której stanął Francuz Roberta Marjolina . [ potrzebne źródło ]

Realizacja

Pierwsza strona Planu Marshalla

Według Armina Grünbachera:

Rząd Stanów Zjednoczonych nie przekazał pieniędzy bezpośrednio uczestniczącym krajom, aby mogły kupić wszystko, co uznają za potrzebne. Zamiast tego Stany Zjednoczone dostarczały towary i świadczyły usługi, głównie żeglugę transatlantycką, uczestniczącym rządom, które następnie sprzedawały towary firmom i osobom fizycznym, które musiały zapłacić równowartość dolara za towary w lokalnej walucie („odpowiedniki”) na tzw. Konta specjalne ERP, które zostały utworzone w banku centralnym kraju. Ten sposób działania miał trzy zalety: dostarczanie towarów amerykańskich do Europy bez płatności w dolarach europejskich pomogło zmniejszyć lukę dolarową ta zduszona europejska odbudowa; zgromadzone środki można było przeznaczyć na inwestycje w długofalową odbudowę (jak to miało miejsce we Francji i Niemczech) lub na spłatę długów wojennych rządu (jak w Wielkiej Brytanii); a płatności za towary w walutach lokalnych pomogły ograniczyć inflację, tymczasowo wycofując te fundusze z obiegu, podczas gdy były one przechowywane na specjalnych rachunkach.

misja ETO polegała na pobudzeniu europejskiej gospodarki: promowaniu europejskiej produkcji, wzmacnianiu europejskiej waluty i ułatwianiu handlu międzynarodowego, zwłaszcza ze Stanami Zjednoczonymi, których interes gospodarczy wymagał, by Europa stała się wystarczająco bogata, aby importować amerykańskie towary . Innym nieoficjalnym celem ECA (i planu Marshalla) było powstrzymanie rosnących wpływów sowieckich w Europie, widocznych zwłaszcza w rosnącej sile partii komunistycznych we Francji i we Włoszech.

Pieniądze z Planu Marshalla zostały przekazane rządom krajów europejskich. Środkami zarządzały wspólnie samorządy lokalne i ETO. Każda stolica europejska miała wysłannika ECA, na ogół wybitnego amerykańskiego biznesmena, który doradzał w tym procesie. Zachęcano do spółdzielczej alokacji funduszy i zwoływano panele liderów rządowych, biznesowych i związkowych w celu zbadania gospodarki i sprawdzenia, gdzie potrzebna jest pomoc. Kraje otrzymujące pomoc były wspólnie reprezentowane przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), na czele której stał brytyjski polityk Oliver Franks .

Pomoc w ramach Planu Marshalla była wykorzystywana głównie do towarów ze Stanów Zjednoczonych. Narody europejskie prawie wyczerpały swoje rezerwy walutowe podczas wojny, a pomoc w ramach planu Marshalla stanowiła prawie jedyny sposób importowania towarów z zagranicy. Na początku planu import ten obejmował głównie bardzo potrzebne artykuły pierwszej potrzeby, takie jak żywność i paliwo, ale później zakupy skierowały się na potrzeby odbudowy, zgodnie z pierwotnymi zamierzeniami. W ostatnich latach pod naciskiem Kongresu Stanów Zjednoczonych i wybuchem wojny koreańskiej coraz większą część pomocy przeznaczano na odbudowę sił zbrojnych Europy Zachodniej. Z około 13 miliardów dolarów przydzielonych do połowy 1951 r. 3,4 miliarda dolarów wydano na import surowców i półproduktów; 3,2 miliarda dolarów na żywność, paszę i nawozy; 1,9 miliarda dolarów na maszyny, pojazdy i sprzęt; i 1,6 miliarda dolarów na paliwo.

Powołano także fundusze kontrowe , które korzystając z pomocy Planu Marshalla utworzyły fundusze w lokalnej walucie. Zgodnie z zasadami ETO beneficjenci musieli zainwestować 60% tych środków w przemysł. Było to widoczne w Niemczech, gdzie te administrowane przez rząd fundusze odgrywały kluczową rolę w pożyczaniu pieniędzy prywatnym przedsiębiorstwom, które wydawały pieniądze na odbudowę. Fundusze te odegrały kluczową rolę w reindustrializacji Niemiec. Na przykład w latach 1949–50 40% inwestycji w niemieckim przemyśle węglowym pochodziło z tych funduszy.

Firmy były zobowiązane do spłaty pożyczek rządowi, a pieniądze były następnie pożyczane innej grupie przedsiębiorstw. Proces ten trwa do dziś pod przykrywką państwowego KfW bank (Kreditanstalt für Wiederaufbau, czyli Instytut Kredytowy Odbudowy). Fundusz Specjalny, nadzorowany wówczas przez Federalne Ministerstwo Gospodarki, był wart w 1971 r. ponad 10 mld DM. W 1997 r. był wart 23 mld DM. W ramach systemu pożyczek odnawialnych Fundusz do końca 1995 r. udzielił obywatelom Niemiec niskooprocentowanych pożyczek na kwotę około 140 mld DM. Pozostałe 40% środków z drugiej strony zostało wykorzystane na spłatę zadłużenia, stabilizację waluty lub inwestycje w projekty nieprzemysłowe. Francja najszerzej wykorzystywała środki kontrpartnerskie, wykorzystując je do redukcji deficytu budżetowego. We Francji i większości innych krajów pieniądze z funduszu odpowiednika zostały wchłonięte do dochodów sektora instytucji rządowych i samorządowych, a nie poddane recyklingowi, jak w Niemczech.

Holandia otrzymała pomoc USA na ożywienie gospodarcze w Indiach Holenderskich. Jednak w styczniu 1949 r. rząd amerykański zawiesił tę pomoc w odpowiedzi na holenderskie wysiłki na rzecz przywrócenia rządów kolonialnych w Indonezji podczas indonezyjskiej rewolucji narodowej i pośrednio zagroził zawieszeniem pomocy Marshalla dla Holandii, jeśli rząd holenderski będzie nadal sprzeciwiał się niepodległości Indonezji . _

W tamtym czasie Stany Zjednoczone były znaczącym krajem produkującym ropę - jednym z celów Planu Marshalla było wykorzystanie przez Europę ropy naftowej zamiast węgla, ale Europejczycy chcieli kupować ropę naftową i zamiast tego wykorzystywać fundusze Planu Marshalla do budowy rafinerii . Jednak gdy niezależne amerykańskie koncerny naftowe złożyły skargę, ECA odmówiła finansowania budowy europejskich rafinerii.

