Okres przejściowy w Bangsamoro

Prezydent Rodrigo Duterte wywołuje agonię z tymczasowym premierem Muradem Ebrahimem w pobliżu w ramach inauguracji regionu Bangsamoro.

Okres przejściowy nieistniejącego już Regionu Autonomicznego w muzułmańskim Mindanao (ARMM) do Regionu Autonomicznego Bangsamoro w muzułmańskim Mindanao (BARMM) rozpoczął się, gdy ustawa organiczna Bangsamoro została ratyfikowana w dwuczęściowym plebiscycie, który odbył się w styczniu i lutym 2019 r. Jest ma się zakończyć po wybraniu pierwszego zestawu zwykłych urzędników w 2025 r.

Tło

BARMM powstał po tym, jak mieszkańcy istniejącego wówczas ARMM głosowali za ratyfikacją ustawy organicznej Bangsamoro w styczniu 2019 r. Miasto Cotabato i 67 barangay w prowincji Cotabato również głosowało za przystąpieniem do Bangsamoro w drugiej części plebiscytu w lutym 2019 r.

Pierwsi członkowie Bangsamoro Transition Authority (BTA) zostali zaprzysiężeni przez prezydenta Rodrigo Duterte 22 lutego 2019 r., a ARMM został oficjalnie przekazany BARMM 26 lutego 2019 r. BARMM został zainaugurowany prawie miesiąc później, w marcu 29, 2019, kiedy BTA, jako tymczasowy parlament Bangsamoro , również odbyło swoją pierwszą sesję. Plan przejściowy Bangsamoro został następnie przyjęty przez parlament Bangsamoro 18 czerwca 2019 r.

Prace przejściowe były utrudnione przez ograniczenia finansowe, ponieważ członkowie BTA otrzymywali pensje dopiero w pierwszym tygodniu lipca 2019 r. Do tego czasu BTA nadal negocjuje fundusz przejściowy z Departamentu Budżetu i Zarządzania oraz powolne prace przejściowe doprowadziło do tego, że prezydent Rodrigo Duterte mianował Manny'ego Piñola , który zrezygnował ze stanowiska sekretarza ds. rolnictwa, na rzecznika rządu krajowego w kontaktach z rządem regionalnym Bangsamoro.

Wpływ pandemii COVID-19 w regionie wpłynął również na prace nad okresem przejściowym, który ma zakończyć się 30 czerwca 2022 r. Pandemia jest cytowana jako przyczyna nieuchwalenia Kodeksu wyborczego Bangsamoro, co doprowadziło do lobbowanie rządu regionalnego Bangsamoro i niektórych grup popierających przesunięcie wyborów przez rząd krajowy. Kampania zakończyła się sukcesem po podpisaniu przez prezydenta Rodrigo Duterte 28 października 2021 roku ustawy odraczającej wybory, a co za tym idzie koniec okresu przejściowego, do 2025 roku.

Plan przejścia i prawa pierwszeństwa

Parlament Bangsamoro zbiera się.

W okresie przejściowym Bangsamoro Transition Authority jako parlament tymczasowy miał obowiązki do wypełnienia.

Plan przejścia

Ustawa organiczna Bangsamoro upoważnia tymczasowego premiera Murada Ebrahima do przedłożenia BTA w ciągu pierwszych 60 dni okresu przejściowego planu przejściowego zawierającego „proponowany plan organizacyjny rządu Bangsamoro, a także harmonogram jego realizacji”. Wymaga również zatwierdzenia lub podjęcia przez BTA proponowanego planu w terminie 10 dni od jego przedłożenia. Jeśli plan nie zostanie podjęty w ciągu 10 dni, zostanie on automatycznie zatwierdzony i wdrożony w ciągu 15 dni. Według Murada początek okresu przejściowego na potrzeby przedłożenia planu przejściowego przypadł na 29 marca, czyli na inauguracyjne posiedzenie parlamentu tymczasowego. Termin realizacji planu określono na maj 2018 r.

