Tunezyjska Konferencja Konsultacyjna
Tunezyjska Konferencja Konsultacyjna była organem rządowym utworzonym pod francuskim protektoratem Tunezji . Jej kompetencje , którym przewodniczył francuski rezydent generalny lub jego przedstawiciel, były pierwotnie bardzo wąskie: nie wolno było omawiać spraw politycznych lub konstytucyjnych ani finansów publicznych i rachunków. Równocześnie odpowiadała za „obowiązkowe” wydatki, na które składała się lista cywilna beja oraz subsydia wypłacane rządzącej dynastii Husainidów , a także obsługi długu publicznego Tunezji i kosztów zarządzania służbami francuskimi w protektoracie (dekret z 2 lutego 1907 r.). Stała ewolucja tej instytucji w czasie była miarą rozwoju idei nacjonalistycznych. Pokolenie tunezyjskich polityków, w tym Abdeljelil Zaouche , Tahar Ben Ammar i Mohamed Chenik , weszło do życia publicznego poprzez konferencję i ostatecznie wynegocjowało warunki niepodległości Tunezji.
Wczesny okres (1891-1907)
Od 1688 r. wspólnota francuska w Tunisie , głównie kupcy, składała reprezentacje przed konsulem francuskim za pośrednictwem dwóch zastępców. 23 czerwca 1885 r., po ustanowieniu protektoratu francuskiego, układ ten został zastąpiony przez izbę handlową . Generalny rezydent, Paul Cambon , chciał, aby reprezentowała ona wszystkie interesy francuskich kolonistów w kontekście Protektoratu, ale członkowie izby chcieli, aby Tunezja została całkowicie zaanektowana przez Francję i nie ograniczała się do ograniczonej roli, którą przewidział dla nich.
Z Francji wspierał ich député Honoré Pontois , były sędzia w Tunisie, który w czerwcu 1890 r. Przedstawił w Zgromadzeniu Narodowym propozycje legislacyjne dotyczące utworzenia organu przedstawicielskiego dla kolonistów w Tunezji, z wyraźnym zadaniem obrony tamtejszych interesów Francji. Chociaż ta ustawa nie została przyjęta, skłoniła ministra spraw zagranicznych Alexandre'a Ribota do napisania listu do generała-rezydenta Justina Massicaulta w dniu 24 października 1890 r., sugerując, aby okresowo gromadził przedstawicieli kolonistów francuskich w celu zasięgnięcia ich opinii w ważnych dla nich sprawach rolniczych, przemysłowych i handlowych.
Powołano więc konferencję konsultacyjną, która po raz pierwszy zebrała się w skrzydle gmachu Generalnego Rezydenta w styczniu 1891 r. W jej skład weszli przedstawiciele izb handlowych i rolniczych oraz francuscy wiceburmistrzowie miast włączonych jako gminy . 22 lutego 1896 r. przyjęto przedstawicieli Francuzów, którzy nie byli ani rolnikami, ani przedsiębiorcami, a więc po raz pierwszy robotników, urzędników państwowych i przedstawicieli wolnych zawodów. Liczba delegatów wzrosła do 37 (szesnastu reprezentujących rolników i przedsiębiorców, dwóch reprezentujących plantatorów winorośli, czterech z północy, trzech z południa i dwunastu z gmin). Delegaci na Północ i Południe byli wybierani w wyborach pośrednich - francuscy koloniści głosowali na dwunastu delegatów na północy i siedmiu na południu, którzy następnie głosowali między sobą, aby zdecydować, kto powinien zająć miejsca na konferencji.
Metoda ta pozwalała Generalnemu Rezydentowi upewnić się, że zasiadają osoby o ugruntowanej pozycji, aw przypadku wiceburmistrzów, przez niego osobiście wybrane. Jednak nawet przy tym składzie większość sesji konferencji została podjęta z dwoma żądaniami, które nigdy nie odeszły - wyborem pełnego zgromadzenia opartego na pełnych prawach wyborczych dla Francuzów i prawem do zbadania budżetu.