Program pomocy technicznej

Budowa w Berlinie Zachodnim z pomocą Planu Marshalla po 1948 r. Tablica głosi: „Program ratunkowy Berlin – z pomocą Planu Marshalla”
Pomoc USA dla Grecji w ramach planu Marshalla

Wysokim priorytetem było zwiększenie produktywności przemysłu w Europie, co okazało się jednym z bardziej udanych aspektów planu Marshalla. Amerykańskie Biuro Statystyki Pracy (BLS) w dużym stopniu przyczyniło się do sukcesu Programu Pomocy Technicznej. Kongres Stanów Zjednoczonych uchwalił 7 czerwca 1940 r. Ustawę, która zezwalała BLS na „kontynuowanie badań wydajności pracy” i przeznaczył fundusze na utworzenie Wydziału Produktywności i Rozwoju Technologicznego. BLS mógłby następnie wykorzystać swoją wiedzę specjalistyczną w dziedzinie wydajności produkcyjnej, aby wdrożyć wzrost wydajności w każdym kraju Europy Zachodniej otrzymującym pomoc w ramach Planu Marshalla. Fundusze kontrpartnerskie zostały wykorzystane do sfinansowania wycieczek po amerykańskim przemyśle na dużą skalę. Na przykład Francja wysłała 500 misji z 4700 biznesmenami i ekspertami, aby zwiedzili amerykańskie fabryki, farmy, sklepy i biura. Byli pod szczególnym wrażeniem dobrobytu amerykańskich robotników i tego, jak mogli kupić niedrogi nowy samochód na dziewięć miesięcy pracy, w porównaniu z 30 miesiącami we Francji.

Wdrażając badania literatury technologicznej i zorganizowane wizyty w fabrykach, amerykańscy ekonomiści, statystycy i inżynierowie byli w stanie edukować europejskich producentów w zakresie pomiarów statystycznych. Celem pomocy statystycznej i technicznej ze strony Amerykanów było zwiększenie wydajności produkcyjnej europejskich producentów we wszystkich gałęziach przemysłu.

Aby przeprowadzić tę analizę, BLS wykonał dwa rodzaje obliczeń produktywności. Najpierw wykorzystali istniejące dane do obliczenia, ile pracownik wytwarza w ciągu godziny pracy – czyli średniej stopy produkcji. Po drugie, porównali istniejące wskaźniki produkcji w danym kraju ze wskaźnikami produkcji w innych krajach. Wykonując te obliczenia we wszystkich branżach, BLS był w stanie zidentyfikować mocne i słabe strony produkcji przemysłowej i przemysłowej każdego kraju. Na tej podstawie BLS mógłby zalecić technologie (zwłaszcza statystyczne), które każdy naród mógłby wdrożyć. Często technologie te pochodziły ze Stanów Zjednoczonych; do czasu rozpoczęcia programu pomocy technicznej Stany Zjednoczone używały technologii statystycznych „o ponad pokolenie przed tym, czego używali [Europejczycy]”.

BLS wykorzystał te technologie statystyczne do stworzenia raportów wydajności fabryki dla krajów Europy Zachodniej. Rząd amerykański wysłał setki doradców technicznych do Europy, aby obserwowali pracowników w terenie. Ta analiza na miejscu sprawiła, że ​​raporty wydajności fabryki były szczególnie przydatne dla producentów. Ponadto program pomocy technicznej sfinansował 24 000 europejskich inżynierów, liderów i przemysłowców, którzy odwiedzili Amerykę i zwiedzili amerykańskie fabryki, kopalnie i zakłady produkcyjne. W ten sposób europejscy goście mogliby wrócić do swoich krajów i wdrożyć technologie stosowane w Stanach Zjednoczonych. Analizy zawarte w raportach wydajności fabryki i praktyczne doświadczenie europejskich zespołów ds. produktywności skutecznie zidentyfikowały braki w wydajności w europejskich gałęziach przemysłu; Stamtąd stało się jasne, jak zwiększyć efektywność produkcji europejskiej.

Jeszcze zanim Program Pomocy Technicznej wszedł w życie, sekretarz pracy Stanów Zjednoczonych Maurice Tobin wyraził zaufanie do amerykańskiej produktywności i technologii zarówno amerykańskim, jak i europejskim przywódcom gospodarczym. Nalegał, aby Stany Zjednoczone odegrały dużą rolę w poprawie europejskiej wydajności produkcyjnej, przedstawiając cztery zalecenia dla administratorów programu:

  1. Że personel produktywności BLS powinien zasiadać w amerykańsko-europejskich radach ds. produktywności;
  2. że cele produktywności (oparte na amerykańskich standardach produktywności) mogą i powinny być realizowane w celu zwiększenia produktywności;
  3. że powinna mieć miejsce ogólna wymiana i publikacja informacji; I
  4. że serwis „abstraktów technicznych” powinien być głównym źródłem informacji.

Efekty Programu Pomocy Technicznej nie ograniczały się do poprawy efektywności produkcyjnej. Podczas gdy tysiące europejskich przywódców odbywało swoje podróże służbowe/studyjne do Stanów Zjednoczonych, mieli oni również możliwość obserwowania wielu aspektów amerykańskiego społeczeństwa. Europejczycy mogli obserwować, jak lokalne, stanowe i federalne rządy współpracują z obywatelami w pluralistycznym społeczeństwie. Obserwowali demokratyczne społeczeństwo z otwartymi uniwersytetami i społeczeństwami obywatelskimi, a także bardziej zaawansowane fabryki i zakłady produkcyjne. Program Pomocy Technicznej umożliwił Europejczykom przywiezienie do domu wielu typów amerykańskich pomysłów.

Kolejnym ważnym aspektem Programu Pomocy Technicznej był jego niski koszt. Podczas gdy w Planie Marshalla na koszty kapitałowe przeznaczono 19,4 miliarda dolarów, program pomocy technicznej wymagał tylko 300 milionów dolarów. Tylko jedną trzecią z tych 300 milionów dolarów kosztów pokryły Stany Zjednoczone.

