Międzynarodowa Konferencja na temat Afganistanu, Londyn (2010)

Światowi przywódcy na konferencji londyńskiej w sprawie Afganistanu, 28 stycznia 2010 r

W dniu 28 stycznia 2010 r. w Lancaster House w Londynie odbyła się Międzynarodowa Konferencja na temat Afganistanu , na której członkowie społeczności międzynarodowej dyskutowali o dalszych postępach w sprawie porozumienia petersberskiego z 2001 r. o demokratyzacji Afganistanu po obaleniu reżimu talibów . Jednodniowa konferencja, której gospodarzem była Wielka Brytania, Organizacja Narodów Zjednoczonych i rząd afgański, miała na celu wytyczenie nowego kursu dla przyszłości Afganistanu i zgromadziła ministrów spraw zagranicznych i wyższych przedstawicieli z ponad 70 krajów i organizacji międzynarodowych. W konferencji wziął udział prezydent Afganistanu Hamid Karzai , sekretarz stanu USA Hillary Clinton , wysoka przedstawiciel UE Catherine Ashton , przewodniczący Rady Europejskiej Herman Van Rompuy , premier Wielkiej Brytanii Gordon Brown , sekretarz generalny ONZ Ban Ki-Moon i sekretarz generalny NATO Anders Fogh Rasmussen , widziani na Prawidłowy. Wśród uczestników znaleźli się także afgański minister spraw zagranicznych Rangin Dadfar Spanta , wysłannik ONZ Kai Eide oraz brytyjski minister spraw zagranicznych David Miliband , a także były afgański minister finansów Ashraf Ghani . Afganistan zgodził się na harmonogram przejęcia kontroli nad niektórymi funkcjami wojskowymi i policyjnymi oraz uruchomił program mający na celu zwabienie talibskich powstańców z powrotem do głównego nurtu życia za pomocą zachęt finansowych.

Przygotowanie

Na początku września 2009 roku, jeszcze przed publikacją wyników wyborów prezydenckich w Afganistanie w 2009 roku, Departament Misji Pokojowych ONZ ogłosił, że wiosną 2010 roku zorganizuje międzynarodowy szczyt w Kabulu , mający na celu zgromadzenie nowego rządu Afganistanu i przywódców społeczności międzynarodowej w celu przedyskutowania dalszej strategii rozwoju i demokracji w najbliższej przyszłości. Ten zapowiadany szczyt byłby wówczas pierwszą międzynarodową konferencją w sprawie Afganistanu, która odbyłaby się w tym kraju.

Pod koniec listopada 2009 roku zdecydowano, że konferencja odbędzie się w Londynie, a nie w Kabulu. Dodatkowo ogłoszono konkretny termin konferencji: 28 stycznia 2010 r. Termin konferencji w Londynie został ogłoszony przez premiera Wielkiej Brytanii wraz z sekretarzem generalnym ONZ Ban Ki-Moonem podczas konferencji prasowej na odbywającym się co dwa lata posiedzeniu rządu przywódcy Brytyjskiej Wspólnoty Narodów w Trynidadzie i Tobago. Konferencji przewodniczyłby brytyjski minister spraw zagranicznych David Miliband i wspierany przez ONZ. W konferencji weźmie również udział Ban Ki-Moon, a także prezydent Afganistanu Hamid Karzaj oraz przedstawiciele wielu z 43 krajów zaangażowanych w Międzynarodowe Siły Wsparcia Bezpieczeństwa (ISAF) w Afganistanie.

Przed konferencją sekretarz generalny ONZ Ban Ki-moon, a także Rada Bezpieczeństwa ONZ wyrazili zaniepokojenie zagrożeniem bezpieczeństwa w Afganistanie.

W dniu 4 stycznia 2010 r. Ban Ki-moon w swoim raporcie wskazał Radzie Bezpieczeństwa, że „znajdujemy się teraz w krytycznym momencie” po wadliwych wyborach prezydenckich w 2009 r . dostarczania podstawowych usług, jak również społeczności międzynarodowej w celu niesienia pomocy. W raporcie wymieniono średnio 1244 incydentów miesięcznie w trzecim kwartale 2009 r., co stanowi 65-procentowy wzrost w stosunku do 2008 r., przy czym większość stanowiły starcia zbrojne, improwizowane ładunki wybuchowe i ataki z dystansu. The Misja Wsparcia ONZ w Afganistanie (UNAMA) odnotowała w okresie od sierpnia do października 784 ofiar cywilnych związanych z konfliktem, co stanowi wzrost o 12 procent w porównaniu z tym samym okresem w 2008 r., przy czym elementy antyrządowe odpowiadają za 78 procent wszystkich ofiar, z czego 54 procent było ofiarami samobójstw i ataków z użyciem improwizowanych ładunków wybuchowych. Ban zwrócił uwagę na zastraszanie ludności cywilnej przez powstańców podczas wyborów, wymierzone w szczególności w przywódców społeczności i duchownych, a także w nasilenie ataków na społeczność udzielającą pomocy. W trzecim kwartale zabijano średnio dziewięć osób tygodniowo, z których średnio jedna była przywódczynią społeczności.