Pierwsze z tych żądań zostało spełnione 2 stycznia 1905 r. Konferencja miała być wybierana w powszechnym głosowaniu francuskich kolonistów-mężczyzn, obecnie podzielonych na osiem okręgów wyborczych (północno-zachodni, Bizerta , Tunis , północno-wschodni, środkowo-wschodni, środkowo-zachodni, Sfax i południowy) oraz trzy kolegia - rolniczy, handlowy (obecnie obejmujący m.in. przemysłowców), a trzeci dla innych (robotników, urzędników służby cywilnej i specjalistów). Każde kolegium wybrało piętnastu delegatów, tworząc konferencję złożoną z czterdziestu pięciu, wybieranych na cztery lata. Elektorat stanowili Francuzi w wieku powyżej 21 lat, mieszkający przez dwa lata w Tunezji, z wyłączeniem tych, którzy mieli na nich określone wyroki sądowe. W 1914 r. na 44 000 francuskich kolonistów w Tunezji było 10 406 elektorów. Ta konstytucja zapewniła nadreprezentację rolników na konferencji, mimo że ich liczba spadła jako odsetek ludności Francji. Na przykład w 1920 r. stanowili jedną trzecią delegatów, podczas gdy stanowili zaledwie 15,3% elektoratu.
Od 1898 r. obrady konferencji odbywały się w zakupionym przez Generalnego Rezydenta budynku przy 20 Avenue de Paris. Pierwotnie miał parter i pierwsze piętro, ale kiedy w 1907 roku dodano część tunezyjską, dodano drugie piętro, aby go pomieścić. W 1910 roku, kiedy sekcje francuska i tunezyjska zaczęły siadać osobno, Tunezyjczycy zasiedli na pierwszym piętrze, a Francuzi na drugim.
Sekcje francuska i tunezyjska (1907-1920)
W dniu 24 marca 1906 r. Béchir Sfar najpierw zażądał od generalnego rezydenta zapewnienia reprezentacji rdzennych Tunezyjczyków. W obliczu gniewu kolonialnych właścicieli ziemskich został wysłany do Sousse , aby wydostać go z Tunisu, ale jego roszczenia nie można było zignorować. Dekret Naceur Bey z 2 lutego 1907 r. Rozszerzył kompetencje konferencji na dwa ważne sposoby. Po pierwsze umożliwiła zbadanie budżetu państwa, a po drugie powołała po raz pierwszy sekcję tunezyjską. Szesnastu Tunezyjczyków - piętnastu muzułmanów i jeden Żyd - zostali mianowani dożywotnio przez rząd. Czterech wybrano z Tunisu (w tym przedstawiciela żydowskiego) i dwóch z Sousse, a resztę wylosowano z pozostałej części kraju. Nie każdy region grupy był jednak reprezentowany; plemiona Fraichiche, Majeur, Jlass, Ouled Ayar i Ouled Aoun nie były reprezentowane, podobnie jak Téboursouk i Djerba .
Ten proces wyboru delegatów tunezyjskich miał na celu zapewnienie, że przychylą się oni do rządu Protektoratu, a konferencja szybko zyskała reputację instytucji „béni oui-oui” (kolonialnych tak-mężczyzn). Nie zawsze jednak osiągano zamierzony efekt. W jednym wczesnym przypadku El Hadj Saïd Ben Abdelattif został mianowany delegatem, ale kilka lat później, w 1915 roku, zginął na południu kraju walcząc z armią francuską.
Wśród pierwszych mianowanych delegatów tunezyjskich był Abdeljelil Zaouche , a jego wybór wywołał pierwszy sprzeciw w szeregach ruchu Młodej Tunezji . Ali Bach Hamba uważał, że udział w konferencji powinien opierać się na wyborach, a nie nominacjach. Zaouche uważał, że udział w konferencji był sposobem na usłyszenie głosu Tunezyjczyków, a swoje stanowisko wykorzystał do zabrania głosu w wielu ważnych dla ruchu nacjonalistycznego tematach. Zaouche pozostał hałaśliwym i czołowym członkiem konferencji aż do 1917 roku, kiedy to został mianowany caïd of Sousse , stanowisko, które wymagało od niego ustąpienia.
Niektórzy delegaci wybrani ze względu na swoją lojalność nie potrafili nawet mówić po francusku, co znacznie utrudniało dyskusje. Zaouche zauważył w 1910 r., że co roku ci odważni mężczyźni przybywali do Tunisu w pełni poinformowani o potrzebach swoich regionów, ale gdy konferencja rozpoczęła swoją pracę, poczuli się zupełnie nie na miejscu i nie mogąc śledzić dyskusji, dotarli do końca sesji nie będąc w stanie powiedzieć ani słowa”. Przez trzy lata piętnastu tunezyjskich i czterdziestu pięciu francuskich delegatów zasiadało razem. Ich interesy były często sprzeczne i prawie żaden z nich nie był dwujęzyczny. Wprowadzono tłumaczy ustnych, ale doprowadziło to do problemów z tłumaczeniem. Przede wszystkim większość francuskich delegatów pozostała nieprzejednanie przeciwna obecności Tunezyjczyków. W związku z tym delegaci francuscy sprzeciwili się wszelkim posunięciom, które przyniosłyby jakąkolwiek korzyść Tunezyjczykom, w tym proponowanemu zniesieniu mejba . Spotkania stawały się coraz bardziej gorące. Paul Lambert, jeden z francuskich delegatów, skomentował: „Wydawało się, że ci czcigodni koledzy – delegaci francuscy – czerpali perwersyjną przyjemność z mówienia źle o Arabach, z wyśmiewania się z nich, z tego, że inni delegaci francuscy śmiali się z tubylców delegatów. Szczerze mówiąc, robiło się niedobrze, słysząc tak rozległe i całkowicie nieuzasadnione ataki. Podczas jednej sesji argumenty były tak gwałtowne, że dwóch z trzech francuskojęzycznych delegatów muzułmańskich wyszło, aby więcej nie słyszeć.