Zjednoczone Królestwo

W następstwie wojny Wielka Brytania stanęła w obliczu głębokiego kryzysu finansowego, podczas gdy Stany Zjednoczone przeżywały boom gospodarczy. Po wojnie Stany Zjednoczone nadal finansowały brytyjski skarbiec. Znaczna część tej pomocy została przeznaczona na odbudowę infrastruktury i pomoc uchodźcom. Wielka Brytania otrzymała pożyczkę ratunkową w wysokości 3,75 miliarda dolarów w 1946 roku; była to pożyczka na 50 lat z niskim 2% oprocentowaniem. Plan Marshalla zapewnił trwalsze rozwiązanie, ponieważ dał Wielkiej Brytanii 3,3 miliarda dolarów. Pieniądze Marshalla były darem i wiązały się z wymaganiami, aby Wielka Brytania zrównoważyła swój budżet, kontrolowała taryfy i utrzymywała odpowiednie rezerwy walutowe. Brytyjski rząd Partii Pracy pod rządami premiera Clementa Attlee był entuzjastycznym uczestnikiem.

Amerykańskie cele planu Marshalla polegały na pomocy w odbudowie powojennej gospodarki brytyjskiej, pomocy w modernizacji gospodarki i zminimalizowaniu barier handlowych. Kiedy Związek Radziecki odmówił udziału lub dopuścił do udziału swoich satelitów, plan Marshalla stał się elementem rodzącej się zimnej wojny.

Między dwoma narodami istniały napięcia polityczne dotyczące wymagań planu Marshalla. Londyn miał wątpliwości co do nacisku Waszyngtonu na europejską integrację gospodarczą jako rozwiązanie powojennej odbudowy. Integracja z Europą w tym momencie oznaczałaby zerwanie bliskich więzi z powstającą Rzeczpospolitą. Londyn próbował przekonać Waszyngton, że ta amerykańska pomoc gospodarcza, zwłaszcza dla strefy funta szterlinga, jest niezbędna do rozwiązania problemu niedoboru dolara. Brytyjski ekonomista argumentował, że ich stanowisko zostało potwierdzone do 1950 r., Kiedy europejska produkcja przemysłowa przekroczyła poziom przedwojenny. Waszyngton zażądał wymienialności funta szterlinga 15 lipca 1947 r., Co wywołało poważny kryzys finansowy w Wielkiej Brytanii. Wymienialność została zawieszona 20 sierpnia 1947 r. Jednak do 1950 r. Amerykańskie zbrojenie i duże wydatki na wojnę koreańską i zimną wojnę ostatecznie zakończyły niedobór dolara. Według Jima Tomlinsona problemy z bilansem płatniczym, problemy powojennego rządu spowodowane były w mniejszym stopniu upadkiem gospodarczym, a bardziej politycznym przesadą.

Niemcy Zachodnie i Austria

1960 Zachodnioniemiecki znaczek ku czci George'a Marshalla

Plan Marshalla został wdrożony w Niemczech Zachodnich (1948–1950) jako sposób na unowocześnienie procedur biznesowych i wykorzystanie najlepszych praktyk. Plan Marshalla umożliwił Niemcom Zachodnim szybki powrót do tradycyjnego wzorca produkcji przemysłowej z silnym sektorem eksportowym. Bez planu rolnictwo odegrałoby większą rolę w okresie odbudowy, który sam w sobie byłby dłuższy. W odniesieniu do Austrii Günter Bischof zauważył, że „gospodarka austriacka, zastrzyknięta nadmiarem funduszy z Europejskiego Programu Odbudowy, osiągnęła„ cud ”wzrost, który dorównywał niemieckim, a czasami je przewyższał”.

Marshall Aid w ogóle, a fundusze towarzyszące w szczególności, miały znaczący wpływ na propagandę zimnowojenną i sprawy gospodarcze w Europie Zachodniej, co najprawdopodobniej przyczyniło się do spadku atrakcyjności krajowych partii komunistycznych.

wydatki

Pomoc z planu Marshalla została podzielona między państwa uczestniczące mniej więcej w przeliczeniu na mieszkańca. Większą kwotę dano głównym potęgom przemysłowym, gdyż panowała opinia, że ​​ich resuscytacja jest niezbędna dla ogólnego odrodzenia Europy. Nieco więcej pomocy na mieszkańca skierowano również do krajów alianckich , mniej do tych, które były częścią Osi lub pozostały neutralne. Wyjątkiem była Islandia, która podczas wojny była neutralna , ale w przeliczeniu na jednego mieszkańca otrzymała znacznie więcej niż drugi co do wielkości beneficjent.

Poniższa tabela przedstawia pomoc w ramach planu Marshalla według kraju i roku (w milionach dolarów) z planu Marshalla pięćdziesiąt lat później. Nie ma wyraźnego konsensusu co do dokładnych kwot, ponieważ różni uczeni różnią się co do tego, jakie dokładnie elementy pomocy amerykańskiej w tym okresie były częścią planu Marshalla.

Kraj
1948/49 (miliony dolarów)
1949/50 (miliony dolarów)
1950/51 (miliony dolarów)
Łącznie (miliony dolarów)
 Austria 232 166 70 468
   Belgia i Luksemburg 195 222 360 777
 Dania 103 87 195 385
 Francja 1085 691 520 2296
 Zachodnie Niemcy 510 438 500 1448
 Grecja 175 156 45 376
 Islandia 6 22 15 43
 Irlandia 88 45 0 133
  Włochy i   Triest 594 405 205 1204
 Holandia 471 302 355 1128
 Norwegia 82 90 200 372
 Portugalia 0 0 70 70
 Szwecja 39 48 260 347
 Szwajcaria 0 0 250 250
 Indyk 28 59 50 137
 Zjednoczone Królestwo 1316 921 1060 3297
sumy 4924 3652 4155 12731

Pożyczki i dotacje

Plan Marshalla, podobnie jak GARIOA , polegał na pomocy zarówno w formie dotacji, jak i pożyczek. Z całości 1,2 mld USD stanowiły pomoc pożyczkowa.