Plan przejściowy został następnie przedłożony parlamentowi Bangsamoro w dniu 17 czerwca 2019 r., a następnego dnia został zatwierdzony przez ustawodawcę.

Prawa pierwszeństwa

BTA jako tymczasowy parlament Bangsamoro jest również zobowiązany do uchwalenia „ustawodawstwa priorytetowego” wymienionego w ustawie organicznej Bangsamoro . Po czwartej sesji parlamentu powołano osiem komisji ad hoc do opracowania projektów ustaw priorytetowych. Komitety te zostały ostatecznie rozwiązane, a zamiast tego do sierpnia 2019 r. Tymczasowy gabinet pracuje nad projektami. Projekty te czekają jeszcze na rozpatrzenie w celu przyjęcia przez parlament.

Pierwsze trzy z sześciu kodów pierwszeństwa; mianowicie kodeksy administracyjne, służby cywilnej i samorządu lokalnego zostały złożone przed parlamentem Bangsamoro 22 lipca 2020 r., a kodeks edukacyjny 28 października 2020 r.

Kodeks administracyjny jako pierwszy został zatwierdzony przez parlament. Kodeks zaproponowany w ustawie Rady Ministrów nr 60 został uchwalony 28 października 2020 r. I został podpisany przez premiera Murada Ebrahima 5 listopada 2020 r. Kodeks służby cywilnej został uchwalony przez parlament i wszedł w życie 24 lutego , 2021. Kodeks oświaty stał się prawem 18 maja 2021 r.

Kod	Ustawa nr.	Status
Kodeks administracyjny Bangsamoro	Ustawa o autonomii Bangsamoro nr 13	Zatwierdzony i podpisany jako ustawa
Kodeks podatkowy Bangsamoro	—	Do uchwalenia
Kodeks służby cywilnej Bangsamoro	Ustawa o autonomii Bangsamoro nr 17	Zatwierdzony i podpisany jako ustawa
Kodeks wyborczy Bangsamoro	—	Złożony w parlamencie
Kodeks samorządowy Bangsamoro	—	Złożony w parlamencie
Kodeks edukacyjny Bangsamoro	Ustawa o autonomii Bangsamoro nr 18	Zatwierdzony i podpisany jako ustawa

Organy ds. stosunków międzyrządowych

Ustawa organiczna Bangsamoro przewiduje utworzenie organów ds. stosunków międzyrządowych (IGR), które ułatwiłyby stosunki międzyrządowe między rządem regionalnym Bangsamoro a rządem krajowym Filipin. Od września 2020 r. Utworzono pięć IGR, w tym organ ds. stosunków międzyrządowych między rządem krajowym a rządem Bangsamoro .

Organ ds. stosunków międzyrządowych	Fundacja lub Pierwsze spotkanie
Organ ds. Stosunków międzyrządowych między rządem krajowym a rządem Bangsamoro	16 grudnia 2020 r
Międzyrządowa Rada ds. Polityki Fiskalnej	29 maja 2020 r
Międzyrządowa Rada ds. Rozwoju Infrastruktury	Ustanowiony (pierwsze posiedzenie w październiku 2020 r.)
Wspólny Organ ds. Stref Wspólnej Współpracy	26 czerwca 2020 r
Międzyrządowa Rada Energetyczna	ukonstytuowany
Kongres Filipin - forum parlamentu Bangsamoro	Być ukonstytuowanym
Rada Liderów	18 stycznia 2021 r
Rada ds. Zrównoważonego Rozwoju Bangsamoro	Być ukonstytuowanym

Reorganizacja agencji rządowych

Ministerstwa

Kiedy ARMM został zastąpiony przez Region Autonomiczny Bangsamoro na muzułmańskim Mindanao (BARMM) w 2019 r., Regionalne departamenty byłego Regionu Autonomicznego na muzułmańskim Mindanao zostały ponownie skonfigurowane w ministerstwa Bangsamoro.