Rezydent generalny Gabriel Alapetite ostatecznie zdecydował, że ten układ nie zadziała, więc od 27 kwietnia 1910 r. Obie sekcje siedziały osobno. Powołano Wyższą Radę, złożoną z ministrów i szefów służb, a także trzech francuskich i trzech tunezyjskich delegatów na konferencję, wybranych przez ich rówieśników. Zadaniem tej Rady było podejmowanie decyzji w przypadkach, w których dwie sekcje konferencji były nie do pogodzenia.
W 1911 r. przedłużono kadencję delegatów francuskich z czterech do sześciu lat. W 1912 r. Wielu delegatów tunezyjskich (Zaouche, Élie Fitoussi, Mohamed Ben Mabrouk i Brahim Ben Zouari) zażądało, aby Tunezyjczycy mogli w przyszłości wybierać swoich przedstawicieli. Żądanie to zostało odnowione w 1920 r. W tym samym roku niektórzy delegaci francuscy zaczęli protestować przeciwko temu, że jedna trzecia miejsc w ich części konferencji była zarezerwowana dla rolników, mimo że stanowili oni malejący odsetek ludności Francji. Czterech z nich złożyło rezygnację w listopadzie w tej sprawie, a na ostatniej sesji w grudniu kolejnych dwudziestu ich kolegów (z 45) opuściło sesję, ponieważ uważali, że rzeczywiste uprawnienia zgromadzenia „nie istnieją”. Jednocześnie problemem dla tunezyjskich delegatów był brak jakichkolwiek wyborów. Na ostatniej sesji w 1920 roku siedmiu z szesnastu delegatów z Tunis , Sousse , Bizerta i Le Kef ) złożyli oświadczenie potępiające fakt, że zostali powołani na swoje stanowiska już w 1907 r., wzywając do zakończenia ich kadencji i bezpośredniego wyboru ich następców.
Wielka Rada (1922-1951)
Po problemach z 1920 r. na konferencji wiosną 1922 r. nastąpił poważny kryzys polityczny między Naceur Bey a generałem rezydentem Lucienem Saint. Śmierć Bey w lipcu doprowadziła do przystąpienia bardziej uległego Habiba Beya i utworzenia nowej struktury przedstawicielskiej, Wielkiej Rady, która w pewnym stopniu była odpowiedzią na frustracje starej konferencji konsultacyjnej. Założona 13 lipca 1922 r. Składała się z:
- Sekcja francuska licząca 44 członków, w tym 21 reprezentujących główne interesy gospodarcze (przemysł, handel i rolnictwo) oraz kolejnych 23 wybranych w wyborach pośrednich kolonistów, podzielona na pięć okręgów wyborczych: Bizerta (5 delegatów), Tunis (siedmiu delegatów), Le Kef (trzech delegatów), Sousse (czterech delegatów) i Sfax (czterech delegatów).
- Sekcja tunezyjska składająca się z 18 członków, w tym po dwóch wybranych z każdego z tych samych okręgów wyborczych, plus dwóch wyznaczonych przedstawicieli z południa, czterech reprezentujących tunezyjskie izby rolnictwa i handlu oraz dwóch delegatów żydowskich. W pierwszych wyborach powrócili Mohamed Chenik , Tahar Ben Ammar , Aziz Djellouli , Mohamed Badra, Mohamed Tlatli, Sadok Tlatli i Victor Bessis.
Tak jak poprzednio, obie sekcje prowadziły swoją działalność oddzielnie, przy czym sekcji francuskiej przewodniczył Generalny Rezydent, a sekcji tunezyjskiej jeden z jego nominatów. Komitet arbitrażowy składający się z siedmiu członków z każdej sekcji i siedmiu lub ośmiu wysokich urzędników rozstrzygał wszelkie kwestie, w których obie sekcje nie mogły dojść do porozumienia. Wielka Rada miała zwiększone uprawnienia - mogła teraz modyfikować budżet zamiast tylko go kontrolować, a Generalny Rezydent musiał teraz uzyskać zgodę obu sekcji przed zaciągnięciem jakichkolwiek pożyczek.