Irlandia, która otrzymała 146,2 mln USD w ramach planu Marshalla, otrzymała 128,2 mln USD w postaci pożyczek, a pozostałe 18 mln USD w postaci dotacji. Do 1969 roku dług irlandzkiego Planu Marshalla, który wciąż był spłacany, wynosił 31 milionów funtów, z całkowitego irlandzkiego długu zagranicznego wynoszącego 50 milionów funtów. Wielka Brytania otrzymała 385 mln USD pomocy w ramach Planu Marshalla w formie pożyczek. Niezwiązana z Planem Marshalla Wielka Brytania otrzymała również bezpośrednie pożyczki z USA w wysokości 4,6 mld USD. Proporcja pożyczek Planu Marshalla do dotacji Planu Marshalla wynosiła około 15% do 85% zarówno dla Wielkiej Brytanii, jak i Francji.

Niemcy, które aż do układu dłużnego z 1953 r. musiały działać z założeniem, że cała pomoc z Planu Marshalla zostanie zwrócona, bardzo ostrożnie wydawały swoje fundusze. Opłatami za towary Planu Marshalla, „funduszami kontrpartnerskimi”, zarządzał Instytut Kredytu Odbudowy , który wykorzystywał środki na pożyczki w Niemczech. W umowie o zadłużenie z 1953 r. Kwota pomocy z Planu Marshalla, którą Niemcy miały spłacić, została zmniejszona do mniej niż 1 mld USD. To sprawiło, że stosunek pożyczek do dotacji dla Niemiec był podobny do tego we Francji i Wielkiej Brytanii. Ostateczna spłata niemieckiej pożyczki nastąpiła w 1971 r. Ponieważ Niemcy zdecydowały się spłacić dług pomocowy z niemieckiego budżetu federalnego, pozostawiając nienaruszony niemiecki fundusz ERP, fundusz mógł kontynuować prace odbudowy. Do 1996 roku zgromadził wartość 23 miliardów marek niemieckich.

Pomoc gospodarcza od 3 kwietnia 1948 do 30 czerwca 1952 (w ówczesnych milionach dolarów)
Kraje Razem (mln $.) Granty (mln $.) Pożyczki (mln $.)
Austria 677,8 677,8 /
Belgia-Luksemburg 559,3 491,3 68,0
Dania 273,0 239,7 33,3
Francja 2713,6 2488,0 255,6
Niemcy (RFN) 1390,6 1173,7 216,9
Grecja 706,7 706,7 /
Islandia 29,3 24.0 5.3
Irlandia 147,5 19.3 128,2
Włochy (w tym Triest) 1208,8 1113,2 95,6
Holandia (*Indonezja) 1083,5 916,8 166,7
Norwegia 255,3 216.1 39,2
Portugalia 51,2 15.1 36.1
Szwecja 107,3 86,9 20.4
Indyk 225.1 140.1 85,0
Zjednoczone Królestwo 3189,8 2895,0 384,8
Regionalny 407.0 407.0 /
Razem dla wszystkich krajów 13325,8 11820,7 1505,1

Finansowanie frontów CIA

Centralna Agencja Wywiadowcza otrzymała 5% środków Planu Marshalla (około 685 mln dolarów rozłożonych na sześć lat), które wykorzystała na finansowanie tajnych operacji za granicą. Za pośrednictwem Biura Koordynacji Polityki pieniądze kierowano na wsparcie związków zawodowych, gazet, grup studenckich, artystów i intelektualistów, którzy przeciwstawiali się antyamerykańskim odpowiednikom subsydiowanym przez komunistów. Największa suma trafiła do Kongresu Wolności Kultury . Nie było żadnych agentów pracujących wśród Sowietów lub ich państw satelickich. Konferencja założycielska Kongresu Wolności Kultury odbyła się w Berlinie w czerwcu 1950 roku. Wśród czołowych intelektualistów z USA i Europy Zachodniej byli pisarze, filozofowie, krytycy i historycy: Franz Borkenau , Karl Jaspers , John Dewey , Ignazio Silone , James Burnham , Hugh Trevor-Roper , Arthur Schlesinger Jr. , Bertrand Russell , Ernst Reuter , Raymond Aron , Alfred Ayer , Benedetto Croce , Arthur Koestler , Richard Löwenthal , Melvin J. Lasky , Tennessee Williamsa , Irvinga Browna i Sidneya Hooka . Wśród uczestników byli konserwatyści, ale niekomunistyczni (lub byli komunistyczni) lewicowcy byli liczniejsi.

Efekty i dziedzictwo

Jeden z wielu plakatów stworzonych w celu promocji Planu Marshalla w Europie. Zwróć uwagę na centralną pozycję amerykańskiej flagi. Niebiesko-biała flaga między flagami Niemiec i Włoch jest wersją flagi Triestu z niebieskim kolorem ONZ, a nie tradycyjną czerwienią.

Pierwotnie Plan Marshalla miał zakończyć się w 1953 roku. Wszelkie próby jego przedłużenia zostały powstrzymane przez rosnące koszty wojny koreańskiej i zbrojeń. Amerykańscy republikanie wrogo nastawieni do planu również uzyskali mandaty w wyborach do Kongresu w 1950 r. , A konserwatywny sprzeciw wobec planu odżył. W ten sposób plan zakończył się w 1951 r., Chociaż później kontynuowano różne inne formy amerykańskiej pomocy dla Europy.

Lata 1948-1952 to okres najszybszego wzrostu w historii Europy. Produkcja przemysłowa wzrosła o 35%. Produkcja rolna znacznie przekroczyła poziom przedwojenny. Bieda i głód bezpośrednio po wojnie zniknęły, a Europa Zachodnia rozpoczęła bezprecedensowe dwie dekady wzrostu, w wyniku których poziom życia dramatycznie wzrósł. Ponadto długoterminowy efekt integracji gospodarczej znacznie podniósł poziom dochodów w Europie, o prawie 20 procent do połowy lat siedemdziesiątych. Wśród historyków toczy się debata na temat tego, ile należy to przypisać planowi Marshalla. Większość odrzuca pogląd, że tylko ona w cudowny sposób ożywiła Europę, ponieważ dowody wskazują, że ogólne ożywienie już trwało. Większość uważa, że ​​Plan Marshalla przyspieszył to ożywienie, ale go nie zapoczątkował. Wielu twierdzi, że dostosowania strukturalne, które wymusił, miały ogromne znaczenie. Historycy ekonomii J. Bradford DeLong i Barry Eichengreen nazywają to „najbardziej udanym programem dostosowania strukturalnego w historii”. Jednym ze skutków tego planu było subtelne „zamerykanizowanie” krajów europejskich, zwłaszcza Austrii, poprzez nowy kontakt z amerykańską kulturą popularną, w tym wzrost wpływów hollywoodzkich filmów i rock and rolla.