W dniu 6 stycznia 2010 r. Rada Bezpieczeństwa omówiła sytuację w Afganistanie, podczas gdy Ban Ki-moon podkreślił potrzebę wzmocnienia roli rządu przy jednoczesnym koordynowaniu „szerszych i skuteczniejszych” międzynarodowych wysiłków cywilnych pod egidą ONZ, aby pobudzić rozwój gospodarczy i społeczny: konferencja w Londynie byłaby „ważną okazją do nadania nowego impetu, zarówno wysiłkom międzynarodowym, jak i wysiłkom nowo utworzonego rządu w Kabulu, aby zapewnić większą stabilność i wsparcie dla bezpieczeństwa i potrzeb rozwojowych Afganistanu” . Kai Eide, odchodzący wysłannik ONZ do Afganistanu, również ostrzegł Radę Bezpieczeństwa przed negatywnymi tendencjami. Nacisk na kwestie bezpieczeństwa ponad kwestie społeczne zniweczyłby międzynarodowe wysiłki na rzecz stabilizacji kraju. Rosemary A. DiCarlo, amerykańska wysłanniczka przemawiająca do Rady Bezpieczeństwa, zauważyła, że Stany Zjednoczone planują potroić liczbę cywilów wysłanych do pomocy w odbudowie oraz rozwoju gospodarczym i rolniczym; liczba ta wzrosłaby do 1000 z 320 obecnie. Eide zauważył, że 80 procent pomocy napływającej do Afganistanu trafiało do projektów finansowanych bezpośrednio przez zagraniczne rządy, osłabiając w ten sposób zdolność władz lokalnych do świadczenia usług i przyspieszania kluczowego rozwoju gospodarczego. Eide i ambasador Afganistanu Zahir Tanin mówił o potrzebie pogodzenia się z umiarkowanymi elementami talibów.

Cele

Celem było opracowanie planów przekazania odpowiedzialności za bezpieczeństwo z ISAF siłom afgańskim i zwabienie talibów do wyrzeczenia się przemocy. Konferencja odbyła się 10 miesięcy po Międzynarodowej Konferencji w sprawie Afganistanu w Hadze w 2009 roku, na której przedstawiciele 72 krajów zobowiązali się do dalszych wysiłków w tym kraju, zobowiązując się do silniejszej ofensywy wojskowej przeciwko powstaniu talibów , do inwestowania w odbudowę cywilną, zwalczania handlu narkotykami i stabilizacji sąsiedniego Pakistanu .

Podczas konferencji opracowano harmonogram doskonalenia rządów w Afganistanie. Kontynuacja konferencji odbyłaby się następnie w Kabulu z udziałem przedstawiciela talibów w celu oceny wyników.

Konferencja przedstawiła plan tego, co miało być „nową fazą” w konflikcie afgańskim, w którym rząd w Kabulu przejmie po prowincji odpowiedzialność za bezpieczeństwo na najbliższe pięć lat. Afgańczycy obejmą wiodącą rolę w zabezpieczaniu najbardziej niestabilnych części kraju w ciągu trzech lat, przy czym pierwsze prowincje prawdopodobnie przejdą pod kontrolę Afgańczyków pod koniec 2010 roku. Siły afgańskie przejmą kontrolę nad fizycznym bezpieczeństwem całego kraju w ciągu pięciu lat, co jest obietnicą Prezydent Afganistanu Hamid Karzaj wygłosił w swoim przemówieniu inauguracyjnym w listopadzie. Przemiany przebiegałyby równolegle z dwupoziomowym procesem pokojowym, w którym wyznawcy talibów zostaliby wywabieni z rebelii dzięki zatrudnieniu i rozwojowi obszarów wiejskich, a przywódcy talibów zostaliby zaproszeni do negocjacji pokojowych. Niewykluczone, że członkowie NATO podpiszą z talibami porozumienie w sprawie bezpieczeństwa, które będzie kierowało wysiłkami członków NATO w omawianych ostatnich 9 latach, a także wpłynie na główne cele wojny.