Wybory do sekcji francuskiej odbywały się w powszechnym głosowaniu mężczyzn z wykorzystaniem systemu listowego , który pozwalał na rozmach . Proces wyborczy dla sekcji tunezyjskiej był bardziej złożony, ale stanowił prawdziwy krok naprzód w porównaniu z systemem desygnowanych delegatów utworzonym w 1907 r. Tunezyjscy kandydaci musieli być płatnikami podatków w wieku powyżej dwudziestu pięciu lat, uznawanymi za wyróżniających się w swoim okolicy ze względu na swój wiek, pobożność, wykształcenie, społeczną lub uznaną zasługę dla państwa. Przedstawiciele izby rolniczo-handlowej wybierani byli z list zatwierdzonych przez rząd. Głosowanie nie było tajne - każdy głosujący w Tunezji musiał oddać swój głos w obecności dwóch prawników. Tylko delegatom żydowskim pozwolono kandydować w wyborach bezpośrednich w głosowaniu tajnym.
Ta forma wyborów została powszechnie potępiona przez prasę nacjonalistyczną i komunistyczną w Tunezji. W sekcji tunezyjskiej reprezentowani byli tylko bogaci właściciele ziemscy, a robotnicy i intelektualiści zostali wykluczeni z elektoratu. Tunezyjczycy stanowili zaledwie 29% delegatów (niewielki wzrost w stosunku do 26% w poprzednim systemie), kiedy stanowili zdecydowaną większość populacji.
Od późnych lat dwudziestych XX wieku do drugiej wojny światowej ciągła seria reform rozszerzyła reprezentację Tunezji w Wielkiej Radzie. W 1928 r. po raz pierwszy prawo głosu otrzymali Tunezyjczycy posiadający maturę, a liczba delegatów wybranych przez nich pośrednio wzrosła z 18 do 26 (33% składu Rady). W tym samym czasie liczba delegatów francuskich wzrosła z 44 do 52. W 1934 r. liczba Tunezyjczyków wybranych (a nie mianowanych) wzrosła z 10 do 19 i odtąd było 41 delegatów tunezyjskich (42%), w tym czterech Żydów i 56 francuskich. Była to ostatnia reforma przed wojną – 21 listopada 1940 r. zawieszono Wielką Radę, a jej uprawnienia wykonywał Generalny Rezydent wspomagany przez komitet konsultacyjny składający się z pięciu członków francuskich i pięciu Tunezyjczyków (Chenik, Ben Ammar, Albert Bessis, Ahmed Acacha i Abderrahmane El Louze).
Wielka Rada została przywrócona 3 czerwca 1943 r., A następnie całkowicie odtworzona 15 września 1945 r. Sekcje francuska i tunezyjska liczyły teraz po 53 delegatów, ale delegaci muzułmańscy z Tunezji nadal byli wybierani pośrednio, a głosowanie nadal nie było tajne. Sekcje francuska i tunezyjska po raz kolejny znalazły się w impasie 1 grudnia 1951 r. Próba przełamania tego poprzez ogłoszenie nowych wyborów również napotkała kłopoty, ponieważ generał-rezydent Louis Périllier próbował iść naprzód, podczas gdy Mohamed Chenik , wielki wezyr od 17 sierpnia 1950 r., odmówił zwołania tunezyjskich elektorów do czasu spełnienia jego żądań dotyczących autonomii wewnętrznej Tunezji. Wielka Rada zebrała się po raz ostatni 9 grudnia 1951 r., po czym została zawieszona z powodu poważnych napięć politycznych panujących w kraju.
4 marca 1954 r. Podjęto ostatnią próbę powołania Tunezyjskiego Zgromadzenia Narodowego, choć propozycja nadal opierała się na wyborach pośrednich do sekcji tunezyjskiej, przy czym sekcja francuska mogła blokować ustawodawstwo. Brak bezpieczeństwa w kraju spowodował, że proponowane wybory do tego organu nigdy się nie odbyły.
Bibliografia
- Marie Dauphin, La Conférence konsultacyjna tunisienne (thèse de doctorat), wyd. Faculté de droit de Paris, Paryż, 1919
- Nazli Hafsia, Les premiers modernistes tunesiens. Abdeljelil Zaouche. 1873-1947 , wyd. MIM, Tunis, 2007, s. 148 ISBN 9789973736017
- Arfaoui Khémais, Les élections politiques en Tunisie , wyd. L'Harmattan, Paryż, 2011