Polityczne skutki planu Marshalla mogły być równie ważne jak gospodarcze. Pomoc w ramach Planu Marshalla pozwoliła narodom Europy Zachodniej złagodzić środki oszczędnościowe i reglamentację, zmniejszając niezadowolenie i przynosząc stabilność polityczną. Wpływ komunistów na Europę Zachodnią został znacznie zmniejszony, aw całym regionie popularność partii komunistycznych spadła w latach po planie Marshalla. Stosunki handlowe wspierane przez plan Marshalla pomogły stworzyć sojusz północnoatlantycki, który przetrwał całą zimną wojnę w formie NATO. Jednocześnie brak udziału państw bloku wschodniego był jednym z pierwszych wyraźnych znaków podziału kontynentu.

Plan Marshalla odegrał również ważną rolę w integracji europejskiej. Zarówno Amerykanie, jak i wielu przywódców europejskich uważało, że integracja europejska jest konieczna do zapewnienia pokoju i dobrobytu w Europie, dlatego wykorzystali wytyczne Planu Marshalla do wspierania integracji. W pewnym sensie wysiłek ten nie powiódł się, ponieważ OEEC nigdy nie wyrosło na więcej niż agenta współpracy gospodarczej. To raczej oddzielna Europejska Wspólnota Węgla i Stali , która nie obejmowała Wielkiej Brytanii, ostatecznie przekształciła się w Unię Europejską . Jednak OEEC służył zarówno jako poligon doświadczalny, jak i szkoleniowy dla struktur, które później miały być wykorzystywane przez Europejską Wspólnotę Gospodarczą . Plan Marshalla, powiązany z systemem z Bretton Woods , również nakazywał wolny handel w całym regionie.

Holenderska moneta 10 guldenów upamiętniająca 50. rocznicę planu Marshalla, 1997 r.

Chociaż niektórzy historycy uważają dziś, że pochwały dla Planu Marshalla są przesadzone, nadal jest on postrzegany pozytywnie i wielu uważa, że ​​podobny projekt pomógłby innym obszarom świata. Po upadku komunizmu kilku zaproponowało „Plan Marshalla dla Europy Wschodniej”, który pomógłby ożywić ten region. Inni zaproponowali Plan Marshalla dla Afryki, aby pomóc temu kontynentowi, a wiceprezydent USA Al Gore zasugerował Globalny Plan Marshalla . „Plan Marshalla” stał się metaforą każdego programu rządowego na bardzo dużą skalę, który ma na celu rozwiązanie konkretnego problemu społecznego. Jest zwykle używany, gdy wzywa się do wydatków federalnych w celu skorygowania postrzeganej porażki sektora prywatnego.

Nicholas Shaxson komentuje: „Powszechnie uważa się, że plan zadziałał, kompensując ziejące deficyty krajów europejskich. Ale jego prawdziwe znaczenie… polegało po prostu na zrekompensowaniu niepowodzenia USA w ustanowieniu kontroli napływu gorących pieniędzy z Europy. … Amerykańska pomoc powojenna była mniejsza niż pieniądze płynące w przeciwnym kierunku”. Europejski gorący pieniądz zawyżył dolara amerykańskiego na niekorzyść amerykańskich eksporterów.

Spłata

Organizacja Europejskiej Współpracy Gospodarczej (OEEC) przejęła wiodącą rolę w przydzielaniu funduszy, a OEEC zorganizowała transfer towarów. Amerykańskiemu dostawcy zapłacono w dolarach, które zostały zaliczone na poczet odpowiednich środków Europejskiego Programu Odbudowy. Europejski odbiorca nie otrzymywał jednak towarów w prezencie, ale musiał za nie zapłacić (zwykle na kredyt) w lokalnej walucie. Płatności te były przechowywane przez rząd europejski zaangażowany w specjalny fundusz odpowiednik. Pieniądze z tego odpowiednika mogłyby z kolei zostać wykorzystane przez rząd na dalsze projekty inwestycyjne. Pięć procent pieniędzy kontrahenta zostało wypłaconych Stanom Zjednoczonym na pokrycie kosztów administracyjnych ERP. Oprócz grantów ERP, Export-Import Bank (agencja rządu USA) udzielał jednocześnie długoterminowych pożyczek o niskim oprocentowaniu na finansowanie dużych zakupów w USA, z których wszystkie zostały spłacone.

W przypadku Niemiec było również 16 miliardów marek długów z lat 20. XX wieku, które nie spłacały się w latach 30., ale które Niemcy zdecydowały się spłacić, aby przywrócić swoją reputację. Te pieniądze były należne rządowi i prywatnym bankom w USA, Francji i Wielkiej Brytanii. Kolejne 16 miliardów marek stanowiły powojenne pożyczki udzielone przez Stany Zjednoczone. Zgodnie z Londyńską Umową Długów z 1953 r., kwota do spłaty została zmniejszona o 50% do około 15 miliardów marek i rozciągnięta na 30 lat, aw porównaniu z szybko rozwijającą się gospodarką niemiecką miały niewielki wpływ.

Obszary wyłączone

Duże części świata zniszczone przez II wojnę światową nie skorzystały z planu Marshalla. Jedynym wykluczonym dużym krajem Europy Zachodniej była Hiszpania Francisco Franco , która była bardzo niepopularna w Waszyngtonie. Wraz z eskalacją zimnej wojny Stany Zjednoczone ponownie rozważyły ​​swoje stanowisko iw 1951 roku przyjęły Hiszpanię jako sojusznika, ponieważ zachęcała ją agresywna antykomunistyczna polityka Franco. W ciągu następnej dekady znaczna część pomocy amerykańskiej trafiłaby do Hiszpanii, ale mniej niż jej sąsiedzi otrzymali w ramach planu Marshalla.

