Kwota płci
Kwota płci jest narzędziem używanym przez kraje i partie w celu zwiększenia reprezentacji kobiet w legislaturze. Kobiety są zdecydowanie niedostatecznie reprezentowane w parlamentach i stanowią średnio 25,8% w parlamentach na całym świecie. Od listopada 2021 r. kwoty płci zostały przyjęte w 132 krajach. Na całym świecie kwoty różnią się znacznie pod względem ich egzekwowania i docelowego etapu procesu wyborczego, tworząc trzy główne rodzaje kwot: ustawowe kwoty kandydatów, dobrowolne kwoty partii i zarezerwowane miejsca. Niezależnie od ich rozpowszechnienia są środkiem kontrowersyjnym, wywołującym debaty na temat ich wpływu, zarówno negatywnego, jak i pozytywnego.
Rodzaje systemów kwotowych
Opracowana przez Drude'a Dahlerupa definicja kwot obejmuje dwa wymiary. W pierwszym bada się, na jakim etapie procesu rekrutacji politycznej są cele kwotowe. Mogą dążyć do zwiększenia liczby kobiet, które rozważały kandydowanie na urząd, liczby kandydatek ubiegających się o urząd lub liczby kobiet sprawujących urząd. Drugi czynnik dotyczy ich egzekwowania, ponieważ kwoty mogą być wymagane przez prawo lub dobrowolne, w przypadku których strony mogą zdecydować się na ich wdrożenie. W oparciu o te różnice istnieją trzy główne rodzaje kwot płci stosowanych na całym świecie: kwoty aspirantów, kwoty kandydatów i zarezerwowane miejsca.
| Jaki etap procesu rekrutacji politycznej jest celem? | |||
|---|---|---|---|
| W jaki sposób egzekwowany jest limit? | Etap aspirujący | Etap kandydata | Wybrany etap |
| Kwoty prawne | prawybory | Kwoty kandydatów | Miejsca zarezerwowane |
| Dobrowolne kwoty partyjne | Kwoty aspirantów (krótka lista) | Kwoty kandydatów | Miejsca zarezerwowane |
Kwoty aspirantów
Uważane za najrzadziej stosowaną formę kwot, kwoty aspirantów zapewniają, że niektóre kobiety są nominowane do kandydowania przez partię polityczną , zwiększając liczbę kobiet przechodzących od kwalifikujących się do kandydowania do aspirantów. Kwoty kandydatów są przyjmowane dobrowolnie na zasadzie partyjnej w jednomandatowych systemach okręgowych. Przykłady takich zasad obejmują krótkie listy wszystkich kobiet w Wielkiej Brytanii i prawybory .
Kwoty aspirantów są wykorzystywane tak rzadko, ponieważ są postrzegane jako mało skuteczne. Jedna krytyka dotyczy początku rekrutacji politycznej, co nie gwarantuje wzrostu liczby kobiet jako ustawodawców. Zdaniem profesora Richarda Matlanda kolejną trudnością tej polityki jest lokalno-centralna walka o władzę nad selekcją kandydatów. Kwoty aspirantów są zazwyczaj wdrażane przez partie centralne w celu zaspokojenia ich żądań, co może wpływać na siłę partii lokalnych.
Ustawowe kwoty kandydatów
W krajach stosujących proporcjonalną reprezentację kwoty kandydatów mają na celu przejście od kandydata do kandydata, wymagając od partii umieszczenia określonego minimalnego odsetka kobiet na ich listach kandydatów. Kwoty kandydatów są ustawowe lub dobrowolne. Ustawowe kwoty kandydatów wymagają od wszystkich stron przestrzegania reguły i są powszechnie spotykane w Ameryce Łacińskiej, na przykład w argentyńskiej ustawie o kwotach . Thérèse Mailloux, przewodnicząca rady dyrektorów Groupe Femmes Politique et Démocratie, stwierdziła, że około 25 czołowych krajów wchodzących w skład Unia Międzyparlamentarna wprowadziła kwoty płci w swojej konstytucji lub w ramach swojego prawa.
Dobrowolne kwoty partyjne
Dobrowolne kwoty partyjne pozostawiają poszczególnym partiom wdrożenie wytycznych dotyczących liczby kobiet umieszczanych na listach partyjnych. Kwoty te, występujące głównie w Europie, są stosowane w systemach o liberalnej kulturze politycznej i lewicowych partiach. Dobrowolne kwoty partyjne, podobnie jak ustawowe kwoty kandydatów, są najbardziej zgodne z systemami proporcjonalnej reprezentacji. Ponieważ zasady nie są prawnie egzekwowane, więc ich skuteczność różni się znacznie w zależności od sukcesu partii i zaangażowania w politykę. Jednym z przykładów udanej dobrowolnej kwoty partyjnej jest Republika Południowej Afryki, w której Afrykański Kongres Narodowy zobowiązała się do przestrzegania kwoty i utrzymuje wysoką reprezentację w parlamencie Republiki Południowej Afryki.
