Proponowane referendum w sprawie niepodległości Chuukese

referendum w sprawie niepodległości stanu Chuuk w sprawie odłączenia się od Sfederowanych Stanów Mikronezji miało odbyć się w marcu 2015 r. Zostało jednak trzykrotnie przekładane i nie ma pewności, czy się odbędzie. Chuuk, najbardziej zaludniony z czterech stanów FSM, charakteryzuje się wysokim poziomem bezrobocia i od dawna istnieją napięcia dotyczące podziału środków w ramach FSM. Inne obawy obejmują władzę polityczną w federacji i zachowanie tożsamości kulturowej.

W 2012 r. rząd stanu Chuuk utworzył Komisję ds. Statusu Politycznego Chuuk (CPSC), aby zbadać potencjalny przyszły status Chuuk. W 2014 r. CPSC zaleciła niepodległość na mocy odrębnego Porozumienia Wolnego Stowarzyszenia (CFA) ze Stanami Zjednoczonymi . W 2015 r. gubernator Chuuk odłożył pierwsze referendum, powołując się na potrzebę większej świadomości obywateli i brak przygotowania. Ustawodawca stanu Chuuk opóźniło o rok drugie planowane referendum w 2019 r., a także zawiesiło CPSC. Trzecie opóźnienie w lutym 2020 r. przesunęło referendum o dwa lata do 2022 r., a w tym roku referendum się nie odbyło.

CPSC aktywnie walczyła o niepodległość, organizując przesłuchania publiczne zarówno w Chuuk, jak i na obszarach o znacznej populacji Chuuk za granicą. Sprzeciw pojawił się zarówno ze strony ludności cywilnej, jak i rządu FSM . Potencjalny termin referendum jest istotny, gdyż część obecnego porozumienia CFA wygasa w 2023 r. Stany Zjednoczone oświadczyły, że podobne porozumienie nie zostanie zaproponowane niezależnemu Chuukowi.

Tło

Trzy z pierwotnych polityk w obrębie Terytorium Powierniczego Wysp Pacyfiku nie dołączyły do ostatecznych Sfederowanych Stanów Mikronezji .

Wyspy w Mikronezji przeszły pod jurysdykcję Stanów Zjednoczonych w 1947 roku jako Terytorium Powiernicze Wysp Pacyfiku . Terytorium to zostało podzielone na sześć okręgów administracyjnych: Chuuk , Wyspy Marshalla , Mariany Północne , Palau , Pohnpei i stan Yap (Yap). Kosrae został później oddzielony od Pohnpei. Dyskusje na temat samorządu obejmowały obszerną debatę na temat uprawnień potencjalnego rządu centralnego w porównaniu z grupami wyspiarskimi. Chociaż Stany Zjednoczone chciały, aby wyspy pozostały zjednoczone, lokalna presja polityczna doprowadziła do oddzielenia Marianów Północnych od pozostałych w latach 70. XX wieku. Naciski ze strony Wysp Marshalla i Palau doprowadziły Stany Zjednoczone do wyrażenia zgody na to, aby każda grupa wysp mogła wybrać własnych negocjatorów; obie grupy wysp odrzuciły proponowaną konstytucję Sfederowanych Stanów Mikronezji podczas referendum przeprowadzonego 12 lipca 1978 r.

Pozostałe cztery grupy wysp stały się Sfederowanymi Stanami Mikronezji (FSM). Federacja ta podpisała Pakt Wolnego Stowarzyszenia (CFA) ze Stanami Zjednoczonymi w 1982 r. Porozumienie to tworzy sojusz pomiędzy FSM a Stanami Zjednoczonymi, w ramach którego armia Stanów Zjednoczonych może wkroczyć na terytorium FSM. Na mocy porozumienia Stany Zjednoczone zgodziły się zapewnić FSM dotacje finansowe i rozszerzyć swobodę przemieszczania się do Stanów Zjednoczonych obywateli FSM. Stany Zjednoczone wynegocjowały podobne umowy z obecnie odrębnymi Wyspami Marshalla i Palau. FSM została uznana za niepodległe państwo w 1986 r. Renegocjacje między obydwoma krajami w sprawie CFA zakończyły się w 2003 r., przedłużając umowę do 2023 r.