Związek Radziecki został tak samo dotknięty wojną jak każda inna część świata. Sowieci nałożyli duże reparacje na sojuszników Osi, którzy znajdowali się w ich strefie wpływów. Austria , Finlandia , Węgry , Rumunia , a zwłaszcza Niemcy Wschodnie zostały zmuszone do płacenia ogromnych sum i wysyłania dużych ilości zaopatrzenia do Związku Radzieckiego. Te wypłaty reparacyjne oznaczały, że sam Związek Radziecki otrzymał mniej więcej tyle samo, ile 16 krajów europejskich otrzymało łącznie z pomocy z Planu Marshalla.

Zgodnie z umowami ze Związkiem Sowieckim, 31 marca 1946 r. rozpoczęto wysyłkę zdemontowanych niemieckich instalacji przemysłowych z zachodu. strefy. W związku z niepowodzeniem Sowietów, strefy zachodnie wstrzymały dostawy na wschód, rzekomo tymczasowo, chociaż nigdy ich nie wznowiono. Później wykazano, że głównym powodem wstrzymania dostaw na wschód nie było zachowanie Związku Radzieckiego, ale raczej krnąbrne zachowanie Francji. Przykładami materiałów otrzymanych przez Sowietów były urządzenia z fabryki łożysk kulkowych Kugel-Fischer przy ul Schweinfurt , podziemna fabryka silników lotniczych Daimler-Benz w Obrigheim , stocznie Deschimag w Bremen-Weser oraz elektrownia Gendorf.

Sowieci ustanowili RWPG jako ripostę na Plan Marshalla, aby dostarczyć pomoc krajom bloku wschodniego, ale komplikowały to sowieckie wysiłki zmierzające do samodzielnego wyjścia z wojny. Członkowie RWPG zwracali się do Związku Radzieckiego o ropę, aw zamian dostarczali Związkowi Radzieckiemu maszyny, sprzęt, towary rolne, towary przemysłowe i dobra konsumpcyjne. Ożywienie gospodarcze na Wschodzie przebiegało znacznie wolniej niż na Zachodzie, co skutkowało powstawaniem gospodarek niedoboru oraz przepaść w bogactwie między Wschodem a Zachodem. Finlandia, której Sowieci zabronili przyłączenia się do Planu Marshalla i była zobowiązana do wypłacenia Sowietom dużych reparacji, w 1947 roku odbudowała swoją gospodarkę do poziomu sprzed wojny. [Potrzebne źródło] Francja , która otrzymała miliardy dolarów w ramach Planu Marshalla, podobnie średni dochód na osobę powrócił do poziomu prawie sprzed wojny do 1949 r. Do połowy 1948 r. produkcja przemysłowa w Polsce, na Węgrzech, w Bułgarii i Czechosłowacji powróciła do poziomu nieco powyżej poziomu przedwojennego.

Pomoc dla Azji

Od końca wojny do końca 1953 r. Stany Zjednoczone przekazały dotacje i kredyty w wysokości 5,9 mld USD krajom azjatyckim, zwłaszcza Republice Chin (Tajwan) (1,051 mld USD), Indiom (255 mln USD), Indonezji (215 mln USD) , Japonia (2,444 mld USD), Korea Południowa (894 mln USD), Pakistan (98 mln USD) i Filipiny (803 mln USD). Ponadto kolejne 282 miliony dolarów trafiły do ​​Izraela, a 196 milionów do reszty Bliskiego Wschodu. Cała ta pomoc była oddzielona od planu Marshalla.

Kanada

Infrastruktura Kanady została w niewielkim stopniu uszkodzona przez wojnę, ponieważ większość wojny toczyła się w Europie, Azji i na Pacyfiku. W 1945 roku miała jedną z najbogatszych gospodarek świata i prowadziła własny program pomocowy. [ potrzebne źródło ] W 1948 r. Stany Zjednoczone zezwoliły na wykorzystanie pomocy ERP do zakupu towarów z Kanady. W ciągu pierwszych dwóch lat działalności ERP sfinansował handel z Kanadą o wartości ponad miliarda dolarów

Suma światowa

Suma amerykańskich grantów i pożyczek udzielonych światu w latach 1945-1953 wyniosła 44,3 miliarda dolarów.

Opinia

Niemiecki znak informujący o „doradztwie rolniczym wspieranym przez program pomocy zagranicznej USA”

Bradford DeLong i Barry Eichengreen doszli do wniosku, że był to „najbardziej udany program dostosowań strukturalnych w historii”. Stwierdzają:

Nie był na tyle duży, aby znacząco przyspieszyć ożywienie poprzez finansowanie inwestycji, pomoc w odbudowie zniszczonej infrastruktury czy łagodzenie wąskich gardeł towarowych. Twierdzimy jednak, że Plan Marshalla odegrał główną rolę w przygotowaniu gruntu pod szybki rozwój Europy Zachodniej po II wojnie światowej. Warunki związane z pomocą w ramach Planu Marshalla popchnęły europejską ekonomię polityczną w kierunku, który pozostawił jej powojenne „gospodarki mieszane” z większą ilością „rynku” i mniejszą „kontrolą”.

Krajowa kampania wsparcia

Przed przyjęciem i uchwaleniem Planu Marshalla prezydent Truman i George Marshall rozpoczęli krajowy przegląd opinii publicznej od wybrzeża do wybrzeża. Celem tej kampanii było skłonienie opinii publicznej w ich kierunku i poinformowanie zwykłych ludzi o tym, czym był Plan Marshalla i jakie ostatecznie będą jego skutki. Spędzili miesiące, próbując przekonać Amerykanów, że ich sprawa jest słuszna i że powinni zaakceptować wyższe podatki, które miały nadejść w dającej się przewidzieć przyszłości.

Obfita ilość propagandy okazała się bardzo skuteczna w przekonywaniu opinii publicznej do poparcia Planu Marshalla. Podczas ogólnokrajowej kampanii wsparcia rozpowszechniono „ponad milion publikacji popierających Plan Marshalla - broszur, ulotek, przedruków i arkuszy informacyjnych”. Wysiłki Trumana i Marshalla okazały się skuteczne. Ankieta Gallupa przeprowadzona między lipcem a grudniem 1947 r. Pokazuje, że odsetek Amerykanów nieświadomych planu Marshalla spadł z 51% do 36% w całym kraju. Zanim Plan Marshalla był gotowy do wdrożenia, w amerykańskiej opinii publicznej panował ogólny konsensus, że jest to właściwa polityka zarówno dla Ameryki, jak i dla krajów, które otrzymają pomoc.

