Biuro Odpowiedzialności Budżetowej

Biuro Odpowiedzialności Budżetowej
Skrót OBR
Tworzenie maj 2010
Typ Pozaresortowy organ publiczny
Zamiar Aby zapewnić niezależną i miarodajną analizę finansów publicznych Wielkiej Brytanii
Obsługiwany region
 Zjednoczone Królestwo
Przewodniczący
 Richarda Hughesa
Personel
 31
Strona internetowa obr .uk

Urząd ds. Odpowiedzialności Budżetowej ( OBR ) jest pozaresortowym organem publicznym finansowanym przez Ministerstwo Skarbu Wielkiej Brytanii , powołanym przez rząd Wielkiej Brytanii w celu dostarczania niezależnych prognoz ekonomicznych i niezależnych analiz finansów publicznych. Został formalnie utworzony w maju 2010 r. Po wyborach powszechnych (chociaż wcześniej został utworzony w cieniu przez opozycję Partii Konserwatywnej w grudniu 2009 r. ) . Jest to jeden z rosnącej liczby oficjalnych niezależnych organów nadzoru fiskalnego na całym świecie.

Richard Hughes, były dyrektor ds. polityki fiskalnej w HM Treasury , jest szefem od października 2020 r.

Funkcje

Rząd Wielkiej Brytanii utworzył OBR w 2010 r. w celu oferowania niezależnej i miarodajnej analizy finansów publicznych Wielkiej Brytanii. W tym celu co roku przygotowuje dwie 5-letnie prognozy dla gospodarki i finansów publicznych, obok budżetowego i wiosennego .

W swojej roli w dostarczaniu niezależnych analiz OBR ma cztery główne obowiązki:

Prognozy gospodarki i finansów publicznych

OBR dwa razy w roku opracowuje pięcioletnie prognozy dla gospodarki i finansów publicznych. Prognozy towarzyszą kanclerza i jego oświadczeniu wiosennemu i uwzględniają wpływ wszelkich środków podatkowych i wydatkowych ogłoszonych przez kanclerza . Szczegóły prognoz zawarte są w publikacjach „Prognozy gospodarcze i fiskalne” (EFO). Roczne sprawozdanie z oceny prognozy (FER) publikowane każdej jesieni bada porównanie prognoz EFO z kolejnymi wynikami. OBR opublikował materiał opisujący swoje podejście do prognozowania gospodarki i finansów publicznych oraz model makroekonomiczny, którym się posługuje.

Ocena wyników rządu w stosunku do jego celów fiskalnych

OBR wykorzystuje swoje prognozy finansów publicznych do oceny wyników rządu w odniesieniu do jego celów fiskalnych. Rząd wyznaczył sobie dwa średniookresowe cele fiskalne: po pierwsze, mandat fiskalny dla obecnego budżetu dostosowanego cyklicznie do poziomu poniżej 2 procent PKB do lat 2020-21, a po drugie, dodatkowy cel polegający na obniżeniu długu netto sektora publicznego jako udział w PKB w latach 2020-21. W Prognozach gospodarczych i fiskalnych OBR ocenia, czy rząd ma większe niż 50 proc. prawdopodobieństwo osiągnięcia tych celów przy obecnej polityce. Biorąc pod uwagę niepewność właściwą wszystkim prognozom fiskalnym, OBR sprawdza również, jak solidny jest ten osąd, wykorzystując dowody historyczne, analizę wrażliwości i alternatywne scenariusze.

Kontrola kosztów polityki rządu

OBR prowadzi kontrolę i analizę HM Treasury kalkulację kosztów podatków i wydatków socjalnych. W okresie poprzedzającym budżet i wiosenne oświadczenie OBR poddaje rządowy projekt kosztorysu środków podatkowych i wydatkowych szczegółowemu kwestionowaniu i kontroli. Są one następnie określane w dokumentach kosztowych EFO i polityki Skarbu Państwa, przy czym OBR stwierdza, czy zatwierdza kosztorysy, które rząd ostatecznie publikuje jako rozsądne centralne szacunki. OBR przypisuje również każdej certyfikowanej kalkulacji kosztów ocenę niepewności opartą na jakości danych, modelowaniu i reakcji behawioralnej. W marcu 2014 r. OBR opublikował dokument informacyjny opisujący jego rolę w kalkulacji kosztów polisy oraz sposób, w jaki wpisują się one w proces prognozowania.