FSM jest federacją luźną, a idee związane z secesją jej państw istnieją od chwili jej powstania. Podczas negocjacji CFA w 2003 r. krążyły pogłoski, że każde państwo będzie negocjować osobne porozumienia, choć tak się nie stało. Tożsamości państwowe są silne, rząd centralny często postrzegany jest jako odległy, a władze innych stanów czasami uważane są za obcokrajowców. Jednak Chuuk jest jedynym stanem, w którym władza wykonawcza i ustawodawcza oficjalnie podjęły secesję. Urzędnicy państwowi przewodzą Ruchowi Niepodległości Chuuk.

Wśród Chuukese i w rządzie Chuuk istnieją obawy dotyczące podziału funduszy pomiędzy państwami FSM. Choć Chuuk jest najludniejszym stanem, w którym zamieszkuje prawie połowę ludności kraju, to otrzymuje jedynie 30% dotacji finansowych w ramach CFA. W 2000 r. stopa bezrobocia kształtowała się na poziomie 34,2% i była najwyższa w kraju i o ponad 12 punktów procentowych wyższa od średniej krajowej. Co więcej, rząd krajowy nie dzieli się ze stanami dochodami z rybołówstwa komercyjnego. Inną kwestią podnoszoną przez działaczy na rzecz niepodległości jest władza polityczna, ze składem Kongresu i systemami wyborów prezydenckich zaprojektowanymi w celu osłabienia dominacji dużej populacji Chuuk w bezpośrednim systemie wyborczym, a także z przepisami wymagającymi zatwierdzenia przez większość stanów jak większość członków Kongresu. Niepodległość jest również postrzegana jako sposób na wzmocnienie tożsamości Chuukese i ochronę kultury Chuukese. Zwolennicy niepodległości twierdzą, że niezależny Chuuk przyniósłby większe możliwości gospodarcze, w tym poprzez kontrolę nad nim wyłączna strefa ekonomiczna , generująca do 40 milionów dolarów rocznie. Nowy system podatkowy i całkowite zatrzymanie podatków wygenerowałyby dalsze fundusze. Twierdzą również, że niezależny Chuuk mógłby ubiegać się o część środków z istniejących funduszy mikronezyjskich. Twierdzą również, że poprawiony CFA będzie lepiej pasował do Chuuka.

Stany Zjednoczone rozpoczęły negocjacje w sprawie potencjalnego przedłużenia części CFA, które wygasają w 2023 roku. Zwolennicy niepodległości postrzegają to jako szansę dla Chuuka na negocjacje ze Stanami Zjednoczonymi na własnych warunkach. Prokurator generalny stanu Chuuk, Sabino Asor, powiedział, że ruch dąży do powtórzenia CFA na rzecz niezależnego Chuuka. Pomysł ten został wyraźnie odrzucony przez Stany Zjednoczone, a ich ambasador w FSM zaangażował się w kampanię medialną, aby wyjaśnić, że taka opcja nie będzie dostępna.

Mechanizm prawny, dzięki któremu Chuuk mógłby uzyskać niezależność, jest niejasny. Jedna z propozycji polega na zwróceniu się do pozostałych stanów o zmianę konstytucji FSM po pomyślnym głosowaniu. Niektórzy zwolennicy niepodległości uważają, że konstytucja nie zawiera przepisu zapobiegającego secesji. Inni jednak zauważają, że konstytucja zobowiązuje wszystkie państwa do „promowania zasad jedności”. Zmiana konstytucji wymaga zgody 75% i głosów 75% stanów. Nawet po udanym głosowaniu za niepodległością Chuuk pozostanie częścią FSM być może przez lata, gdy będzie ono negocjować swoją niepodległość. CPSC twierdzi, że Chuuk ma prawo ogłosić niepodległość na mocy prawo międzynarodowe w następstwie precedensu w Kosowie . Twierdzili również, że niepodległość jest również uzasadniona na mocy Deklaracji Praw Człowieka Organizacji Narodów Zjednoczonych .