Wyniki

Ponad 70 obecnych krajów i organizacji międzynarodowych zgodziło się z rządem Afganistanu:

Rozpoczęcie stopniowego przechodzenia do afgańskich prowincji odpowiedzialnych za bezpieczeństwo, pod warunkiem spełnienia warunków, na przełomie 2010 i 2011 roku.
Cele dotyczące znacznego wzrostu afgańskiej armii i sił policyjnych wspieranych przez społeczność międzynarodową: 171 000 armii afgańskiej i 134 000 afgańskiej policji do końca 2011 r., zwiększając całkowitą liczbę sił bezpieczeństwa do ponad 300 000.
Potwierdzenie znacznego zwiększenia międzynarodowych sił wspierających szkolenie sił afgańskich. W sumie Stany Zjednoczone zwiększyły poziom o 30 000, a reszta społeczności międzynarodowej o 9 000, w tym wkład Niemiec podniósł łączny poziom sił do około 135 000.
Środki zwalczania korupcji, w tym ustanowienie niezależnego Biura Wysokiego Nadzoru oraz niezależnej Misji Monitorującej i Oceniającej.
Lepiej skoordynowana pomoc rozwojowa w coraz większym stopniu kierowana przez GA, wspierana przez reformy struktur i budżetów.
Przypływ ludności cywilnej odpowiadający wzrostowi sił zbrojnych, w tym nowe przywództwo cywilne w programach społeczności międzynarodowej, wraz z mianowaniem Marka Sedwilla , byłego ambasadora Wielkiej Brytanii w Afganistanie, na Starszego Przedstawiciela ds. zarządzanie i rozwój gospodarczy.
Wzmocniony rząd regionalny w celu poprawy świadczenia podstawowych usług wszystkim Afgańczykom.
Wsparcie dla afgańskiego Narodowego Programu na rzecz Pokoju i Reintegracji, w tym wsparcie finansowe dla Funduszu Powierniczego na rzecz Pokoju i Reintegracji, aby zaoferować ekonomiczne alternatywy tym, którzy wyrzekną się przemocy, zerwą powiązania z terroryzmem i zgodzą się pracować w ramach procesu demokratycznego.
Wspieranie zacieśnienia współpracy regionalnej w walce z terroryzmem, brutalnym ekstremizmem i handlem narkotykami, zwiększenie wymiany handlowej i kulturalnej oraz stworzenie sprzyjających warunków dla powrotu afgańskich uchodźców.
Wspieraj większe bezpieczeństwo, zwiększając liczbę 37 000 żołnierzy NATO z 36 krajów świata.
„W kontekście kompleksowego podejścia kierowanego przez Afgańczyków uczestnicy konferencji podkreślili potrzebę skutecznych i trwałych ram w celu stworzenia i utrwalenia stabilnego i bezpiecznego środowiska, w którym afgańscy mężczyźni i kobiety ze wszystkich środowisk i perspektyw mogą przyczynić się do odbudowy W tym kontekście Uczestnicy Konferencji z zadowoleniem przyjęli plany rządu Afganistanu, aby przyznać honorowe miejsce w społeczeństwie tym, którzy chcą wyrzec się przemocy, uczestniczyć w wolnym i otwartym społeczeństwie oraz szanować zasady zapisane w afgańskiej konstytucji, zerwać więzi z Al-Kaidą i innymi grupami terrorystycznymi i pokojowo realizować swoje cele polityczne”.
„Społeczność międzynarodowa z zadowoleniem przyjęła zobowiązanie rządu Afganistanu do wdrożenia Narodowego planu działań na rzecz kobiet w Afganistanie oraz do wdrożenia prawa dotyczącego eliminacji przemocy wobec kobiet. Uczestnicy konferencji z zadowoleniem przyjęli zobowiązanie rządu Afganistanu do zwiększenia udziału kobiet we wszystkich afgańskich instytucjach rządowych w tym organów wybieranych i mianowanych oraz służby cywilnej”.

Przemiany wojskowe i cywilne

Konferencja zdecydowała, że w „szeregu prowincjach” odpowiedzialność za bezpieczeństwo zostanie przeniesiona z NATO na afgańskie siły bezpieczeństwa, które pod koniec 2010 lub na początku 2011 roku mają wzrosnąć do ponad 300 tys. przeniesienie obowiązków związanych z bezpieczeństwem pozostawiono innej konferencji w Kabulu, zaplanowanej na późną wiosnę 2010 r. ^{[ potrzebne źródło ]}