Ocena długoterminowej stabilności finansów publicznych

OBR ocenia również długookresową stabilność finansów publicznych. W swoim rocznym temat stabilności budżetowej przedstawiono długoterminowe prognozy dla różnych kategorii wydatków, dochodów i transakcji finansowych oraz oceniono, czy oznaczają one zrównoważoną ścieżkę zadłużenia sektora publicznego. Raport stabilności fiskalnej analizuje również stan bilansu sektora publicznego przy użyciu zarówno konwencjonalnych miar rachunków narodowych, jak i całości rachunków rządowych przygotowanych z wykorzystaniem komercyjnych zasad rachunkowości.

W październiku 2015 r. brytyjski parlament zatwierdził zmienioną Kartę Odpowiedzialności Budżetowej, która wymagała od OBR sporządzania raportu dotyczącego ryzyka fiskalnego co najmniej raz na dwa lata, a rządu — formalnej odpowiedzi na ten raport w ciągu roku od publikacji. W lipcu 2017 r. OBR opublikował przegląd zagrożeń związanych z gospodarką i systemem finansowym dla dochodów podatkowych, wydatków publicznych i bilansu, a także zamieścił fiskalny test warunków skrajnych.

Dodatkowe funkcje

Zdecentralizowane prognozy podatków i wydatków

Oprócz tych podstawowych obowiązków, rząd zwrócił się do OBR o prognozę szkockich wpływów z czterech podatków, które zostały przekazane rządowi szkockiemu od kwietnia 2015 r.; szkocką stawkę podatku dochodowego, opłatę skarbową, podatek gruntowy, podatek od składowania odpadów i opłatę za kruszywo. Po uchwaleniu ustawy Scotland Act 2016 OBR przewiduje również szkockie opłaty pasażerskie i aspekty szkockiego zabezpieczenia społecznego, które zostaną zdecentralizowane. OBR publikuje te prognozy od marca 2012 r. wraz z prognozami dochodów w Wielkiej Brytanii. OBR ma wzajemny ustawowy obowiązek współpracy ze Szkocką Komisją Podatkową w tworzeniu prognoz zdecentralizowanych szkockich podatków i wydatków socjalnych. W dokumencie dowodzenia opublikowanym wraz z ustawą Wales Bill 2014 rząd zażądał od OBR sporządzenia prognoz dotyczących zdecentralizowanych podatków walijskich. Od grudnia 2014 r. OBR prognozuje walijską stawkę podatku dochodowego, opłaty skarbowej od gruntu, podatku od składowania odpadów i opłaty za kruszywa. Od kwietnia 2019 r. OBR zapewnia rządowi Walii niezależną kontrolę swoich prognoz.

Analiza wydatków socjalnych

W marcu 2014 r. Karta odpowiedzialności budżetowej została zmieniona w celu uwzględnienia nowego pułapu wydatków socjalnych wraz z mandatem budżetowym rządu. Pułap socjalny z marca 2014 r. ogranicza kwotę, jaką rząd może wydać na niektóre świadczenia z zabezpieczenia społecznego w latach 2015-16 do 2018-19. Limit socjalny został skorygowany w grudniu 2015 r. I zrestrukturyzowany w styczniu 2017 r. Obecny limit jest zgodny z prognozą OBR z listopada 2017 r. dotyczącą wydatków na limit socjalny w latach 2022-23 z korektami dokonanymi przez HM Treasury w marcu i październiku 2018 r. Limit jest poprzedzony „ścieżka” z rosnącym marginesem błędu do 3 procent w docelowym roku. OBR jest odpowiedzialny za formalną ocenę wydatków pod kątem pułapu i marginesu dobrobytu przy pierwszej aktualizacji budżetu lub fiskalnej każdego nowego parlamentu oraz monitorowanie wydatków pod kątem ścieżki i marginesu przy każdej aktualizacji budżetu i fiskalnej przed formalną oceną pułapu. W ramach tej funkcji OBR jest zobowiązany do sporządzania prognozy wydatków socjalnych w zakresie pułapu w Prognozach Ekonomicznych i Fiskalnych. Pułap dobrobytu oznacza, że ​​jeśli wydatki przekraczają określony limit, należy podjąć działania polityczne lub zmienić poziom pułapu i uzyskać zgodę parlamentu. OBR ma obowiązek ocenić, czy wydatki socjalne powyżej pułapu są spowodowane zmianami w prognozie lub uznaniowymi zmianami polityki. OBR ma również za zadanie sporządzanie corocznego raportu na temat trendów w wydatkach socjalnych.