Poprzednia agencja lub agencje (biuro regionalne ARMM, o ile nie określono inaczej)	Ministerstwo
Departament Rolnictwa , Departament Reformy Rolnej	Ministerstwo Rolnictwa, Rybołówstwa i Reformy Rolnej
Departament Edukacji , Komisja ds. Szkolnictwa Wyższego , Urząd ds. Edukacji Technicznej i Rozwoju Umiejętności	Ministerstwo Szkolnictwa Podstawowego, Wyższego i Technicznego
Departament Środowiska i Zasobów Naturalnych , Departament Energii	Ministerstwo Środowiska, Zasobów Naturalnych i Energii
Departament Zdrowia	Ministerstwo Zdrowia
Departament Robót Publicznych i Autostrad	Ministerstwo Robót Publicznych

Policja w Bangsamoro

Odznaka PRO BAR

Regionalny Urząd Policji Region Autonomiczny w muzułmańskim Mindanao (PRO ARMM) filipińskiej policji krajowej (PNP) został zorganizowany gdzieś w 2019 roku jako Regionalny Urząd Policji Region Autonomiczny Bangsamoro (PRO BAR). Ponieważ region autonomiczny Bangsamoro miał nieco większy zasięg niż jego poprzednik, nowe biuro regionalne policji również musiało rozszerzyć swoją jurysdykcję. Były to wcześniejsze propozycje utworzenia niezależnej policji dla regionu, ale nie zostały zrealizowane.

Do kwietnia 2019 PRO BARMM rozpoczął stopniowe przejmowanie kolejnych powierzchni. Zaczęli nadzorować policję miejską Cotabato, która nadal podlega administracyjnie Regionalnemu Biuru Policji 12. Zaczęli też planować, jak objąć ich jurysdykcją barangay w Cotabato, które są częścią Bangsamoro .

5 lipca 2019 r. Podpisano porozumienie, które umożliwiłoby byłym bojownikom grup rebeliantów Moro Islamic Liberation Front (MILF) i Moro National Liberation Front (MNLF) dołączenie do PNP bez wieku, wzrostu i wymagań edukacyjnych. Jednak kandydaci w ramach tego procesu muszą spełnić niezbędne wymagania edukacyjne w ciągu 15 lat po wstąpieniu do policji.

Postęp integracji rozpoczął się w kwietniu 2022 r., kiedy rząd Bangsamoro podpisał porozumienie z Krajową Komisją Policji (Napolcom) dotyczące specjalnego egzaminu kwalifikacyjnego dla byłych członków MILF i MNLF.

Integracja jednostek samorządu terytorialnego

Barangays w prowincji Cotabato

Ceremonia przekazania 63 barangayów w Cotabato do BARMM. 20 listopada 2019 r.

Po skutecznym utworzeniu nowego regionu autonomicznego Bangsamoro, 63 barangay w prowincji Cotabato , które głosowały za przystąpieniem do Bangsamoro, pozostały częścią swoich gmin macierzystych. Ich mieszkańcy głosowali na urzędników miejskich swoich gmin macierzystych i urzędników prowincji Cotabato w wyborach powszechnych na Filipinach w 2019 roku . Barangay mogły zostać zreorganizowane w jedną lub więcej gmin lub połączone z którąkolwiek z sąsiednich gmin Maguindanao .

Te barangay nadal nie znajdowały się pod skuteczną kontrolą Bangsamoro od lipca 2019 r., Ponieważ nie zostały jeszcze oficjalnie przekazane władzom regionalnym Bangsamoro, co początkowo miało nastąpić po przyjęciu kodeksu samorządu lokalnego przez parlament Bangsamoro.

Ponieważ kodeks samorządowy wciąż jest w toku, oficjalny obrót odbył się 20 listopada 2019 r. Sangguniang Panlalawigan z Cotabato podjął uchwałę w sprawie przeniesienia. Ze względu na problemy budżetowe barangayowie zostali zapewnieni, że po przeniesieniu nadal otrzymają przydział dochodów wewnętrznych bezpośrednio z Departamentu Budżetu i Zarządzania . Do marca 2020 r. 63 barangay zostały już zgrupowane w Specjalnym Obszarze Geograficznym regionu Bangsamoro.