Miejsca zarezerwowane
Zarezerwowane kwoty miejsc gwarantują liczbę kobiet ustawodawców zasiadających w parlamencie poprzez zarezerwowanie określonego procentu miejsc dla kobiet. W ramach zasad dotyczących miejsc zarezerwowanych miejsca można przydzielać w drodze wyborów kierunkowych lub nominacji. Zasady te są wdrażane na Bliskim Wschodzie, w Afryce i Azji.
Studium przypadku
Te studia przypadków skupią się na krajach, które wdrożyły parytety płci lub znalazły alternatywy dla kwot płci.
Argentyna
Przed ustanowieniem kwoty kandydatów w 1991 r. Argentyńska partia peronistów wykorzystywała wewnętrzne kwoty partyjne, aby zwiększyć liczbę kobiet zajmujących miejsca w Kongresie. Ponieważ partia była tak dominująca, Argentyna miała jeden z najwyższych odsetków kobiet w legislaturze na świecie w tamtym czasie.
W 1991 roku Argentyna uchwaliła ustawę 24.012, pierwszą na świecie krajową ustawę o parytetach płci. Ley de Cupos („Prawo kwot”) stanowi, że na zamkniętych listach kandydatów przedstawionych przez partie musi znaleźć się co najmniej 30% kobiet. Wymaga również, aby kandydatki były umieszczane na możliwych do zdobycia miejscach na liście, co zależało od liczby mandatów odnawianych przez partię z poprzednich wyborów. W większości kontekstów oznaczało to co najmniej jedną kandydatkę na dwóch mężczyzn. Aby zapewnić zgodność, partie, które nie przedstawią wykazów spełniających te wymagania, są odrzucane.
W listopadzie 2017 r. Argentyna wprowadziła zmiany do swojego Kodeksu wyborczego z 2012 r. Zgodnie z art. 60 ustawy nr 27 412 listy partyjne musiały być zgodne z systemem błyskawicznym , w którym mężczyźni i kobiety zajmują naprzemiennie miejsca na listach. Ze względu na ten mechanizm listy partyjne muszą mieć parytet (50% kobiet) w swoim składzie.
Izbie Poselskiej zasiada 42,6% kobiet , aw Senacie 40,3% kobiet .
Kanada
Kanadyjski system opiera się na dobrowolnych kwotach partyjnych, dzięki czemu każda kanadyjska partia polityczna może zająć własne stanowisko w sprawie kwot płci. Dzieje się tak tylko wtedy, gdy w ogóle chcą wprowadzić takie kwoty. Postępowa Partia Konserwatywna Kanady nie wdrożyła jeszcze żadnej struktury ani polityki w celu zwiększenia reprezentacji kobiet w swojej partii. Postępowa Partia Konserwatywna uważa, że kwoty płci podważyłyby zasługi kobiet, a ingerencja rządu w kwoty unieważniłaby system demokratyczny. Nowa Partia Demokratyczna (NDP) wprowadziła politykę, zgodnie z którą podczas wyborów federalnych co najmniej jedna kobieta musi walczyć o nominację w każdym federalnym okręgu wyborczym. Dodatkowo przyjęli cel, aby mieć co najmniej pięćdziesiąt procent kobiet kandydujących w wyborach federalnych. Mają także federalną radę NPR Women Commission i specjalne fundusze na rzecz i wspieranie udziału kobiet w polityce. W 1993 roku Partia Liberalna Kanady zamierzała wybrać dwadzieścia pięć procent kobiet, chociaż nie zostało to uznane za oficjalną politykę i nie jest silnie popierane. Podobnie jak NDP, Partia Liberalna stworzyła krajową komisję kobiet i źródło finansowania, aby pomóc nowym kandydatkom. Wdrożyli również szkolenia dla kobiet zainteresowanych wejściem do polityki. Partia Zielonych jest obecnie kierowana przez kobiety i wyznaje zasadę, że pięćdziesiąt procent ich Partii musi stanowić kandydatki.