Materiał informacyjny

OBR podejmuje różnorodne projekty badawcze przez cały rok. Publikuje materiały informacyjne w celu informowania opinii publicznej o swojej pracy oraz zapewnia tego samego dnia informacje na temat statystyki finansów publicznych. Członkowie Komisji Odpowiedzialności Budżetowej oraz pracownicy OBR wygłaszają również prelekcje i prezentacje na imprezach zewnętrznych. Robert Chote omówił rolę OBR i różnicę, jaką zrobił po pierwszych trzech latach istnienia, w wykładzie zatytułowanym Brytyjski strażnik podatkowy: widok z hodowli w dniu 9 maja 2013 r. Jego działalność jest podsumowana każdego roku w swoim Sprawozdania roczne.

Historia

Ustanowienie

George Osborne , kanclerz skarbu koalicji Konserwatywno -Liberalnych Demokratów utworzonej po wyborach powszechnych w 2010 roku , zapowiedział powołanie organu w swoim pierwszym oficjalnym przemówieniu. Skrytykował prognozy gospodarcze i fiskalne poprzedniego laburzystowskiego rządu i ogłosił, że OBR będzie w przyszłości odpowiedzialny za publikowanie ich niezależnie od rządu. Celem przyświecającym jego utworzeniu było przedstawienie niezależnej oceny krajowych finansów publicznych przed budżetem nadzwyczajnym rządu koalicyjnego w czerwcu 2010 r., który nakreślił rozmiary i tempo planu konsolidacji fiskalnej odziedziczonego po ustępującej administracji. Rolą Urzędu jest doradzanie, czy deklarowana polityka rządu ma szanse na osiągnięcie zamierzonych celów

OBR początkowo przewodniczył Sir Alan Budd , który wraz z Geoffreyem Dicksem i Grahamem Parkerem utworzyli Komitet Odpowiedzialności Budżetowej. Budd był członkiem-założycielem RPP ; Dicks był głównym ekonomistą w Novus Capital i byłym głównym ekonomistą Royal Bank of Scotland ; a Parker kierował zespołem ds. finansów sektora publicznego w Ministerstwie Skarbu . Pozostała część początkowego zespołu składała się z ośmiu pracowników oddelegowanych ze Skarbu Państwa. Zespół początkowy przedstawił kanclerz rekomendacje dotyczące roli stałego OBR.

OBR opracował swoją pierwszą prognozę finansów publicznych na krótko przed budżetem na czerwiec 2010 r., a drugą w budżecie na czerwiec, uwzględniając wpływ nowo ogłoszonych działań. Colin Talbot , kierownik Katedry Polityki Publicznej i Zarządzania w Manchester Business School oraz doradca skarbu ds. wydatków publicznych, zakwestionował wiarygodność nowej organizacji. Powiedział , że organ nie może zostać powołany na czas , aby ocenić prognozy w budżecie Zjednoczonego Królestwa na czerwiec 2010 roku . Jego zdaniem OBR nie byłby wystarczająco niezależny od polityków i władzy wykonawczej odsunięcie polityki od podejmowania decyzji gospodarczych. Urząd dokonał korekty swoich prognoz w tygodniu przed czerwcowym budżetem 2010. Uważano, że są one politycznie korzystne dla rządu koalicyjnego i podają w wątpliwość jego niezależność.

W lipcu 2010 roku ogłoszono, że Budd nie będzie kontynuował tej roli po wygaśnięciu jego początkowego 3-miesięcznego kontraktu. The Financial Times doniósł: „Spodziewano się jego odejścia, a Sir Alan powiedział prywatnie, że nigdy nie zamierzał służyć jako przewodniczący OBR przez cokolwiek innego niż przez krótki okres. Jego kontrakt obejmował budżet awaryjny, pozostawiając wystarczająco dużo czasu na doradzać w sprawie aktów prawnych potrzebnych do ustanowienia OBR na stałe.” Spekulacje na temat jego następcy obejmowały Rachel Lomax , Johna Gieve , Andrew Dilnota , Roberta Chote'a , Michael Scholar i Ruth Lea .