Miasto Cotabato

Formalne przekazanie miasta Cotabato władzom regionalnym Bangsamoro spotkało się ze sprzeciwem burmistrza miasta Cotabato, Cynthii Guiani-Sayadi . Miasto Cotabato głosowało za włączeniem go do regionu Bangsamoro w plebiscycie w 2019 roku, ale Sayadi wyraził zamiar złożenia protestu wyborczego, twierdząc, że w tym mieście doszło do nieprawidłowości w przeprowadzeniu plebiscytu. Mieszkaniec złożył protest. Rząd regionalny Bangsamoro naciskał na jak najszybsze formalne przeniesienie miasta Cotabato do regionu, podczas gdy burmistrz Sayadi oficjalnie zwrócił się do prezydenta Rodrigo Duterte o odroczenie przeniesienia miasta do Bangsamoro do 30 czerwca 2022 r., kiedy to oczekuje się, że „Biurokracja BARMM byłaby w pełni operacyjna” czyli pierwotne formalne zakończenie okresu przejściowego. Sayadi został poinformowany, że Departament Spraw Wewnętrznych i Samorządu Lokalnego odroczył przeniesienie do co najmniej grudnia 2020 r.

Formalne przekazanie Cotabato City do rządu regionalnego Bangsamoro miało miejsce 15 grudnia 2020 r. Przeniesienie zostało zaplanowane po tym, jak prezydent Rodrigo Duterte zdecydował się postępować zgodnie z porozumieniem z rządem regionalnym Bangsamoro.

Na krótko przed obrotem burmistrz miasta Cotabato, Sayadi, twierdziła, że otrzymywała groźby śmierci, które podała jako powód swojej nieobecności na ceremonii obrotu. Jeden nadawca podobno groził życiem, którzy otwarcie odrzucili integrację miasta z Bangsamoro, a inny ostrzegł, że zbombardują miasto. Minister spraw wewnętrznych i rzecznik Bangsamoro, Naguib Sinarimbo , w odpowiedzi przy założeniu, że MILF stoi za groźbami, powiedział, że grupa rebeliantów nie ma nic do zyskania na groźbach, biorąc pod uwagę, że miasto Cotabato głosowało za włączeniem jej do regionu Bangsamoro. Premier Bangsamoro, Murad Ebrahim, wezwał do wszczęcia śledztwa w tej sprawie.

Likwidacja MILF

Wojowniczka MILF.

Zgodnie z kompleksowym porozumieniem w sprawie Bangsamoro, podpisanym między Islamskim Frontem Wyzwolenia Moro (MILF) a rządem narodowym Filipin w 2014 r., grupa rebeliantów zaczęłaby wycofywać swoje siły po utworzeniu autonomicznego regionu Bangsamoro. Proces likwidacji ma być nadzorowany przez Niezależny Organ ds. Likwidacji we współpracy ze Wspólnym Komitetem Normalizacyjnym i Grupą Zadaniową ds. Wycofanych Kombatantów. MILF rozpoczęła pierwszą fazę procesu, kiedy przedstawiła rządowi listę swojej broni i bojowników do wycofania z eksploatacji. Lista obejmuje 12 000 bojowników, czyli jedną trzecią sił MILF.

MILF wystawi kandydatów w wyborach lokalnych w 2022 r. za pośrednictwem swojego skrzydła politycznego, Zjednoczonej Partii Sprawiedliwości Bangsamoro .

Pracownicy rządowi

Do grudnia 2019 r. pracę straciło około 5000 pracowników rządowych byłego Regionu Autonomicznego na muzułmańskim Mindanao. Zgodnie z ustawą organiczną Bangsamoro pracownicy zatrudnieni na stałe, tymczasowo, dorywczo lub na podstawie umowy, których nominacje zostały potwierdzone przez Komisję Służby Cywilnej, byli uprawnieni do określonych świadczeń emerytalnych lub z tytułu separacji. Pracownicy zatrudnieni w sektorach edukacji, zdrowia i opieki społecznej, które są uważane za sektory znaczące, zostali wchłonięci przez rząd Bangsamoro.