Chociaż rząd Kanady nie wprowadził żadnych kwot dotyczących płci, niektóre prowincje, takie jak Nowy Brunszwik, ustanowiły alternatywy. W 2017 roku Nowy Brunszwik uchwalił ustawę dotyczącą finansowania publicznego ukierunkowanego na płeć (GTPF), aby stać się zachętą do zwiększenia reprezentacji kobiet w polityce Nowego Brunszwiku . Polityka GTFP polega na przydzielaniu funduszy kanadyjskim partiom politycznym na podstawie głosów oddanych na kandydatów kobiet i mężczyzn w poprzednich wyborach. W 2020 roku partią, która najbardziej skorzystała na tej polityce, była Partia Zielonych . Partia Zielonych był w stanie osiągnąć równy ranking kandydatek i kandydatów oraz zwiększyć ich udział w głosowaniu o piętnaście procent w całym województwie. To z kolei doprowadziło do dziesięcioprocentowego wzrostu ich rocznej dotacji otrzymywanej na finansowanie ich partii.
Prowincja Quebec jest kolejną prowincją, która wdrożyła alternatywne strategie w celu zwiększenia liczby kobiet wybieranych w prowincji. Rząd Quebec stworzył i finansuje program o nazwie „Podejmowanie decyzji: kwestia równości”. Program ten opowiada się za zwiększeniem liczby kobiet zajmujących stanowiska decyzyjne w rządzie. Starają się to osiągnąć, wspierając projekty mające na celu szkolenie kobiet, które chcą ubiegać się o urząd polityczny. Inne grupy, takie jak „Femme, Politique et Démocratie (FPD)” w Quebecu i „ Equal Voices” ” praca z wieloma poziomami biura w Kanadzie. Obie grupy pracują nad zwiększeniem nominacji kobiet na kandydatów i pracują nad wyborem większej liczby kobiet na wszystkie szczeble urzędów politycznych.
Skuteczność
W artykule z 2008 roku autorstwa Aili Tripp i Alice Kang stwierdzono, że kwoty mają pozytywny i statystycznie istotny wpływ na liczbę kobiet w parlamentach jedno- lub niższych izb ustawodawczych. Odkryli również, że dobrowolne kwoty partyjne i zarezerwowane miejsca miały znaczący, pozytywny wpływ na reprezentację kobiet, podczas gdy obowiązkowe kwoty partyjne nie miały znaczącego wpływu. Zarezerwowane kwoty były bardziej skuteczne niż dobrowolne kwoty partyjne.
W 2015 roku Pamela Paxton i Melanie Hughes ustaliły, że w latach 1990-2010 kwoty stały się z czasem skuteczniejsze w zwiększaniu reprezentacji kobiet. Na koniec okresu kwoty są dwa razy skuteczniejsze niż na początku. Przypisują to po części zmniejszeniu w czasie niezgodności i wzrostowi akceptacji wśród elit. Podobnie jak Tripp i Kang, Hughes i Paxton zauważyli, że zarezerwowane kwoty były skuteczniejsze niż kwoty kandydujące, stwierdzając, że są one dwukrotnie bardziej skuteczne.
Na skuteczność polityki kwotowej wpływa wiele czynników, w tym kontekst kraju, w którym jest ona przyjęta. Z tego powodu nie ma „doskonałej” uniwersalnej kwoty zwiększającej reprezentację kobiet.
Mandaty stażowe
Pozycja kobiet na listach partyjnych iw okręgach wyborczych może mieć wpływ na skuteczność kwot. Aby parytety zwiększyły reprezentację kobiet, kobiety muszą zostać powołane do „możliwych do zdobycia” okręgów wyborczych lub miejsc na kartach do głosowania partii, w których mają realną szansę na wybór.
W systemach proporcjonalnych rodzaj listy kandydatów używanej przez partie w wyborach może wpływać na liczbę wybieranych kobiet, niezależnie od tego, czy istnieje ustawowa liczba kandydatów. Listy zamknięte zwykle dają lepsze wyniki niż listy otwarte . Dzieje się tak, ponieważ systemy z zamkniętymi listami mogą wdrażać mandaty dotyczące umieszczania, które wymagają od partii umieszczania kobiet na wybieralnych stanowiskach na liście. W wyborach z listą otwartą wyborcy wybierają poszczególnych kandydatów na podstawie ich preferencji, więc mandaty nie są możliwe.
Istnieje kilka rodzajów mechanizmów pionowego umieszczania:
- System zamka błyskawicznego wymaga, aby listy partyjne zmieniały kandydatów między mężczyznami i kobietami.