We wrześniu 2010 roku kanclerz George Osborne ogłosił, że Robert Chote został mianowany nowym przewodniczącym Komisji ds. Odpowiedzialności Budżetowej (BRC). Dwaj pozostali członkowie BRC to prof. Sir Stephen Nickell , były członek Komitetu Polityki Pieniężnej Banku Anglii oraz Graham Parker CBE, który wcześniej kierował zespołem ds. finansów sektora publicznego w Ministerstwie Skarbu . Utworzono również Radę Nadzorczą składającą się z trzech członków BRC oraz dwóch członków zewnętrznych Kate Barker i Lorda Terry'ego Burnsa działających jako dyrektorzy niewykonawczy.

Recenzje OBR

Od momentu powstania w 2010 roku OBR był wielokrotnie weryfikowany:

  • Kevin Page , były parlamentarny urzędnik ds. budżetu w Kanadzie, dokonał przeglądu OBR w swoim pierwszym przeglądzie zewnętrznym w kwietniu 2014 r. W przeglądzie stwierdzono, że OBR „z godną pochwały wypełnił podstawowe obowiązki wynikające ze swojego mandatu” i „udało mu się ograniczyć postrzeganie stronniczości w i prognoz ekonomicznych”.
  • W czerwcu 2015 r. kanclerz skarbu zwrócił się do Sir Dave'a Ramsdena , ówczesnego głównego doradcy ekonomicznego HM Treasury, o dokonanie przeglądu OBR . Przegląd, opublikowany we wrześniu 2015 r., odzwierciedlał ustalenia przeglądu zewnętrznego przeprowadzonego przez Kevina Page'a latem 2014 r. i zawierał szereg zaleceń, które wzmocniłyby jego obecną pracę i zapewniły głębszą i szerszą kontrolę zarządzania finansami publicznymi.
  • Zgodnie z oceną przejrzystości fiskalnej Międzynarodowego Funduszu Walutowego dla Wielkiej Brytanii, dogłębność i zakres analizy ekonomicznej i fiskalnej opublikowanej przez OBR „można uznać za najlepszą praktykę i można ją wykorzystać jako punkt odniesienia przez inne rozwinięte kraje” . „Chociaż jest to wciąż stosunkowo wczesna historia, prognozy OBR wskazują na niższy stopień stronniczości niż w przypadku systemu prognoz Skarbu Państwa”.
  • Europejska Rada Budżetowa Komisji Europejskiej argumentowała w swoim Raporcie rocznym za 2018 r., że OBR zachował „wysoki stopień zaufania publicznego do swojej zdolności do dostarczania obiektywnych ocen perspektyw makroekonomicznych i finansów publicznych”.

Przywództwo wykonawcze i zmiany w zarządzie niewykonawczym

Chote, Nickell i Parker zostali ponownie wybrani na drugą kadencję odpowiednio we wrześniu 2015 r., listopadzie 2013 r. i październiku 2014 r.

W styczniu 2017 r. prof. Sir Charles Bean , były zastępca gubernatora ds. polityki pieniężnej w Banku Anglii , zastąpił Nickella na stanowisku eksperta ds. gospodarki w BRC. A we wrześniu 2018 roku były szef sztabu OBR Andy King zastąpił Parkera na stanowisku eksperta podatkowego w komisji.

Sir Christopher Kelly zastąpił Kate Barker na stanowisku członka niewykonawczego przewodniczącego OBR i Rady Nadzorczej w czerwcu 2017 r. W następnym roku, w czerwcu 2018 r., Bronwyn Curtis OBE dołączył jako członek niewykonawczy i przewodniczący podkomisji audytu, zastępując Lorda Terry'ego Burnsa .

W październiku 2020 roku Robert Chote został zastąpiony przez Richarda Hughesa.