Na początku konferencji afgański minister finansów Omar Zakhilwal skarżył się, że 80% środków rozwojowych dla Afganistanu wydatkowano bez jakiejkolwiek kontroli rządu afgańskiego. Na konferencji uzgodniono, że w ciągu najbliższych dwóch lat rząd afgański musi przejąć kontrolę nad połową wszystkich środków wydawanych w jego kraju. W komunikacie końcowym stwierdzono, że zależy to od postępów Kabulu w poprawie jego wyników, w szczególności w walce z korupcją. ^{[ potrzebne źródło ]}

Pojednanie i reintegracja

Rząd afgański miał powołać „narodową radę na rzecz pokoju, pojednania i reintegracji” . Ta nowa instytucja miałaby nadzorować kierowanie funduszy rozwojowych w celu zapewnienia alternatywnych środków do życia, aby odciągnąć bojowników powstańczych od talibów. Program ten byłby finansowany z międzynarodowego funduszu, do którego przeznaczono 140 mln USD na pokrycie pierwszego roku. W tym samym czasie rząd miał ożywić propozycje pokojowe skierowane do wyższych rangą talibów, z pomocą Arabii Saudyjskiej Abdullaha .

na wiosnę 2010 roku radę pokojową, Loya Jirga , na którą zaproszeni zostaną starsi plemienni z całego kraju, w tym ci z powiązaniami z talibami. Karzai obiecał, że układy pokojowe nie wpłyną na podstawowe prawa człowieka, w tym prawa kobiet, które, jak powiedział, „nigdy nie zostaną naruszone” . Na konferencji prezydent Karzai oświadczył: „Musimy dotrzeć do wszystkich naszych rodaków, zwłaszcza do naszych rozczarowanych braci, którzy nie są częścią Al-Kaidy ani innych siatek terrorystycznych, które akceptują afgańską konstytucję”. Rząd afgański zobowiązał się do utrzymania Peace Jirga wiosną 2010 roku, na które mieli zostać zaproszeni starsi wiosek z całego kraju, w tym niektórzy z talibami. Na zakończenie konferencji sekretarz stanu USA Hillary Clinton zasugerowała, że Stany Zjednoczone są gotowe do rozpoczęcia negocjacji: „Założeniem wyjściowym jest to, że nie zawiera się pokoju z przyjaciółmi. Trzeba umieć nawiązać kontakt z wrogami” . Tego samego dnia ujawniono, że dowódcy talibów z Quetta Shura na początku stycznia w Dubaju prowadzili tajne rozmowy rozpoznawcze ze specjalnym wysłannikiem ONZ Kai Eide , aby omówić warunki pokoju. Zwolennicy byłego kandydata na prezydenta Abdullaha Abdullaha przewidywali, że negocjacje mogą się nie powieść, ponieważ rząd Karzaja był „zbyt słaby” , a inni krytycy ostrzegali, że próba przekupienia powstańców stworzyła „pokusę nadużycia” polegającą na nagradzaniu bojowników, którzy zabili zachodnie wojska i lokalną ludność cywilną. Źródła talibskie zaprzeczyły, że takie spotkanie miało miejsce i odrzuciły je jako „bezpodstawne plotki” .

Perspektywy

Prezydent Karzai powiedział w wywiadzie dla BBC z okazji konferencji, że nawet po przejęciu kontroli przez siły afgańskie, obce wojska mogą być potrzebne do dalszego szkolenia i wyposażania afgańskich wojsk narodowych, co może zająć od 5 do 10 lat. Społeczność międzynarodowa może być zmuszona do finansowego wspierania armii afgańskiej przez 10-15 lat. A poza tym ustanowienie efektywnego połączenia z sąsiadami w celu minimalizacji kosztów strategii wymiany lub wycofania sił, aw przyszłości będzie to wspierane przez organizowanie częstych konferencji z udziałem innych sąsiadów i aktywnych członków NATO.

Spór

Przygotowania do konferencji doprowadziły w Niemczech do politycznych sporów o to, który minister weźmie udział w konferencji (minister spraw zagranicznych Westerwelle , minister obrony Guttenberg , czy kanclerz Angela Merkel ) i czy Niemcy obiecają rozmieszczenie większej liczby wojsk.

Irańska reakcja

Iran , który uczestniczył w Międzynarodowej Konferencji Afganistanu w Hadze w 2009 roku, ale nie uczestniczył w konferencji w Londynie, skrytykował podjęte „paternalistyczne” decyzje. Rzecznik MSZ Ramin Mehmanparast powiedział, że „podważą niezależność i suwerenność narodową narodów” . Iran odmówił udziału w tej konferencji, ponieważ było jasne, że będą miały miejsce „zakulisowe intrygi” , a „niektóre kraje” będą starały się wydać „niekonstruktywne oświadczenie” na temat problemów Afganistanu.

Linki zewnętrzne

Zobacz też