- Niektóre kraje, takie jak Belgia, zastrzegają, że dwaj najlepsi kandydaci nie mogą być tej samej płci, co wymaga kobiety na dwóch najwyższych pozycjach na liście.
- Jedna z grupy określonej liczby kandydatów (np. 1 kobieta na 3 kandydatów) musi być kobietą, tak jak w Argentynie.
W systemach większościowych parytety są skuteczne, jeśli kobiety są umieszczane w możliwych do zdobycia okręgach wyborczych. Aby tak się stało, należy ustanowić odpowiednie mechanizmy lokowania horyzontalnego w oparciu o sukces lub porażkę poprzedniej partii w tych okręgach wyborczych.
Mechanizmy egzekucyjne
Aby zapewnić, że partie polityczne przestrzegają kwot płci, kraje mogą wprowadzić do prawa mechanizmy egzekwowania, które określają konsekwencje dla partii, które uchylają się od kwot. Przepisy te zachęcają do przestrzegania kwoty, w wyniku czego wybieranych jest więcej kobiet.
Istnieje jednak duże zróżnicowanie poziomu egzekwowania. W niektórych krajach nie ma kary za odmowę przestrzegania kwoty. W innych krajach partie są karane za nieprzestrzeganie kwoty, ale nadal mogą kandydować. Leslie Schwindt-Bayer wyjaśnia, że stwarza to problem, ponieważ partie mogą twierdzić, że nie znalazły wystarczającej liczby wykwalifikowanych kobiet i nadal kandydują głównie mężczyźni. Najbardziej rygorystyczne egzekwowanie kwot odrzuca listy partii politycznych, które nie przestrzegają kwot, uniemożliwiając im start w wyborach.
Krytyka
Chociaż kwoty mogą być użytecznym narzędziem zwiększania reprezentacji kobiet w organach ustawodawczych, są one również polityką kontrowersyjną.
Ponieważ niektóre kwoty wymagają, aby partie umieściły na swoich listach pewną liczbę kobiet, kwoty mogą być postrzegane jako niedemokratyczne, ponieważ wyborcy nie mogą decydować, kto zostanie wybrany.
| Plusy i minusy systemów kwotowych | ||
|---|---|---|
| Krytyka | Zalety | |
| Równe szanse | Kwoty dają kobietom pierwszeństwo przed kandydatami płci męskiej, więc nie przestrzegają zasady równych szans . | Kobiety napotykają bariery w procesie wyborczym, dając mężczyznom pierwszeństwo przed kandydatkami, więc parytety naprawiają tę nierówność. |
| Okręgi jednomandatowe | Kwoty nie mogą działać prawidłowo w okręgach jednomandatowych. | Istnieją kraje z systemami SMD, które stosują kwoty, takie jak Francja, Meksyk i Wielka Brytania. |
| Poziom demokracji | Kwoty stanowią pogwałcenie praw wyborców, ponieważ decydują o tym, kto zostanie wybrany, a nie sami wyborcy. | Partie polityczne mają władzę nad umieszczaniem i selekcją kandydatów na listach partyjnych, więc nie naruszają praw wyborców. Kwoty mogą sprawić, że proces nominacji stanie się bardziej przejrzysty, wspierając demokrację. |
| Zasługa | Kwoty sugerują, że płeć determinuje wybór kandydatów, a nie ich kwalifikacje, wypychając lepiej wykwalifikowanych kandydatów. | Kobiety mają wystarczające kwalifikacje do zajmowania urzędów, ale te kwalifikacje są pomijane, więc kwoty pomagają wykwalifikowanym kobietom wchodzić na stanowiska i wypierać „przeciętnych mężczyzn”. |
| Piętno | Niektóre kobiety mogą nie chcieć być wybierane ze względu na płeć. | Zwiększając liczbę kobiet w organie ustawodawczym, parytety zmniejszają stres, z jakim borykają się „symboliczne kobiety”. |
Wsparcie międzynarodowe
Konsekwencje
Poza zwiększeniem reprezentacji kobiet w legislaturze, kwoty mogą mieć wpływ na kandydatki, ich rówieśniczki i wyborców.
Skutki mandatu i etykiety
W krajach, które przyjęły kwoty, legislatorki wybrane w ramach polityki kwotowej mogą czuć się zobowiązane do reprezentowania kobiet, ponieważ między innymi dlatego zostały wybrane.
Innym skutkiem przekonania, że kobiety, które zostały wybrane z powodu kwot, zostały wybrane tylko ze względu na ich płeć, jest to, że „kobiety kwotowe” są postrzegane negatywnie przez swoich rówieśników jako mniej wykwalifikowane i niezależne.