Struktura organizacyjna

Komisja Odpowiedzialności Budżetowej

OBR kierują trzej członkowie Komisji ds. Odpowiedzialności Budżetowej (BRC), powoływani przez Kanclerza Skarbu po przesłuchaniu w Komisji Skarbu. Ponoszą odpowiedzialność wykonawczą za realizację podstawowych funkcji OBR, w tym odpowiedzialność za oceny zawarte w jej prognozach. Oni są:

  • Richard Hughes (przewodniczący)
  • Prof. David Miles CBE
  • Andy'ego Króla

Rada Nadzorcza

Rada Nadzorcza OBR zapewnia, że ​​istnieją skuteczne rozwiązania zapewniające pewność w zakresie zarządzania ryzykiem, ładu korporacyjnego i kontroli wewnętrznej. Składa się z trzech członków BRC oraz dwóch członków niewykonawczych, Bronwyn Curtis OBE i Sir Christophera Kelly'ego .

Panel konsultacyjny

Zespół Doradczy OBR składający się z ekspertów ekonomicznych i podatkowych spotyka się regularnie, aby doradzać OBR w zakresie programu pracy i metod analitycznych. Obecnie członkowie pochodzą z Banku Anglii , Instytutu Studiów Podatkowych , środowisk akademickich i innych organów.

Stały personel OBR

BRC są wspierani w swojej pracy przez stały personel OBR składający się z 31 urzędników służby cywilnej, na czele którego stoi Steve Farrington. Pracownicy pracują w zespołach obejmujących:

  • Strategia, operacje i komunikacja
  • Analiza ekonomiczna
  • Analiza wpływów
  • Analiza wydatków
  • Koszty polityki i decentralizacja
  • Ryzyka fiskalne i trwałość

Ustawodawstwo i powiązane materiały

Formalne prawa i obowiązki OBR są określone w czterech dokumentach:

  • Ustawa o odpowiedzialności budżetowej i audycie krajowym z 2011 r
  • Karta odpowiedzialności budżetowej
  • Dokument ramowy OBR/HM Treasury
  • Memorandum of Understanding pomiędzy OBR a departamentami rządowymi, z którymi współpracuje najczęściej i najściślej: HM Treasury, HM Revenue and Customs oraz Department for Work and Pensions.

Prawodawstwo pierwotne

Ustawa o odpowiedzialności budżetowej i kontroli krajowej określa nadrzędny obowiązek OBR w zakresie badania i raportowania stabilności finansów publicznych. Daje również OBR pełną dyskrecję w wykonywaniu swoich obowiązków, o ile zadania te są wykonywane obiektywnie, przejrzyście i niezależnie oraz uwzględniają politykę obecnego rządu, a nie polityki alternatywne.

Karta odpowiedzialności budżetowej

Statut określa niezależność OBR, która obejmuje pełną swobodę decydowania o:

  • Metodologia leżąca u podstaw prognoz, ocen i analiz OBR;
  • Oceny dokonane przez OBR przy tworzeniu tych wyników;
  • Treść publikacji OBR; I
  • Program pracy OBR w zakresie badań i analiz dodatkowych.

Statut określa również materiał, który OBR musi uwzględnić w swoich prognozach oraz daje Kanclerzowi prawo do określenia długości horyzontu prognozy – z zastrzeżeniem minimum pięciu lat. Karta stanowi, że rząd pozostaje odpowiedzialny za decyzje polityczne i kalkulację kosztów, a OBR „nie powinien przedstawiać normatywnego komentarza na temat szczególnych zalet polityki rządu”. Daje również OBR prawo dostępu do wszystkich informacji rządowych, których może on rozsądnie potrzebować do wykonywania swoich obowiązków. Zgodnie z Memorandum of Understanding, w przypadku gdy osiągnięcie porozumienia nie jest możliwe, sprawy mogą być przekazywane odpowiednio do Przewodniczącego OBR i Stałych Sekretarzy.