Kampania

Komisja ds. Statusu Politycznego Chuuk i raport

Rząd stanu Chuuk powołał Komisję ds. Statusu Politycznego Chuuk (CPSC) w 2012 r. na mocy ustawy nr 11-18 prawa publicznego stanu Chuuk (CSL 11-12-08). Komisja ta liczyła 12 członków z prawem głosu, 10 wybranych przez pięć grup regionalnych obecnych w legislaturze i dwóch przez gubernatora. Przewodniczący Senatu stanu i przewodniczący Izby Reprezentantów uczestniczyli w CPSC jako członkowie bez prawa głosu. Nowa komisja miała za zadanie określić najlepszy przyszły status Chuuka w świetle zbliżającego się wygaśnięcia umowy CFA.

Zgodnie z CSL 11-12-18 CPSC miała przeprowadzić program edukacji publicznej w ciągu 18 miesięcy od jego rozpoczęcia w styczniu 2013 r., a następnie złożyć raport końcowy. W lutym 2014 r. rząd stanu Chuuk przedłużył swój mandat dotyczący przesłuchań publicznych o siedem miesięcy. Sprawozdanie końcowe przedłożono w 2014 r. Porównując kilka opcji, w sprawozdaniu tym zalecano niezależność wraz z renegocjowaną umową CFA dotyczącą przyszłości Chuuk. W raporcie stwierdzono, że inne opcje są „niepraktyczne, nierealne lub niemożliwe”. CPSC stwierdziło, że podstawą jego raportu były informacje zwrotne uzyskane podczas spotkań i dyskusji wewnętrznych. Dzieje się tak pomimo niewielkiej liczby spotkań, z których większość odbywa się wśród społeczności zamorskich.

Ustawodawca stanu Chuuk przyjął sprawozdanie w dniu 19 grudnia 2014 r. podczas wspólnej sesji, na kilka miesięcy przed wygaśnięciem mandatu na przesłuchanie publiczne. Następnie rozpoczęto planowanie referendum w sprawie niepodległości. Harmonogram podany w raporcie obejmował referendum w sprawie niepodległości w marcu 2015 r., po którym w przypadku głosowania w sprawie niepodległości do października 2015 r. zostanie sporządzona nowa konstytucja. Nowa konstytucja zostanie poddana pod referendum w marcu 2017 r., po czym odbędą się wybory stworzyć nowy rząd, który mógłby ogłosić niepodległość. Referendum zaplanowano na 3 marca 2015 r., co zbiegło się z wyborami parlamentarnymi .

Po przyjęciu raportu CPSC ówczesny prezydent FSM Manny Mori , sam Chuukese, rozpoczął kampanię przeciwko niepodległości Chuuk, wyrażając swoją opinię, że konstytucja nie pozwala na odłączenie się państwa od FSM i ostrzegając przed głosowaniem na „tak” nie doprowadziłoby do natychmiastowej niepodległości, ale do przedłużającej się batalii prawnej. Mori stwierdził, że osoby w CPSC to te same osoby, które były zaangażowane w poprzednie próby oddzielenia Faichuka od reszty Chuuk i utworzenia własnego stanu.

Manny Mori , sam Chuukese, był prezydentem Sfederowanych Stanów Mikronezji w okresie poprzedzającym datę pierwszego referendum i zdecydowanie sprzeciwiał się niepodległości.

Videlino Raatior, były mieszkaniec Chuuk, obecnie mieszkający na Hawajach, założył Ruch Reform Chuuk, aby opowiadać się za kontynuacją federacji.

Przesłuchania publiczne, które odbyły się pod koniec 2014 r. i na początku 2015 r. w odpowiedzi na to sprawozdanie, wywołały sprzeciw ze strony społeczności zarówno w Chuuk, jak i poza nim. Wątpliwości budzi krótki okres pomiędzy złożeniem raportu a proponowanym terminem referendum. Ambasador USA przy FSM odrzucił twierdzenia jednego z członków CPSC, jakoby omawiał on tę kwestię ze Stanami Zjednoczonymi w styczniu 2015 r.