Zmiana amerykańskiej ideologii

W okresie poprzedzającym II wojnę światową Amerykanie byli wysoce izolacjonistami, a wielu nazywało Plan Marshalla „kamieniem milowym” amerykańskiej ideologii. Patrząc na dane sondażowe w czasie od okresu przed II wojną światową do okresu po II wojnie światowej, można by stwierdzić, że nastąpiła zmiana opinii publicznej w odniesieniu do ideologii. Po II wojnie światowej Amerykanie zamienili swoje izolacjonistyczne ideały na znacznie bardziej globalną ideologię internacjonalistyczną.

Dane sondażowe

W ankiecie przeprowadzonej w National Opinion Research Center (NORC) w kwietniu 1945 roku zapytano przekrój Amerykanów: „Jeśli nasz rząd będzie nadal wysyłał materiały związane z pożyczką, za które możemy nie otrzymać zapłaty, do zaprzyjaźnionych krajów przez około trzy lata po wojny, czy myślisz, że będzie to oznaczać więcej lub mniej miejsc pracy dla większości Amerykanów, czy też nie zrobi to żadnej różnicy?” 75% stwierdziło, że to samo lub więcej miejsc pracy; 10% powiedziało mniej.

Przed zaproponowaniem czegokolwiek Kongresowi w 1947 r. administracja Trumana podjęła skomplikowany wysiłek, aby zorganizować opinię publiczną na korzyść wydatków z Planu Marshalla, docierając do wielu krajowych organizacji reprezentujących biznes, robotników, rolników, kobiety i inne grupy interesu. Politolog Ralph Levering zwraca uwagę, że:

Organizując duże kampanie public relations i wspierając prywatne grupy, takie jak Komitet Obywatelski ds. Planu Marshalla , administracja starannie budowała publiczne i ponadpartyjne poparcie Kongresu przed poddaniem tych środków pod głosowanie.

Sondaże opinii publicznej w 1947 roku konsekwentnie wykazywały silne poparcie dla planu Marshalla wśród Amerykanów. Co więcej, sondaże Gallupa w Anglii, Francji i Włoszech wykazały korzystną większość ponad 60%.

Krytyka

Laissez-faire krytyka

Laissez-faire krytyka planu Marshalla pochodziła od wielu ekonomistów. Wilhelm Röpke , który wywarł wpływ na niemieckiego ministra gospodarki Ludwiga Erharda w jego programie naprawy gospodarczej , wierzył, że ożywienie można znaleźć w wyeliminowaniu centralnego planowania i przywróceniu gospodarki rynkowej w Europie, zwłaszcza w tych krajach, które przyjęły bardziej faszystowski i korporacyjny Polityka gospodarcza. Röpke skrytykował Plan Marshalla za zapobieganie przejściu do wolnego rynku poprzez subsydiowanie obecnych, upadających systemów. Erhard zastosował teorię Röpkego w praktyce, a później przypisał wpływowi Röpke na wybitny sukces Niemiec Zachodnich.

Henry Hazlitt skrytykował Plan Marshalla w swojej książce Will Dollars Save the World z 1947 roku? , argumentując, że ożywienie gospodarcze następuje dzięki oszczędnościom, akumulacji kapitału i prywatnej przedsiębiorczości, a nie dzięki dużym subsydiom pieniężnym. Ekonomista szkoły austriackiej, Ludwig von Mises , skrytykował Plan Marshalla w 1951 r., Uważając, że „amerykańskie dotacje umożliwiają rządom [Europy] częściowe ukrycie katastrofalnych skutków różnych przyjętych przez nie środków socjalistycznych”. Niektórzy krytycy i kongresmeni uważali wówczas, że Ameryka udziela zbyt dużej pomocy Europie. Już w poprzednich latach Ameryka przekazała Europie 9 miliardów dolarów w innych formach pomocy. Plan Marshalla dał kolejne 13 miliardów dolarów, co odpowiada wartości około 100 miliardów dolarów w 2010 roku. [ potrzebne źródło ]

Nowoczesna krytyka

Dyskutowano o roli planu Marshalla w szybkiej odbudowie Europy Zachodniej. Większość odrzuca pomysł, jakoby tylko ona w cudowny sposób ożywiła Europę, ponieważ dowody wskazują, że ogólne ożywienie już się rozpoczęło. Dotacje z Planu Marshalla były udzielane w tempie niewiele wyższym pod względem przepływów niż poprzednia UNRRA i stanowiły mniej niż 3% łącznego dochodu narodowego krajów otrzymujących w latach 1948-1951, co oznaczałoby wzrost PKB wzrost tylko o 0,3%. Ponadto nie ma korelacji między kwotą otrzymanej pomocy a szybkością odzyskiwania pomocy: jedno i drugie Francja i Wielka Brytania otrzymały większą pomoc, ale Niemcy Zachodnie podniosły się znacznie szybciej.

Krytyka planu Marshalla stała się widoczna wśród historyków szkoły rewizjonistycznej , takich jak Walter LaFeber , w latach sześćdziesiątych i siedemdziesiątych XX wieku. Argumentowali, że planem był amerykański imperializm gospodarczy i że była to próba przejęcia kontroli nad Europą Zachodnią, tak jak Sowieci kontrolowali ekonomicznie Europę Wschodnią za pośrednictwem RWPG . W przeglądzie gospodarki Niemiec Zachodnich w latach 1945-1951 niemiecki analityk Werner Abelshauser stwierdził, że „pomoc zagraniczna nie była kluczowa dla rozpoczęcia odbudowy lub jej utrzymania”. Ożywienie gospodarcze Francji, Włoch i Belgii, argumentuje Cowen, rozpoczęło się kilka miesięcy przed napływem amerykańskich pieniędzy. Belgia, kraj, który po wyzwoleniu w 1944 roku oparł się najwcześniej iw największym stopniu na wolnorynkowej polityce gospodarczej, doświadczył szybkiego ożywienia i uniknął poważnych niedoborów mieszkaniowych i żywności, które obserwowano w pozostałej części Europy kontynentalnej.