Oś czasu

21 stycznia 2019 r. – Pierwsza część plebiscytu autonomii Bangsamoro , w której wyborcy głosowali nad ratyfikacją ustawy organicznej Bangsamoro .
25 stycznia 2019 r. – Komisja Wyborcza ogłosiła, że ustawa organiczna Bangsamoro została „uznana” za ratyfikowaną.
6 lutego 2019 r. – Druga część plebiscytu autonomii Bangsamoro w celu określenia potencjalnych dodatkowych obszarów proponowanego wówczas regionu autonomicznego Bangsamoro.
22 lutego 2019 r. – Pierwsza grupa członków Zarządu Przejściowego Bangsamororo złożyła przysięgę. w tym pierwszy i tymczasowy premier Murad Ebrahim .
26 lutego 2019 r. – Oficjalny obrót Regionu Autonomicznego na muzułmańskim Mindanao na Region Autonomiczny Bangsamoro na muzułmańskim Mindanao .
29 marca 2019 – Inauguracja nowego rządu regionalnego Bangsamoro., pierwsza w historii sesja parlamentu Bangsamoro . oraz powołanie Khalipy Usmana Nando na pierwszego Wali z Bangsamoro .
18 czerwca 2019 r. — plan przejściowy Bangsamoro zatwierdzony przez parlament Bangsamoro.
20 listopada 2019 r. – Formalne przekazanie 63 barangayów w Cotabato władzom regionalnym Bangsamoro.
16 grudnia 2019 r. – odbyło się pierwsze posiedzenie Organu ds. Stosunków Międzyrządowych Rządu Narodowego i Rządu Bangsamoro .
15 grudnia 2020 r. – Formalne przekazanie miasta Cotabato samorządowi regionalnemu Bangsamoro.
12 maja 2025 r. – pierwsze wybory do parlamentu w Bangsamoro
30 czerwca 2025 r. – Ostatni dzień okresu przejściowego Bangsamoro.

Porównania

Ciało	Region autonomiczny w muzułmańskim Mindanao	Region Autonomiczny Bangsamoro na muzułmańskim Mindanao	Republika Filipin (tylko rząd krajowy)
Dokument konstytucyjny	Ustawa organiczna ARMM ( ustawa Republiki nr 6734 )	Ustawa organiczna dla regionu autonomicznego Bangsamoro (ustawa o Republice nr 11054)	Konstytucja Filipin
Szef regionu lub terytorium	Wojewoda Regionalny ARiMR	Wali z Bangsamoro	Prezydent Filipin
Szef rządu	Wojewoda Regionalny ARiMR	Główny minister Bangsamoro	Prezydent Filipin
Wykonawczy	Wydziały wykonawcze ARiMR	Gabinet Bangsamoro	Departamenty wykonawcze Filipin
Ustawodawczy	Regionalne Zgromadzenie Ustawodawcze	Parlament Bangsamoro	Dwuizbowy Kongres ( Senat i Izba Reprezentantów )
Sądownictwo	Brak (pod Sądem Najwyższym)	System sądowy Bangsamoro Shari'ah (ostatecznie pod Sądem Najwyższym)	Sąd Najwyższy
Nadzór prawny lub ściganie	Brak (pod rządem Filipin)	Planowane (przed 2016 r.)	Departament Sprawiedliwości (DOJ)
Oddziały policji)	Regionalne Biuro Policji Region Autonomiczny w muzułmańskim Mindanao (PRO ARMM) (w ramach filipińskiej policji krajowej)	Regionalne Biuro Policji Region Autonomiczny Bangsamoro (PRO BAR) (w ramach PNP)	Filipińska Policja Narodowa (PNP)
Prawo szariatu	Tak, tylko dla muzułmanów		„Kodeks muzułmańskich praw osobistych Filipin” wydany w 1977 r. Na mocy dekretu prezydenckiego nr 1083