W dniu 27 stycznia 2015 r. radca prawny ambasady FSM w Stanach Zjednoczonych złożył Mori memorandum, w którym kwestionuje wiele twierdzeń zawartych w raporcie CPSC. Tego samego dnia Mori zatwierdził utworzenie grupy zadaniowej do prowadzenia kampanii przeciwko niepodległości Chuukese. W skład tej grupy zadaniowej wchodzili członkowie gabinetu i inni urzędnicy rządu krajowego. Rozpoczęła własną kampanię poprzez przesłuchania publiczne w FSM i za granicą. W lutym 2015 r. Departament Sprawiedliwości FSM wydał podobne memorandum, w którym stwierdził, że konstytucja zabrania secesji.

Pierwsze opóźnienie

Pod koniec lutego 2015 r. gubernator Chuuk Johnson Elimo w drodze zarządzenia odłożył głosowanie na czas nieokreślony. Biuro Spraw Publicznych wydało oświadczenie, w którym stwierdziło, że potrzebne są dalsze konsultacje i podnoszenie świadomości. Ze względu na brak materiałów wyborczych przełożono także wybory jednoczesne. Jako przyczyny opóźnienia referendum podano także niedociągnięcia w pracach CPSC oraz obawy co do możliwości przeprowadzenia referendum jednocześnie z wyborami federalnymi. Elimo zwrócił się następnie do ustawodawcy o ustalenie nowego terminu referendum. W odpowiedzi na odroczenie Mori zawiesił grupę zadaniową ds. walki z niepodległością i wezwał do trójstronnych rozmów między FSM, Chuuk i Stanami Zjednoczonymi w celu rozwiania obaw leżących u podstaw kampanii niepodległościowej.

W dniu 19 listopada 2015 r. przedstawiciele Chuuk w Kongresie Sfederowanych Stanów Mikronezji poparli uchwałę o zakończeniu CFA.

Sabino Asor pozostał przewodniczącym CPSC w tym nowym okresie. CPSC w dalszym ciągu organizowała spotkania, aby przekazywać informacje na temat niepodległości całego Chuuk oraz na obszarach zamieszkałych przez inne znaczące populacje Chuukese, takich jak Guam i Hawaje. Twierdzili, że ponad 50% społeczeństwa popiera niepodległość.

W tym okresie były prezydent FSM John Haglelgam ostrzegał przed niepodległością.

W 2018 roku ambasador Stanów Zjednoczonych przy FSM Robert Riley powiedział, że niepodległość będzie oznaczać koniec porozumienia CFA i że Stany Zjednoczone nie będą negocjować podobnego porozumienia z niezależnym Chuukiem. Riley wymienił korzyści wynikające z umowy CFA, które Chuuk utraciłby po uzyskaniu niepodległości, zauważając, że Stany Zjednoczone obecnie finansowają programy społeczne (w tym dotacje na opiekę zdrowotną i uczelnie), zapewniają obronę i bezpieczeństwo morskie oraz umożliwiają swobodny przepływ mieszkańców Chuuk do Stanów Zjednoczonych i ich krajów terytoria.

Od 2018 r. około 45 000 uprawnionych do głosowania w regionie Chuukese. Chociaż referendum miało zbiegać się z wyborami parlamentarnymi w 2019 r. , CSPC i Elimo próbowały przesunąć je na styczeń 2019 r., wywołując zaniepokojenie wśród wyborców z zagranicy. Propozycję tę zawieszono początkowo do dnia 27 sierpnia 2018 r. Jeden z kandydatów do kongresu FSM z północno-zachodniego Chuuk wyraził pragnienie, aby zewnętrzne regiony wyspiarskie w Chuuk mogły oddzielić się od Chuuk i pozostać w FSM w przypadku, gdyby Chuuk jako całość głosował za niepodległość, albo jako marne państwo Chuuk, albo poprzez integrację z sąsiednimi państwami. Na specjalnej sesji Kongresu FSM jeden z senatorów z Chuuk przedstawił uchwałę wzywającą do ponownego rozpatrzenia referendum w sprawie niepodległości; jednak nie dotarł do piętro .