Były prezes Banku Rezerwy Federalnej USA, Alan Greenspan, przypisuje największe zasługi kanclerzowi Niemiec Ludwigowi Erhardowi za ożywienie gospodarcze w Europie. Greenspan pisze w swoim pamiętniku The Age of Turbulence że polityka gospodarcza Erharda była najważniejszym aspektem powojennej odbudowy Europy Zachodniej, przewyższając nawet wkład Planu Marshalla. Twierdzi, że to ograniczenia regulacji gospodarczych Erharda pozwoliły na cudowne ożywienie Niemiec i że ta polityka przyczyniła się również do ożywienia wielu innych krajów europejskich. Jego ożywienie przypisuje się tradycyjnym bodźcom gospodarczym, takim jak wzrost inwestycji, napędzany wysoką stopą oszczędności i niskimi podatkami. Japonia doświadczyła dużego napływu inwestycji amerykańskich podczas wojny koreańskiej .

Noam Chomsky powiedział, że Plan Marshalla „przygotował grunt pod wielkie prywatne inwestycje amerykańskie w Europie, tworząc podstawy dla nowoczesnych korporacji transnarodowych ”.

Plan Marshalla został niedawno zreinterpretowany jako podejście polityki publicznej do złożonych i wieloprzyczynowych problemów (problemów niegodziwych) w poszukiwaniu zintegrowanych rozwiązań z wielopoziomowym zarządzaniem.

W kulturze popularnej

Alfred Friendly , doradca prasowy sekretarza handlu USA W. Averella Harrimana , napisał humorystyczną operetkę o Planie Marshalla w pierwszym roku jego obowiązywania; jeden z wersów operetki brzmiał: „Wina na sprzedaż; zamienisz się / Trochę stali za Chateau Neuf du Pape ?”

Hiszpański reżyser Luis García Berlanga jest współautorem scenariusza i reżyserem filmu Welcome Mr. Marshall! , komedia o mieszkańcach małej hiszpańskiej wioski, którzy marzą o życiu w dostatku i samorealizacji, jakie przyniesie im Plan Marshalla. Film zwraca uwagę na stereotypy panujące zarówno wśród Hiszpanów, jak i Amerykanów, dotyczące kultury drugiego człowieka, a także ukazuje społeczną krytykę frankistowskiej Hiszpanii lat 50. XX wieku .

W popularnej grze planszowej Twilight Struggle Plan Marshalla jest reprezentowany przez 4-punktową kartę US Early War o tej samej nazwie. Treść karty brzmi: „Pozwala na grę NATO . Dodaj jeden wpływ USA w każdym z siedmiu krajów Europy Zachodniej kontrolowanych przez ZSRR”.

Zobacz też

przypisy

Notatki

Prace cytowane

Dalsza lektura

  • Arkes, Hadley. Biurokracja, plan Marshalla i interes narodowy (1972), ISBN 0691646236 .
  • Bischof, Günter i Hans Petschar. The Marshall Plan: Saving Europe, Rebuilding Austria (U of New Orleans Publishing, 2017) 336 s. Recenzja online
  • Obligacje, Johna Bledsoe. Strategia ponadpartyjna: sprzedaż wersji online Planu Marshalla (2002).
  • Bryan, Ferald J. „George C. Marshall z Harvardu: studium pochodzenia i konstrukcji przemówienia z planu Marshalla”. Kwartalnik Studiów Prezydenckich (1991): 489–502. Zarchiwizowane online 2020-02-03 w Wayback Machine
  • Djelic, Marie-Laure A. Exporting the American Model: The Post-War Transformation of European Business (1998) wersja online
  • Elwood, David, „Czy plan Marshalla był konieczny?” w Alan S. Milward i stulecie zmian w Europie, wyd. Fernando Guirao, Frances MB Lynch i Sigfrido M. Ramírez Pérez, 179–98. (Routledge, 2012) ISBN 1138107530
  • Esposito, Chiarella. Słaba broń Ameryki: finansowanie planu Marshalla we Francji i Włoszech, 1948–1950 (1994) wersja internetowa
  • Fossedal, Gregory A. Nasza najlepsza godzina: Will Clayton, plan Marshalla i triumf demokracji. (1993). ISBN 0817992014
  • Gimbel, John, Początki planu Marshalla (1976) ( recenzja )
  • Jackson, Scott. „Prolog do planu Marshalla: początki amerykańskiego zaangażowania na rzecz europejskiego programu naprawy”, Journal of American History 65 nr 4 (1979), s. 1043–68 w JSTOR
  • Kipping, Matthias i Bjarnar, Ove. The Americanization of European Business: The Marshall Plan and the Transfer of Us Management Models (1998) wersja online
  • Reynolds, Dawid. „Sekcja upamiętniająca Plan Marshalla: Europejska odpowiedź: prymat polityki” Sprawy zagraniczne (maj / czerwiec 1997) online
  • Vickers, Rhiannon. Manipulowanie hegemonią: władza państwowa, praca i plan Marshalla w Wielkiej Brytanii (2000) wydanie internetowe
  • Wallich, Henryk Krzysztof. Główne źródła niemieckiego odrodzenia (1955) ISBN 0837190177
  • Wend, Henry Burke. Odbudowa i restauracja: polityka zagraniczna Stanów Zjednoczonych i polityka odbudowy przemysłu stoczniowego w Niemczech Zachodnich, 1945–1955 (2001) wersja internetowa
  • Weissman, Alexander D. „Kluczowa polityka - plan Marshalla: punkt zwrotny w pomocy zagranicznej i walce o demokrację”. Nauczyciel historii 47.1 (2013): 111–29. online , dla uczniów szkół średnich i średnich

Linki zewnętrzne

Posłuchaj tego artykułu ( 1 godzina i 7 minut )
Spoken Wikipedia icon
Ten plik audio został utworzony na podstawie wersji tego artykułu z dnia 17 grudnia 2012 r. ( 17.12.2012 r .) i nie odzwierciedla późniejszych zmian.
( Pomoc audio · Więcej artykułów mówionych )
Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Marshall_Plan&oldid=1142334692 ”