Jako pozaresortowy organ publiczny pod egidą Skarbu Państwa , OBR jest formalnie odpowiedzialny przed Komisją Specjalną ds. Skarbu Izby Gmin. Ta odpowiedzialność przed parlamentem obejmuje kilka elementów:

  1. Po pierwsze cztery podstawowe publikacje, które OBR ma obowiązek publikować każdego roku, muszą zostać formalnie przedłożone parlamentowi;
  2. Po drugie, Specjalna Komisja ds. Skarbu może w dowolnym momencie wezwać OBR do złożenia zeznań w sprawie swojej pracy;
  3. Po trzecie, Specjalna Komisja ds. Skarbu odgrywa rolę w określaniu składu Komisji Odpowiedzialności Budżetowej. Kiedy trzeba powołać nowego członka, kanclerz skarbu wskazuje preferowanego kandydata po formalnym złożeniu wniosku i przeprowadzeniu rozmowy kwalifikacyjnej przez służbę cywilną. Specjalna Komisja ds. Skarbu przeprowadza przesłuchania zatwierdzające z kandydatem i może zawetować wybór kanclerza.

Dokument ramowy

Zasady zarządzania i zarządzania OBR są bardziej szczegółowo określone w dokumencie ramowym sporządzonym przez Skarb Państwa i uzgodnionym z OBR. Opisuje cele OBR, sposób jego odpowiedzialności przed Parlamentem i Kanclerzem, jego zarządzanie i strukturę, obowiązki księgowego, treść sprawozdania rocznego, ustalenia dotyczące audytu oraz procesy zarządzania i budżetowania.

Porozumienie

Memorandum of Understanding określa uzgodnione stosunki robocze między OBR, HM Revenue and Customs, Department for Work and Pensions oraz HM Treasury. Określa ustalenia niezbędne do efektywnej pracy, obejmujące kluczowe obowiązki każdej instytucji, koordynację procesu prognozowania oraz proces udostępniania informacji.

Administracje zdecentralizowane

Szkocja

Wraz ze Szkocką ustawą z 2012 r., w której określono plany przekazania podatków parlamentowi szkockiemu, rząd przedstawił dokument nakazowy, w którym zwrócił się do OBR o sporządzenie prognoz dotyczących szkockiego podatku dochodowego, opłaty skarbowej od gruntu, podatku od składowania odpadów i opłaty za kruszywa. Od tego czasu OBR publikuje szkockie prognozy podatkowe wraz z każdą prognozą gospodarczą i fiskalną. W kwietniu 2015 r. rząd w pełni przekazał Szkocji opłatę skarbową i podatek od składowania. Po uchwaleniu Scotland Act 2016 OBR przewiduje teraz również szkockie opłaty pasażerskie i aspekty szkockiego ubezpieczenia społecznego, które zostaną zdecentralizowane.

Ustawa Parlamentu Szkockiego o Szkockiej Komisji Podatkowej z 2016 r. ustanowiła Szkocką Komisję Podatkową (SFC), która ma ustawowe uprawnienia do przygotowywania niezależnych prognoz dla szkockiej gospodarki, dochodów podatkowych rządu szkockiego i zdecentralizowanych wydatków na ubezpieczenie społeczne. W styczniu 2019 r. SFC i OBR podpisały protokół ustaleń w celu sformalizowania sposobu współpracy obu organizacji.

Walia

W dokumencie dowodzenia opublikowanym wraz z Wales Bill 2014, rząd zażądał, aby OBR opracował walijskie prognozy wraz z każdą perspektywą gospodarczą i fiskalną. Od grudnia 2014 r. OBR prognozuje walijską stawkę podatku dochodowego, opłaty skarbowej od gruntu, podatku od składowania odpadów i opłaty za kruszywa.

Od kwietnia 2019 r. OBR zapewnia rządowi Walii niezależną kontrolę swoich prognoz.

OBR współpracuje z rządem walijskim, aby zapewnić, że będzie mógł wykorzystać wszystkie istotne informacje do sporządzania walijskich prognoz podatkowych i uzgodnił protokół ustaleń.

Irlandia Północna

Zawarto porozumienie w sprawie przeniesienia podatku dochodowego od osób prawnych do Irlandii Północnej, chociaż dokładny termin pozostaje niepewny.

Międzynarodowe zaangażowanie

OBR był członkiem Sieci Niezależnych Instytucji Podatkowych UE utworzonej przez UE we wrześniu 2015 r. przed wycofaniem się po Brexicie.

Uczestniczy również w sieci parlamentarnych biur budżetowych i niezależnych instytucji skarbowych OECD .

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Office_for_Budget_Responsibility&oldid=1118378953 ”