Drugie opóźnienie

CSL 14-23, które służyło przełożeniu referendum z dnia 5 marca 2019 r. na marzec 2020 r., zostało przyjęte w październiku 2018 r. przez legislaturę stanu Chuuk. Po zawetowaniu go przez pełniącego obowiązki gubernatora Mariusa Akapito, 6 grudnia 2019 r. został ponownie przyjęty przez obie izby parlamentu, uchylając weto. CSL 14-23 „zawiesiło także CSPC w dalszym pełnieniu funkcji edukacji publicznej na temat państwowego Ruchu Niepodległościowego”. W następstwie odroczenia na 2019 r. CSPC oświadczyła, że w odpowiedzi pozwie legislaturę stanową, powołując się na naruszenia wolności słowa.

22 lutego 2019 r. urzędnicy państwowi poinformowali, że referendum zostało po raz kolejny przełożone na bliżej nieokreślony termin. Główny doradca prawny legislatury stanu Chuuk stwierdził, że potrzeba więcej czasu, aby zrozumieć potencjalne implikacje konstytucyjne, podczas gdy rząd FSM stwierdził, że secesja zaproponowana w referendum jest nielegalna i wymaga zmian w konstytucji. Rząd FSM zauważył również, że czas ten można wykorzystać na dalszą edukację społeczeństwa w tej kwestii.

Do 5 marca, kiedy miało się odbyć referendum, ustalono już nowy termin na marzec 2020 roku.

Trzecie opóźnienie

W lutym 2020 r. głosowanie zostało przełożone po raz trzeci i przełożone na 2022 r. Asor stwierdził, że ma to dać FSM czas na „skorygowanie niektórych uchybień”.

Mori uważał, że referendum w sprawie niepodległości nie odbędzie się również w 2022 r., zauważając, że pomimo wielokrotnych prób jego zorganizowania wciąż pozostają pytania dotyczące referendum bez odpowiedzi. Do stycznia 2022 r. CPSC nie miało już personelu ani biur. Choć oficjalnie nie zrezygnowano z referendum, w Senacie FSM nie przyjęto odpowiedniej ustawy i nie znajduje się ona w bezpośrednim programie politycznym. Senator Northwest Chuuk Matt Kuor zasugerował, że może to stać się istotne w 2023 r., kiedy po negocjacjach oczekuje się dostosowania Porozumienia Wolnego Stowarzyszenia.

Implikacje

Niezależne państwo Chuuk kontrolowałoby dużą wyłączną strefę ekonomiczną w strategicznym miejscu na Pacyfiku.

Biorąc pod uwagę bliskość Chuuk do Guam, uważa się ją za strategicznie ważną lokalizację. Stany Zjednoczone ostrzegły Chuuk przed niepodległością w obawie, że wpływy Chin mogą wzrosnąć w niepodległym Chuuk. Oprócz strategicznego położenia Chuuk zawiera jedną z najgłębszych lagun na Pacyfiku. Chiny zapłaciły już 50 milionów dolarów na budowę dróg w Chuuk i sfinansowały budowę kompleksu rządowego Chuuk. Sabino Asor wyraźnie odrzucił pomysł zaproszenia chińskiej obecności wojskowej na niepodległym Chuuk, chociaż z radością przyjąłby nawiązanie więzi gospodarczych i dyplomatycznych.

Chuukese pracujący w Stanach Zjednoczonych obawiają się, jak niezależność wpłynie na ich prawo do pracy w tym kraju. Niektórzy zwolennicy niepodległości twierdzą, że ludność Chuukese może zachować obywatelstwo FSM po uzyskaniu niepodległości.

Zobacz też

Linki zewnętrzne